日本家庭寄養(yǎng)制度探析

江新興 常夢(mèng)斐

摘 要：日本家庭寄養(yǎng)制度始于1948年，隨著二戰(zhàn)后保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受害兒童事業(yè)的結(jié)束逐漸走向衰退。20世紀(jì)90年代后，受國(guó)際社會(huì)更加重視兒童權(quán)利以及日本國(guó)內(nèi)虐待兒童成為社會(huì)問(wèn)題的雙重影響，政府在對(duì)需要保護(hù)的兒童實(shí)施社會(huì)養(yǎng)育時(shí)，確立了家庭寄養(yǎng)優(yōu)先的原則?，F(xiàn)行寄養(yǎng)家庭包括四個(gè)類型，其實(shí)施體制則由都道府縣、兒童咨詢所與各支援機(jī)構(gòu)組成。近年來(lái)，日本的家庭寄養(yǎng)委托率雖然穩(wěn)步提升，但進(jìn)展依舊緩慢，存在著知名度不高、與“領(lǐng)養(yǎng)”混淆、民眾成為寄養(yǎng)家庭的意向不高以及寄養(yǎng)家庭數(shù)量不足等問(wèn)題。對(duì)此，日本政府從制度改革、擴(kuò)大宣傳、完善支援體系等方面提出了解決之策。

關(guān)鍵詞：家庭寄養(yǎng)制度；寄養(yǎng)家庭；需保護(hù)兒童；兒童福利；社會(huì)養(yǎng)育

中圖分類號(hào)：C913.1?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1004-2458（2023）06-0041-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2023.06.005

日本的家庭寄養(yǎng)制度，始于1948年實(shí)施的《兒童福利法》，與兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)了保護(hù)兒童的功能。家庭寄養(yǎng)制度確立后，出現(xiàn)了短暫的隆盛期，在制度上經(jīng)歷了發(fā)展衰退期、重新評(píng)估期和加速發(fā)展期。在現(xiàn)實(shí)中，與兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)相比，無(wú)論接收兒童的數(shù)量還是寄養(yǎng)家庭的數(shù)量都沒(méi)有較大的提高。與歐美國(guó)家以家庭寄養(yǎng)為主不同，日本更偏重于通過(guò)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育需要保護(hù)的兒童①。究其原因，既有社會(huì)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有推進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。探究日本家庭寄養(yǎng)制度實(shí)施現(xiàn)狀，剖析其面臨的困境成因以及日本政府為破解困局所做的努力，有利于加深對(duì)日本推動(dòng)保護(hù)兒童問(wèn)題的理解，也可以為正在探索家庭寄養(yǎng)模式的其他國(guó)家提供借鑒。

一、日本的家庭寄養(yǎng)制度

家庭寄養(yǎng)制度指委托寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育18歲以下的、沒(méi)有監(jiān)護(hù)人或被認(rèn)為不適合讓監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的兒童（以下稱“需要保護(hù)的兒童”）的制度，換言之，指對(duì)因各種原因無(wú)法在父母身邊生活的兒童提供替代的養(yǎng)育場(chǎng)所，為他們提供一個(gè)溫暖、有愛(ài)的家庭成長(zhǎng)環(huán)境的制度。雖由寄養(yǎng)家庭代替親生父母養(yǎng)育兒童，但養(yǎng)父母和需要保護(hù)的兒童間并不建立法律上的親子關(guān)系，親生父母仍為兒童的監(jiān)護(hù)人。自古以來(lái)，日本社會(huì)一直存在家庭寄養(yǎng)的習(xí)俗。

在日本的法律體系中，對(duì)需要保護(hù)的兒童，由國(guó)家和地方政府代替家庭養(yǎng)育即社會(huì)養(yǎng)育，包括家庭養(yǎng)育和兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兩種安置方式。家庭寄養(yǎng)制度在家庭養(yǎng)育中擔(dān)負(fù)著核心角色。另一種安置方式的兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)，包括乳兒院、兒童福利院、兒童心理治療機(jī)構(gòu)等。與采用集體養(yǎng)育方式的養(yǎng)育機(jī)構(gòu)不同，家庭寄養(yǎng)采取個(gè)別養(yǎng)育方式。養(yǎng)育家庭和養(yǎng)育機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)了保護(hù)兒童的功能。

（一）家庭寄養(yǎng)制度建立的背景

首先，日本需要保護(hù)的兒童問(wèn)題在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前就已經(jīng)凸顯，戰(zhàn)爭(zhēng)末期，戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒、流浪兒童充斥街頭，保護(hù)這些兒童成為當(dāng)時(shí)日本政府的緊急課題，因此制定了《戰(zhàn)災(zāi)遺孤保護(hù)對(duì)策綱要方案》。以此方案為基礎(chǔ)，1945年9月出臺(tái)了《戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒等保護(hù)對(duì)策綱要》，規(guī)定了保護(hù)和培養(yǎng)兒童的三種主要方式，即委托個(gè)人家庭養(yǎng)育、介紹被收養(yǎng)為養(yǎng)子、集體保護(hù)培養(yǎng)。其中“集體保護(hù)培養(yǎng)”指的是收容到機(jī)構(gòu)設(shè)施養(yǎng)育［在最初的《戰(zhàn)災(zāi)遺孤保護(hù)對(duì)策綱要方案》中，三種方法排在第一位的是“介紹被收養(yǎng)為養(yǎng)子”，后面正式出臺(tái)的《綱要》中排位發(fā)生了變化，但“集體保護(hù)培養(yǎng)”一直都排在第三位。參見(jiàn)貴田美鈴.里親制度の史的展開と課題［M］.東京：勁草書房，2019：70.］。舊厚生省兒童局實(shí)施的《全國(guó)孤兒總調(diào)查結(jié)果》顯示，1948年日本全國(guó)孤兒總數(shù)高達(dá)123 511人，其中包含戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒28 248人，從原殖民地、占領(lǐng)地等歸國(guó)孤兒11 351人，普通孤兒81 266人，以及棄兒2 647人［1］348-350。面對(duì)如此數(shù)量龐大的需要保護(hù)的流浪兒、孤兒，1947年發(fā)布的《兒童福利法案概要》指出，“現(xiàn)如今我國(guó)雖然有兒童保護(hù)設(shè)施，但盡早發(fā)現(xiàn)需要保護(hù)兒童并采取保護(hù)措施的設(shè)施數(shù)量依然不足，（省略）兒童保護(hù)設(shè)施仍有諸多需改進(jìn)之處”［1］763-765。由于兒童機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和管理滯后，仍然有許多無(wú)家可歸的流浪兒童，有些人甚至成為實(shí)施盜竊、搶劫的失足少年，給日本社會(huì)帶來(lái)了極大的治安隱患［在1947年《兒童福利法》制定實(shí)施之前，日本實(shí)施了保護(hù)兒童的措施，按時(shí)間順序，1945年9月15日文部省發(fā)布了「戦災(zāi)孤児等集団合宿教育に関スル件」的通知，要求以戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒等為對(duì)象作為教育對(duì)策實(shí)施團(tuán)體集訓(xùn)教育；5天后的9月20日又發(fā)布了「戦災(zāi)孤児等保護(hù)対策要綱」的通知，實(shí)施對(duì)象為戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒，主要保護(hù)方法有委托家庭保護(hù)、介紹養(yǎng)子家庭、集體保護(hù)。1946年4月15日厚生省發(fā)布通知「浮浪児其の他児童保護(hù)等の応急措置実施に関する件」，要求對(duì)在停車場(chǎng)和公園流浪的戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒進(jìn)一步采取保護(hù)措施。1947年12月6日，厚生省出于為保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒對(duì)策而制作資料的需要，通知在全國(guó)實(shí)施「全國(guó)孤児一斉調(diào)査」。］。兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量的不足，讓家庭承擔(dān)了更多的保護(hù)和培養(yǎng)兒童的任務(wù)。這也是家庭寄養(yǎng)制度建立后最初一段時(shí)間得到快速發(fā)展的原因之一。

