“融合式外部監(jiān)管”建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理

俞晶

摘要：本文研究了建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略創(chuàng)新的必要性；介紹“融合式外部監(jiān)管”理念，認(rèn)為“融合式外部監(jiān)管”是一種“融合、持續(xù)、長效的外部監(jiān)管”；指出當(dāng)下建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理過程中存在的主要不足，針對“內(nèi)部管理+外部監(jiān)管”的融合維度進(jìn)行探析；提出基于“融合式外部監(jiān)管”的建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；聯(lián)合體；牽頭人

近年來，我國各地區(qū)、各行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到關(guān)注，從數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面均得到提升。為了適應(yīng)不同場景下工程建設(shè)的要求，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目工程搭建靈活、高效的建設(shè)團(tuán)隊(duì)或組織。在很多項(xiàng)目中，這種團(tuán)隊(duì)與組織是以建設(shè)工程聯(lián)合體的形式存在的，如何提升建設(shè)工程聯(lián)合體的管理、運(yùn)營質(zhì)量，成為保證整個工程建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)與保證。其中，建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人發(fā)揮著核心的作用。需要從管理機(jī)制、協(xié)調(diào)性、強(qiáng)制性和合格評定機(jī)制等各方面提升工程建設(shè)質(zhì)量。本文關(guān)注工程建設(shè)中的上述問題，從“融合式外部監(jiān)管”的理念入手，探討建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人的管理策略。

一、建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略創(chuàng)新的必要性研究

建設(shè)工程聯(lián)合體是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。建設(shè)工程聯(lián)合體實(shí)施具體方式及服務(wù)內(nèi)容包括權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等由業(yè)主與多方主體在合同中約定。與常態(tài)化企業(yè)、項(xiàng)目管理不同，建設(shè)工程聯(lián)合體管理根植于臨時性的混合組織形態(tài)中，往往表現(xiàn)出更強(qiáng)的異質(zhì)性和動態(tài)性。建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人的作用是成為推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展的關(guān)鍵要素。在此，將結(jié)合建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營的特點(diǎn)及要求，探索如何更有效地提升牽頭人管理策略。

二、“融合式外部監(jiān)管”理念

為了適應(yīng)建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營的要求，需要具有創(chuàng)新性的理念支撐策略的探討?！叭诤鲜酵獠勘O(jiān)管”理念的提出主要針對項(xiàng)目管理中的安全問題，但是這一理念與建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營的諸多特點(diǎn)與要求存在極高的契合度，“融合式外部監(jiān)管”的意義在于不改變現(xiàn)有體制和理念情況下提高安全管理水平，融合企業(yè)管理和項(xiàng)目管理，有效彌補(bǔ)現(xiàn)有內(nèi)外部監(jiān)管力量的不足，獨(dú)立工作且不受其他因素影響。在此把握“融合式外部監(jiān)管”理念的特征，為后續(xù)基于“融合式外部監(jiān)管”理念探索建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略打下基礎(chǔ)。

第一，“融合式外部監(jiān)管”理念可以概括建設(shè)工程聯(lián)合體的運(yùn)營特點(diǎn)。建設(shè)工程聯(lián)合體的突出特點(diǎn)便是各種主體圍繞同一個建設(shè)目標(biāo)聯(lián)合運(yùn)營，其最突出的特點(diǎn)便是融合性，“融合式外部監(jiān)管”強(qiáng)調(diào)了在監(jiān)管過程中要體現(xiàn)融合的立意，其重要目標(biāo)是形成有效的融合態(tài)勢、建立高效的融合式組織、搭建起配合默契的融合團(tuán)隊(duì)，將來自不同公司、單位的主體融合成一個整體。這種目標(biāo)與追求是“融合式外部監(jiān)管”理念的核心內(nèi)涵。

第二，“融合式外部監(jiān)管”理念突出了對管理效率的追求。管理效率是“融合式外部監(jiān)管”理念的功能體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)在建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營中以科學(xué)效率為導(dǎo)向。運(yùn)營效率是管理制度、理念、模式是否有效的重要標(biāo)志，優(yōu)秀管理理念發(fā)展必然表現(xiàn)為管理效率的提高，反之，則是管理效率的下降。

第三，“融合式外部監(jiān)管”理念體現(xiàn)了內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的統(tǒng)一性。雖然“融合式外部監(jiān)管”中強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)管，但其理念要求內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的統(tǒng)一。監(jiān)管置于外部，是為了賦予內(nèi)部管理更大的自主性與靈活度，讓建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人能夠根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營中的各種信息實(shí)時調(diào)整策略，從內(nèi)部管理的層面保證項(xiàng)目高效、科學(xué)進(jìn)展。但是這種內(nèi)部高效管理離不開外部的科學(xué)監(jiān)管，通過外部監(jiān)管給內(nèi)部管理把握運(yùn)營方向、規(guī)避潛在風(fēng)險、提供必要的支持。

