養(yǎng)老保險基金管理的問題及對策研究

王艷陽

摘?要：養(yǎng)老保險制度是改善民生、增進人民福祉的基本制度保障，是經(jīng)濟發(fā)展、共享改革成果的重要制度安排，是治國安邦的重中之重，養(yǎng)老保險基金管理則是養(yǎng)老保險制度運行的核心，是養(yǎng)老保險事業(yè)的物質(zhì)基礎和先決條件，事關老百姓的切身利益，事關社會保障制度體系的平穩(wěn)運行，更是養(yǎng)老金上調(diào)的有力支撐保障。文章以養(yǎng)老保險基金為研究對象，從養(yǎng)老保險基金的籌集管理、投資管理和支付管理三方面入手，尋找我國養(yǎng)老保險基金管理中存在關鍵問題，并從實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌、健全信息共享平臺、提高養(yǎng)老保險基金運營效率、完善養(yǎng)老保險基金運營制度規(guī)定、設立基金內(nèi)控管理制度、健全基金監(jiān)管體系幾方面提出相應的對策建議，為現(xiàn)階段提高我國養(yǎng)老保險基金管理水平提供研究思路。

關鍵詞：養(yǎng)老保險基金；籌集管理；投資管理；支付管理

中圖分類號： F830.8文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）12-0000-00

1?引言

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老保險覆蓋面持續(xù)擴大，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達10.4億，人均養(yǎng)老金從1686元增長到2900多元，養(yǎng)老保險基金穩(wěn)步發(fā)展。但是在人口老齡化進程加快，人口流動性加劇，信息化、大數(shù)據(jù)高速發(fā)展，撫養(yǎng)比不斷下降的大背景下，我們也應看到我國社會保障工作還面臨很大的矛盾和挑戰(zhàn)，這也對養(yǎng)老保險制度體系的運行帶來深刻影響。養(yǎng)老保險基金管理是養(yǎng)老保險制度運行的核心，養(yǎng)老保險的最終目的，是在規(guī)定的時間、地點，按照規(guī)定的標準，把養(yǎng)老保險待遇支付給特定的人群，因此養(yǎng)老保險基金“從哪里來、如何營運、怎樣發(fā)放”，成為養(yǎng)老保險制度運行的主要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。因此本文結合我國國情，立足當下，從養(yǎng)老保險基金的籌集管理、投資管理和支付管理三方面入手，通過分析現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金管理中存在的關鍵問題，提出相應的對策建議以提高養(yǎng)老保險基金管理效率，促進養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展。

2?養(yǎng)老保險基金管理存在的問題

2.1?籌集管理問題

2.1.1統(tǒng)籌層次低

養(yǎng)老保險基金管理的第一步從基金籌集管理開始，如何保證養(yǎng)老保險基金的充沛來源及保障養(yǎng)老保險參保覆蓋率是養(yǎng)老保險基金管理的基本問題，也是保障今后基金正常運營，準時足額發(fā)放的根本保障。在人口流動加劇的背景下，養(yǎng)老保險基金的區(qū)域不平衡問題日益顯現(xiàn)，保證基本養(yǎng)老保險覆蓋率，保障養(yǎng)老保險足額按時征繳到位十分必要，在籌集養(yǎng)老保險基金的過程中，統(tǒng)籌層次低是基金管理的根本問題。目前，全國將近一般的養(yǎng)老保險基金結余主要集中在我國東部的幾個相對發(fā)達省份，一些發(fā)展落后的省份仍存在收不抵支的現(xiàn)象，為了彌補地方基金資金缺口，會加大當?shù)刎斦摀?，只能通過財政轉(zhuǎn)移支付或中央調(diào)劑金來解決當?shù)氐幕鹑笨趩栴}。目前全國只有山東、陜西、山西、青海等?8?個省區(qū)自治區(qū)和?4?大直轄市實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，其他地區(qū)仍執(zhí)行地市級統(tǒng)籌。從全國來看，負擔較重的省份平均10個在職職工可以供給1個退休人員，而負擔較輕的省份將近可以達到1個在職職工供養(yǎng)1個退休人員，撫養(yǎng)比相差近10倍[1]。因此，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌有助于提高養(yǎng)老保險基金的抗風險能力，有助于提高財政補助金的使用效率，有利于養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2信息化程度不高

