論黨內(nèi)法規(guī)的基本特征和本質(zhì)特征

[摘? ? 要] 所謂黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，是指黨內(nèi)法規(guī)與上層建筑的其他現(xiàn)象相比所具有的主要特點。黨內(nèi)法規(guī)的特征有很多，但其基本特征主要有五項：黨內(nèi)特殊規(guī)范、黨的意志性、黨內(nèi)法治性、黨內(nèi)普遍性、黨內(nèi)強制性。黨內(nèi)特殊規(guī)范和黨內(nèi)法治性是形式上的基本特征，黨的意志性是內(nèi)容上的基本特征，黨的意志性決定黨內(nèi)特殊規(guī)范和黨內(nèi)法治性，而黨內(nèi)特殊規(guī)范和黨內(nèi)法治性服務(wù)并服從于黨的意志性；黨內(nèi)普遍性是適用方面的基本特征，分為普遍適用力和反復(fù)適用力；黨內(nèi)強制性是保障方面的基本特征，分為紀(jì)律強制和責(zé)任強制。黨內(nèi)法規(guī)五大基本特征之間是有機統(tǒng)一的關(guān)系，不可將其割裂開來或?qū)α⑵饋?。所謂黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征，是指黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于上層建筑其他社會現(xiàn)象的根本特性和關(guān)鍵特征，這集中體現(xiàn)為黨內(nèi)法治和自我革命。黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征是貫徹全面從嚴(yán)治黨基本方略和戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略需要，是落實依規(guī)治黨戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略保障的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)黨的偉大自我革命的主要依托和戰(zhàn)略引領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞] 自我革命；制度規(guī)范體系；黨內(nèi)法規(guī)；依規(guī)治黨；治理現(xiàn)代化；黨的二十大精神

[中圖分類號] D262.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2023）05-0017-13

早期在探討法的基本特征和社會主義法的基本特征時，有人將法的基本特征與法的本質(zhì)、法的概念等同或混淆起來講，將社會主義法的基本特征與社會主義法的本質(zhì)、社會主義法的概念等同或混淆起來講[1]。當(dāng)前在探討黨內(nèi)法規(guī)的基本特征和本質(zhì)特征時，依然存在類似誤區(qū)。搜索可見，知網(wǎng)關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)基本特征”的發(fā)文非常少，這說明學(xué)界對“黨內(nèi)法規(guī)基本特征”方面的研究還很缺乏，有待更多學(xué)者關(guān)注和探究。現(xiàn)有研究主要從三個方面來展開，一是“黨內(nèi)法規(guī)特征”；二是“黨內(nèi)法規(guī)屬性”；三是“黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)”。這三個研究視角都有一定的學(xué)術(shù)價值，為具有相同特征、屬性、性質(zhì)的其他理論尤其是法律理論以及“黨內(nèi)法規(guī)基本特征、本質(zhì)特征”的研究提供了理論指導(dǎo)。弄清黨內(nèi)法規(guī)與其他上層建筑尤其是法律的區(qū)別，構(gòu)建獨立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，這是習(xí)近平法治思想的世界觀和方法論所要求的，習(xí)近平法治思想的世界觀和方法論認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)體系與法律體系既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別。因此，本文試圖以探尋黨內(nèi)法規(guī)與其他上層建筑尤其是法律的區(qū)別為目的來展開探討，以期為黨內(nèi)法規(guī)基本特征和本質(zhì)特征的研究提供參考。

一、黨內(nèi)法規(guī)的基本特征、本質(zhì)特征與相關(guān)概念的區(qū)別

在探討黨內(nèi)法規(guī)的基本特征和本質(zhì)特征之前，有必要厘清黨內(nèi)法規(guī)基本特征、本質(zhì)特征與相關(guān)概念之間的區(qū)別。

（一）黨內(nèi)法規(guī)的基本特征與黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)的區(qū)別

黨內(nèi)法規(guī)基本特征與黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是含義和視角不同。本質(zhì)是一事物區(qū)別于另一事物的根本特性。本質(zhì)又可稱為本質(zhì)屬性，黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)是指黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于上層建筑其他社會現(xiàn)象的根本特性。黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)研究的是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在依據(jù)和內(nèi)在規(guī)定性。黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)是黨內(nèi)法規(guī)存在和變化的基礎(chǔ)和決定力量，是深刻的、穩(wěn)定的，是通過抽象思維才能把握到的。而黨內(nèi)法規(guī)的基本特征主要研究的是黨內(nèi)法規(guī)外在的主要表現(xiàn)和主要特點。黨內(nèi)法規(guī)的基本特征屬于外部聯(lián)系和表面特質(zhì)，是外露的、多變的，通過經(jīng)驗的、感性的認(rèn)識就能了解到。

二是目的不同。研究黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)，旨在弄清影響黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)鍵因素和決定因素，從而深化對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)內(nèi)在的規(guī)律性認(rèn)識。目前學(xué)界對黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)研究不多。研究黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，意在將黨內(nèi)法規(guī)與其他上層建筑現(xiàn)象相區(qū)別，找到黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)本身的規(guī)律，增強管黨治黨、制度治黨的規(guī)范化、制度化、程序化。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的基本特征與黨內(nèi)法規(guī)概念的區(qū)別

概念是反映客觀事物本質(zhì)屬性和范圍的思維形式，它把所感知的事物的特有屬性抽象出來并加以概括，概念都有其內(nèi)涵和外延。概念的內(nèi)涵是指該概念所反映的事物對象所共有的“類”屬性，是從被指稱的事物對象中抽象概括出來的特有屬性。概念的內(nèi)涵又分為認(rèn)識性內(nèi)涵和規(guī)定性內(nèi)涵，前者是通過對象間性質(zhì)的比較而確立的，后者是根據(jù)實踐需要并借助規(guī)定者的權(quán)威，通過人為規(guī)定方式加以確立的。概念的外延是指該概念本質(zhì)屬性所反映的事物對象的范圍。概念的外延分為“性質(zhì)、范疇、個體、種類”四大基本類型。因為概念的外延是從其內(nèi)涵中演繹出來的，所以外延中的所有元素都具有共同的本質(zhì)屬性。概念間的關(guān)系分為五種，即全同關(guān)系或同一關(guān)系、屬種關(guān)系或種屬關(guān)系（即真包含關(guān)系或真包含于關(guān)系）、全異關(guān)系、交叉關(guān)系和并列關(guān)系。

