論跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險法律規(guī)制

崔思琪

摘要：跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險規(guī)制是落實國家整體安全觀的重要制度領(lǐng)域，對于保障國家經(jīng)濟(jì)、社會秩序和人民健康具有重要意義，現(xiàn)有法律存在立法、執(zhí)法以及制度配套不足等問題，對國家風(fēng)險防控造成重大隱患，完善我國生物安全風(fēng)險法律要以人類命運共同體理念為思想指引，以預(yù)防為主為法律理念，運用公共物品理論、協(xié)同治理理論針對我國的跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防治法律制度加以完善，要在立法、執(zhí)法以及制度配套等方面做出改善，最終構(gòu)建完善的制度保障，保障國家安全、社會秩序和人民健康。

關(guān)鍵詞：生物安全；跨境貿(mào)易；風(fēng)險規(guī)制；生物安全立法

中圖分類號：F752.6；D912.6??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）11-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.11.000

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出國家安全觀，把我們黨對國家安全的認(rèn)識提升到了新的高度和境界，為破解我國國家安全面臨的難題、推進(jìn)新時代國家安全工作提供了基本遵循。[1]國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在，當(dāng)前諸如新冠疫情、生物入侵等世界非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，嚴(yán)重影響了世界人民健康、國家經(jīng)濟(jì)社會秩序安全和穩(wěn)定。

在當(dāng)前新冠疫情情形下，奧秘克戎變異種在2022年大范圍傳播，影響公共安全。究其原因，很大一部分是跨境貿(mào)易引起的?，F(xiàn)如今，跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防治已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，以新冠肺炎為例，不難看出跨境貿(mào)易有幾率引起生物安全風(fēng)險，而我國法律對這一方面的管控、法律規(guī)制不完善，不建立有效的機(jī)制可能會引起接二連三的風(fēng)險出現(xiàn)。我國法律在跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險規(guī)制立法、部門執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、救濟(jì)模式等方面存在不足，需要完善相關(guān)法律法規(guī)、建立執(zhí)法監(jiān)督制度、建立部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、增加救濟(jì)途徑、建立風(fēng)險預(yù)防機(jī)制以對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險進(jìn)行法律規(guī)制，減少風(fēng)險出現(xiàn)的可能性。

1???生物安全與跨境貿(mào)易

1.1???生物安全

生物安全本質(zhì)上就是生物安全領(lǐng)域的風(fēng)險處于可接受范圍的一種狀態(tài)。生物安全有廣義與狹義之分，狹義的“生物安全”，是指人類的生命和健康、生物的正常生存以及生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能不受現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用活動侵害和損害的狀態(tài)。廣義上的“生物安全”，是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)、生物的正常生存以及人類的生命和健康不受致病有害生物、外來入侵生物以及現(xiàn)代生物技術(shù)及其應(yīng)用侵害的狀態(tài)。[2]而我國《生物安全法》所指生物安全是指廣義的生物安全。