其次，明治維新后，日本隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視社會(huì)救濟(jì)和福利制度的完善，在政府和民間積極推進(jìn)兒童保護(hù)工作。政府相繼發(fā)布實(shí)施了救濟(jì)兒童的政策［如《關(guān)于棄兒養(yǎng)育的大米配置法》（1871年）、《針對(duì)生育三個(gè)孩子貧困家庭的撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)放法》（1873年）、《救恤規(guī)則》（1874年）等法律。］，民間社會(huì)慈善家設(shè)立以孤兒、棄兒為對(duì)象的設(shè)施，以及以收容“不良少年”為對(duì)象的感化院等，承擔(dān)了保護(hù)兒童的主要工作。進(jìn)入昭和時(shí)代后，與兒童問(wèn)題有關(guān)的《救護(hù)法》（1929年）、《少年教護(hù)法》（1933年）、《母子保護(hù)法》（1937年）等法律相繼制定。同一時(shí)期，為了防止對(duì)兒童放置不管以及兒童勞工化（童工）等虐待現(xiàn)象頻發(fā)，1933年又制定了《防止虐待兒童法》。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在新憲法保障國(guó)民生存權(quán)的背景下，《兒童福利法》指出：所有兒童有成長(zhǎng)權(quán)利，其生活須得到保障，安全應(yīng)受到保護(hù)。事實(shí)上，在戰(zhàn)后日本社會(huì)除面臨保護(hù)孤兒、棄兒、貧困兒童、流浪兒童等緊急課題外，還存在童工、販賣人口、虐待兒童等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)兒童受侵害問(wèn)題，1947年制定了《兒童福利法》，該法既體現(xiàn)了福利國(guó)家的理念，也是對(duì)明治以來(lái)保護(hù)兒童政策的繼承。

家庭寄養(yǎng)制度作為保護(hù)兒童的措施，私人之間進(jìn)行的委托難免缺乏專業(yè)指導(dǎo)與公正監(jiān)督，由此使得需要保護(hù)的兒童陷入危險(xiǎn)與不幸境地的概率也會(huì)大大增加［2］。因此，將家庭寄養(yǎng)置于法律框架內(nèi)形成制度，既能減輕兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)的壓力，同時(shí)又可在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中，與特定值得信賴的大人之間形成依戀關(guān)系，讓更多的孩子在與家庭類似的環(huán)境中生活，促其形成健全的人格。

（二）家庭寄養(yǎng)制度的變遷

日本自古就有家庭寄養(yǎng)的習(xí)俗，從公卿貴族到普通百姓，為了讓孩子健康成長(zhǎng)，都有讓他人（擬制父母）代養(yǎng)孩子的習(xí)俗［被寄養(yǎng)的兒童稱為“里子”，寄養(yǎng)家庭在民俗中有擬制父母的習(xí)俗，即通過(guò)為兒童起名字、授乳等形成持續(xù)終生的親子關(guān)系。參見(jiàn)竹內(nèi)利美.里子［M］//日本民族學(xué)協(xié)會(huì).日本社會(huì)民俗辭典2.誠(chéng)文堂新光社，1952：1533-1541.］。明治時(shí)代中期，基于比起在設(shè)施中的集體養(yǎng)育由家庭進(jìn)行個(gè)別養(yǎng)育更理想的理念，通過(guò)孤兒院、保育院等機(jī)構(gòu)設(shè)施中介，把需要保護(hù)的兒童寄養(yǎng)到私人家庭（院外委托）。這種“院外委托”被學(xué)者視為現(xiàn)代家庭寄養(yǎng)制度的原型［3］。由此可見(jiàn)，家庭寄養(yǎng)在日本有著悠久的傳統(tǒng)。

日本的家庭寄養(yǎng)制度在公法上明確定位始于1948年實(shí)施的《兒童福利法》。次年10月，又發(fā)布實(shí)施了落實(shí)家庭寄養(yǎng)制度的基本方針《寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育運(yùn)用綱要》，該《綱要》指出：“……與在設(shè)施的集體養(yǎng)育相比，家庭養(yǎng)育兒童會(huì)得到更好保護(hù)的情況較多。”盡管肯定了家庭環(huán)境對(duì)兒童成長(zhǎng)的重要性，但家庭寄養(yǎng)與收養(yǎng)等形式的區(qū)別不明確，選擇家庭養(yǎng)育的優(yōu)越性并不突出，所以，對(duì)需要保護(hù)的兒童進(jìn)行保護(hù)時(shí)出現(xiàn)了偏重利用養(yǎng)育機(jī)構(gòu)的傾向。盡管在20世紀(jì)50年代前半期出現(xiàn)了有關(guān)“設(shè)施癥”的爭(zhēng)論，但最終還是停留在改善機(jī)構(gòu)養(yǎng)育質(zhì)量上，沒(méi)有以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)重視家庭養(yǎng)育的政策轉(zhuǎn)向［4］。在20世紀(jì)50年代末以前，因兒童福利設(shè)施建設(shè)滯后，家庭寄養(yǎng)制度在保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒、棄嬰、流浪兒等方面發(fā)揮了一定的作用。加之聯(lián)合國(guó)派遣的兒童福利專家對(duì)家庭寄養(yǎng)制度運(yùn)用的指導(dǎo)，家庭寄養(yǎng)的兒童數(shù)量在1958年達(dá)到最高值［1958年委托到寄養(yǎng)家庭的兒童數(shù)為9 489人，登記在冊(cè)的寄養(yǎng)家庭數(shù)達(dá)到18 500人～19 000人左右（全國(guó)里親會(huì)：「里親制度関連予算·統(tǒng)計(jì)平成19年度」）。。