“黨內(nèi)法規(guī)”是一個特定的概念，是中國共產(chǎn)黨在長期的管黨治黨、制度治黨實踐中踐行的一種制度，是對實踐經(jīng)驗進(jìn)行科學(xué)總結(jié)、高度概括而抽象出來的一種思想理論?，F(xiàn)如今，黨內(nèi)法規(guī)的概念已約定俗成[2]，2019年8月30日修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第3條對“黨內(nèi)法規(guī)”概念進(jìn)行了定義：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。”該條例承繼了2012年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)概念的基本內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善。然而，有學(xué)者認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)”概念的內(nèi)涵和外延還不夠明確[3]，試圖從學(xué)術(shù)角度對其進(jìn)行定義，即黨內(nèi)法規(guī)概念是其內(nèi)涵和外延的有機統(tǒng)一，實踐中既要能夠通過黨內(nèi)法規(guī)概念明確并固化所有黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象，同時又不能把黨內(nèi)法規(guī)歸結(jié)或混同于上層建筑中的另一種社會現(xiàn)象。

基于上述對“概念”和“黨內(nèi)法規(guī)概念”的定義與分析，我們認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)概念揭示的是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和外延，中國共產(chǎn)黨制定的用于政黨內(nèi)部治理并具有權(quán)威性的專門規(guī)章制度的總稱，這就是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵。至于黨內(nèi)法規(guī)的外延，在性質(zhì)上是指中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的政黨治理規(guī)范體系，“黨內(nèi)法規(guī)是一種獨立規(guī)范類型，而不歸屬于任何既有規(guī)范類型”[4]；在范疇上是指黨內(nèi)法規(guī)種類的本質(zhì)或共有屬性，即是由中央黨內(nèi)法規(guī)、部門黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)組成的法規(guī)體系，其與國家法律體系構(gòu)成邏輯學(xué)上的并列關(guān)系，而非真包含或真包含于關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系共同構(gòu)成中國特色社會主義法治體系，黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系與中國特色社會主義法治體系之間是種屬關(guān)系或真包含于關(guān)系，即“規(guī)范-系統(tǒng)[5]”關(guān)系，也即系統(tǒng)論上的“要素-系統(tǒng)”關(guān)系；在個體上是指具體的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范，如《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》《中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機構(gòu)工作匯報暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細(xì)則》。黨內(nèi)法規(guī)從名稱上可劃分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則七大類，從功能和體系上可劃分為黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)五大類，也有學(xué)者嘗試從學(xué)術(shù)視角將黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行分類[6]。總之，通過黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵，可以抽象出黨內(nèi)法規(guī)的概念，通過黨內(nèi)法規(guī)的外延，可以把握和厘清黨內(nèi)法規(guī)的具體表現(xiàn)和范圍，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和外延相結(jié)合，就是一個完整的黨內(nèi)法規(guī)概念。

在認(rèn)識論上，黨內(nèi)法規(guī)基本特征和黨內(nèi)法規(guī)概念的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是涵義不同。黨內(nèi)法規(guī)基本特征揭示的是黨內(nèi)法規(guī)和其他社會現(xiàn)象尤其是上層建筑的其他現(xiàn)象所具有的主要特點，而黨內(nèi)法規(guī)概念揭示的是中國共產(chǎn)黨依據(jù)對黨的制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，并根據(jù)自我革命需要及黨的權(quán)威，而對黨的制度建設(shè)作出的內(nèi)涵和外延上的總體規(guī)定。二是方法不同。黨內(nèi)法規(guī)的基本特征有上層建筑的其他現(xiàn)象作為參照物或比較對象，而黨內(nèi)法規(guī)概念無參照物或比較對象，它是從黨內(nèi)法規(guī)的個體和種類高度抽象出的共同屬性。三是目的不同。黨內(nèi)法規(guī)的基本特征是觀察黨內(nèi)法規(guī)的外部特征，揭示的是黨內(nèi)法規(guī)外部的主要特點，而黨內(nèi)法規(guī)概念是觀察黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)部機理，探求的是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在屬性。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的基本特征與黨內(nèi)法規(guī)的特征的區(qū)別

一是范圍不同。黨內(nèi)法規(guī)的特征是黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)的外化，是黨內(nèi)法規(guī)相對于或區(qū)別于其他社會規(guī)范所具有的特點。而黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，是與“屬”概念相同的上層建筑中的其他鄰近社會規(guī)范即同為“種”概念的政治規(guī)范、法律規(guī)范等相比而特有的特點。黨內(nèi)法規(guī)的基本特征與黨內(nèi)法規(guī)的特征之間是種屬關(guān)系或真包含于關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)的特征包含黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，也就是說，黨內(nèi)法規(guī)特征的范圍大于黨內(nèi)法規(guī)基本特征。由于黨內(nèi)法規(guī)的特征范圍比較寬泛，可以拿黨內(nèi)法規(guī)任何一個方面同其他社會現(xiàn)象比較，然后就會得出許多不同的特征，如規(guī)范性、“黨的統(tǒng)一意志、普遍適用性和嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)”[7]、黨性[8]、體系結(jié)構(gòu)耦合特征[9]等，其中有些屬于基本特征，有些屬于非基本特征或者說是一般特征。

二是特定程度不同。黨內(nèi)法規(guī)的特征是相對于其他所有社會規(guī)范而具有的特點，是容易發(fā)生變化的，是相對于其他所有社會規(guī)范而言的，從不同的視角比較就可以得出不同的特征，因此不能將特征作為與上層建筑中其他社會現(xiàn)象相區(qū)別的辨認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。而黨內(nèi)法規(guī)的基本特征是相對于上層建筑中的政治規(guī)范、法律規(guī)范等而具有的特點，旨在揭示黨內(nèi)法規(guī)不同于上層建筑中其他規(guī)范的獨有特點，其目的不在于研究與上層建筑中其他規(guī)范之間的共同點。找尋與上層建筑中其他規(guī)范的共同點，是黨內(nèi)法規(guī)與上層建筑中其他規(guī)范之間“聯(lián)系”的任務(wù)。所以，黨內(nèi)法規(guī)的基本特征關(guān)鍵就是，要弄清楚區(qū)別于上層建筑中其他規(guī)范尤其是法律規(guī)范的特有特征。

