桂東南地區(qū)鄉(xiāng)村法治水平的提升措施探討

摘要：建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵所在。本文對(duì)桂東南地區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)村的法治下鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對(duì)法治下鄉(xiāng)的相關(guān)機(jī)制和鄉(xiāng)村法治水平提升的有效融合作出初步判斷，為其他地方鄉(xiāng)村法治的改革與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；法治；措施

項(xiàng)目名稱：從良法善治的視角探索中日鄉(xiāng)村法治建設(shè)的異同——以日本熊本縣和中國(guó)廣西桂東南鄉(xiāng)村為例

項(xiàng)目編號(hào)：2022YJJD0044

項(xiàng)目來源：2022 年廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

鄉(xiāng)村建設(shè)在中國(guó)現(xiàn)代化過程中起著至關(guān)重要的作用。2017年，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村法治建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，對(duì)全面建設(shè)法治中國(guó)有著重要的作用。自2018年建設(shè)法治鄉(xiāng)村首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件后，在國(guó)家相關(guān)政策的扶持及各級(jí)黨委的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村法治建設(shè)全面展開，并取得了令人矚目的成果，但不足之處也較為明顯，仍存在針對(duì)鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)尚不完善、部分法律法規(guī)實(shí)施的效果不佳、鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才欠缺、鄉(xiāng)村法治建設(shè)資金短缺等問題。為此，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的法治保障、構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系、建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化、充實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)資金等措施解決鄉(xiāng)村治理體系中法治建設(shè)所面臨的問題，有利于更好地提升鄉(xiāng)村治理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，法治下鄉(xiāng)活動(dòng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的一項(xiàng)重要配套措施，直接關(guān)系地區(qū)法治建設(shè)的成效。

一、桂東南地區(qū)鄉(xiāng)村法治水平的現(xiàn)狀分析

法治下鄉(xiāng)是桂東南地區(qū)近年實(shí)施的一項(xiàng)加強(qiáng)基層社會(huì)管理的重要措施，其范圍之廣對(duì)進(jìn)行依法治國(guó)的實(shí)踐具有重要的參考價(jià)值。本文對(duì)貴港市港北區(qū)慶豐鎮(zhèn)青嶺村、興業(yè)縣小平山鎮(zhèn)良民村、北流市北流鎮(zhèn)龍安村等鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的內(nèi)容包括：一是發(fā)放調(diào)查表，以分層取樣方式發(fā)放300張，隨機(jī)取樣；二是現(xiàn)場(chǎng)采訪，現(xiàn)場(chǎng)采訪對(duì)象是以“兩委”成員和村民

為主。

二、農(nóng)戶樣本組成的研究

第一，發(fā)放率和回收率均達(dá)100%。參加問卷的300名居民中，120名男性，占40%；女性180名，約占60%。我國(guó)農(nóng)村存在男多女少的情況，中年男子單身的傾向也是日益突出，在被調(diào)查的人群中，女性比男性的數(shù)量反而更多了。對(duì)于這一點(diǎn)，村委主要負(fù)責(zé)人表示，男人大多外出務(wù)工，這也是為什么參加調(diào)查的男性和女性比例失衡的原因。通過對(duì)比，180名女性中，130名為30～60歲。而30～60歲的男性農(nóng)民只有40人。第二，300名農(nóng)民的教育水平差異較大。60歲以下的老人，有112名是初中及以下的水平，大部分是小學(xué)文化程度，不知道一些專有詞組，在填寫調(diào)查表時(shí)遇到一些困難。有10名年紀(jì)在75歲以上識(shí)字不多的老人，他們的問卷以提問方式進(jìn)行。35～60歲的村民，大多是小學(xué)文化程度，對(duì)法治社會(huì)的認(rèn)知較膚淺。