20世紀(jì)50年代末，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)和寄養(yǎng)家庭接受的兒童的數(shù)量都開始減少，此前不斷擴(kuò)大的機(jī)構(gòu)設(shè)施出現(xiàn)了缺員情況，政府的壓縮調(diào)整措施使機(jī)構(gòu)反而努力維持定員在一定水平上。20世紀(jì)60年代以后，家庭寄養(yǎng)制度基本上與社會(huì)福利政策的實(shí)施聯(lián)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)及建設(shè)福利國(guó)家的背景下，政府實(shí)施了針對(duì)寄養(yǎng)家庭的優(yōu)惠稅法，強(qiáng)調(diào)將兒童與家庭作為一個(gè)整體來(lái)把握，多地成立了推進(jìn)家庭養(yǎng)育的民間團(tuán)體，家庭養(yǎng)育受到更多的期待。20世紀(jì)70年代初，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)結(jié)束后，社會(huì)福利方面的財(cái)政投入被壓縮，寄養(yǎng)家庭被定位于志愿者等民間活力的運(yùn)用上。盡管1974年厚生省公布了《短期家庭寄養(yǎng)制度》［指由于母親分娩、生病、住院、拘禁等原因，短期（1個(gè)月至1年以內(nèi)）或者利用長(zhǎng)期休假、周末等接受委托養(yǎng)育需要保護(hù)的兒童。］，對(duì)家庭寄養(yǎng)制度實(shí)施了最早的改革，在政策上通過(guò)擴(kuò)大需要保護(hù)的兒童范圍，擴(kuò)充家庭寄養(yǎng)的方式，謀求家庭寄養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。但與20世紀(jì)60年代相比，70年代與寄養(yǎng)家庭制度相關(guān)問(wèn)題的表述逐漸減少，政府的公共責(zé)任越來(lái)越收縮［5］。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，因應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的變化，經(jīng)過(guò)修改的民法，強(qiáng)調(diào)實(shí)施特別領(lǐng)養(yǎng)制度［指領(lǐng)養(yǎng)人將需保護(hù)兒童加入同一戶籍，在法律上建立親子關(guān)系。領(lǐng)養(yǎng)制度分為“普通領(lǐng)養(yǎng)”和“特殊領(lǐng)養(yǎng)”，前者領(lǐng)養(yǎng)的兒童沒(méi)有年齡限制，與親生父母不斷絕法律上的關(guān)系；后者領(lǐng)養(yǎng)的兒童應(yīng)不滿6歲，與親生父母斷絕法律上的關(guān)系，兒童的親生父母為死亡、失蹤、幼年產(chǎn)子等情況，兒童不可能再重新回到親生父母身邊。］。受其影響，1987年將《寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育運(yùn)用綱要》修改為《寄養(yǎng)家庭等養(yǎng)育家庭運(yùn)用綱要》，重點(diǎn)是改變了只有特殊的慈善家和有產(chǎn)者才能成為寄養(yǎng)家庭的傳統(tǒng)理念，擴(kuò)大了尋求寄養(yǎng)的家庭的范圍；兒童咨詢所開始特別領(lǐng)養(yǎng)制度的運(yùn)用；有效利用民間力量；導(dǎo)入每年一次寄養(yǎng)家庭研修制度等。但從實(shí)際效果看，寄養(yǎng)家庭的數(shù)量和委托寄養(yǎng)的兒童數(shù)量都沒(méi)有改變繼續(xù)減少的趨勢(shì)。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，迎來(lái)了重新評(píng)價(jià)家庭寄養(yǎng)制度的時(shí)期。一方面，受20世紀(jì)80年代歐美更加重視兒童權(quán)利意識(shí)的影響，日本批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》（1994年）。公約規(guī)定：在有家庭氛圍的環(huán)境中成長(zhǎng)是兒童的權(quán)利，國(guó)家有義務(wù)安排家庭寄養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)以及養(yǎng)育設(shè)施，為缺少家庭環(huán)境的兒童提供養(yǎng)育的替代方式；同時(shí)還規(guī)定了保障需要保護(hù)的兒童在家庭環(huán)境中成長(zhǎng)的原則，即通過(guò)援助盡量使兒童留在家庭，必須將兒童轉(zhuǎn)到家庭外養(yǎng)育時(shí)，要采取短期的家庭寄養(yǎng)措施，努力修復(fù)其家庭生活。在此背景下，日本國(guó)內(nèi)對(duì)家庭寄養(yǎng)制度的研究很活躍，相關(guān)團(tuán)體紛紛建議對(duì)家庭寄養(yǎng)制度實(shí)行改革，討論的焦點(diǎn)集中在實(shí)現(xiàn)兒童的最大利益、滿足孩子需求的多種形式的家庭寄養(yǎng)上。另一方面，修改兒童福利設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定兒童養(yǎng)育設(shè)施必須發(fā)揮與家庭環(huán)境協(xié)調(diào)的作用，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)施里希望到寄養(yǎng)家庭生活的兒童，要積極推進(jìn)并對(duì)其進(jìn)行幫助。而且，在寄養(yǎng)家庭因故白天不能照顧兒童時(shí)，應(yīng)允許其像通常上下學(xué)一樣“通所”。同時(shí)，隨著虐待兒童事件的增加，養(yǎng)育機(jī)構(gòu)設(shè)施已經(jīng)不能滿足需要，作為社會(huì)福利結(jié)構(gòu)改革的一部分，調(diào)整以往的優(yōu)先養(yǎng)育機(jī)構(gòu)的政策勢(shì)在必行。

2002年，日本對(duì)家庭寄養(yǎng)制度做了較大改革。厚生勞動(dòng)省以省令的形式發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)定寄養(yǎng)家庭等的省令》和《關(guān)于家庭寄養(yǎng)的最低標(biāo)準(zhǔn)》，將家庭寄養(yǎng)定位為社會(huì)養(yǎng)育并對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)。在原有養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭和短期寄養(yǎng)家庭的基礎(chǔ)上，增加了專業(yè)寄養(yǎng)家庭（養(yǎng)育有被虐待經(jīng)歷的兒童）與親屬寄養(yǎng)家庭（養(yǎng)育親屬的孩子），形成了現(xiàn)有家庭寄養(yǎng)類型的雛形。2008年，日本政府再次對(duì)家庭寄養(yǎng)制度進(jìn)行修改，具體包括：從制度上區(qū)分了寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育和領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭；為寄養(yǎng)家庭的養(yǎng)父母提供義務(wù)培訓(xùn)；家庭寄養(yǎng)類型調(diào)整為養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭（將短期家庭寄養(yǎng)并入其中）、專業(yè)寄養(yǎng)家庭、領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭和親屬寄養(yǎng)家庭；實(shí)施家庭寄養(yǎng)支援機(jī)構(gòu)項(xiàng)目以及寄養(yǎng)家庭補(bǔ)貼翻倍等措施。