（四）黨內(nèi)法規(guī)的基本特征與黨內(nèi)法規(guī)屬性、性質(zhì)的區(qū)別

一是含義不同。屬性是指事物的性質(zhì)和事物之間關(guān)系的統(tǒng)稱，是事物在任何條件下具有的性質(zhì)，是事物固有的、必然的、基本的、不變的、不可分離的特性。屬性是多方面的，有本質(zhì)屬性和非本質(zhì)屬性之分。黨內(nèi)法規(guī)的屬性，是指黨內(nèi)法規(guī)所固有的、永恒的內(nèi)在性質(zhì)及黨內(nèi)法規(guī)與其他社會現(xiàn)象之間的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)的屬性是無條件的，不因條件變化而變化；黨內(nèi)法規(guī)的屬性是內(nèi)在的性質(zhì)；黨內(nèi)法規(guī)的屬性是區(qū)別于其他社會現(xiàn)象的內(nèi)部的特點。學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)屬性的觀點主要有：“政治屬性”[10]、“法屬性”[11]、“法律屬性”[12]、“意識形態(tài)、法治體系與制度規(guī)范”[13]等。黨內(nèi)法規(guī)的屬性也有本質(zhì)屬性和非本質(zhì)屬性之分，本質(zhì)屬性是由黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)部條件或因素決定的，又稱黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)，決定著黨內(nèi)法規(guī)與其他社會現(xiàn)象之間的區(qū)別。非本質(zhì)屬性則是對黨內(nèi)法規(guī)不具有決定意義的屬性，其具有派生性、偶有性。黨內(nèi)法規(guī)的基本特征是從外部特征與上層建筑其他現(xiàn)象相區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)是黨內(nèi)法規(guī)本身所具有的與上層建筑其他社會現(xiàn)象不同的特點，包括外部某一方面或某些方面的基本特征和內(nèi)部某一方面或某些方面的屬性。

二是范圍不同。黨內(nèi)法規(guī)的基本特征是黨內(nèi)法規(guī)的外在特點，黨內(nèi)法規(guī)的屬性是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在特質(zhì)，而黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)則包含黨內(nèi)法規(guī)外在和內(nèi)在兩方面的特點，即包含黨內(nèi)法規(guī)的基本特征和本質(zhì)屬性。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)，從外部特征考察的主要觀點有：黨內(nèi)法規(guī)是法、黨內(nèi)法規(guī)是法律、黨內(nèi)法規(guī)是社會法、黨內(nèi)法規(guī)是軟法、規(guī)范性、法治性、政黨自治規(guī)范等；從內(nèi)部特征考察，主要觀點有：政治性、黨的意志性、物質(zhì)制約性等。正因為“性質(zhì)”包含外在和內(nèi)在的特點，而且具有一般性、模糊性，其外延涵蓋了“特征”“基本特征”“屬性”“本質(zhì)屬性”“本質(zhì)”等，所以學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)可謂眾說紛紜、百花齊放。

二、黨內(nèi)法規(guī)的基本特征

基于習(xí)近平法治思想的世界觀和方法論，鑒于黨內(nèi)法規(guī)和法律兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，且都屬于中國特色社會主義法治體系的組成部分，筆者認(rèn)為，對于黨內(nèi)法規(guī)基本特征的研究，可以借鑒法律的基本特征理論1，將法律的基本特征理論進(jìn)行抽象、提煉，并從黨內(nèi)法規(guī)和法律的比較中找尋黨內(nèi)法規(guī)的基本特征。

（一）黨內(nèi)法規(guī)基本特征的概念、內(nèi)涵、外延

從邏輯學(xué)角度而言，在研究“黨內(nèi)法規(guī)的基本特征”這一概念之前，不僅要給“黨內(nèi)法規(guī)的基本特征”作出明確的定義，弄明白什么是“黨內(nèi)法規(guī)的基本特征”，還要搞清楚黨內(nèi)法規(guī)基本特征的內(nèi)涵和外延。在此基礎(chǔ)上再對“黨內(nèi)法規(guī)的基本特征”展開學(xué)術(shù)探討。

1. 黨內(nèi)法規(guī)基本特征的定義。所謂黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，是指黨內(nèi)法規(guī)與上層建筑的其他現(xiàn)象相比較所具有的主要特點，是黨內(nèi)法規(guī)與上層建筑的其他現(xiàn)象之間基本關(guān)系的表現(xiàn)。因此，探討黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，必須將其確定在一個科學(xué)的比較對象和范圍之內(nèi)。

具體而言：一是應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)與法律區(qū)別開來。黨內(nèi)法規(guī)和法律既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者是有機統(tǒng)一的。黨內(nèi)法規(guī)作為一種制度，在本質(zhì)上和與法律一樣同屬于政治上層建筑，在思想層面同屬于思想上層建筑。因此我們在探討黨內(nèi)法規(guī)的基本特征時，應(yīng)當(dāng)將視角放在找尋二者的不同點上，從理論上找出黨內(nèi)法規(guī)制度區(qū)別于法律制度的特有特點。

二是應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)和其他上層建筑尤其是政治上層建筑區(qū)別開來。政治上層建筑是指人們在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起的政治、法律制度以及軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄、政府部門、黨派等國家機關(guān)和政治組織。探討黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，不僅應(yīng)當(dāng)找出黨內(nèi)法規(guī)不同于法律的特有特征，還應(yīng)當(dāng)找出黨內(nèi)法規(guī)不同于其他上層建筑的特有特征。

三是應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件、黨內(nèi)慣例等其他黨內(nèi)規(guī)矩區(qū)別開來。黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)范性文件、黨內(nèi)慣例都屬于黨內(nèi)規(guī)范，探討黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，還應(yīng)當(dāng)找出黨內(nèi)法規(guī)不同于其他黨內(nèi)規(guī)范的特有特征。

2. 黨內(nèi)法規(guī)的基本特征的內(nèi)涵。從邏輯學(xué)角度而言，“概念”包括內(nèi)涵和外延兩大基本特征。研究“概念”問題，必須先研究“概念”的內(nèi)涵和外延。界定黨內(nèi)法規(guī)基本特征的基本內(nèi)涵，一要確定一個科學(xué)、合理的比較范圍，也就是確定在多大范圍和框架內(nèi)將黨內(nèi)法規(guī)與其他社會現(xiàn)象進(jìn)行比較；二要科學(xué)確立比較事項，即確定主要從哪些基本方面來準(zhǔn)確反映黨內(nèi)法規(guī)的基本特征?？偠灾?，黨內(nèi)法規(guī)基本特征的界定，應(yīng)與上層建筑中的其他現(xiàn)象進(jìn)行比較，主要是從黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、意志范圍、功能性質(zhì)、適用范圍和方式、強制方式等方面抽象出黨內(nèi)法規(guī)的特有特征。