三、建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理過程中存在的主要不足

建設(shè)工程聯(lián)合體通過對工程總承包項(xiàng)目實(shí)施全過程控制，使其符合有關(guān)法律、法規(guī)以及合同的要求。依據(jù)項(xiàng)目合同和企業(yè)要求，受企業(yè)委托，在管理部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目經(jīng)理部運(yùn)作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本處于受控，由于項(xiàng)目參與主體多、歷時長、技術(shù)復(fù)雜，牽頭人管理還面臨著諸多問題與不足，在此從以下三個方面予以介紹。

第一，牽頭人面臨職權(quán)不對等的困境。在建設(shè)工程聯(lián)合體中一般存在多元化的成員方，牽頭人在聯(lián)合體當(dāng)中處于領(lǐng)導(dǎo)位置，負(fù)責(zé)項(xiàng)目內(nèi)容的多方協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌、保證項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量開展，這是牽頭人工作的職責(zé)所在。但是在實(shí)際運(yùn)營過程中卻存在職權(quán)不對等的困境。因?yàn)楦鱾€成員方只是臨時參與項(xiàng)目建設(shè)、負(fù)責(zé)自身合同規(guī)定范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，與牽頭人不存在直屬的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種項(xiàng)目協(xié)調(diào)關(guān)系。此外，還存在作為牽頭人的公司在行業(yè)中規(guī)模、影響力弱于成員方的情況，這種影響力的弱勢也會對牽頭人在聯(lián)合體中的協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生一定影響。如果牽頭人不能再把控上述現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對各個成員方形成有效的協(xié)調(diào)，那其便只具有形式化的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第二，一些成員方存在重眼前效益、輕長遠(yuǎn)規(guī)劃的現(xiàn)象。這不利于牽頭人在項(xiàng)目管理中按照長遠(yuǎn)利益安排工作思路，而且在很多項(xiàng)目中，牽頭人屬于臨時任命，導(dǎo)致部分管理人員的工作狀態(tài)不穩(wěn)定。建設(shè)工程聯(lián)合體是一個臨時機(jī)構(gòu)，員工從屬各參建單位且不穩(wěn)定，結(jié)束后再回歸各參建單位或去其他項(xiàng)目，建設(shè)工程聯(lián)合體無法高效培養(yǎng)管理人員，造成時間、人力、物力的成本重復(fù)且低效投入。

第三，溝通協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制落后，限制了高效交互的實(shí)現(xiàn)。在工程建設(shè)過程中，各方的協(xié)調(diào)溝通是否順暢與項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。工程的實(shí)施的確需要準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的收集與輸入，包括各成員方對信息數(shù)據(jù)的分享，在很多情況下項(xiàng)目各個成員方之間因受溝通及協(xié)調(diào)的方式方法制約，較難實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同管理合作機(jī)制，單一任務(wù)都需要不間斷地聯(lián)系每個成員方，反反復(fù)復(fù)提交相關(guān)材料與確認(rèn)反饋信息，信息在計(jì)劃傳遞和實(shí)際交互之間總是存在或長或短的時間、空間差，因此產(chǎn)生對接形式與反饋方面的滯后，導(dǎo)致各個成員方信息的交互困難，最終影響工程項(xiàng)目交付進(jìn)度。

四、“內(nèi)部管理+外部監(jiān)管”的融合維度探析

牽頭人需要從內(nèi)、外兩個維度展開工作，內(nèi)部管理+外部監(jiān)管的融合是“融合式外部監(jiān)管”理念的核心內(nèi)容，其目標(biāo)是賦予牽頭人與職責(zé)相對等的權(quán)力，并通過外部監(jiān)管的引入優(yōu)化牽頭人管理機(jī)制，弱化成員方出現(xiàn)各種潛在、負(fù)面問題的因素，提升項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率及質(zhì)量。在對牽頭人進(jìn)行外部監(jiān)管時，建議從外部關(guān)系開始引導(dǎo)牽頭人，同時注重內(nèi)部能力的培養(yǎng)及競爭優(yōu)勢的加強(qiáng)，避免項(xiàng)目資源浪費(fèi)。