2011年，日本政府出臺(tái)《家庭寄養(yǎng)委托指導(dǎo)方針》，規(guī)定對(duì)需要保護(hù)的兒童實(shí)施社會(huì)養(yǎng)育時(shí)，改變此前重視機(jī)構(gòu)設(shè)施養(yǎng)育的做法，原則上轉(zhuǎn)向優(yōu)先家庭寄養(yǎng)。首次，通過(guò)政策的形式將家庭養(yǎng)育理念置于“優(yōu)先”地位。接著，在2017年修改了《兒童福利法》，明確了家庭養(yǎng)育優(yōu)先的理念，指出“兒童是權(quán)利的主體”，兒童應(yīng)該由親生父母在家庭養(yǎng)育，不能實(shí)現(xiàn)的情況下應(yīng)該在與家庭同樣的環(huán)境中養(yǎng)育，在前述要求均無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，應(yīng)盡可能在良好的、接近家庭的環(huán)境中養(yǎng)育。受此修改法的影響，為了將法律理念具體化，“關(guān)于新的社會(huì)養(yǎng)育應(yīng)有狀態(tài)的研討會(huì)”公布了《社會(huì)養(yǎng)育新愿景》［6］。該文件強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市町村對(duì)有兒童家庭的支援體制，強(qiáng)化對(duì)寄養(yǎng)家庭的全面支援體制（支援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和對(duì)家庭寄養(yǎng)制度改革，徹底貫徹嬰幼兒家庭養(yǎng)育原則，明確了養(yǎng)育年限等措施目標(biāo)［對(duì)需要保護(hù)的兒童，不滿3歲的在5年以內(nèi)、其他學(xué)齡前兒童在7年以內(nèi)，由寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育比率提高到75%以上；兒童期以后的大概10年以內(nèi)，由寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育的比率提高到50%以上。］。2018年7月，厚生勞動(dòng)省兒童家庭局公布了“寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育綜合支援機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)指針”［7］，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育，提出了都道府縣推進(jìn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的具體方式。

（三）現(xiàn)行家庭寄養(yǎng)的分類

現(xiàn)行《兒童福利法》根據(jù)需要保護(hù)的兒童的屬性不同，將家庭寄養(yǎng)分為4類，分別是養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭、專業(yè)寄養(yǎng)家庭、領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭和親屬寄養(yǎng)家庭，見(jiàn)表1。

表1中的4類型分法是2008年對(duì)《兒童福利法》進(jìn)行修改后的結(jié)果。修改后分類上主要的變化如下。其一，將原來(lái)的“養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭”和“短期寄養(yǎng)家庭”合并為“養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭”。其二，將原來(lái)包含在“養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭”中的“領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭”［領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭又分為普通領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭和特殊領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭。］，在法律上明確分開。前者對(duì)兒童沒(méi)有條件設(shè)定，單純?yōu)榱藘和男腋３蔀榧酿B(yǎng)家庭，以養(yǎng)育兒童為目的。后者則以領(lǐng)養(yǎng)養(yǎng)子為目的，期待選擇的兒童盡可能如己所愿，是為了養(yǎng)父母或者家庭才養(yǎng)育兒童。這樣，根據(jù)所養(yǎng)育的兒童的屬性不同，分為“養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭”和“專業(yè)寄養(yǎng)家庭”，再加上“領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭”和“親屬寄養(yǎng)家庭”，共計(jì)4類。

除以上法律制度規(guī)定的4類家庭寄養(yǎng)方式外，兒童福利院等機(jī)構(gòu)還設(shè)立了“周末寄養(yǎng)家庭”和“假期寄養(yǎng)家庭”等靈活便利的形式，即利用周末或寒暑假的時(shí)間，將希望體驗(yàn)家庭生活的兒童委托給寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育，通過(guò)將缺少家庭生活經(jīng)驗(yàn)的兒童置身于溫暖有愛(ài)的家庭環(huán)境中的方式，期待這些兒童可以形成正確的家庭觀、世界觀，并擁有與他人建立親密關(guān)系的能力。

（四）家庭寄養(yǎng)制度的實(shí)施體制和寄養(yǎng)家庭的支持體系

第一，家庭寄養(yǎng)的實(shí)施體制。在家庭寄養(yǎng)制度實(shí)施過(guò)程中，厚生勞動(dòng)省設(shè)立的雇用均等·兒童家庭局負(fù)責(zé)對(duì)家庭寄養(yǎng)制度的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，責(zé)任主體為各都道府縣的知事，具體落實(shí)由下設(shè)的兒童咨詢所負(fù)責(zé)［8］46。按照法律規(guī)定，都道府縣知事授權(quán)地方政府所屬的兒童咨詢所，具體業(yè)務(wù)由配屬在兒童咨詢所的“兒童福祉司”承擔(dān)。流程為希望養(yǎng)育需保護(hù)兒童的家庭，在居住地的兒童咨詢所提出申請(qǐng)，兒童咨詢所經(jīng)過(guò)資格審查的相關(guān)調(diào)查后，由都道府縣知事認(rèn)定，經(jīng)兒童福利審議會(huì)審定并登記為寄養(yǎng)家庭，再經(jīng)過(guò)與委托兒童溝通，兒童正式進(jìn)入寄養(yǎng)家庭。

兒童咨詢所在兒童福利制度實(shí)施過(guò)程中居于核心地位。其業(yè)務(wù)主要包括：①就兒童保護(hù)及其他與兒童福利相關(guān)的事項(xiàng)接受大眾的咨詢，并提供專業(yè)的指導(dǎo)；②寄養(yǎng)家庭的認(rèn)定、登記事務(wù)；③寄養(yǎng)委托事務(wù)；④寄養(yǎng)指導(dǎo)與聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)；⑤解除寄養(yǎng)委托關(guān)系等。兒童咨詢所的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)寄養(yǎng)家庭的認(rèn)定和指導(dǎo)監(jiān)察，具體工作由配屬在兒童咨詢所的專職“兒童福祉司”落實(shí)。兒童福祉司經(jīng)過(guò)特殊的訓(xùn)練和培訓(xùn)，同寄養(yǎng)委托調(diào)度員、寄養(yǎng)援助專業(yè)咨詢員等組成小組，在相關(guān)支援機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，共同推動(dòng)家庭寄養(yǎng)的開展。其主要工作有：授權(quán)對(duì)寄養(yǎng)家庭的認(rèn)定；對(duì)需要保護(hù)的兒童安排家庭寄養(yǎng)；對(duì)兒童實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)或安排家庭狀況較差的兒童入住福利養(yǎng)育機(jī)構(gòu)；對(duì)寄養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)察。