經(jīng)調(diào)研，以上三個(gè)村有三分之一以上的人外出務(wù)工。留村的大部分都是婦女、老人和孩子，他們的教育程度普遍不高，這就造成法制教育的普及效果受到極大的影響。尤其是老人，他們普遍不了解法律是什么，不相信法律的作用，不能運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益。從目前掌握的信息來看，桂東南地區(qū)農(nóng)村的法制狀況不容樂觀，農(nóng)村人口外流嚴(yán)重、法治宣傳力度不夠等諸多實(shí)際因素造成農(nóng)村法治建設(shè)的嚴(yán)重不足。

三、法治下鄉(xiāng)的農(nóng)戶認(rèn)同感分析

在興業(yè)縣小平山鎮(zhèn)良民村，由興業(yè)縣司法局設(shè)立普法宣傳欄，力求打造民主法治示范村，明確了工作指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)以及詳細(xì)的工作內(nèi)容。為了達(dá)到更好的宣傳效果，還在宣傳欄上分享“桂法通”公眾號(hào)二維碼，以及向村民提供法律援助咨詢電話。一般情況下，還有鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”和法律顧問深入到村屯進(jìn)行“群眾安全感和滿意度”宣傳，幫助解決群眾糾紛和扶貧等活動(dòng)。從法治下鄉(xiāng)宣傳行動(dòng)開展以來，共為群眾提供230次司法救助，25次為村民辦理法律事務(wù)、法律咨詢等，共接待835名村民。律師走進(jìn)村組，為居民提供法制咨詢、鄰里糾紛化解等方面的法律咨詢，引導(dǎo)居民用和平的方式方法維護(hù)合法權(quán)益，合理表達(dá)訴求。

四、法治下鄉(xiāng)在農(nóng)戶中的地位和作用

對(duì)于法治下鄉(xiāng)的政策，大部分人都表示支持。對(duì)于法治下鄉(xiāng)宣傳人員，大家都有信心，也認(rèn)同他們的做法。為進(jìn)一步提高群眾法律意識(shí)，深化群眾依法維權(quán)思想，讓法律走到群眾身邊，讓法治為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航，2022年7月15日，北流法院附城法庭聯(lián)合北流鎮(zhèn)綜治中心先后前往龍安村荔枝收購(gòu)點(diǎn)、六行村荔鄉(xiāng)農(nóng)牧有限公司開展法治宣傳走訪活動(dòng)。法官針對(duì)荔枝購(gòu)銷多發(fā)、易發(fā)糾紛，為村民們耐心解答各種水果購(gòu)銷法律問題，引導(dǎo)村民如何選擇誠(chéng)信購(gòu)銷商，在簽訂水果購(gòu)銷合同過程中如何防范交易風(fēng)險(xiǎn)，如何通過法律途徑追討水果欠款，有效增強(qiáng)法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。北流法院將繼續(xù)深入推進(jìn)普法宣傳工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，讓法律真正走進(jìn)群眾生活，走入百姓心中，讓群眾更好地知法、懂法、守法、用法，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

2022年8月，筆者隨貴港市港北區(qū)法治下鄉(xiāng)工作組在青嶺村走訪群眾時(shí)，獲知2021年10月，村民在擴(kuò)建自家宅基地路面時(shí)，破壞了鄰居家的祖先墓，為此，雙方為了補(bǔ)償款發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵。第二天，村里的法律援助聯(lián)絡(luò)員配合村民糾紛調(diào)解工作站的法律顧問，安排雙方代表前往村民議事點(diǎn)室進(jìn)行調(diào)解，通過查看現(xiàn)場(chǎng)，聽取雙方訴求，并耐心勸說，最終達(dá)成和解。針對(duì)少數(shù)人對(duì)法治下鄉(xiāng)幫扶工作并不滿意的狀況，筆者進(jìn)行深度探訪。一位姓梁的農(nóng)民表示，給鎮(zhèn)政府有關(guān)部門打過電話尋求法律援助，工作人員說工作量大，人手不足，先登記在案匯總后再安排相關(guān)人員處理。另一位姓張的女子稱，她的孩子在2021年11月在圩鎮(zhèn)被鄰村一伙年輕人打成重傷送進(jìn)醫(yī)院治療，支付了上萬元的醫(yī)療費(fèi)，賠償問題仍未得到及時(shí)解決?？梢?，法治下鄉(xiāng)所面臨的主要困境有：一是法治工作專職人員人手不足；二是法治工作效率有待提升；三是解決矛盾糾紛的公平正義原則沒有得到落實(shí)。