隨著全國大數(shù)據(jù)、信息化的高速發(fā)展，人口流動性的快速加劇，對養(yǎng)老保險參保、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、發(fā)放等工作要求越來越高，挑戰(zhàn)也越來越大，養(yǎng)老保險基金管理系統(tǒng)的漏洞也日益顯現(xiàn)。我國各地區(qū)養(yǎng)老保險體系的建立時間不同、成熟度也不一致，各個地區(qū)的養(yǎng)老保險系統(tǒng)互不連通，總體來看整體信息化程度不高，并不利于養(yǎng)老保險的及時征繳，以及后續(xù)的投資運營。首先，雖然各地區(qū)的養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)可以完成各地方的基本養(yǎng)老保險征繳業(yè)務和養(yǎng)老保險發(fā)放業(yè)務，但仍存在或多或少的系統(tǒng)漏洞，尤其是養(yǎng)老保險業(yè)務對于基金的征繳數(shù)據(jù)、經(jīng)辦流程和待遇發(fā)放管理的政策性之強、經(jīng)辦流程之縝密，要求精度之高，致使對養(yǎng)老保險基金管理系統(tǒng)的精準度要求很高，必須做到零差錯才能保證養(yǎng)老金按時足額征繳、發(fā)放，對于系統(tǒng)的精確度、準確度，就目前現(xiàn)狀而言，還無法達到百分之百的要求，系統(tǒng)存在的任何一個漏洞都會直接影響?zhàn)B老保險基金的安全性和準確性。其次，各地區(qū)的養(yǎng)老保險系統(tǒng)互聯(lián)互通性不強，大數(shù)據(jù)不夠完善。目前，社保經(jīng)辦部門還沒有建立統(tǒng)一的信息搭建平臺，尤其是和其他部門之間沒有建立有效的資源共享平臺，導致經(jīng)辦部門想要核實退休人員的生存信息、個人資料、異地就醫(yī)等具體資料時，還要通過其他部門的系統(tǒng)，信息獲取有限，辦公效率不高，由此增加了基金征繳不及時，重復、冒領養(yǎng)老金待遇的風險。

2.2?投資管理問題

2.2.1基金運營效率低

我國養(yǎng)老保險基金結余一直保持在平穩(wěn)上升水平，養(yǎng)老保險基金結余的特點是數(shù)額大、穩(wěn)定性高。近年來，養(yǎng)老保險基金結余如何投資、如何運營、收益如何，受到越來越多人的關注，如何充分有效的利用基金結余，對于緩解養(yǎng)老保險支付壓力，促進養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展至關重要。截止2021年，我國基本養(yǎng)老保險基金累積結余6.4萬億元，養(yǎng)老保險基金收入6.6萬億元，基金支出6.0萬億元，其中基金投資運營規(guī)模1.46萬億元，當年投資收益額632億元，可見對于基金結余的運營狀況直接關系到養(yǎng)老保險基金的收入和養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。如何充分利用結余資金對基金的可持續(xù)發(fā)展有直接影響，但根據(jù)目前投資收益現(xiàn)狀看，基金投資份額不大，收益率不高，投資收益在養(yǎng)老保險基金收入中所占比例較小，而對于個人賬戶基金來說，因為參保職工退休后可以提取，所以不僅要想到基金的安全性，還要考慮保值增值的實現(xiàn)問題。我國對養(yǎng)老保險基金投資方式主要出于安全性考慮，基金的投資占比不高，主要以購買國債、銀行存款等方式獲取收益，投資渠道比較單一，因此投資收益增加并不明顯。這主要由我國國情決定，養(yǎng)老保險發(fā)放關系民生，其安全性于社會穩(wěn)定、人民生活水平直接相關，因此基金保值仍是基本，如何在保值基礎上，實現(xiàn)基金運營效率的提高，對養(yǎng)老保險基金管理意義重大。