3. 黨內(nèi)法規(guī)的基本特征的外延。黨內(nèi)法規(guī)基本特征的外延，是指從黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)、范疇、個體和種類等方面抽象出其共同性，揭示黨內(nèi)法規(guī)的特有特征。換言之，黨內(nèi)法規(guī)的基本特征應(yīng)能夠體現(xiàn)和涵蓋黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)、范疇、個體和種類等各個方面。

研究黨內(nèi)法規(guī)的基本特征的外延，應(yīng)先明確黨內(nèi)法規(guī)的外延。從外延上看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間是邏輯學(xué)上的并列關(guān)系。認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)是法或法律的觀點，實際上是把黨內(nèi)法規(guī)與法或法律之間的關(guān)系誤認(rèn)為是種屬關(guān)系或真包含于關(guān)系；同樣，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)具有法屬性或法律屬性，也是誤認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)就是法或法律”。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的并列關(guān)系，并不意味著二者之間是全異關(guān)系，因為黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的并列關(guān)系，是在二者與中國特色社會主義法治體系之間構(gòu)成種屬關(guān)系基礎(chǔ)上的并列關(guān)系。然而，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間雖然不是全異關(guān)系，但也并不意味著二者之間是交叉關(guān)系，例如憲法和黨內(nèi)法規(guī)都可以對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一事項進(jìn)行調(diào)整，但前者調(diào)整的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，其本質(zhì)是憲法關(guān)系，而后者調(diào)整的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)關(guān)系”，其本質(zhì)是黨內(nèi)關(guān)系。這是由“黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的調(diào)整界限”[14]所決定，并在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的現(xiàn)行規(guī)定中所體現(xiàn)的。

從性質(zhì)上看，黨內(nèi)法規(guī)由我國社會制度的性質(zhì)、政黨的性質(zhì)和法治的性質(zhì)所決定。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，在社會主義初級階段，實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，實行的是中國特色社會主義法治，這決定了黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是我國國家治理體系和治理能力的基本內(nèi)涵和主要體現(xiàn)，是制度治黨、依規(guī)治黨的重要依托。其所包括的全部黨規(guī)規(guī)范及確立的各項黨規(guī)制度，必須有利于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

從范疇論上看，黨內(nèi)法規(guī)屬于上層建筑，是政治上層建筑和思想上層建筑的有機統(tǒng)一。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度屬于政治法律制度范疇，因而是政治上層建筑的一部分；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)思想理論體系屬于政治法律思想范疇，因而是思想上層建筑即意識形態(tài)的一部分。從個體和種類上看，黨內(nèi)法規(guī)基本特征應(yīng)能夠涵蓋和反映所有的、種類不同的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的特征。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的五大基本特征

通過對“黨內(nèi)法規(guī)的基本特征”概念的分析，黨內(nèi)法規(guī)的基本特征主要有五個方面：一是黨內(nèi)特殊規(guī)范，即黨內(nèi)法規(guī)是由中國共產(chǎn)黨的特定主體制定的特殊社會規(guī)范；二是黨的意志性，即黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志；三是黨內(nèi)法治性，即黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨用于管黨治黨的黨內(nèi)治理規(guī)范體系；四是黨內(nèi)普遍性，即黨內(nèi)法規(guī)具有普遍適用力和反復(fù)適用力；五是黨內(nèi)強制力，即黨內(nèi)法規(guī)依靠黨的紀(jì)律和責(zé)任制度保證實施。這五大特征體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的區(qū)別，并內(nèi)在地包含了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的聯(lián)系。

1. 黨內(nèi)特殊規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨的特定主體制定的社會規(guī)范，這是從形式上而言的，具有形式上的“規(guī)范性”[15]，是與國家法律共有的特征。但黨內(nèi)法規(guī)是不同于法律的特殊社會規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是制定主體不同，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨這一特定主體制定的政黨治理規(guī)范，而法律是國家立法機關(guān)制定的特殊社會規(guī)范；二是適用對象和范圍不同，黨內(nèi)法規(guī)適用于黨內(nèi)及所有黨員個人和各級黨組織，調(diào)整的是黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)兩項事務(wù)，而法律適用于全國范圍內(nèi)的一切個人和組織。

黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的政黨規(guī)范，是中國共產(chǎn)黨制訂的用于管黨治黨、制度治黨的政黨規(guī)范，是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理規(guī)范，不是國家制訂的用于規(guī)范和調(diào)整所有黨派之間關(guān)系或治理各政黨的政治規(guī)范。所以，更確切地說，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨的“黨內(nèi)規(guī)范”[16]。

2. 黨的意志性。黨內(nèi)法規(guī)所體現(xiàn)的黨的意志性這一基本特征，表明黨內(nèi)法規(guī)是一種政治規(guī)范，具有強烈的政治性或黨性，是黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容上的基本特征。

從政治性特征上看，黨內(nèi)法規(guī)具有科學(xué)性和先進(jìn)性。黨內(nèi)法規(guī)是“黨的建設(shè)經(jīng)驗”[17]和執(zhí)政經(jīng)驗的凝練總結(jié)和制度轉(zhuǎn)化，是“黨的建設(shè)規(guī)律”[18]和“執(zhí)政規(guī)律”[19]的反映和體現(xiàn)，是黨的建設(shè)科學(xué)化和治理現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性和先進(jìn)性主要體現(xiàn)在三個方面：一是堅持馬克思主義的世界觀和方法論，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)并推動了指導(dǎo)思想的科學(xué)先進(jìn)和與時俱進(jìn)；二是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治理論為根本遵循和行動指南，體現(xiàn)并實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和發(fā)展的時代特征和新的飛躍；三是堅持傳承弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和吸收借鑒世界法治文明成果相結(jié)合，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系、提升國際話語權(quán)，體現(xiàn)并引領(lǐng)對傳統(tǒng)法治理論的理論重構(gòu)和實踐創(chuàng)新，拓寬和豐富了法治話語體系的宏大視野和基本內(nèi)涵。

黨內(nèi)法規(guī)所體現(xiàn)的黨的意志是全黨的統(tǒng)一意志，不是某些黨員或某些黨組織的意志，也不是全體黨員或全體黨組織意志的簡單相加。黨內(nèi)法規(guī)所體現(xiàn)的黨的意志是經(jīng)過民主集中制程序依規(guī)形成的全黨的統(tǒng)一意志，該意志一旦形成，全黨必須無條件予以接受和貫徹落實。黨內(nèi)法規(guī)所體現(xiàn)的全黨的意志性這一基本特征，并不能否定部門黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)的存在，并不否定部門黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)分別在其領(lǐng)域、其地方的普遍適用性。

