中國式現(xiàn)代化背景下內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展評價及優(yōu)化策略

李玉璞

摘? 要：中國式現(xiàn)代化要求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既要充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，又要貫徹新發(fā)展格局，從這兩個方面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價體系對于內(nèi)蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。采用時序全局主成分分析法對內(nèi)蒙古2010-2021年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價發(fā)現(xiàn)：內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平總體呈上升趨勢，時空分異顯著，中部、西部、東部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平依次遞減，高質(zhì)量發(fā)展分項指標在不同地域具有不同的優(yōu)勢與短板。新時代，以高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化建設為目標指引，通過尊重各區(qū)域非均衡性特征、建立健全地域協(xié)調(diào)發(fā)展策略，持續(xù)貫徹新發(fā)展理念、推動全方位發(fā)展策略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、探索雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展策略等舉措，為推進高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化提出內(nèi)蒙古方案。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 中國式現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展 雙循環(huán)

黨的二十大報告指出“高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。為此，“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是以習近平為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國國際競爭和合作新優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略抉擇。以新發(fā)展理念和新發(fā)展格局為著力點，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設的根本要求，如何踐行高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)實問題。經(jīng)濟高質(zhì)量評價作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要測度依據(jù)，可以紓解高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域化差距，為建立和完善高質(zhì)量發(fā)展評估標準化體系提供寶貴經(jīng)驗?？梢蕴剿餍聲r代新征程上經(jīng)濟運行中質(zhì)與量的統(tǒng)一、開放與安全的統(tǒng)籌、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同關(guān)系，為踐行高質(zhì)量發(fā)展提供改革思路與舉措，為中國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供支撐和保障。

一、中國式現(xiàn)代化背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實狀況

內(nèi)蒙古完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣落實五大任務，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化作出內(nèi)蒙古貢獻。十八大以來，經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年1.29萬億元增至2021年的2.05萬億元，年均增長8.0%。GDP的快速增長拉大了東、中、西部經(jīng)濟差距，粗放型增長模式帶來資源過度消耗、環(huán)境污染加劇等現(xiàn)實困境。內(nèi)蒙古亟須轉(zhuǎn)變增長模式、轉(zhuǎn)換增長動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)情特征，依托中國式現(xiàn)代化視角對經(jīng)濟增長質(zhì)量進行評價，提出持續(xù)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)化策略?？紤]到內(nèi)蒙古12盟市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，基于數(shù)據(jù)完備性、可得性原則，錫林郭勒盟、阿拉善盟、興安盟的數(shù)據(jù)缺失較為嚴重，本文選取的樣本為除去上述3個盟余下的呼和浩特等9個地級市2010—2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)均來源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各地級市統(tǒng)計年鑒及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

二、中國式現(xiàn)代化背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及其評價

（一）基本內(nèi)涵

認識經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價的基礎和前提，學界從不同視角對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵問題展開論述。丁寧等（2023）從新發(fā)展理念的現(xiàn)實邏輯出發(fā)，認為高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)新發(fā)展理念五個維度的要求。魏海湘等（2023）從共同富裕的中國式現(xiàn)代化視角切入，將高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵覆蓋到國民福利水平、人民幸福感知程度。張二震等（2023）認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展格局下國內(nèi)大循環(huán)與高水平開放不斷地往返循環(huán)和良性互動。

新時代的中國式現(xiàn)代化建設賦予了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的內(nèi)涵價值，其中數(shù)字經(jīng)濟成為有效形塑新發(fā)展理念的重要領域，數(shù)字經(jīng)濟以其知識密集型和高滲透性特征增強了發(fā)展的創(chuàng)新力、共享性、綠色性和區(qū)域協(xié)調(diào)性。進入對“綠水青山”有著更高要求的新發(fā)展階段后，人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設體現(xiàn)了新時代新征程高質(zhì)量發(fā)展更高層次的需求，《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出要協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。無論從獲取開放發(fā)展效益層面還是從培育競爭新優(yōu)勢角度，高質(zhì)量發(fā)展都需要內(nèi)外聯(lián)動，這是新發(fā)展理念中開放發(fā)展的現(xiàn)實要求。

（二）評價指標體系構(gòu)建

依據(jù)中國式現(xiàn)代化背景下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵依據(jù)科學性、系統(tǒng)性、可操作性等原則，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、區(qū)內(nèi)循環(huán)和區(qū)外循環(huán)4個一級指標、9個二級指標、45個三級指標的評價指標體系（見表）。

（三）評價結(jié)論分析

1.基于空間分布的各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況概述

對標準化后的數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析、KMO和Bartlett球形度檢驗，判斷可以采用時序全局主成分分析方法進行研究。整體來看，2010-2021年各地市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平都得到一定程度的提升，各地市之間卻存在明顯差異（見圖）。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平均得分中最大值（鄂爾多斯市5.581）約為最小值（烏海市0.706）的7.91倍，從西部到東部呈現(xiàn)M形的右拖尾分布，2021年各地市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合水平按中部、西部、東部順序依次遞減。為進一步分析內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域變化規(guī)律，采用系統(tǒng)聚類法，將9個地市分為三組：第一組（理想型）為鄂爾多斯市，第二組（平庸型）為呼和浩特市和包頭市，第三組（落后型）為赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、烏海市。