2.2.2基金運營制度缺失

近年來，不管是社會還是參保人員個人對于社?；鸬耐顿Y運營關注度都越來越高，尤其在我國社保體系不斷發(fā)展的大背景下，在人口老齡化快速加深的挑戰(zhàn)下，對于基金運營帶來的風險、收益是政府管理部門和社會研究專家共同探索的重點課題。我國養(yǎng)老保險制度建立較晚，只是構建了基本的養(yǎng)老保險制度體系，相關的法律制度和政策規(guī)范不夠完善，大部分政策制度停留在比較宏觀的基本面上，大部分制度和內(nèi)容都是泛泛而談，沒有出臺具體的實施標準，對于標準、流程、監(jiān)管、懲治等具體機制也不夠明確和具體。尤其是針對養(yǎng)老保險基金管理的具體要求、監(jiān)管手段的實際規(guī)定并不完善，對于基金的運營模式、投資比例、營運機構的資質(zhì)、運營方案流程以及對基金的監(jiān)管、披露等都有待進一步的具體和細化，而制度的缺失容易導致部分參保單位或者個人抓住流程的漏洞，增加了冒領養(yǎng)老金、挪用養(yǎng)老基金和侵占養(yǎng)老基金的風險。目前，社會對于養(yǎng)老保險基金投資運營相關的制度關注度還不夠，不管是個人層面還是部門政府對于相關規(guī)定都比較模糊，也沒有強有力的具體實施對策，導致人們對于基金投資運營的認識不夠，也增加了在基金運營過程中存在的風險[2]。此外，人社部門、銀行、投資機構等主體之間在協(xié)調(diào)配合方面也沒有具體的規(guī)章制度予以規(guī)范，權責不清晰，配合不到位，運營不規(guī)范也增加了出現(xiàn)以權謀私、冒領養(yǎng)老金、挪用、侵占基金的風險。

2.3?支付管理問題

2.3.1稽核力度缺乏

社保經(jīng)辦部門的內(nèi)部稽核工作，是養(yǎng)老經(jīng)辦業(yè)務常規(guī)化查缺補漏，防控養(yǎng)老保險基金風險的重要措施，更是經(jīng)辦業(yè)務、基金管理日常監(jiān)督的有效手段。目前對社保部門的內(nèi)部稽核，以及對參保單位養(yǎng)老保險支付管理業(yè)務的稽核工作力度還不夠。首先，參保單位對養(yǎng)老保險制度不夠了解，尤其是在新規(guī)定、新辦法實施的初期，使得參保單位在申報退休業(yè)務方面的理解和執(zhí)行存在偏差，不僅降低了養(yǎng)老保險基金發(fā)放管理效率，更提高了錯發(fā)養(yǎng)老金的風險。此外，養(yǎng)老待遇發(fā)放的過程中，參保單位的配合是提高養(yǎng)老發(fā)放效率的根本前提，無論是退休審批、待遇計算還是后續(xù)的生存認證、銀行卡信息資料都需要參保單位提供詳細、準確的人事檔案和信息資料，一旦參保單位在其中的某一環(huán)節(jié)出錯，就可能會給養(yǎng)老保險基金帶來風險，給退休人員造成利益損失。此外，養(yǎng)老保險內(nèi)控工作不到位，體系不健全，稽核人員的專業(yè)度不高，業(yè)務素質(zhì)差，稽核經(jīng)費不充盈，稽核制度不完善等均造成了稽核監(jiān)管難見成效。內(nèi)部稽核工作由誰負責、由誰實施、由誰監(jiān)管，各地區(qū)都沒有明確的規(guī)定，也沒有形成常態(tài)化的制度，僅僅是內(nèi)部稽核或跨地區(qū)交叉稽核，顯然稽核力度遠遠不夠，并不能堵塞發(fā)放養(yǎng)老保險的風險漏洞，也會對養(yǎng)老保險基金的管理效果產(chǎn)生負面影響。