第二，家庭寄養(yǎng)的支持體系。與普通家庭以父母與孩子為核心的養(yǎng)育方式不同，在法律上，寄養(yǎng)家庭不是“私人”，在地位上屬于“公共制度”的一部分。家庭寄養(yǎng)是國(guó)家、地方政府在社會(huì)福利制度基礎(chǔ)上實(shí)施的養(yǎng)育，以兒童咨詢所為中心，涉及到市町村、寄養(yǎng)家庭會(huì)、兒童家庭援助中心、社會(huì)養(yǎng)育機(jī)構(gòu)、公益法人及非營(yíng)利組織（NPO）以及需要保護(hù)的兒童對(duì)策協(xié)議會(huì)等形成的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)。官方的公益法人全國(guó)寄養(yǎng)家庭會(huì)（1971年厚生省設(shè)立），在全國(guó)都道府縣及政令城市有分支機(jī)構(gòu)66個(gè)，開展寄養(yǎng)家庭制度的調(diào)查研究、寄養(yǎng)家庭的開拓、針對(duì)寄養(yǎng)家庭以及被委托兒童的咨詢指導(dǎo)等活動(dòng)。2012年設(shè)置的“全國(guó)家庭寄養(yǎng)等推進(jìn)委員會(huì)”，“為家庭寄養(yǎng)提供信息，提高養(yǎng)育知識(shí)和技術(shù)，也為兒童咨詢所和寄養(yǎng)家庭支持機(jī)構(gòu)提供信息，相互交換意見(jiàn)，共同支持寄養(yǎng)家庭”［8］47。另外，2008年家庭寄養(yǎng)支持機(jī)構(gòu)被制度化，兒童咨詢所業(yè)務(wù)中有關(guān)支援和招聘等內(nèi)容允許委托外部機(jī)構(gòu)，在支持寄養(yǎng)家庭方面，正在探索公共機(jī)關(guān)和地區(qū)進(jìn)一步合作的模式。兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)“家庭寄養(yǎng)支持專業(yè)咨詢員”，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)寄養(yǎng)家庭與機(jī)構(gòu)設(shè)施之間的關(guān)系。家庭寄養(yǎng)支持機(jī)構(gòu)設(shè)“家庭寄養(yǎng)推進(jìn)員”。這些組織形成了對(duì)家庭寄養(yǎng)制度的支持網(wǎng)絡(luò)體系。

除了兒童咨詢所以及各種與家庭寄養(yǎng)有關(guān)聯(lián)的組織支持外，在經(jīng)濟(jì)上，在將需要保護(hù)的兒童委托給寄養(yǎng)家庭時(shí)，政府會(huì)支付寄養(yǎng)補(bǔ)貼（僅限養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭與專業(yè)寄養(yǎng)家庭）、養(yǎng)育兒童所需的一般生活費(fèi)和其他費(fèi)用。養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭補(bǔ)貼為每名兒童每月9萬(wàn)日元；專業(yè)寄養(yǎng)家庭補(bǔ)貼為每名兒童每月14.1萬(wàn)日元。一般生活費(fèi)包括伙食費(fèi)、服裝費(fèi)等，對(duì)未滿1歲的嬰兒每月補(bǔ)貼60 390日元；對(duì)1歲以上的兒童每月補(bǔ)貼52 370日元［9］。另外，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療以及通訊等其他補(bǔ)貼費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況由各地政府與國(guó)家承擔(dān)。

二、日本家庭寄養(yǎng)制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）日本家庭寄養(yǎng)制度的現(xiàn)狀

在20世紀(jì)90年代后期虐待兒童事件持續(xù)增加、兒童權(quán)利受到重視的背景下，日本積極推進(jìn)家庭養(yǎng)育環(huán)境中的養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭制度。特別是近年來(lái)在政策和法律中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先家庭養(yǎng)育的重要性，大力推進(jìn)家庭寄養(yǎng)制度發(fā)展，取得了一定的效果。從家庭寄養(yǎng)制度運(yùn)用整體情況看，截止2021年3月，日本共有14 401戶寄養(yǎng)家庭登記在冊(cè)（同一家庭可重復(fù)登記分類項(xiàng)目），其中包括養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭11 853戶，專業(yè)寄養(yǎng)家庭715戶，領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭5 619戶，親屬寄養(yǎng)家庭610戶；利用家庭寄養(yǎng)制度的4 759戶（同一家庭可寄養(yǎng)多名孩子），其中有3 774戶選擇將孩子委托給養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭，171戶將孩子委托給專業(yè)寄養(yǎng)家庭，353戶將孩子委托給領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭，還有565戶將孩子委托給親屬寄養(yǎng)家庭，共計(jì)6 019名兒童入住寄養(yǎng)家庭［10］。

20世紀(jì)60年代開始到2007年的40多年間，需要保護(hù)的兒童數(shù)量穩(wěn)定在3.5萬(wàn)人左右，從20世紀(jì)70年代中期以后，約九成的兒童在機(jī)構(gòu)設(shè)施、一成的兒童在寄養(yǎng)家庭接受養(yǎng)育［11］。近年來(lái)，盡管受環(huán)境和政策的影響這種狀況有所變化，家庭寄養(yǎng)委托率［家庭寄養(yǎng)委托率包括入住家庭屋的兒童，計(jì)算公式為：家庭寄養(yǎng)委托率=（家庭寄養(yǎng)+家庭屋）兒童數(shù)/（家庭寄養(yǎng)+家庭屋+乳兒院+兒童福利院）兒童數(shù)×100%。］從2010年的12%提高到2020年底的22.8%。入住乳兒院、兒童福利院的兒童數(shù)量雖有所減少，但其占比在社會(huì)撫養(yǎng)中仍在70%以上。目前，日本約有4.6萬(wàn)名需要保護(hù)的兒童，實(shí)際上接受兒童的寄養(yǎng)家庭約有4千個(gè)［公益財(cái)団法人全國(guó)里親會(huì)ホームページ，2023年4月26日，https：//www.zensato.or.jp。］，這表明由機(jī)構(gòu)養(yǎng)育需要保護(hù)的兒童仍然是當(dāng)前日本社會(huì)養(yǎng)育的主流方式，提高家庭寄養(yǎng)的占比是日本今后的重要課題。

日本各都道府縣在家庭寄養(yǎng)運(yùn)用上存在一定的不平衡性。2020年度福利行政報(bào)告顯示，日本平均家庭寄養(yǎng)委托率為22.8%，其中20個(gè)都道府縣的委托率在平均委托率之上，27個(gè)都道府縣在平均委托率以下。新潟縣新潟市的委托率最高，達(dá)58.3%，新潟全縣平均委托率為40.6%；委托率最低的是宮崎縣，僅為10.6%，新潟縣的平均委托率約為宮崎縣的4倍［6］。

從寄養(yǎng)家庭的屬性看，綜合復(fù)數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，寄養(yǎng)家庭養(yǎng)父母的年齡都在50歲～60歲，半數(shù)都有親生孩子，登記后到接受第一個(gè)兒童的時(shí)間約為1年半，約七成為核心家庭，八成住房為獨(dú)立住宅［12］。

（二）日本推行家庭寄養(yǎng)制度存在的問(wèn)題

縱觀日本家庭寄養(yǎng)制度70多年的發(fā)展史，既有鼎盛期也有低落期，目前家庭寄養(yǎng)率有了一定增長(zhǎng)，但需保護(hù)兒童接受機(jī)構(gòu)設(shè)施養(yǎng)育仍占主要地位。這種狀況與制度運(yùn)行存在的問(wèn)題分不開，也與社會(huì)對(duì)家庭寄養(yǎng)制度認(rèn)識(shí)上存在不足有關(guān)。

1.制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

首先，日本家庭寄養(yǎng)制度創(chuàng)建之初，對(duì)寄養(yǎng)父母的資格設(shè)定為有產(chǎn)者和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的慈善家，而將普通人排除在寄養(yǎng)家庭之外。直到1987年才在《寄養(yǎng)家庭等養(yǎng)育家庭運(yùn)用綱要》中改變了這樣的理念，擴(kuò)大了尋求寄養(yǎng)家庭的范圍，培養(yǎng)普通人成為優(yōu)秀的寄養(yǎng)家庭父母。然而，對(duì)寄養(yǎng)家庭的固有觀念使得人們對(duì)成為寄養(yǎng)家庭望而卻步，進(jìn)而影響了其登記數(shù)量的增加。

