基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及提升策略

摘要：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重要的信息，對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重大的影響?；鶎咏y(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。做好基層統(tǒng)計(jì)工作有利于政府部門了解民生狀況，也為基層決策的制定提供有力的保障。本文對(duì)基層統(tǒng)計(jì)中存在的不足之處進(jìn)行歸納，并提出建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計(jì)；問(wèn)題；策略

統(tǒng)計(jì)工作是指人們利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研分析，并從中得到一些實(shí)用信息的活動(dòng)。隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性、有效性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)部門必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作。

一、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)的必要性

首先，基層統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本單位，是統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，也是統(tǒng)計(jì)信息的發(fā)生地。無(wú)論是何種統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，都需要基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員搜集信息。不管采用哪種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，信息的獲取都是從基層統(tǒng)計(jì)人員和抽樣單位完成的。無(wú)論是采用何種方法，數(shù)據(jù)的獲取都來(lái)自基層統(tǒng)計(jì)人員和樣本單元，把海量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料匯總起來(lái)，成為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后形成宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，如果沒(méi)有基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，那么統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是“無(wú)源之水”，沒(méi)有任何價(jià)值。

其次，基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵，也是最困難的工作環(huán)節(jié)。如果基層統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，缺乏規(guī)范性，不僅會(huì)影響統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展，還會(huì)妨礙統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施，以及對(duì)提高統(tǒng)計(jì)能力、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)科學(xué)的發(fā)展、保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量都有一定的影響。因此，基層統(tǒng)計(jì)工作必須打牢。一方面，統(tǒng)計(jì)工作的重心在基層，要把統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力量的關(guān)鍵也在基層，國(guó)家行政管理能力體現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)組織的執(zhí)行力度。另一方面，唯有從基層統(tǒng)計(jì)著手，確保統(tǒng)計(jì)工作的牢固性，才能避免虛假行為的發(fā)生，進(jìn)而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作績(jī)效維度分析模型，如圖1所示。

二、基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

（一）基層管理者對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)知不夠

調(diào)查結(jié)果顯示，基層統(tǒng)計(jì)資料存在著不全面、不真實(shí)的情況。究其根源，基層管理者沒(méi)有充分關(guān)注基層統(tǒng)計(jì)工作。一方面，沒(méi)有意識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要性，把統(tǒng)計(jì)工作看作對(duì)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行一般調(diào)查，因而會(huì)在工作中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)的情況，無(wú)法準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平；另一方面，基層管理者對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性認(rèn)知不足，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看作應(yīng)付檢驗(yàn)的工具，不能真正促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。因此，在挑選統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，認(rèn)為只要有工作崗位，人員到位即可，而不考慮他們是否能勝任統(tǒng)計(jì)工作?；鶎庸芾碚邔?duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)知不足，成為影響統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的重要因素。

（二）基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低

基層統(tǒng)計(jì)工作較為復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)部門要做大量的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。例如，與企業(yè)聯(lián)系、了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，與行業(yè)主管部門對(duì)接，熟悉各項(xiàng)考核指標(biāo)，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)的報(bào)表數(shù)據(jù)匯總和分析，接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法檢查等，工作面廣、工作量大。而在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，基層統(tǒng)計(jì)人員少、工作量大、人員流動(dòng)頻繁，而且缺乏專業(yè)技能系統(tǒng)訓(xùn)練。在基層統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)人員的工作能力和責(zé)任心是確保統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性的關(guān)鍵?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平普遍偏低，造成整個(gè)基層統(tǒng)計(jì)工作的混亂。例如，統(tǒng)計(jì)人員為了趕上截止日期，很多工作都是匆匆忙忙完成的。與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)工作需要處理許多數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任心大大下降，這些都說(shuō)明目前的基層統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技能有待提高。

（三）基層統(tǒng)計(jì)工作部門之間配合欠缺

在基層，在工作中需要用到數(shù)據(jù)時(shí)，就會(huì)想到統(tǒng)計(jì)部門，而在統(tǒng)計(jì)部門需要有關(guān)部門配合調(diào)查時(shí)，一些部門采取婉拒的態(tài)度。目前，基層機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)部門之間的配合不夠緊密，一方面給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了困難；另一方面，從統(tǒng)計(jì)部門獲取的數(shù)據(jù)也不夠可靠。為了更好地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，就必須處理這個(gè)問(wèn)題。