雖然，黨的意志和人民意志具有方向和目的上的終極一致性，但黨內(nèi)法規(guī)的制定主體和制定程序是黨內(nèi)特定主體和黨內(nèi)程序，因此嚴(yán)格地說，黨內(nèi)法規(guī)直接體現(xiàn)的是黨的統(tǒng)一意志，代表著、追求著、實現(xiàn)著人民意志。黨內(nèi)法規(guī)所體現(xiàn)的黨的意志，可以通過法定程序轉(zhuǎn)化為具有國家意志性的法律。黨內(nèi)法規(guī)和法律在終極價值上都體現(xiàn)為人民意志性，但不可否認(rèn)的是，前者體現(xiàn)的是黨的統(tǒng)一意志，后者體現(xiàn)的是國家意志。那種淡化黨內(nèi)法規(guī)直接體現(xiàn)出來的黨的意志性而強調(diào)其間接的、終極意義上的人民意志性，同時又否定馬克思主義關(guān)于法的國家意志性而強調(diào)其間接的、終極意義上的人民意志性，進(jìn)而得出“黨內(nèi)法規(guī)是法律”“黨內(nèi)法規(guī)是法”或者“黨內(nèi)法規(guī)具有法律屬性”“黨內(nèi)法規(guī)具有法屬性”的論斷，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的。習(xí)近平總書記指出，“要總結(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實踐的經(jīng)驗，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)”[20]。而將黨內(nèi)法規(guī)同法律混同的思想，就沒有客觀地表述和闡釋黨內(nèi)法規(guī)制度實踐，不利于提升中國特色社會主義法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。

3. 黨內(nèi)法治性。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理規(guī)范體系，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和政治保障，旨在推動黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化、法治化、科學(xué)化。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理規(guī)范的科學(xué)發(fā)展路徑是構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。黨內(nèi)法規(guī)的這種黨內(nèi)法治性特征是其形式上的特征，體現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)在現(xiàn)實中因?qū)嵤┧尸F(xiàn)出來的動態(tài)性或目的性上所承載的價值功能。法治有多重含義，學(xué)界已經(jīng)認(rèn)可使用的有五至六種，從官方層面看，黨的十八大之后，黨政正式文件中開始擴展“法治”的涵義，也在其他各種意義上使用“法治”[21]。依據(jù)習(xí)近平法治思想的法治觀，一方面，“法治”相對于“人治”彰顯其在國家治理中“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)[20]”的理性價值，把法治引入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，意在否定過時的、落后的、不科學(xué)的“人治”的思維方式和治理方式；另一方面，“法治”不再局限于“法律之治”，“法治”的內(nèi)涵已擴展為“制度之治”[22]、“規(guī)則之治”[23]、程序之治[24]等，旨在強化運用“法治思維和法治方式”[25]管黨治黨、制度治黨。黨內(nèi)治理可以傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、吸收借鑒人類“法治”文明有益成果，借鑒法治這種“制度之治”“規(guī)則之治”的道路、模式、理念、精神，提升政黨治理現(xiàn)代化水平。“黨內(nèi)法治”[26]已成為近年來學(xué)界研究的一個重大命題。

黨內(nèi)法規(guī)對法治文明的吸收借鑒應(yīng)當(dāng)遵循三項基本原則要求：一是對“法治理念”和“法治精神”等法治抽象思想的借鑒，而不是對法律概念、法律制度以及法律原則的具體方面的簡單照搬和移植。二是采取的方式是“吸收借鑒”，也就是說，應(yīng)當(dāng)將“法治理念”和“法治精神”與黨的建設(shè)實踐、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐相結(jié)合，經(jīng)改造后形成黨內(nèi)法規(guī)理論及其框架下的概念、制度、原則等，從而促進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而不是采取植樹般的“法律移植”方法，也不是對法律概念、法律制度和法律原則的照搬照抄、直接套用。如黨內(nèi)法規(guī)的公開即發(fā)布可以借鑒法律公開制度的理念、精神和思想內(nèi)核等抽象化的理性內(nèi)核，而不能完全照搬法律公開制度中的“不公開則不能實施”的具體要求。三是在法治軌道上推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化，但基于黨內(nèi)法規(guī)的“政治優(yōu)位”[27]的考量，規(guī)范性和法治性應(yīng)以服務(wù)并服從于保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的執(zhí)政能力的政治要求為必要限度，進(jìn)而服務(wù)于治國理政和有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治需要。這是馬克思主義哲學(xué)關(guān)于內(nèi)容與形式關(guān)系原理在黨內(nèi)法規(guī)中的具體應(yīng)用。

黨內(nèi)法治性和黨內(nèi)規(guī)范性共同構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)的形式特征，前者是后者的動態(tài)表現(xiàn)和運動形式，后者是前者的基礎(chǔ)和前提，二者相輔相成、相得益彰，有機統(tǒng)一地體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)形式上的基本特征。黨內(nèi)法治性和黨內(nèi)規(guī)范性所體現(xiàn)出的黨內(nèi)法規(guī)形式上的基本特征，與黨的意志性的內(nèi)容特征，共同揭示了黨內(nèi)法規(guī)在形式與內(nèi)容上的有機統(tǒng)一。黨的意志性是第一位，決定著黨內(nèi)法治性和黨內(nèi)規(guī)范性的形式要求，黨內(nèi)法治性和政黨規(guī)范性是第二位，服務(wù)并服從于黨的意志性的內(nèi)容需要。黨的意志性和黨內(nèi)法治性、黨內(nèi)規(guī)范性相得益彰、相輔相成，不可片面地強調(diào)一個方面而忽視其他方面，更不可將三者割裂開來或者對立起來。

4. 黨內(nèi)普遍性。黨內(nèi)法規(guī)的黨內(nèi)普遍性，是指黨內(nèi)法規(guī)在全黨具有普遍適用力和反復(fù)適用力。它包括兩個方面的內(nèi)容：一是黨內(nèi)法規(guī)的效力對象具有廣泛性和確定性，這是黨內(nèi)法規(guī)的普遍適用力；二是黨內(nèi)法規(guī)的效力具有重復(fù)性，對黨員個人和各級黨組織的行為具有反復(fù)適用的效力，這是黨內(nèi)法規(guī)的反復(fù)適用力。