其次，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)結(jié)束、追求福利國(guó)家的政策面臨重新評(píng)價(jià)、壓縮福利方面財(cái)政支出的背景下，“日本式福利社會(huì)論”甚囂塵上，提倡有效利用民間力量參與福利服務(wù)，遂將家庭寄養(yǎng)的承擔(dān)者定位為志愿者，將促進(jìn)家庭寄養(yǎng)事業(yè)委托給全國(guó)寄養(yǎng)家庭會(huì)，以此來(lái)縮小公共部門的責(zé)任和負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致家庭寄養(yǎng)制度應(yīng)用處于被放置的狀態(tài)。

最后，無(wú)論在《兒童福利法》還是《寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育運(yùn)營(yíng)綱要》中，都沒(méi)有明確機(jī)構(gòu)設(shè)施、家庭寄養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)等兒童福利中社會(huì)福利應(yīng)有的方向。特別是日本雖然也強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)育的重要性，但在機(jī)構(gòu)設(shè)施養(yǎng)育還是家庭養(yǎng)育上態(tài)度曖昧。這既是兒童福利發(fā)展方向的問(wèn)題，同時(shí)也忽視了家庭養(yǎng)育有利于培養(yǎng)兒童在體驗(yàn)正常的家庭生活過(guò)程中增加對(duì)家庭的理解，為其將來(lái)組建家庭奠定良好基礎(chǔ)，這是在機(jī)構(gòu)養(yǎng)育中難以達(dá)到的。

2.社會(huì)認(rèn)知度低，存在“不解”甚至“誤解”

家庭寄養(yǎng)制度在日本民眾中的認(rèn)知度低于預(yù)期。人們對(duì)家庭寄養(yǎng)大多停留在僅聽說(shuō)過(guò)或部分了解的程度上。對(duì)1萬(wàn)名調(diào)查對(duì)象的調(diào)查結(jié)果顯示，有20.6%的人表示完全不了解家庭寄養(yǎng)，41.2%的人表示只聽說(shuō)過(guò)這個(gè)詞，31.6%的人了解部分內(nèi)容，非常了解的人僅占6.6%。超六成以上的人對(duì)家庭寄養(yǎng)處于“不了解”的狀態(tài)［13］。較低的知名度無(wú)疑阻礙了家庭寄養(yǎng)制度的廣泛推行。

日本民眾對(duì)家庭寄養(yǎng)存在相當(dāng)程度的“誤解”。第一，因沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)家庭寄養(yǎng)，產(chǎn)生了與“領(lǐng)養(yǎng)”［日文原文為“養(yǎng)子縁組をする”，即建立法律上的親子關(guān)系，與本論文討論的“家庭寄養(yǎng)”不同。］制度的混同。領(lǐng)養(yǎng)養(yǎng)子是傳統(tǒng)日本社會(huì)長(zhǎng)期存在的習(xí)俗，以維持家業(yè)經(jīng)營(yíng)和保障家系延續(xù)為目的，養(yǎng)父母與養(yǎng)子需要建立法律上的親子關(guān)系，人們通常會(huì)從同姓近親中收養(yǎng)養(yǎng)子以保證家業(yè)永續(xù)［14］。家庭寄養(yǎng)制度中的“領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)家庭”與民法修改法案的相關(guān)內(nèi)容保持了統(tǒng)一，同時(shí)也是為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中通過(guò)寄養(yǎng)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)養(yǎng)需求的增加。除此之外，家庭寄養(yǎng)中養(yǎng)父母與需要保護(hù)的兒童在法律上并不構(gòu)成親子關(guān)系，而且兒童在寄養(yǎng)家庭中生活一段時(shí)間后，經(jīng)過(guò)兒童咨詢所等機(jī)構(gòu)的研判，可能會(huì)回到親生父母身邊或進(jìn)入相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，即家庭寄養(yǎng)中的養(yǎng)育關(guān)系是暫時(shí)性的，而非永久性的。然而，上面的同一調(diào)查結(jié)果顯示，人們將“家庭寄養(yǎng)”視為收養(yǎng)養(yǎng)子的占30.4%。第二，在民俗中，將表示寄養(yǎng)兒童含義的“里子”與表示抱養(yǎng)含義的“貰い子”混同?！百Bい子”與“里子”都有著悠久的文化傳統(tǒng)，但“貰い子”一直有榨取兒童、保障勞動(dòng)力的負(fù)面印象，這種負(fù)面印象仍然影響著人們的認(rèn)知，也成為家庭寄養(yǎng)不受歡迎的一個(gè)重要原因［“里子”指委托他人代養(yǎng)的孩子，目的是為了讓孩子不變的柔弱而健康成長(zhǎng)。“貰い子”更多是為了“家”的延續(xù)保障勞動(dòng)力。如一些地方作為農(nóng)村家庭被迫減少撫養(yǎng)人口的手段，讓孩子作為勞動(dòng)力到漁村家庭建立擬制親子關(guān)系。參見(jiàn)坂井摂子.近代日本の里親慣習(xí)［J］.現(xiàn)代社會(huì)文化研究，2009（44）：55-72.］。第三，不少人將需要保護(hù)的兒童與有各種問(wèn)題的兒童劃等號(hào)，在上述調(diào)查中如此認(rèn)為者占27.9%。事實(shí)上，接受社會(huì)撫養(yǎng)的需要保護(hù)的兒童中，45.2%的兒童是受親生父母的虐待、親生父母拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)或被拋棄的受虐待兒童，15.6%的兒童是由于親生父母患有精神疾病無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)，12.7%的兒童則是因?yàn)楦改敢环交螂p方處于死亡、行蹤不明、監(jiān)禁或臥床狀態(tài)［10］。