（四）基層統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)監(jiān)管力度不夠

統(tǒng)計(jì)工作的成果往往是多種形式的數(shù)據(jù)，但在基層統(tǒng)計(jì)工作中，數(shù)據(jù)的來(lái)源、組成方式都各不相同。若沒(méi)有有效的監(jiān)管，其工作會(huì)混亂不堪，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實(shí)性不高。但是，在目前的基層統(tǒng)計(jì)中，基層單位只設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，而沒(méi)有專門負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管的部門，各個(gè)基層單位只能按照工作習(xí)慣統(tǒng)計(jì)，其資料的真實(shí)性和可靠性無(wú)法得到檢驗(yàn)。在對(duì)有關(guān)區(qū)域數(shù)據(jù)歸納時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題，使基層統(tǒng)計(jì)工作喪失應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的建議

我國(guó)制定了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度，以使其更加符合實(shí)際。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)體系包括：各個(gè)基層單位的基本單位名錄庫(kù)、規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)（企業(yè)端）以及一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)（管理端）、便于數(shù)據(jù)采錄的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)。這些統(tǒng)計(jì)手段的應(yīng)用，在推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)工作改革的同時(shí)，提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。要使基層統(tǒng)計(jì)工作更好地發(fā)揮作用，就必須從基層統(tǒng)計(jì)人員的認(rèn)知、能力、組織建設(shè)等多個(gè)角度開(kāi)展培訓(xùn)。

（一）加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)知

基層統(tǒng)計(jì)工作的目的在于更好地掌握國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的狀況，為后續(xù)的工作和決策提供充分的依據(jù)，而非對(duì)本地區(qū)的管理者和工作人員評(píng)價(jià)。在基層統(tǒng)計(jì)工作中，基層干部和統(tǒng)計(jì)人員要正確地認(rèn)識(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作的重要性。作為基層統(tǒng)計(jì)人員，要知道如果沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，那么國(guó)家的規(guī)劃和發(fā)展就會(huì)缺乏數(shù)據(jù)支撐。因此，必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的重視程度。

要想提升統(tǒng)計(jì)人員的認(rèn)知水平，就要加強(qiáng)對(duì)基層管理者和統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作的重要意義。轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作與民生和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，統(tǒng)計(jì)工作不僅是單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收集，還要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。另外，運(yùn)用“反證法”，讓他們對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的危害有清晰的認(rèn)知，從而提高工作責(zé)任心和專業(yè)素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的提升

統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)是保證統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的基本條件。雖然統(tǒng)計(jì)職能、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)技術(shù)不斷更新，但是基層統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)仍有待提高。在目前情況下，統(tǒng)計(jì)工作真正深入基層，必須提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。從三個(gè)方面入手：

第一，配備專職的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)部門是業(yè)務(wù)部門，新的統(tǒng)計(jì)人員想快速勝任統(tǒng)計(jì)工作有難度，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計(jì)人員崗位調(diào)整頻繁，通常統(tǒng)計(jì)人員剛熟悉了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，很快被調(diào)到其他科室，新的統(tǒng)計(jì)人員又要重新開(kāi)始學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這樣無(wú)形中造成了統(tǒng)計(jì)資源的浪費(fèi)。

第二，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，不僅要提升統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)水平，還要提升其職業(yè)道德和責(zé)任感?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員，由于長(zhǎng)期從事統(tǒng)計(jì)工作，受到以往統(tǒng)計(jì)工作中存在的錯(cuò)誤認(rèn)知影響。統(tǒng)計(jì)人員只有通過(guò)不定期的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，了解當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范制度和業(yè)務(wù)變化，才能對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的觀念有全新的認(rèn)知，在工作中更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。

第三，基層招錄統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。目前，基層統(tǒng)計(jì)工作中很多人員不是專業(yè)的，或者工作方法、思維觀念已經(jīng)落后，造成整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的整體發(fā)展速度較慢。招聘專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，引入更多的人才，使統(tǒng)計(jì)工作在專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)操，從而保證統(tǒng)計(jì)工作的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)的更新變化不可避免。因此，為保證基層統(tǒng)計(jì)的工作效率，就必須不斷提升統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，而經(jīng)常性、不定期的培訓(xùn)是良好的方法。