五、解決法治下鄉(xiāng)困難的措施探析

農(nóng)民日常生活中遇到的困難大多是鄰里關(guān)系矛盾，其次是經(jīng)濟(jì)矛盾，少部分是民事和刑事案件。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民生活條件得到了極大的提高，村民新建房屋，但伴隨而來的是鄰里之間的土地（宅基地）矛盾也越來越多。近幾年，隨著商業(yè)資金涌入農(nóng)村，引起了山林、土地、魚塘、水庫資金的流動(dòng)。雖然村民的收入增加了，但他們也遇到一些問題，例如，對(duì)土地被占而賠償金額不滿意、承包者因經(jīng)營(yíng)不善“跑路”而無法獲得土地等諸多問題，這都要引起有關(guān)部門重視，進(jìn)行分類處理。

當(dāng)前，推進(jìn)法治下鄉(xiāng)工作仍面臨一些客觀問題。一是由于法治下鄉(xiāng)時(shí)間不長(zhǎng)，需要不斷加強(qiáng)力度。在實(shí)施時(shí)，盡管做了很多的工作，但是還沒有做到位，群眾的知情度還需要進(jìn)一步的提升。二是律師人數(shù)偏低，制約了律師隊(duì)伍的發(fā)展。律師和法律工作者參與法治下鄉(xiāng)工作的力度較小。法治下鄉(xiāng)深入鄉(xiāng)村以來，因各種因素未能及時(shí)得到適當(dāng)?shù)馁Y金支持，削弱了工作人員的工作熱情，降低了服務(wù)質(zhì)量。

六、現(xiàn)階段提升農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前的問題，如何加強(qiáng)和提高農(nóng)村法治建設(shè)，使法治下鄉(xiāng)深入農(nóng)村成為關(guān)鍵的支點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村法制系統(tǒng)建設(shè)

法制是國(guó)家治理的根本，依法治國(guó)不僅是國(guó)家的基本戰(zhàn)略，更是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的基本政治制度。一要做好全面的計(jì)劃，農(nóng)村法制是系統(tǒng)性的項(xiàng)目，要從長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的角度出發(fā)，具體問題具體分析，要有長(zhǎng)期的、中長(zhǎng)期的工作計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃。二要注重實(shí)效。把農(nóng)村法制工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，要將“法治”融入法制宣傳中，并將其列入政府績(jī)效考評(píng)中。三要有完善的配套措施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快完善一系列與法治農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，以保障農(nóng)村法制的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村群眾法制觀念的培養(yǎng)

要增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法制觀念，必須通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村法制，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，讓廣大的農(nóng)民自覺地崇尚、遵守和維護(hù)法制，增強(qiáng)法制的公信力。一是要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的法制宣傳。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，營(yíng)造法治教育的氛圍，必須從內(nèi)容、方式、人員素質(zhì)等幾個(gè)層面開展工作。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村有關(guān)法律法規(guī)的研究。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情和群眾的主要問題，修訂和完善法律法規(guī)，以適應(yīng)農(nóng)民的基本利益，使群眾的權(quán)益得到有效的維護(hù)。三是要充分利用村規(guī)民約的力量。農(nóng)村居民自治是基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，它反映了廣大群眾的政治素質(zhì)和對(duì)民主法制的要求。而在村民自治的基礎(chǔ)上形成的村規(guī)民約，是共同努力的結(jié)果，它在解決矛盾中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（三）完善法治下鄉(xiāng)制度