第一，外部網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、內(nèi)部能力構(gòu)建與管理資源構(gòu)建的關(guān)系。建設(shè)工程聯(lián)合體管理資源方面的逐步形成與具體構(gòu)建主要以外部獲取及內(nèi)部積累為首，通過無效資源剝離，牽頭人克服客觀資源具體限制、從而解決管理過程中存在的問題。一方面，往往受限于管理方法、市場經(jīng)營、技術(shù)科研等的不確定性。另一方面，大量對建設(shè)工程聯(lián)合體的績效考核以關(guān)鍵的稀有資源嵌入方式，存在于牽頭人的資源網(wǎng)絡(luò)中。

建設(shè)工程聯(lián)合體所需要的資源并不是完全依靠外部來源或渠道用以獲取，經(jīng)常需要內(nèi)部積累與長期溝通所整合，且內(nèi)部長期積累與高效溝通，有助于降低各種資源被模仿及抄襲，確保資源在經(jīng)營競爭方面的優(yōu)勢，尤其是資源的有效剝離能及時剔除資源的低賦值，保持其在競爭方面的靈活性和機(jī)動性，從而接納更多、更廣、更遠(yuǎn)的高賦值資源。牽頭人通過投入大量的時間以構(gòu)建核心競爭力來實(shí)現(xiàn)資源的整合與剝離。例如，經(jīng)營管理、技術(shù)管理、安全管理、進(jìn)度管理等，提高協(xié)調(diào)與合作能力，加強(qiáng)各個成員方之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源增值、積累、組合再生等。

第二，牽頭人外部網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與內(nèi)部能力的構(gòu)建是一種互補(bǔ)、平衡的平臺與效果，兩者獨(dú)立且分別影響建設(shè)工程聯(lián)合體的成長。積極拓展資源外部網(wǎng)絡(luò)絕對是有助于內(nèi)部能力的構(gòu)建，因?yàn)闋款^人社會資源網(wǎng)絡(luò)中蘊(yùn)含著豐富資源知識、管理方向、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，而在資源整合與累積過程中是一項(xiàng)“量變”轉(zhuǎn)化“質(zhì)變”的過程，其結(jié)果就是產(chǎn)生資源進(jìn)而獲得能力。與此同時，內(nèi)部能力的構(gòu)建與提升也有助于牽頭人向目的性方向的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與維護(hù)，并通過不斷提升核心價值優(yōu)勢，更有效地與各成員方溝通。

然而，在時間資源的強(qiáng)約束下，外部網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與內(nèi)部能力的構(gòu)建對建設(shè)工程聯(lián)合體成長及績效方面還提供戰(zhàn)略性平衡效應(yīng)。外部網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、資源獲取的競爭，會不斷削減牽頭人的進(jìn)步情緒，產(chǎn)生搭順風(fēng)車的思想，浪費(fèi)精力、人力、物力，擠占構(gòu)建的時間和人員，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)工程聯(lián)合體增加冗余、低效資源，最終影響資源形成和構(gòu)建。

五、基于“融合式外部監(jiān)管”的建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略

牽頭人需要充分領(lǐng)會建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營管理要求，從“內(nèi)部管理+外部監(jiān)管”的融合維度把握各項(xiàng)工作內(nèi)容，基于“融合式外部監(jiān)管”的理念積極探索有效的管理策略。結(jié)合上述分析，從以下五個方面給出相應(yīng)的策略建議。

第一，牽頭人強(qiáng)化資金管理、根據(jù)勘察設(shè)計(jì)資料、市場價、工期、施工組織設(shè)計(jì)、分包合同簽訂計(jì)劃及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)、稅金、其他風(fēng)險因素等各方面進(jìn)行成本分析策劃，成本核算為抓手，按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)施限額設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目管理體系中建設(shè)全要素全過程管控。建立完善的成本考核制度，項(xiàng)目成本考核制度包括考核的目的、時間、范圍、對象、方式、依據(jù)、指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、評價與獎懲原則等內(nèi)容，根據(jù)最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益結(jié)合實(shí)際情況提出獎懲方案。根據(jù)工程總承包合同中相關(guān)索賠條款的要求，根據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)管理辦法及時向監(jiān)理單位、建設(shè)單位上報索賠資料并建立項(xiàng)目總包簽證臺賬。

第二，圍繞牽頭人工作內(nèi)容，推進(jìn)組織專業(yè)化建設(shè)。在強(qiáng)調(diào)基層治理規(guī)范化、制度化的同時，不能忽視合作治理的重要意義，建設(shè)工程聯(lián)合體積極打造兩層次管理團(tuán)隊(duì)，選用專業(yè)協(xié)作隊(duì)伍，夯實(shí)生產(chǎn)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。定期和非定期組織牽頭人及團(tuán)隊(duì)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高牽頭人及管理團(tuán)隊(duì)的技能和實(shí)踐能力，全面提升兩級管理人員的綜合業(yè)務(wù)水平。