2.3.2監(jiān)督管理不到位

養(yǎng)老保險基金要想在健康、公平的環(huán)境中運行，良好的監(jiān)管體系是基本前提和有效保障，有效的監(jiān)督管理手段不僅能提高養(yǎng)老保險基金的投資效率，還有利于養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。就目前來看，我國養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督機制仍有待完善，監(jiān)管制度存在的漏洞會增加騙保、套保，基金被挪用、占用的風險，對養(yǎng)老保險基金管理產(chǎn)生負面影響。首先，從基金管理監(jiān)管的制度層面看，缺少針對性的監(jiān)管制度，監(jiān)管體系的建立也不夠完善，對于養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管主體尚不明確，沒有相關的法律法規(guī)規(guī)定，對于養(yǎng)老保險基金的權限授權、職責劃分、內(nèi)容界定、違規(guī)違紀等問題沒有明確的說明，監(jiān)管力度不強，監(jiān)管效率不高。各級行政監(jiān)管部門通常只是內(nèi)部相互稽查，缺少第三方的介入，這種監(jiān)管形勢往往只是趨于形勢，這樣的監(jiān)管效果顯然是有限的，監(jiān)管力度也遠遠不夠[3]。其次，對于養(yǎng)老保險基金支付過程中的監(jiān)管仍存在很大漏洞，養(yǎng)老保險基金支付環(huán)節(jié)是基金管理的最后環(huán)節(jié)，也是基金業(yè)務的最終目標，保證每月足額按時準確的發(fā)放到位是養(yǎng)老保險體系的終極目標，因此對于支付管理的監(jiān)管至關重要，而上級部門的監(jiān)管方式主要以政策文件、監(jiān)督檢查方案為主，可操作性不強，實際執(zhí)行力度弱，監(jiān)管力度有限。因此，基金監(jiān)管部門在一定程度上較難作為，更多地還是依靠社保經(jīng)辦機構的內(nèi)部自查，而社保部門自身又由誰來長期監(jiān)督管理呢，尤其對于基金的支付又由誰進行常態(tài)化的監(jiān)督和檢查呢。

3?養(yǎng)老保險基金管理的對策建議

3.1?籌集管理對策建議

3.1.1實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌

早日實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，不僅有利于平衡各地區(qū)的養(yǎng)老基金差異，緩解地方政府的財政兜底壓力，更有利于全國基金的統(tǒng)一支配、運營，對于基金投資運營的效率和財務可持續(xù)發(fā)展能力均有積極影響。只有積極推進實現(xiàn)全國基金統(tǒng)籌，才能夠確保養(yǎng)老保險統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付，只有中央和地方政府明確自身職責，協(xié)調(diào)配合，共同推進才能早日實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌。首先，做好全國的統(tǒng)一調(diào)劑工作，搭建好信息共享平臺，完善基礎硬件、軟件設施。在全國統(tǒng)籌的過程中，可以充分利用發(fā)達地區(qū)的資金結余優(yōu)勢，同時緩解部分收不抵支地區(qū)的養(yǎng)老待遇支付壓力，對于經(jīng)濟落后的地區(qū)政府可以給與一定的鼓勵措施和支持，這樣不僅對全國養(yǎng)老保險事業(yè)的整體推進有幫助，還對公平市場環(huán)境的建立起到助推作用[4]。在實施過程中，政府應針對不同地區(qū)、不同省份制定相關的政策、措施，最大限度的提高各地區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支的積極性，雖然在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的過程中，會損害部分地區(qū)的利益，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的利益，但從長遠角度考慮，實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌才能最大限度的發(fā)揮養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支的能力，有助于后續(xù)基金的投資運營和養(yǎng)老制度的穩(wěn)步開展，更為財務可持續(xù)性奠定了基礎。