2.基于分項指標的各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況概述

數(shù)字賦能方面，2010—2021年間內(nèi)蒙古數(shù)字賦能總體水平呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，從區(qū)間差異上看，呼和浩特市具有絕對優(yōu)勢，穩(wěn)居第一位，且得分值遠高于其他地市；鄂爾多斯市、呼倫貝爾市分別位于第二、第三位，且排位穩(wěn)定。呼和浩特市作為自治區(qū)的首府，集聚了全區(qū)70%的高等院校、40%的科研機構(gòu)及36.3%的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，成為該市數(shù)字經(jīng)濟的主要推動力。生態(tài)治理方面，鄂爾多斯市生態(tài)治理具有絕對優(yōu)勢，穩(wěn)居第一位，且分值遠高于其它地市，通遼市和呼和浩特市排名相對落后。鄂爾多斯生態(tài)治理的優(yōu)勢主要得益于其高水平的綠色發(fā)展，聯(lián)合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會在鄂爾多斯召開，創(chuàng)造了沙漠地區(qū)的 “綠色發(fā)展樣板”。雙循環(huán)發(fā)展方面，2010—2021年內(nèi)蒙古各地市雙循環(huán)發(fā)展呈波動性上升趨勢，特別是呼倫貝爾市上升趨勢最為明顯且位于第一梯隊，原因在于積極融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。

三、中國式現(xiàn)代化背景下推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略

以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵為指導，構(gòu)建符合內(nèi)蒙古區(qū)域特性的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評估指數(shù)體系，運用時序主成分分析法對全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行現(xiàn)實評價，從全地域、全方位、“雙循環(huán)”發(fā)展方面，構(gòu)建推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略。

（一）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是中國式現(xiàn)代化道路和探索區(qū)域合作、區(qū)域互助并貢獻內(nèi)蒙古方案的現(xiàn)實需要。從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展空間分布可以看出，內(nèi)蒙古存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，表現(xiàn)為區(qū)域差距加大、區(qū)域分化顯現(xiàn)、不同區(qū)域間的無序競爭仍然存在。內(nèi)蒙古要以習近平中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，破除區(qū)域政策壁壘，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向統(tǒng)籌有力、競爭有序的方向邁進。加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制，鼓勵蒙西高質(zhì)量發(fā)展理想型地市進行改革創(chuàng)新，建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮引領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的作用。扶持蒙東落后型地市發(fā)展，建立東中西部聯(lián)動機制，承接西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導生態(tài)嚴重退化區(qū)、資源枯竭區(qū)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。探索區(qū)域合作機制，構(gòu)建城市間在產(chǎn)業(yè)分工、公共服務、環(huán)境治理等方面建立跨地市政府間聯(lián)席會議機制，健全毗鄰地市規(guī)劃對接機制，形塑共治共建共享的合作新模式。建構(gòu)區(qū)域互助機制，激勵人才、技術(shù)、資本向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難地區(qū)流動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更深層次、更高水平、更高質(zhì)量、可持續(xù)邁進。

（二）持續(xù)貫徹新發(fā)展理念全方位發(fā)展策略

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要深入領會習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，把握自身在全區(qū)的發(fā)展定位、分析優(yōu)勢領域和短板不足、明確發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向，因地制宜實現(xiàn)全方位發(fā)展。在分項指標分析中可以看到，不同地市在不同分項指標上具有不同分布水平。其中綜合水平位于全區(qū)第二的呼和浩特市卻在生態(tài)治理方面表現(xiàn)不佳，綜合水平位于全區(qū)第三的包頭市卻在數(shù)字賦能方面處于末尾。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以“綠水青山”增進人民福祉。建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，嚴格落實保護草原各項制度規(guī)定，實施一系列保護修復、建設提升工程，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和草原生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，打造全域生態(tài)安全格局。在數(shù)字賦能方面，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式數(shù)字化變革，形塑區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會共建共治新樣態(tài)。依據(jù)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等政策精神，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新效應，創(chuàng)新協(xié)商合作、共治共享的社會治理圖景。

（三）推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局協(xié)同發(fā)展策略

內(nèi)蒙古要認真貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以質(zhì)量興農(nóng)興牧、綠色興農(nóng)興牧、科技興農(nóng)興牧為導向，建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以碳達峰、碳中和目標為導向，建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，著力改善現(xiàn)代能源供應體系，由化石能源為主轉(zhuǎn)向清潔能源為主，在轉(zhuǎn)型過程中兼顧降碳與保供的產(chǎn)業(yè)職能。要求落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務之一，打造國家向北開放重要橋頭堡。在更大范圍上開放，發(fā)揮內(nèi)通八省、外接蒙俄、“一帶一路”、中歐班列沿線的區(qū)位優(yōu)勢，利用沿邊開放機會，形成內(nèi)外聯(lián)動、口岸帶動、內(nèi)地支撐的商貿(mào)格局。在更寬領域上開放，要不斷加強能源資源開發(fā)、自由貿(mào)易區(qū)建設、基礎設施完善、核心技術(shù)共享等項目推進。在更深層次上開放，通過降低門檻、簡化手續(xù)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、政企統(tǒng)籌，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進雙邊或多邊合作。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院）

責任編輯：張莉莉