黨內(nèi)法規(guī)的普遍適用力，是指黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)規(guī)范在全黨范圍內(nèi)普遍有效，即黨內(nèi)法規(guī)適用于所有黨員個人和各級黨組織，所有黨員和黨組織都必須遵守。同時，黨內(nèi)法規(guī)的普遍適用力是確定的，即效力對象范圍具有確定性，黨內(nèi)法規(guī)適用于黨內(nèi)，對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩類事項或事務(wù)方面進(jìn)行黨內(nèi)治理，規(guī)范和調(diào)整黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)中產(chǎn)生的各種黨內(nèi)關(guān)系。但基于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性，黨內(nèi)法規(guī)在適用結(jié)果上會產(chǎn)生“制度溢出效應(yīng)”，會間接影響到黨外關(guān)系；同時，黨內(nèi)法規(guī)會對全社會產(chǎn)生制度引領(lǐng)作用，但這不同于黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍。黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍是一個特定的黨規(guī)概念，是指黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整和規(guī)范的黨員之間、黨組織之間以及黨員與黨組織之間的黨內(nèi)關(guān)系。判斷是否屬于黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)是，是否受黨的紀(jì)律和責(zé)任制度約束以及違反了是否受紀(jì)律處分（紀(jì)律處理）或黨內(nèi)問責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)的反復(fù)適用力，是指黨內(nèi)法規(guī)的適用對象是不特定的黨員和黨組織，而且不僅僅適用一次，是可以反復(fù)適用的。黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性是普遍性的前提和基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)的普遍性是規(guī)范性的發(fā)展和延伸。

5.黨內(nèi)強制性。黨內(nèi)強制性是指黨內(nèi)法規(guī)依靠黨的紀(jì)律和責(zé)任制度保證實施，表現(xiàn)為黨的紀(jì)律檢查部門對違規(guī)違紀(jì)和違反責(zé)任制度行為的否定和制裁。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》通過對違規(guī)違紀(jì)黨員和黨組織的紀(jì)律處理保障黨內(nèi)法規(guī)的實施，同時《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》通過對失職失責(zé)的行為予以黨內(nèi)問責(zé)保障黨內(nèi)法規(guī)主體責(zé)任的落實。也就是說，黨內(nèi)法規(guī)的強制性具有“二元強制”的特點，即紀(jì)律強制力和問責(zé)強制力。黨內(nèi)法規(guī)初步構(gòu)建起了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系框架，即黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律制度、黨內(nèi)法規(guī)主體責(zé)任制度、黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)問責(zé)雙軌制的懲戒制度。法律具有國家強制性，這是衡量一項規(guī)則是否是法的決定性標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)的強制性和國家法律的強制性是相互區(qū)別而又相互聯(lián)系的，是辯證統(tǒng)一的整體。

黨內(nèi)法規(guī)的強制性和國家法律的強制性的聯(lián)系表現(xiàn)為兩個方面：一是兩者都具有強制性，即都通過強制性保障黨內(nèi)法規(guī)或法律的實施；二是兩者都有兩種存在方式，即黨內(nèi)法規(guī)和法律的強制性都具有潛在性和顯現(xiàn)性，也就是說，當(dāng)行為符合黨內(nèi)法規(guī)或法律規(guī)范的要求時，黨內(nèi)法規(guī)或法的強制力只是潛在的，不為人所感知；而當(dāng)行為觸犯法律規(guī)范時，黨內(nèi)法規(guī)或法的強制力才會顯現(xiàn)出來。

黨內(nèi)法規(guī)的強制性和國家法律的強制性的區(qū)別表現(xiàn)為以下三個方面。一是強制性質(zhì)不同。黨內(nèi)法規(guī)的強制性依靠中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)紀(jì)律和責(zé)任制度約束；而國家法律的強制性依靠國家機器。前者體現(xiàn)的是政黨治理手段，后者體現(xiàn)的是國家治理方式。二是強制性來源不同。黨內(nèi)法規(guī)的強制性依據(jù)的是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范；而國家法律的強制性依據(jù)的是國家法律規(guī)范。三是強制方式不同。黨內(nèi)法規(guī)的強制性表現(xiàn)為對黨員的紀(jì)律處分、對黨組織的紀(jì)律處理和對失職失責(zé)者的問責(zé)；而國家法律的強制性表現(xiàn)為刑法上的刑罰、行政法上的行政處罰、民法上的民事責(zé)任等。

三、黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征：黨內(nèi)法治和自我革命

所謂黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征，是指黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于上層建筑其他社會現(xiàn)象的根本特性和關(guān)鍵特征。

黨內(nèi)法治和自我革命是黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行黨內(nèi)治理的規(guī)范依據(jù)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的主要依托，是黨推進(jìn)偉大自我革命的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)因管黨治黨、黨內(nèi)治理而生，把法治引入黨內(nèi)治理是新時代的偉大創(chuàng)舉，從而強化了黨內(nèi)治理的法治特征，從根本上有利于在法治軌道上推進(jìn)黨的偉大自我革命。也就是說，黨內(nèi)治理以至黨內(nèi)法治是黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)特征的外延，而其內(nèi)涵或?qū)嵸|(zhì)是自我革命，黨內(nèi)法治是現(xiàn)象，自我革命是本質(zhì)。黨內(nèi)法治和自我革命是黨內(nèi)法規(guī)賴以存在的價值和根本目的所在。習(xí)近平總書記指出，“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[28]。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨貫徹全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨戰(zhàn)略，推動黨的偉大自我革命的主要依托，豐富了馬克思主義黨的建設(shè)理論，深化了對黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，“為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障”[29]。黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征揭示出黨內(nèi)法規(guī)具有以下三個方面的戰(zhàn)略意義。

（一）黨內(nèi)法規(guī)是貫徹全面從嚴(yán)治黨基本方略和戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略需要

作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，而且還把黨內(nèi)法規(guī)體系融入中國特色社會主義法治體系，使全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國形成戰(zhàn)略結(jié)合，并將二者納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐，必將有力地推動黨建科學(xué)化水平，提高黨治國理政的能力和水平。

1. 堅持全面從嚴(yán)治黨是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，并且強調(diào)指出，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵的“十四個堅持”，構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。其中，全面從嚴(yán)治黨是十四個基本方略之一。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，得出的十大歷史經(jīng)驗中首要的經(jīng)驗是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而堅持全面從嚴(yán)治黨是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑，通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動制度治黨、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