1.2??跨境貿(mào)易與生物安全的關(guān)系

跨境貿(mào)易交易主要通過快遞、冷鏈運輸?shù)确绞竭M(jìn)行，以新冠肺炎為例，在新冠肺炎伊始，便在進(jìn)口智利車?yán)遄右约氨鶅鑫r和三文魚中查獲到了新冠肺炎陽性病毒，而這些東西都是通過冷鏈運輸進(jìn)入我國境內(nèi)的；而在近期新冠疫情傳播鏈中，有好幾個傳播鏈?zhǔn)怯蛇M(jìn)口服飾引起的，而進(jìn)口服飾進(jìn)入我國境內(nèi)的主要方式是通過跨國快遞，例如：2022年3月8日，山東省淄博市周村區(qū)出現(xiàn)新冠疫情陽性病例，據(jù)調(diào)查報告顯示，其源頭就在于一批進(jìn)口牛仔面料中攜帶奧密克戎病毒，由于奧密克戎變異種具有傳播性強(qiáng)、隱秘性高等特點，很難在第一時間發(fā)現(xiàn)控制，造成了這次新冠疫情的傳播；2022年4月2日通報遼寧大連一例新冠疫情陽性感染者基因序列與本輪疫情和既往本土及境外輸入病毒毒株不同源，該感染者經(jīng)營一家韓國進(jìn)口服飾服裝店，在其經(jīng)營的進(jìn)口服飾、包裝袋內(nèi)表面均檢測出新冠病毒核酸單基因陽性，結(jié)合我國既往進(jìn)口服飾相關(guān)病例，該病例與進(jìn)口韓國服飾不無關(guān)系；此外，2022年4月3日北京新增10例感染者中8人為進(jìn)口服飾的店員和同住人員，3月5日杭州上城區(qū)四季青街道有一確診病例也為服裝店店員接觸過韓國的進(jìn)口服飾，3月6日開化縣1例無癥狀患者也曾到杭州四季青進(jìn)貨歐服及韓服，3月28日江蘇1病例也在溯源時在其衣柜中韓國衛(wèi)衣中檢測出陽性。由此可以看出，境外貨物在運輸?shù)轿覈硟?nèi)的途中，如果出口國具有病毒因子，就很有可能在出口貨物中攜帶，再通過跨國快遞、冷鏈運輸?shù)确绞街v病毒攜帶至我國境內(nèi)，如果病毒傳播性強(qiáng)、存活條件不苛刻，就極有可能在我國境內(nèi)傳播，引起大規(guī)模的疫情事件發(fā)生，對我國社會公眾的健康造成極大的影響，從而帶來生物安全風(fēng)險問題。由此可得跨境貿(mào)易與生物安全之間的關(guān)系—跨境貿(mào)易有概率可以引起生物安全風(fēng)險，而對生物安全風(fēng)險進(jìn)行法律規(guī)制，可以降低跨境貿(mào)易帶來的生物安全風(fēng)險概率。

1.3??跨境貿(mào)易生物安全法律規(guī)制必要性

1.3.1??順應(yīng)國情的發(fā)展

我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，社會不發(fā)達(dá)，醫(yī)療衛(wèi)生等體系發(fā)展不完善，在發(fā)生大規(guī)模生物安全風(fēng)險的情況下，容易出現(xiàn)社會物資、人手不足，醫(yī)療資源不足的情況，像這次新冠疫情肺炎，上海多個地區(qū)搶菜搶不到，且有很多老人不會使用搶菜app，造成許多人在被封在家的情況下缺少物資供給，而我國服務(wù)人手不足，不足以對全部被封人群進(jìn)行救助，就可能造成社會混亂，且醫(yī)療衛(wèi)生資源有限，規(guī)章制度制定不完善，容易出現(xiàn)該救不救的情形，在這次新冠肺炎肆虐事件中，就體現(xiàn)出了這一點，許多重病人由于沒有事前核酸無法及時進(jìn)入醫(yī)院得到救治，從而導(dǎo)致了遺憾的發(fā)生。因此，對生物安全風(fēng)險進(jìn)行法律規(guī)制十分有必要，而跨境貿(mào)易會引起生物安全風(fēng)險的發(fā)生，且在很多時期是生物安全風(fēng)險傳播的主要途徑，所以對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險進(jìn)行法律規(guī)制十分有必要，是順應(yīng)我國國情的。我們必須貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，勇于戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1.3.2??有利于對社會公眾的生命健康權(quán)進(jìn)行保護(hù)

生物安全風(fēng)險會對我國社會公眾的生命健康權(quán)造成損害，即使最終治愈，或多或少會留下一些后遺癥，比如嗅覺不靈、味覺退化等。由于社會的發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的人在購買產(chǎn)品的時候會選擇代購或者海淘以購買外國先進(jìn)產(chǎn)品，這無形之中就加大了跨境貿(mào)易帶來的生物安全風(fēng)險，每一件跨國產(chǎn)品上都有可能會攜帶病毒。如果我們對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險進(jìn)行法律規(guī)制，就可以最大程度的減少風(fēng)險的傳播，在傳播了的基礎(chǔ)上也可以及時有效的做出應(yīng)對措施，對我國社會公眾的生命健康權(quán)進(jìn)行有效及時的保護(hù)，因此，對其進(jìn)行規(guī)制具有必要性。