3.1.2健全信息共享平臺

建立健全信息共享平臺對養(yǎng)老保險基金管理的意義重大，不僅能很大程度的提高業(yè)務經(jīng)辦效率，更能保障參保人員的切身利益。為了更好的籌集養(yǎng)老保險基金，提高養(yǎng)老保險征繳效率，保障養(yǎng)老保險參保人群權益，方便參保人員繳納、核對參保信息，方便社保部門計算、審核參保待遇資料，建立健全全國信息共享平臺十分必要。首先，為了實現(xiàn)信息的交流、互通，達到信息共享、資源聯(lián)動的目的，要高度重視全國各地范疇內(nèi)個人社保信息聯(lián)網(wǎng)基本建設工作。信息共享平臺的建立，不僅僅是社保部門的信息互通，還應涉及到公安部門、民政部門等相關部門的數(shù)據(jù)，因此要聯(lián)合多部門共同建立數(shù)據(jù)庫，共享參保人員的信息資源。其次，為了應對人員流動性強的特點，不同地區(qū)之間也應建立統(tǒng)一的信息共享平臺，方便參保人員查詢、更改參保信息，方便社保工作人員審核、計算參保資料，同時有助于實現(xiàn)異地待遇資格認證工作，方便離退休職工進行生存認證，方便辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，確保養(yǎng)老保險征繳按時足額到位，降低基金流失的風險。最后應充分利用信息平臺、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，提高信息平臺的工作效率，完善軟件的運行精確度，提高系統(tǒng)的運營速度，著力研發(fā)養(yǎng)老保險歷史數(shù)據(jù)、信息數(shù)據(jù)的對比工作，進一步提高養(yǎng)老數(shù)據(jù)共享資源的實際效果。

3.2?投資管理對策建議

3.2.1提高基金投資效率

如何提高養(yǎng)老保險基金的投資效率，越來越受到更多人的關注，在保障基金安全的前提下，拓寬基金投資渠道，適度上調(diào)養(yǎng)老保險基金入市比例，采取多元組合、優(yōu)化投資結構，推動基金市場化、專業(yè)化、多元化投資是提高基金投資效率的基本原則。首先，養(yǎng)老保險基金投資應當采取多元化的運營模式，在遵循基金投資原則的基礎上，選擇不同的投資工具、投資項目，明確基金的投資規(guī)模，分散投資風險，建立長期投資、長效運營的投資理念。其次，還可以探尋延伸養(yǎng)老基金投資領域，例如將養(yǎng)老保險基金投資于住房、社會保障、公共服務等國家基礎設施建設上去，嘗試將基金投資作為長期投資工具運營。應當繼續(xù)加大財政補助力度，劃撥國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老保險基金，為養(yǎng)老保險基金管理提供堅實的國資后盾。最后，為了降低投資風險，為了基金的健康運營，適當加強基金監(jiān)管十分必要，制定相關政策制度，激勵地方政府擴大基金投資范圍，結合各地區(qū)具體情況制定基金運營方案。

3.2.2完善基金運營制度規(guī)定

作為投資運營的關鍵環(huán)節(jié)，投資準入機制的規(guī)定應該引起足夠重視，應當統(tǒng)一全國的準入審核標準，建立、完善配套的規(guī)章制度，適當提高養(yǎng)老保險基金準入的審查標準和投資標準，制定統(tǒng)一的投資標準、審查流程，建立專門的審核、監(jiān)管機構，適度開放具有基本養(yǎng)老保險基金投資資質(zhì)的公司進入投資市場，進一步激發(fā)市場活力[4]。2015年，國務院出臺《基本養(yǎng)老金基金投資管理辦法》，該辦法規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資過程要在安全性的基礎上堅持市場化、多元化、專業(yè)化的原則，要嚴格遵守相關法律法規(guī)，確保養(yǎng)老保險基金的安全。該制度在宏觀上給與了一定的標準，制定的大體的投資運營框架，但是對于投資運營中的具體細節(jié)還不夠具體，因此應進一步建立健全基金運營管理的制度規(guī)定，使各個具體環(huán)節(jié)明確化、具體化，在借鑒其他國家基金運營經(jīng)驗的同時，結合我國實際國情，完善基金運行相關制度規(guī)定，明確各個主體的權利義務，統(tǒng)一準入審核標準，加強監(jiān)督管理。