2. 全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本內(nèi)涵和政治保障。全面從嚴(yán)治黨，不僅有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，而且把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，對于提高黨的治國理政能力和水平、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大現(xiàn)實意義。習(xí)近平總書記指出，“一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就是中國共產(chǎn)黨治國理政的終極價值追求。提高黨的治國理政能力和水平、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵要全面從嚴(yán)治黨，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，把黨建設(shè)得更加堅強有力，推動黨和國家偉大事業(yè)不斷取得新的勝利。

（二）黨內(nèi)法規(guī)是落實依規(guī)治黨戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略保障的內(nèi)在要求

新時代推動全面從嚴(yán)治黨的主要方式是依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求?！皥猿忠酪?guī)治黨，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安”[30]。依規(guī)治黨實現(xiàn)了黨的建設(shè)方式的創(chuàng)新和創(chuàng)造，標(biāo)志著管黨治黨的發(fā)展進(jìn)入了新時代，標(biāo)志著黨內(nèi)治理方式實現(xiàn)了新的飛躍。依規(guī)治黨的實質(zhì)是，將法治引入黨的建設(shè)和黨內(nèi)治理實踐?！啊酪?guī)治黨’概念是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)”[31]。依規(guī)治黨將馬克思主義建黨原理同中國黨建實際相結(jié)合，將法治和黨的建設(shè)相結(jié)合，不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，而且豐富和擴大了法治的基本內(nèi)涵和外延，為世界政治文明和法治文明發(fā)展進(jìn)步作出了新貢獻(xiàn)。

1. 黨內(nèi)法規(guī)為推動依規(guī)治黨戰(zhàn)略安排提供規(guī)范依據(jù)。依規(guī)治黨是落實全面從嚴(yán)治黨基本方略和戰(zhàn)略方針的戰(zhàn)略舉措。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度。這個管黨治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的“法度”主要就是黨內(nèi)法規(guī)。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗是，汲取古今中外法治文明成果的精華，把法治引入管黨治黨實踐。作為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的規(guī)范依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)大力弘揚社會主義法治精神，體現(xiàn)了新時代黨的建設(shè)科學(xué)化水平：一方面，構(gòu)建以黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系為基本內(nèi)涵的黨內(nèi)法規(guī)三大體系建設(shè)，并將完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，夯實依規(guī)治黨的規(guī)范基礎(chǔ)；另一方面，把法治方式引入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)運用法治思維和法治方式推動依規(guī)治黨。也就是說，黨內(nèi)法規(guī)是在貫徹落實依規(guī)治黨方略、推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化過程中對法治理念借鑒的產(chǎn)物[32]。

2. 以黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)的依規(guī)治黨為依法治國提供政治保證和戰(zhàn)略保障。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范和調(diào)整黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，而且還蘊含著中國共產(chǎn)黨治國理政規(guī)律。強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，不僅有利于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，把黨建設(shè)成為黨和國家事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，從而為依法治國提供有力的組織保證；而且，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗和理論成果，一方面，引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，另一方面，通過法定程序?qū)Ⅻh內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國家法律，從而為依法治國提供堅強的戰(zhàn)略保障。

（三）黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)黨的偉大自我革命的主要依托和戰(zhàn)略引領(lǐng)

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的偉大自我革命的戰(zhàn)略方針，依規(guī)治黨是推進(jìn)黨的偉大自我革命的主要方式，黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)黨的偉大自我革命的主要依托。

1. 黨內(nèi)法規(guī)是黨推進(jìn)偉大自我革命的主要依托。自我革命是中國共產(chǎn)黨的最鮮明特征和最顯著標(biāo)志，是中國共產(chǎn)黨去腐生肌、刮骨療傷從而保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨永葆生機活力、提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的政治密碼。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是被實踐證明了的推動黨的偉大自我革命的正確道路，蘊含著黨在管黨治黨、制度治黨方式上的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)造。法治是現(xiàn)代國家治理的一種主要方式和成功模式，國家治理和黨內(nèi)治理在治理方式上具有一定程度的相通性，其實質(zhì)是治理方法論的融貫，法治具有制度性、規(guī)范性、程序性的方法論意涵，這無疑可以為黨內(nèi)治理所借鑒。中國共產(chǎn)黨傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、吸收借鑒世界法治文明成果，提出了習(xí)近平法治思想，一個精髓要義就是構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，而構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是其重要內(nèi)涵，“黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法治的特色所在與優(yōu)勢所在”[33]，黨內(nèi)法規(guī)是制度治黨中制度之“骨干”[34]。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，旨在把法治思想、法治理念引入黨內(nèi)治理，強化運用法治思維和法治方式管黨治黨、制度治黨，增強管黨治黨的制度化、規(guī)范化、程序化，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以科學(xué)化的黨建方式推進(jìn)黨的偉大自我革命。

2. 以黨內(nèi)法規(guī)為依托推進(jìn)黨的偉大自我革命為偉大社會革命提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。推進(jìn)偉大自我革命是推進(jìn)偉大社會革命的必然要求，偉大自我革命的實踐和理論為偉大社會革命提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。建黨百年的偉大自我革命實踐，有力地推動了黨帶領(lǐng)全國各族人民取得革命、建設(shè)、改革各個階段的偉大勝利，實現(xiàn)黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展。黨的偉大自我革命成功推動了偉大社會革命并取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國共產(chǎn)黨篳路藍(lán)縷自我革命的一百年，就是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、制度治黨實踐的一百年，而探索、加強、完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是其一條主線?！爸袊厣鐣髁x法治不僅包括了國家法律的制定和實施，同樣包含了黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施。甚至可以認(rèn)為在某種程度上，國家治理層面的法治是以黨內(nèi)法規(guī)的先行來帶動國家法律的實施，進(jìn)而共同完成法治在國家治理體系中的展開”[35]。正是通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨才把偉大自我革命不斷向縱深進(jìn)行，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性、提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，從而有力地推動了偉大社會革命。在新征程上，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷探索和豐富管黨治黨、制度治黨的理論和制度實踐，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，昭示著黨繼續(xù)以偉大自我革命推動偉大社會革命，黨和國家事業(yè)必將不斷取得新成就、發(fā)生新變革。

四、黨內(nèi)法規(guī)的基本特征與本質(zhì)特征的區(qū)別

一是含義不同。黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征，是指組成黨內(nèi)法規(guī)獨具個性，并起支配作用的存在或現(xiàn)象，也就是黨內(nèi)法規(guī)與上層建筑中的其他社會現(xiàn)象之間的明顯區(qū)別和特點。而黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，雖然揭示的是黨內(nèi)法規(guī)的特有特點，但其特點不止一個，而且并不是起支配作用的存在或現(xiàn)象。