1.3.3??有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，我國與多個國家都具有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)絡(luò)，或出口或進(jìn)口，在發(fā)生生物安全風(fēng)險的情況下，我國會采取封鎖措施，這就會造成貿(mào)易中斷，貨物無法流通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到限制。而對我國跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險進(jìn)行法律規(guī)制，可以在一定程度上減少生物安全風(fēng)險的發(fā)生率，有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把國家安全貫徹到工作各方面，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、部署。

2???跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險規(guī)制法律現(xiàn)狀

如前所述，新冠疫情大規(guī)模爆發(fā)基本上是由冷鏈外貿(mào)引發(fā)的，我們國家在這一方面沒有做到有效的規(guī)制，例如在立法上，僅有籠統(tǒng)的《生物安全法》，且我國《生物安全法》在2020年才通過，2021年才實施，立法時間較短，尚有許多不完善的地方，而一些發(fā)達(dá)國家如法國在微生物學(xué)（包括病毒學(xué)）領(lǐng)域的研究處于全球領(lǐng)先地位，與之配套的生物安全方面的法律規(guī)制也非常嚴(yán)格細(xì)致。法國2013年1月23日的部令旨在確保法國公共健康法典規(guī)章編第5139-18條提及的生物性安全及生物性安保，以期控制有涉?MOT的繁殖、制造、運輸、進(jìn)口、出口、持有、提供、轉(zhuǎn)讓、買取和使用的公共健康風(fēng)險。就接收MOT而言，對不能辨別或可疑的包裹之接收及存儲應(yīng)采取書面記錄程序。所有含有感染性風(fēng)險的生物材料的包裹都需在遏閉防護(hù)區(qū)開啟。拆開包裝后，所有獲取的MOT都需被登記在依法規(guī)定的簿記冊上，相關(guān)存貨清單也需及時更新，并向發(fā)送人確認(rèn)包裹的收訖。[3]由此可見，域外國家對于跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險法律規(guī)制的規(guī)定比之我國更加健全，我國應(yīng)在《生物安全法》的實施基礎(chǔ)之上吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗，對我國《生物安全法》進(jìn)行完善，對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險法律防止方面存在的空白進(jìn)行填補(bǔ)。

3???我國跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險法律規(guī)制的現(xiàn)狀與存在的不足

3.1???立法不完善

隨著社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國與多個國家建立貿(mào)易交流，跨境貿(mào)易逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一部分，在我國經(jīng)濟(jì)市場中占有一定的比例，且隨著中國國際地位的提高，經(jīng)濟(jì)實力不斷變強(qiáng)，與我國建交的國家會越來越多，跨境貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)市場中所占比例會逐漸增大，且我國人民生活水平越來越好，能夠在解決溫飽生存問題的同時擁有更多的消費機(jī)會，對產(chǎn)品的需求更多，國際購買力不斷增強(qiáng)。國際貿(mào)易增多不僅能夠帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時跨境貿(mào)易所帶來的風(fēng)險也隨之而至，而生物安全風(fēng)險是對我國公眾影響最大的風(fēng)險之一，是亟需運用法律手段對其進(jìn)行規(guī)制調(diào)整以保護(hù)我國公眾健康的。而我國對于跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防控的法律規(guī)定不多，有關(guān)跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險的法律規(guī)范不完善，在遇到一些問題時不能及時有效地找出法律依據(jù)去解決問題，或是沒有直接法律依據(jù)能夠被利用，使得跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險問題引起的損害無法得到及時有效的解決。因此，有關(guān)立法的不完善是跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險法律規(guī)制現(xiàn)存的不足之一。