要把法治下鄉(xiāng)配套措施落實(shí)好，最好的途徑在于體制上的創(chuàng)新與變革。一是要完善幫扶對(duì)象的事先注冊(cè)和報(bào)告。鑒于法治下鄉(xiāng)工作的特殊性，也不能對(duì)群眾的了解不夠透徹，造成時(shí)間和精力浪費(fèi)，所以必須建立一套“受助問題”的事先備案機(jī)制。這就要求村民將問題提交到村委會(huì)，先簡(jiǎn)單地描述，記錄在案，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)將本管轄范圍內(nèi)所有村莊的問題匯總，上報(bào)到法治下鄉(xiāng)工作組，工作組根據(jù)具體情況作出合理的部署，整合社會(huì)公共法律服務(wù)，為群眾提供綜合性、一站式公共法律服務(wù)。二是要加強(qiáng)多個(gè)部門的聯(lián)系，共同努力。法治下鄉(xiāng)的工作涉及組織、財(cái)政、司法、民政、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等諸多部門。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，在工作中形成一股強(qiáng)大的力量，使之能夠真正地發(fā)揮作用。

（四）推進(jìn)法治下鄉(xiāng)工作的資金投入

要在財(cái)政預(yù)算中納入法治下鄉(xiāng)項(xiàng)目。以文件的方式，確定公共法律服務(wù)系統(tǒng)的專項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入財(cái)政預(yù)算中。由于法治下鄉(xiāng)深入鄉(xiāng)村工作實(shí)質(zhì)上是將矛盾和糾紛解決，確?！靶∈虏怀龃?、中事不出鎮(zhèn)、大事不出縣”。從大的方向講，基層矛盾和糾紛也屬于信訪維穩(wěn)工作范疇，建議將法治下鄉(xiāng)的工作經(jīng)費(fèi)適當(dāng)劃撥到地方信訪準(zhǔn)穩(wěn)專項(xiàng)基金中，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府分類負(fù)擔(dān)。同時(shí)，將社會(huì)法律機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分公共法律服務(wù)從先行工作職責(zé)中剝離，明確政府扶持項(xiàng)目及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以供相關(guān)部門貫徹落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)法律組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的積極作用，促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)公益服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，為推行律師擔(dān)任村鎮(zhèn)法律顧問制度提供物質(zhì)保障。

（五）強(qiáng)化社會(huì)治安管理工作

在推進(jìn)公共法制建設(shè)中，要充分考慮公職律師、公益性崗位從業(yè)者、志愿者以及其他社會(huì)團(tuán)體等多種社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的參與。加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，注重挖掘和爭(zhēng)取老黨員、老干部、退休法律人員等各類人群參與社會(huì)公益事業(yè)。同時(shí)，要積極、廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參加公共法治活動(dòng)，使公共法制建設(shè)更加多樣化、多元化。通過扎實(shí)落實(shí)上述行動(dòng)，可以提升整體影響力，也能充分展示法治下鄉(xiāng)作用成效，確保后續(xù)工作穩(wěn)步開展，在村民懂法守法的過程中推動(dòng)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

七、結(jié)語

目前，我國(guó)農(nóng)村居民的法制觀念有了很大的改善，對(duì)法律的理解也在不斷發(fā)展和深化，越來越趨向理解、認(rèn)同和接受。根據(jù)當(dāng)前桂東南地區(qū)鄉(xiāng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀，筆者對(duì)存在問題的成因進(jìn)行闡述，并給出了一些建議。鄉(xiāng)村法治建設(shè)要上一個(gè)新的臺(tái)階，就要把握好“農(nóng)村”與“法治”兩者的關(guān)系，也就是要使“法”更貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，把“法”的觀念融入農(nóng)民的“心”，讓農(nóng)民更懂法律，進(jìn)一步提升我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的總體水平。

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作者簡(jiǎn)介：梁春（1981），男，廣西壯族自治區(qū)貴港市人，漢族，大學(xué)本科，中級(jí)職稱（講師），研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。