3.普通民眾對(duì)成為寄養(yǎng)家庭的愿望不高

從民眾角度看，日本民眾對(duì)于成為寄養(yǎng)家庭的意向普遍不高。他們對(duì)養(yǎng)育沒(méi)有血緣關(guān)系的兒童在認(rèn)識(shí)上與推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)育的目的存在差距［對(duì)于家庭寄養(yǎng)制度發(fā)展業(yè)績(jī)不佳，許多研究成果認(rèn)為其障礙在于日本重視血緣關(guān)系的國(guó)民性，即國(guó)民對(duì)養(yǎng)育沒(méi)有血緣關(guān)系的兒童有抵觸情緒，以及對(duì)沒(méi)有血緣關(guān)系的父母和子女存在偏見(jiàn)與歧視。參見(jiàn)莊司順一.フォスターケア里親制度と里親養(yǎng)育［M］.明石書店，2003：68; 網(wǎng)野智，など.里親制度及びその運(yùn)用に関する研究［G］.日本子ども家庭総合研究所紀(jì)要35，181-208.］，而且對(duì)需要保護(hù)的兒童實(shí)施社會(huì)養(yǎng)育在兒童健康成長(zhǎng)和人生發(fā)展中發(fā)揮的作用了解甚少。另一方面，歐美國(guó)家基于實(shí)現(xiàn)兒童福利的理念養(yǎng)育非血緣兒童的情況較多，但日本在傳統(tǒng)血緣文化因素的影響下，阻礙了民眾成為寄養(yǎng)家庭的意愿。調(diào)查顯示，愿意成為養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭的人不足一成，不愿意的約占七成，還有二成人表示無(wú)法回答［13］。因?yàn)槿狈彝ヰB(yǎng)育對(duì)兒童成長(zhǎng)重要性的理解，人們將對(duì)家庭養(yǎng)育的關(guān)注聚焦到一件件具體的事情上。據(jù)調(diào)查，阻礙人們成為寄養(yǎng)家庭的因素主要有“出于經(jīng)濟(jì)上的擔(dān)心（47.6%）”“因?yàn)闀?huì)左右孩子的人生，感覺(jué)責(zé)任重大（42.3%）”等［13］。人們更多地考慮對(duì)個(gè)人利益的影響，較少?gòu)膬和砷L(zhǎng)角度認(rèn)識(shí)家庭寄養(yǎng)制度。

2021年，在5 785.5萬(wàn)戶日本家庭中僅有14 401戶登記成為寄養(yǎng)家庭。同年，日本有需要保護(hù)的兒童約4.2萬(wàn)人，實(shí)際接受寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育的兒童數(shù)量為6 019人。于是許多登記在冊(cè)的寄養(yǎng)家庭，一直沒(méi)有被委托的兒童入住，處于等待委托的狀態(tài)。但根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)育新愿景》報(bào)告書中提出的“未滿3歲兒童在5年內(nèi)、學(xué)齡前兒童在7年內(nèi)其家庭寄養(yǎng)率達(dá)到75%以上，學(xué)齡后兒童在約10年內(nèi)家庭寄養(yǎng)率達(dá)到50%以上”［6］的目標(biāo)以及需要保護(hù)兒童總數(shù)來(lái)看，日本現(xiàn)有的寄養(yǎng)家庭數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在開拓新的寄養(yǎng)家庭的同時(shí)，需要制定解決等待委托問(wèn)題的對(duì)策，尋求寄養(yǎng)家庭供給和需求的有機(jī)結(jié)合。

三、日本政府推進(jìn)家庭寄養(yǎng)制度發(fā)展的措施

制度運(yùn)行存在漏洞、社會(huì)認(rèn)知度偏低、寄養(yǎng)家庭數(shù)量不足等現(xiàn)實(shí)表象下折射出的其實(shí)是理想與現(xiàn)實(shí)、國(guó)家與國(guó)民、政策與實(shí)施之間存在的差距。然而，日本政府對(duì)于上述問(wèn)題絕非無(wú)知無(wú)覺(jué)。厚生勞動(dòng)省曾對(duì)日本家庭寄養(yǎng)制度的利用狀況指出：“就目前而言，全國(guó)平均家庭寄養(yǎng)委托率仍不到二成；其增長(zhǎng)進(jìn)度緩慢，每年只有1%左右；各自治體之間差距巨大?！保?5］為此，日本政府在不斷完善兒童福利相關(guān)法律的同時(shí)，從制度改革、擴(kuò)大宣傳、完善支援體系等方面入手，為破解困局做出了諸多努力。

1.擴(kuò)大寄養(yǎng)父母的招募范圍，落實(shí)家庭寄養(yǎng)優(yōu)先原則

在20世紀(jì)80年代，日本改變只有慈善家和有產(chǎn)者才能成為寄養(yǎng)父母的理念，這意味著在保障需要保護(hù)的兒童健康成長(zhǎng)的前提下，更多普通人被納入寄養(yǎng)父母的后備軍。但因選擇成為寄養(yǎng)家庭的動(dòng)機(jī)［希望成為寄養(yǎng)家庭的動(dòng)機(jī)可歸納為幾種，分別為：宗教信仰；幫助受虐待兒童等社會(huì)責(zé)任意識(shí)；自身有同樣的經(jīng)歷；對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)；沒(méi)有親生子女，想撫養(yǎng)孩子。參見(jiàn)貴田美鈴.里親制度の史的展開と課題：社會(huì)的養(yǎng)護(hù)における位置づけと養(yǎng)育実態(tài)［M］.東京：勁草書房，2019：288.］不同，在尋求擴(kuò)大寄養(yǎng)家庭過(guò)程中，根據(jù)每個(gè)家庭的具體情況采取不同的做法， 避免“一刀切”。為增加寄養(yǎng)父母的數(shù)量和提高養(yǎng)育質(zhì)量，加強(qiáng)兒童咨詢所的寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育綜合支援業(yè)務(wù)［指制度的宣傳、寄養(yǎng)父母的招聘及考察、寄養(yǎng)家庭登記前后的培訓(xùn)及委托后寄養(yǎng)父母的研修、寄養(yǎng)父母與兒童間的協(xié)調(diào)、對(duì)接受兒童的養(yǎng)父母的幫助、結(jié)束寄養(yǎng)后的支援等一系列支援家庭寄養(yǎng)的工作。］能力，探討將該綜合支援業(yè)務(wù)委托給社會(huì)福利法人和NPO法人等民間機(jī)構(gòu)，并通過(guò)登記體驗(yàn)性的周末、季節(jié)寄養(yǎng)家庭，增設(shè)臨時(shí)保護(hù)寄養(yǎng)家庭、專職寄養(yǎng)家庭等新類型寄養(yǎng)家庭。

日本政府在《兒童福利法》修改法案（2016年）中確立了家庭養(yǎng)育優(yōu)先的理念，明確將家庭寄養(yǎng)放在社會(huì)養(yǎng)育的首位。在落實(shí)上，政府進(jìn)一步對(duì)家庭寄養(yǎng)制度進(jìn)行了改革完善，例如：規(guī)定兒童咨詢所的職員須接受各種培訓(xùn)來(lái)提高職業(yè)素養(yǎng)，以為民眾提供更高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)；優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，有計(jì)劃地推進(jìn)調(diào)查、保護(hù)、采取措施與支援管理工作的職能分離，消除寄養(yǎng)工作舉措的協(xié)調(diào)不到位問(wèn)題；為進(jìn)一步落實(shí)家庭寄養(yǎng)優(yōu)先原則，原則上不再安排新認(rèn)定的需要保護(hù)的學(xué)齡前兒童入住養(yǎng)育機(jī)構(gòu)等［6］。在向家庭寄養(yǎng)漸進(jìn)過(guò)渡的同時(shí)，充實(shí)兒童咨詢所等支援家庭養(yǎng)育的各種社會(huì)資源，構(gòu)建將設(shè)施從業(yè)人員納入到幫助寄養(yǎng)家庭的支援體制。