3.2???缺乏部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制

對于跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險問題，我國由多個部門共同合作對其進(jìn)行執(zhí)法規(guī)制，沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門對各個部門的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)制，會導(dǎo)致權(quán)力分散，協(xié)調(diào)性不足，使得各個部門各做各的不能形成和諧一致的執(zhí)法，不能夠使得執(zhí)法效果最大化，影響執(zhí)法治理效率。對于跨境貿(mào)易生物安全來說，只有各個部門的執(zhí)法行動和諧統(tǒng)一、各司其職，得到有效的協(xié)調(diào)規(guī)制，才能夠最大限度地對其風(fēng)險問題進(jìn)行規(guī)制。如果缺乏一個統(tǒng)一的執(zhí)法協(xié)調(diào)部門，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，各部門之間存在信息壁壘，每個部門都按照自己的想法做事而不去管其他部門，那么就會造成執(zhí)法混亂，使得風(fēng)險發(fā)生的可能性增大，從而對我國公眾健康安全造成影響，因此，缺乏部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制是我國跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險法律規(guī)制存在的漏洞之一。

3.3???缺乏執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國執(zhí)法監(jiān)督體制不完善，對跨境貿(mào)易生物安全進(jìn)行規(guī)制執(zhí)法所需的監(jiān)督及制約法制規(guī)定不健全。國家各個行政部門之間利益相關(guān)，難以形成有效的監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法職能分散，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，同時各個部門不可避免地會隱藏著貪污腐敗現(xiàn)象，在面對不達(dá)標(biāo)的情形時選擇視而不見，經(jīng)常出現(xiàn)該罰不罰的情況，使得風(fēng)險沒有得到有效遏制，從而我國由跨境貿(mào)易引發(fā)的生物安全遭到損害的現(xiàn)象頻發(fā)，這無疑說明了我國的跨境貿(mào)易生物安全監(jiān)管機(jī)制不健全，沒有對跨境貿(mào)易生物安全的保護(hù)形成有效監(jiān)管。

3.4???缺乏風(fēng)險預(yù)防機(jī)制

對于跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險規(guī)制問題，我國能夠通過法律手段在事后進(jìn)行救濟(jì)，但是危險一旦發(fā)生影響重大，比起事后救濟(jì)更需要風(fēng)險預(yù)防機(jī)制以預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。而我國對于風(fēng)險預(yù)防機(jī)制的建立不完善，雖然存在“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的理念，但沒有一個系統(tǒng)完善的風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，不能有效對跨境貿(mào)易所可能引發(fā)的生物安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防，而缺乏風(fēng)險預(yù)防機(jī)制就可能無法使風(fēng)險發(fā)生的幾率降低，因此缺乏風(fēng)險預(yù)防機(jī)制是我過跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險法律規(guī)制存在的不足之一。

4???跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險法律規(guī)制的理論支撐與制度完善

4.1???跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防控的理論框架

4.1.1??協(xié)同治理理論

協(xié)同治理是一種治理安排，指一個或多個公共機(jī)構(gòu)直接與非政府利益攸關(guān)方參與正式、以共識為導(dǎo)向和協(xié)商的集體決策過程，旨在制定或執(zhí)行公共政策或管理公共項目或資產(chǎn)。[4]協(xié)同理論創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯認(rèn)為，協(xié)同是系統(tǒng)要素或子系統(tǒng)之間相互作用和配合，在時間、空間和功能上形成一定的子組織結(jié)構(gòu)，從無序走向有序的過程。愛德華·弗里曼認(rèn)為協(xié)同治理以解決問題為導(dǎo)向，由利益相關(guān)者參與并共同承擔(dān)責(zé)任的實踐。聯(lián)合國全球治理委員會認(rèn)為，協(xié)同治理是個人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。[5]由于跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防治涉及多個部門，因此需要多個政府部門協(xié)同合作，又由于跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險與人民健康發(fā)展息息相關(guān)，因此需要廣大人民群眾的參與，所以需要將協(xié)同治理理論運用至跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險風(fēng)險防控中去，將其作為理論框架之一。