（三）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，基層統(tǒng)計(jì)工作相當(dāng)復(fù)雜，許多統(tǒng)計(jì)工作都是在實(shí)踐中開(kāi)展的。為保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須做好如下工作。

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將有經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)干部安排到適合的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，在工作安排和協(xié)調(diào)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能與職業(yè)技能。當(dāng)前一些統(tǒng)計(jì)工作管理者由其他部門的管理者兼任，因此在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，往往因?qū)y(tǒng)計(jì)工作的理解不夠深刻而盲目開(kāi)展，造成統(tǒng)計(jì)工作的冗余和混亂。而選擇有經(jīng)驗(yàn)的干部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上可以防止這種現(xiàn)象。

第二，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作具有系統(tǒng)性，為了確保統(tǒng)計(jì)工作有序開(kāi)展，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門之間做好協(xié)調(diào)。而健全科學(xué)的工作制度是確保上下兩級(jí)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。在構(gòu)建完善的工作制度時(shí)，不僅要做到上下職責(zé)分明，還要互相監(jiān)督。在各級(jí)組織的相互協(xié)調(diào)下，提升基層統(tǒng)計(jì)工作水平。

（四）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作中的分析工作

統(tǒng)計(jì)工作是通過(guò)調(diào)查、匯總和分析實(shí)際數(shù)據(jù)，從而獲得某種認(rèn)知結(jié)果。所以，調(diào)研和分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是基層統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。在基層統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)人員要對(duì)采集的資料更加細(xì)致、全面分析，才能更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。很多統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有意識(shí)到數(shù)據(jù)分析的重要性，而將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)視為單純的數(shù)據(jù)收集工作，而沒(méi)有展開(kāi)有效的分析，就不能從這些數(shù)據(jù)中得到有價(jià)值的信息。因此，必須強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員數(shù)據(jù)分析能力的培訓(xùn)，這樣既可以從數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值信息，又能看透問(wèn)題的本質(zhì)，從而在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改正。

（五）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的考核制度建設(shè)

加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的考核力度，對(duì)于推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，無(wú)疑是很好的催化劑。目前，在基層統(tǒng)計(jì)工作中，一些基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏工作熱情，因而在工作中常常會(huì)出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象。要改變這種狀況，就必須加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。

一方面，建立健全的工作考評(píng)體系，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)化和制度化，營(yíng)造井然有序的工作氛圍。制定嚴(yán)格的考核制度，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作存在瞞報(bào)、漏報(bào)以及不主動(dòng)的情況，及時(shí)問(wèn)責(zé)，有效消除影響基層統(tǒng)計(jì)工作的因素；另一方面，在考核過(guò)程中，建立健全公平的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰體系。毋庸置疑，統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)繁瑣的工作，要使統(tǒng)計(jì)人員在長(zhǎng)期的工作中保持工作熱情和有責(zé)任心，就必須建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作動(dòng)力，專注于工作。

（六）加大基層統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)法監(jiān)督力度

要確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，就必須加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)法監(jiān)督力度，并與相關(guān)部門合作，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的統(tǒng)計(jì)工作要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)法監(jiān)管，一方面構(gòu)建信息化技術(shù)平臺(tái)，使各級(jí)基層統(tǒng)計(jì)部門利用信息化技術(shù)平臺(tái)將其工作成果及時(shí)上傳，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正問(wèn)題；另一方面明確基層統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。在監(jiān)督過(guò)程中，當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)問(wèn)責(zé)，準(zhǔn)確地找到問(wèn)題所在并及時(shí)處理。

四、結(jié)語(yǔ)

在基層統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)人員要正視存在的問(wèn)題，并在此過(guò)程中不斷探索與改進(jìn)，提升基層統(tǒng)計(jì)工作的工作水平與工作質(zhì)量，使從基層統(tǒng)計(jì)工作獲得的數(shù)據(jù)，為國(guó)家發(fā)展提供有力的支撐。

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作者簡(jiǎn)介：胡曉陽(yáng)（1984），女，山東省濟(jì)寧市人，大專，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。