二是范圍不同。黨內(nèi)法規(guī)的基本特征與黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征之間的關(guān)系是屬種關(guān)系或真包含關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)的基本特征包含黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征，黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征包含于黨內(nèi)法規(guī)的基本特征之中，也就是說，黨內(nèi)法規(guī)基本特征的范圍大于黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)特征的范圍。

三是目的不同。研究黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，目的在于找出黨內(nèi)法規(guī)與上層建筑中其他社會現(xiàn)象之間的區(qū)別，并在中國特色社會主義法治理論指導(dǎo)下強化黨內(nèi)法規(guī)獨立的學(xué)科、學(xué)術(shù)地位，強化其在上層建筑中的獨立地位、特殊功能和作用，進(jìn)而通過構(gòu)建獨立的黨內(nèi)法規(guī)體系，使之與國家法律體系有機統(tǒng)一，創(chuàng)新中國特色社會主義法治體系下黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系并行不悖的“二元法治”理論和實踐，這無疑極大豐富和發(fā)展了傳統(tǒng)法治理論的基本內(nèi)涵。而研究黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征，應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，從其基本特征中高度抽象出其共性。研究黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征，旨在找出黨內(nèi)法規(guī)賴以存在的依據(jù)和根本目的所在，回答的是“為什么要建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)”“如何建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)”的重大原則問題。

五、結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)的基本特征的上述五個方面是有機統(tǒng)一的。這五個方面從不同視角將其與上層建筑的其他現(xiàn)象區(qū)別開來，不過并不意味著其中一個方面可以與上層建筑的其他所有現(xiàn)象區(qū)別開來。黨內(nèi)法規(guī)的基本特征的有機統(tǒng)一，意味著不能將黨內(nèi)法規(guī)基本特征的五個方面割裂開來，舍棄其一就無法洞察黨內(nèi)法規(guī)的完整樣貌。如果說回答“黨內(nèi)法規(guī)的基本特征是什么”的問題，解決的是黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科、學(xué)術(shù)、理論等獨立性問題，那么，黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征，則旨在找出黨內(nèi)法規(guī)賴以存在的依據(jù)和根本目的所在，回答的則是“為什么要建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)”“如何建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)”的重大政治課題和重大原則問題。無疑，黨內(nèi)法規(guī)是為黨的偉大自我革命而生、為推進(jìn)黨內(nèi)治理法治化而彰顯價值。

厘清黨內(nèi)法規(guī)的基本特征和本質(zhì)特征，有助于揭示黨內(nèi)法規(guī)與法治重要依托的其他規(guī)范尤其是法律之間的不同，展示黨內(nèi)法規(guī)作為新型上層建筑的獨立存在，對于黨內(nèi)法規(guī)的獨立發(fā)展具有重要的學(xué)術(shù)價值和實踐價值。研究“黨內(nèi)法規(guī)的基本特征”需要遵循兩大基本原則。一是遵循科學(xué)的方法論。從方法論上將黨內(nèi)法規(guī)與上層建筑的其他現(xiàn)象相比較，找出鄰近“種”概念之間的不同，而不是把黨內(nèi)法規(guī)置于上層建筑的地位與上層建筑之外的其他社會現(xiàn)象相比較，找出不同“屬”概念之下不同“種”概念之間的區(qū)別；二是透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)。從內(nèi)容上，以上層建筑的其他現(xiàn)象為參照系和比較對象，聚焦于黨內(nèi)法規(guī)的特有特點，而不是其共性。從目的論上，旨在找到黨內(nèi)法規(guī)自己的發(fā)展道路，構(gòu)建有別于法律體系的黨內(nèi)法規(guī)體系，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)二者的相輔相成、相得益彰關(guān)系上的有機統(tǒng)一，統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系。不過在研究黨內(nèi)法規(guī)的基本特征和本質(zhì)特征、黨內(nèi)法規(guī)與法律的區(qū)別時，不可走入極端，不可陷入將黨內(nèi)法規(guī)與法律割裂開來、對立起來的泥潭。

概而言之，黨內(nèi)法規(guī)的基本特征和本質(zhì)特征的理論價值在于，其從表面揭示黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)象特征，反映和體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的外部聯(lián)系，從外部特征將黨內(nèi)法規(guī)與上層建筑其他社會現(xiàn)象區(qū)別開來，從外部描述了“什么是黨內(nèi)法規(guī)”。

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[責(zé)任編輯：李利林]

[基金項目] 本文系2021年度上海社會科學(xué)院重大系列項目“習(xí)近平法治思想的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建”（編號：2021ZD008）、2022年度國家社會科學(xué)基金課題“依規(guī)治黨思維研究”（編號：22BFX008）階段性成果。

[作者簡介] 段占朝（1969-），男，河南平頂山人，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，黨內(nèi)法規(guī)研究中心執(zhí)行主任，主要從事黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、習(xí)近平法治思想研究。

Abstract： The so-called basic characteristics of? Rules and Regulations of CPC refer to the main characteristics of the rules compared with other phenomena of the superstructure. Among the many characteristics of the Party rules， there are five basic characteristics ： the Party's willingness， the special standardness，， law-based management， universality， and mandate within the Party. When it comes to the five basic characteristics， the special standardness and law-based management within the Party refer to the form，? and the willingness within the Party refer to its content. The willingness determines its special standardness and law-based management within the Party， in return its internal special standardness and law-based management serve and are subject to the Party’s willingness; the universality within the Party talks about its usability， and is composed of universal usability and repetitive usability and the mandate within the Party is a basic attribute for guarantee， and it consists of both regulatory and dutiful mandate. The five basic characteristics are complemantary? and cannot be separated from or opposed against each other. The so-called essential characteristics of the Party rules refer to the fundamental and key characteristics that distinguish them from other phenomena of the superstructure， which are collectively embodied in the rule of law and self-revolution within the Party. The essential characteristics of the Party rules is the basic principle and strategic need to see Party self-governance exercised fully and with rigor， the inherent requirement to implement the strategic arrangement and strategic guarantee of rule-based Party governance， and the main support and strategic guidance to promote the Party 's self-revolution.

Keywords：? self-revolution ; system for regulation and norm ; Party Rules and Regulations ; rule-based Party governance; governance maddernination; spirit of the 20th CPC National Congress