4.1.2???人民命運共同體理論

人類命運共同體理念經(jīng)過不斷的豐富與完善，其理論張力不斷擴(kuò)延，進(jìn)而蘊含了豐富的思想內(nèi)涵。其中包括：樹立國際權(quán)力觀，邁向政治共同體；弘揚共同利益觀，邁向經(jīng)濟(jì)共同體；倡導(dǎo)新型文明觀，邁向文明共同體；堅持整體安全觀，邁向安全共同體；構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展觀，邁向生態(tài)共同體等多領(lǐng)域的共同體構(gòu)建。[5]跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防控與政治、經(jīng)濟(jì)、文明、安全以及生態(tài)都息息相關(guān)，對其進(jìn)行有效防控有利于政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文明的進(jìn)步、安全的保障和生態(tài)的健康，因此人類命運共同體理論是作為跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防治的有效理論結(jié)構(gòu)之一，在我們對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險進(jìn)行防治時應(yīng)充分考慮這一理論，將其融會貫通。

4.1.3??預(yù)防原則

我國《環(huán)境保護(hù)法》第5條確立了“預(yù)防為主”的基本原則，要求當(dāng)人類活動對環(huán)境可能產(chǎn)生負(fù)面影響時，在事前采取防范措施以減少生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生，在整個環(huán)境治理的構(gòu)成中將事前預(yù)防與事中事后治理相結(jié)合，并優(yōu)先采用防患于未然的方式。預(yù)防原則具有兩層含義：一是預(yù)防對生態(tài)環(huán)境造成具體危險的行為，在此情形下，依據(jù)已有的知識和經(jīng)驗可以判斷該行為可能帶來的危害。二是避免或減少可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生風(fēng)險的行為，只要該行為有出現(xiàn)的可能，無論是否實際出現(xiàn)，均可以事先對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。[6]跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防治過程中，充分運用這一預(yù)防原則，可以有效防治風(fēng)險，對第一層面的現(xiàn)實威脅行為可以進(jìn)行推斷從而進(jìn)行預(yù)防，防止大規(guī)模的生物安全風(fēng)險的出現(xiàn)；而對于第二層面的“危險尚未逼近”的風(fēng)險行為進(jìn)行防治，可以減少風(fēng)險發(fā)生的可能性，有效對我國人民的健康及發(fā)展進(jìn)行保護(hù)。因此，預(yù)防原則是跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防止理論框架構(gòu)建所必不可少的原則理論之一。

4.2???制度完善路徑

4.2.1???立法方面

對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善補(bǔ)充修改。要對我國跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險進(jìn)行法律規(guī)制，首先要對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，只有將法律法規(guī)都填充完善了，才能夠更好的對其進(jìn)行規(guī)制，在法律法規(guī)都缺失的情況下，無法運用法律法規(guī)對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險進(jìn)行法律規(guī)制。我國雖有《生物安全法》此項專門立法，但其中對于跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防治的問題沒有專門規(guī)定。因我國跨境貿(mào)易的逐步增多，跨境貿(mào)易所能夠帶來的生物安全風(fēng)險幾率也逐步增大，所以我們需要針對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防治問題進(jìn)行法律法規(guī)的制定，制定一部專項立法或是在現(xiàn)存法律中增添有關(guān)立法刻不容緩，由于我國國情的限制，制定一部新法以規(guī)制不符合我國現(xiàn)狀，因此在現(xiàn)存法律中增加有關(guān)跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險規(guī)制的內(nèi)容最為合理。