3.3?支付管理對策建議

3.3.1建立內(nèi)控管理制度

完善養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度，是人社部門及社會保險經(jīng)辦機構執(zhí)行養(yǎng)老保險基金管理的具體任務，是保證養(yǎng)老保險基金安全性，維護參保人員合法權益的有效措施，是實現(xiàn)內(nèi)部稽核效率的有效保障。首先，創(chuàng)建科學的內(nèi)控管理制度，制定有效的管理章程，提高內(nèi)控制度水平。現(xiàn)階段經(jīng)辦機構的內(nèi)控制度還不完善，因此要提高內(nèi)控管理的重視程度，配備專業(yè)的內(nèi)控管理人員，提高經(jīng)辦人員的內(nèi)控管理意識，使社保人員真正意識到養(yǎng)老保險內(nèi)控工作的重要性。其次，進一步提升養(yǎng)老保險內(nèi)部稽核工作質(zhì)量。社保經(jīng)辦部門要開展常態(tài)化養(yǎng)老保險稽核工作，對于基金的收支結余、待遇的支付審查、各種數(shù)據(jù)報表等資料認真研判，對于違規(guī)違紀行為要及時糾正，尤其對于情節(jié)嚴重的違法行為，要移交有關部門運用法律手段追責。進一步提高稽核人員業(yè)務素質(zhì)水平，定期開展業(yè)務培訓，不斷學習新形勢下養(yǎng)老保險制度的變化，總結歷史經(jīng)驗教訓，建立健全高效的內(nèi)控管理工作機制。

3.2健全基金監(jiān)管體系

建立健全基金監(jiān)管平臺、體系，有利于養(yǎng)老保險基金的有效運營，有利于基金的管理和可持續(xù)發(fā)展。首先，養(yǎng)老基金支付管理環(huán)節(jié)的突出問題就是信息不對稱，由于無法及時掌握詳細數(shù)據(jù)，缺乏有效的信息獲取和傳導機制，導致離退休人員不了解養(yǎng)老保險的具體明細，通過建立公開透明的信息披露體制，不僅可以維護離退休人員的權益，還能提高社保經(jīng)辦機構對基金的管理效率[5]。其次，適度引入第三方審計，建立有利于第三方監(jiān)督的機制和措施，更好的確保對養(yǎng)老保險基金的有效監(jiān)督和公平審查。通過聘請外部會計師事務所，也可以借助社會力量，例如社保、行政管理和經(jīng)濟方面的專家。最后，發(fā)揮養(yǎng)老保險基金支付關聯(lián)的監(jiān)管優(yōu)勢，建立合理的社會監(jiān)督體系和強有力的審查制度，公布檢舉電話，開展網(wǎng)上舉報等多種形式提升參保?員的動態(tài)掌握能力，提升社保部門與多部門的協(xié)作能力。借助社區(qū)服務平臺，搭建全方位、多層面、立體化的核查監(jiān)管網(wǎng)絡。

4?結論

綜上所述，文章以養(yǎng)老保險基金為研究對象，分析我國養(yǎng)老保險基金管理存在主要問題，并從基金籌集管理、投資管理、支付管理三方面入手，針對問題提出相應的對策建議，為現(xiàn)階段提高我國養(yǎng)老保險基金管理水平提供探究思路?？梢钥闯觯F(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金管理仍面臨不斷地挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險基金的管理不僅僅和養(yǎng)老保險制度有關，還會受到經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展的全方位影響，養(yǎng)老問題更是直接關系到老百姓的生活，關系到社會的穩(wěn)定，關系到國家的長久治安，因此國家和社會要給與養(yǎng)老保險基金管理持續(xù)的關注，建立中國特色的養(yǎng)老保險基金管理體系，吸取國外先進經(jīng)驗，結合國內(nèi)具體現(xiàn)狀，立足當下，找出養(yǎng)老保險基金管理存在的關鍵問題，針對問題尋找相應的應對對策。

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