第三，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管控體系，提高項(xiàng)目工作效率。建設(shè)工程聯(lián)合體堅(jiān)持以策劃大綱為工作指引指導(dǎo)，綜合考慮技術(shù)、質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，并應(yīng)滿足建設(shè)工程合同要求，確定項(xiàng)目的管理模式、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；制定資源（人、機(jī)、料、信息等）的配置計(jì)劃；制定項(xiàng)目溝通的程序和規(guī)定，制定風(fēng)險管理計(jì)劃。

第四，全面推進(jìn)數(shù)字化、智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)穿透式管理。為提高工程管理效率、控制工程質(zhì)量、減少人為因素對工程質(zhì)量的影響，可以充分利用信息化、數(shù)字化、自動控制等技術(shù)對施工過程中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行智能監(jiān)控和管理，牽頭人應(yīng)推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)數(shù)字化、智能化，多領(lǐng)域、多維度實(shí)現(xiàn)穿透式管理，應(yīng)用宜覆蓋包括工程設(shè)計(jì)創(chuàng)建、施工應(yīng)用、協(xié)同管理應(yīng)用、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目全過程，也可根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際需要應(yīng)用于某些環(huán)節(jié)或任務(wù)。在施工模擬、預(yù)制加工、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量與安全管理等子模型，支持施工模擬、預(yù)制加工、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量與安全管理、施工監(jiān)理等方面應(yīng)用BIM信息化手段實(shí)現(xiàn)綜合管控，提升項(xiàng)目管控效率。

第五，牽頭人深化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。為了解決項(xiàng)目管理目標(biāo)不明確、思路不清晰、統(tǒng)籌不科學(xué)的問題，在管理要求日漸提升的大環(huán)境下，利用科學(xué)先進(jìn)的精細(xì)化管理理論進(jìn)行工程前期策劃，用來指導(dǎo)整個項(xiàng)目建設(shè)，是工程管理發(fā)展的必由之路，牽頭人堅(jiān)持以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，將建設(shè)工程聯(lián)合體各部分的目標(biāo)逐步細(xì)化及分解，使其落實(shí)到每層，重點(diǎn)針對大型設(shè)備、設(shè)施、大量大宗材料的采購應(yīng)做到集中管理、集中管控、技術(shù)可達(dá)、質(zhì)量確保，實(shí)施工程項(xiàng)目全過程牽頭管理、最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量及高效益的全面發(fā)展。牽頭人以“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”為管理方針，強(qiáng)化服務(wù)意識，協(xié)同各成員方形成統(tǒng)一整體、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)。

六、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人在項(xiàng)目進(jìn)展過程中發(fā)揮著核心的作用，從“融合式外部監(jiān)管”的理念入手，探討建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人的管理策略。“融合式外部監(jiān)管”是解決建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營過程中各種問題的新理念，能夠貫通內(nèi)部管理與外部監(jiān)管之間的界限，融合多重視角、兼顧多元主體，有利于探索具有更強(qiáng)適用性、操作性、有效性的建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營策略。牽頭人在建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營中發(fā)揮著核心的作用，如何選擇合適的牽頭人、提升牽頭人的素質(zhì)、形成高效的牽頭人管理機(jī)制對項(xiàng)目正常開展有著至關(guān)重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]康延領(lǐng)，尤日淳，唐文哲，等.中外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系差異及發(fā)展策略研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2020（08）：10-13.

[2]彭鵬，建設(shè)工程融合式外部安全監(jiān)管研究[J]，中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012（05）：195.

[3]張忠宇，綜合管廊與地下工程協(xié)同建設(shè)的關(guān)鍵問題與對策[J]，地下空間與工程學(xué)報，2018（S2）：493.

[4]李夢俠.半專業(yè)化群眾組織與合作治理——以S鎮(zhèn)林業(yè)管理工作為中心的考察[J].湖北社會科學(xué)，2016.（09）：46-54.

[5]鄢江平，翟海峰.楊房溝水電站建設(shè)質(zhì)量智慧管理系統(tǒng)的研發(fā)及應(yīng)用[D].長江科學(xué)院院報，2020（12）：169.

[6]趙巍.精細(xì)化管理思路下的石家莊地鐵1號線系統(tǒng)設(shè)備安裝工程前期策劃[J].隧道建設(shè)，2015（S1）：23-29.

[7]胡振中，彭陽，田佩龍.基于BIM的運(yùn)維管理研究與應(yīng)用綜述[J].圖學(xué)學(xué)報，2015，36（05）：802-810.

[8]張國新，李松輝，劉毅，等.大體積混凝土防裂智能監(jiān)控系統(tǒng)[J].水利水電科技進(jìn)展，2015，35（05）：83-88.