2.加大宣傳力度

除了利用地方報(bào)紙、政府網(wǎng)站、電視廣告等常見(jiàn)的宣傳方式外，還在街頭或活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)分發(fā)宣傳手冊(cè)，舉辦說(shuō)明會(huì)或寄養(yǎng)家庭體驗(yàn)發(fā)表會(huì)，與本地企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)等合作，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)［16］，提高人們對(duì)于家庭寄養(yǎng)的認(rèn)知度，重視通過(guò)宣傳改變?nèi)藗儗?duì)家庭寄養(yǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)知與刻板印象，消除對(duì)該制度的擔(dān)憂與戒備，讓人們認(rèn)識(shí)到，家庭寄養(yǎng)是應(yīng)社會(huì)要求對(duì)不能在家庭成長(zhǎng)的孩子采取的代替養(yǎng)育措施；重視民眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，減少人們對(duì)成為寄養(yǎng)家庭后在經(jīng)濟(jì)、生活、工作等方面的擔(dān)憂；更重要的是，讓人們了解家庭環(huán)境對(duì)兒童成長(zhǎng)的重要性，認(rèn)識(shí)到營(yíng)造整個(gè)社會(huì)幫助兒童成長(zhǎng)的環(huán)境、構(gòu)建齊心協(xié)力互相幫助的社會(huì)支援體系，對(duì)應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題也具有積極的意義。

3.提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，完善支援體系

經(jīng)濟(jì)原因是阻礙人們成為寄養(yǎng)家庭的首要因素。因此，減輕人們對(duì)寄送費(fèi)用的擔(dān)憂是推進(jìn)家庭寄養(yǎng)制度的必行之策。對(duì)此，日本政府曾多次提高寄養(yǎng)補(bǔ)貼金額。例如，2009年之前養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭補(bǔ)貼為每名兒童每月3.4萬(wàn)日元，專業(yè)寄養(yǎng)家庭為9.02萬(wàn)日元；2009年4月起養(yǎng)育寄養(yǎng)家庭補(bǔ)貼倍增至7.2萬(wàn)日元，專業(yè)寄養(yǎng)家庭補(bǔ)貼也大幅增長(zhǎng)到12.3萬(wàn)日元；隨后補(bǔ)貼金額又在2018年、2022年兩度上調(diào)。此外，日本兒童支援協(xié)會(huì)與多數(shù)地方政府還會(huì)為寄養(yǎng)家庭提供免費(fèi)保險(xiǎn)，以防因意外產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)損失。

與此同時(shí)，解決家庭寄養(yǎng)問(wèn)題絕不能僅局限于制度本身，相關(guān)支援體系的完善、其他養(yǎng)育方式的跟進(jìn)與政府的支持同樣不可或缺。因此，應(yīng)建立以市町村為單位的兒童家庭支援體系，如《社會(huì)養(yǎng)育的新愿景》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)被委托兒童和被領(lǐng)養(yǎng)的養(yǎng)子能自然地融入地區(qū)社會(huì)的措施，指出在地區(qū)社會(huì)中，要樹立接受家庭形式的多樣化意識(shí)、把別人的孩子和自己的孩子作為地區(qū)整體的孩子培育的意識(shí)，有必要開展教育和啟發(fā)活動(dòng)；盡快成立集招募、培訓(xùn)、支援等職能于一身的寄養(yǎng)（Fostering）支援機(jī)構(gòu)；優(yōu)化領(lǐng)養(yǎng)相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)領(lǐng)養(yǎng)事業(yè)的加速展開；5年內(nèi)創(chuàng)設(shè)由專家組成的、對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)；10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)育機(jī)構(gòu)的小規(guī)?；ㄗ疃?人）與地區(qū)分散化，且機(jī)構(gòu)中常駐2人及2人以上職工；同時(shí)，國(guó)家將為上述計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)確保最大程度的預(yù)算支持［6］。

結(jié) 語(yǔ)

日本的家庭寄養(yǎng)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)育共同承擔(dān)了對(duì)需要保護(hù)的兒童的社會(huì)養(yǎng)育任務(wù)。家庭寄養(yǎng)經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受害兒童的需要進(jìn)入迅速發(fā)展階段，在1958年達(dá)到最高值后，直到20世紀(jì)80年代一直處于低落狀態(tài)，20世紀(jì)90年代日本虐待兒童問(wèn)題日益深刻，重視兒童權(quán)利壓力增大，以此為背景，實(shí)現(xiàn)了由以機(jī)構(gòu)養(yǎng)育為主向家庭寄養(yǎng)養(yǎng)育優(yōu)先的政策轉(zhuǎn)向，落實(shí)以兒童的健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以將其培養(yǎng)成個(gè)性豐富、人格獨(dú)立的成人為中心思想的養(yǎng)育理念，為需要保護(hù)的兒童提供良好的家庭環(huán)境。然而，普通民眾對(duì)該制度的不解甚至誤解所導(dǎo)致的，如對(duì)成為寄養(yǎng)家庭敬而遠(yuǎn)之、對(duì)利用寄養(yǎng)家庭制度瞻前慮后、現(xiàn)有寄養(yǎng)家庭數(shù)量不足等問(wèn)題，也是日本政府不得不面對(duì)的真切現(xiàn)實(shí)。為此，日本政府采取了加強(qiáng)宣傳力度、改革現(xiàn)有制度、完善支援機(jī)構(gòu)、保障預(yù)算支持等諸多策略以擺脫當(dāng)前困境。

需要認(rèn)識(shí)到，即便日本《兒童福利法》確立了家庭養(yǎng)育優(yōu)先原則，也并不意味著家庭寄養(yǎng)是所有需要保護(hù)兒童的最優(yōu)解。家庭寄養(yǎng)作為社會(huì)養(yǎng)育方式的一種，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)育并非二擇其一的對(duì)立關(guān)系，而是相輔相成、取長(zhǎng)補(bǔ)短的合作關(guān)系［17］。因此，在涉及需要保護(hù)的兒童的問(wèn)題上，應(yīng)始終以兒童福祉為出發(fā)點(diǎn)，秉持兒童利益最大化原則，既要避免陷入寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)還是領(lǐng)養(yǎng)的機(jī)械排序之中，又要警惕對(duì)家庭寄養(yǎng)委托率的盲目追求。

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［責(zé)任編輯 孫 麗］

An Analysis of Japanese Foster Care

JIANG Xinxing，? CHANG Mengfei

（School of Japanese Language， Beijing International Studies University， Beijing， 100024， China）

Abstract：? The foster care system in Japan has began since 1948. After World War II， with the end of the project of protecting war-victimized children， it went into recession. After 1990s， influenced by the double pressures of international emphasis on childrens rights and children abuse becoming a social problem in Japan， the Japanese government established the priority principle of foster care when implementing social care for children who are in need of protection. There are four types of foster families. The main body of its implementation is composed of prefectures， childrens welfare centers and various support institutions. In recent years， although the foster care entrustment rate in Japan has increased steadily， the progress is still slow. In the process of actual implementation， there are some problems， such as low popularity， confusion with “adoption”， low intention to become foster families and insufficient foster families. Therefore， the Japanese government has proposed solutions from the aspects of reforming the system， expanding publicity and improving support.

Key words： foster care system; foster families; aid-requiring children; childrens welfare; social nurturing