4.2.2??執(zhí)法方面

建立執(zhí)法監(jiān)督及協(xié)調(diào)機(jī)制。要想將跨境貿(mào)易所能夠帶來的生物安全風(fēng)險降到最低，就需要各個相關(guān)部門通力合作，向著同一個目標(biāo)努力，那么就需要制定一個協(xié)調(diào)機(jī)制，將這些部門集合在一起，根據(jù)他們各自的只能明確劃分工作，并在部門與部門之間、部門內(nèi)部之間產(chǎn)生矛盾的時候進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得他們的工作更加順利，能夠更好的對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險進(jìn)行執(zhí)法防治。在對他們執(zhí)法工作進(jìn)行協(xié)調(diào)的同時，還要建立完備的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以防止各個部門沆瀣一氣，對不合格產(chǎn)品視而不見，濫用職權(quán)為了自己的利益而徇私枉法。執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制呵執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制缺一不可，兩個機(jī)制通力協(xié)作才能夠使得執(zhí)法部門執(zhí)法更嚴(yán)謹(jǐn)，將跨境貿(mào)易所能夠帶來的生物安全風(fēng)險幾率降到最低。

4.2.3???制度配套

第一，完善信息公開機(jī)制。信息公開對于防控跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險具有重要意義，我國進(jìn)行跨境貿(mào)易的最終目的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活水平提高，最終的立足點在于人，信息公開機(jī)制的完善可以最大程度的保障人民的知情權(quán)，在海淘、代購行業(yè)興起的現(xiàn)代社會，個體自然人也是跨境貿(mào)易主體，能夠以個人的身份從境外購買需要的產(chǎn)品及服務(wù)，而購買的這些產(chǎn)品與服務(wù)中也可能攜帶病毒因子，從而引起生物安全風(fēng)險問題，因此完善信息公開機(jī)制可以使我國人民了解到跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防治政策，從而按照政策的規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易活動，減少所帶來的生物安全風(fēng)險。而且信息公開機(jī)制的完善也有利于我國公眾對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)防控效率以減少風(fēng)險的發(fā)生。

第二，建立風(fēng)險預(yù)防機(jī)制。風(fēng)險預(yù)防機(jī)制的建立是有效對跨境貿(mào)易生物安全進(jìn)行規(guī)制的途徑之一。建立風(fēng)險預(yù)防機(jī)制首先需要制定風(fēng)險評估及達(dá)標(biāo)許可制度，根據(jù)專家意見經(jīng)過縝密的研討劃分出幾個等級，只有達(dá)到某種等級的跨境產(chǎn)品及服務(wù)才能夠進(jìn)入中國境內(nèi)，對于不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品及服務(wù)不允許入境；其次建立檢測、追蹤和責(zé)任追究機(jī)制，對于進(jìn)入或即將進(jìn)入中國境內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行檢測，盡可能減少入境產(chǎn)品和服務(wù)能夠引起生物安全風(fēng)險的可能性，并在其入境之后進(jìn)行一點期限的追蹤，確保其不會引發(fā)風(fēng)險或是在其具有引起風(fēng)險的可能是及時遏制救濟(jì)，同時對負(fù)責(zé)人員進(jìn)行記錄，實行責(zé)任個人制，增強(qiáng)有關(guān)人員檢測的認(rèn)真度，降低風(fēng)險發(fā)生的幾率。

5??結(jié)語

對跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險進(jìn)行規(guī)制對于落實國家整體安全觀具有重要意義，對其進(jìn)行有效規(guī)制可以保障國家經(jīng)濟(jì)社會、社會秩序和人民健康，現(xiàn)有跨境貿(mào)易生物安全風(fēng)險防控法律存在立法、執(zhí)法以及制度配套不足等問題，是我國風(fēng)險防控領(lǐng)域的一大威脅，完善我國生物安全風(fēng)險法律規(guī)制要充分貫徹人類命運共同體理論、預(yù)防原則以及協(xié)同治理理論，并且要在立法、執(zhí)法以及制度配套等方面做出完善的規(guī)定，從而更好地保障國家安全、社會秩序和人民健康。

參考文獻(xiàn)[1]中國生態(tài)文明.習(xí)近平：保證國家安全是頭等大事[EB/OL].（2022-04-15）.https：//mp.weixin.qq.com/s/EgpFYaT3KXdrLZOfnvCa2A