解析市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)

文/劉賢鋒 蔣瑩 編輯/蔡正坤

2022年9月27日，商務(wù)部、外匯局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2022〕479號(hào)），決定新設(shè)一批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，著力在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，為推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。筆者對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，通過(guò)對(duì)比一般貿(mào)易出口和跨境電商零售出口，突出市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的創(chuàng)新之處，指導(dǎo)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶利用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并提出進(jìn)一步完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式發(fā)展的參考性建議。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式發(fā)展歷程

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是指在經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)采購(gòu)商品，由符合條件的經(jīng)營(yíng)者在限定口岸辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式，其單票報(bào)關(guān)單的貨值最高限額為15萬(wàn)美元。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式不同于一般貿(mào)易，主要為多品種、小批量、多批次交易特點(diǎn)的小商品出口量身定制。自2017年7月廢止旅游購(gòu)物商品監(jiān)管模式后，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式逐步成為推動(dòng)小商品便捷出口國(guó)際市場(chǎng)的合法通道和重要監(jiān)管模式。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易（海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1039”）的前身是旅游購(gòu)物商品貿(mào)易（海關(guān)監(jiān)管方式代碼“0139”）。2007年，海關(guān)總署為了支持浙江義烏小商品出口市場(chǎng)發(fā)展，增列“0139”監(jiān)管方式，為境外旅游者用自帶外匯購(gòu)買或委托境內(nèi)企業(yè)托運(yùn)出境5萬(wàn)美元以下的旅游商品或小批量訂貨提供簡(jiǎn)化通關(guān)便利。2011年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)浙江省義烏市開(kāi)展“國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”，要求義烏在國(guó)際貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試，探索“市場(chǎng)采購(gòu)”等新型貿(mào)易方式改革。2012年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)工作分工方案》（國(guó)辦函〔2012〕15號(hào)），為改革試點(diǎn)保駕護(hù)航。2013年4月，商務(wù)部、外匯局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于同意在浙江省義烏市試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的函》（商貿(mào)函〔2013〕189號(hào)），批準(zhǔn)義烏市自2013年4月18日起正式試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。2014年7月，海關(guān)總署發(fā)布《市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管辦法》，增列市場(chǎng)采購(gòu)海關(guān)監(jiān)管方式（海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1039”）。2014年10月，8部門聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易商品認(rèn)定體系和市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)。2014年11月1日，首票以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式申報(bào)出口的貨物在義烏海關(guān)完成通關(guān)手續(xù)，標(biāo)志市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式正式在義烏落地實(shí)施。

為貫徹國(guó)務(wù)院加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的精神，試點(diǎn)地區(qū)也逐步擴(kuò)大。截至2022年9月，全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至39家（見(jiàn)表1）。

表1 全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)區(qū)域情況

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)不僅促進(jìn)了外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也推進(jìn)了外貿(mào)新型商業(yè)模式的發(fā)展。試點(diǎn)以來(lái)，外匯局、海關(guān)總署、稅務(wù)局等監(jiān)管部門不斷推動(dòng)管理政策創(chuàng)新，旨在統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的管理方式，加快市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高貿(mào)易及外匯收支便利化水平。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式助力小商戶外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式主要惠及的是從前難以獲得外貿(mào)資質(zhì)、不能參與或僅在價(jià)值鏈“邊緣環(huán)節(jié)”參與外貿(mào)業(yè)務(wù)的小商戶，包括小微企業(yè)及個(gè)體工商戶。與一般貿(mào)易出口和跨境電商零售出口貿(mào)易方式相比，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式在商品通關(guān)、增值稅征收、收匯方式、系統(tǒng)要求等方面存在諸多不同和創(chuàng)新之處（見(jiàn)表2）。

表2 市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式與其他貿(mào)易方式特點(diǎn)對(duì)比

面對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)的政策紅利，小微企業(yè)及個(gè)體工商戶要善于探索和挖掘市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式與其他貿(mào)易方式的不同之處，將自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的創(chuàng)新點(diǎn)相結(jié)合，在經(jīng)營(yíng)理念和合規(guī)意識(shí)方面打破傳統(tǒng)貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)模式，積極探索外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

在經(jīng)營(yíng)理念上，一是提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，樹(shù)立品牌意識(shí)。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)品組合在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售情況，遴選出適合出海的產(chǎn)品，打磨產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立產(chǎn)品品牌。二是關(guān)注海外目標(biāo)市場(chǎng)和客群。對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)群體特征、市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品、市場(chǎng)季節(jié)性周期性特點(diǎn)、文化和風(fēng)俗等進(jìn)行分析，識(shí)別可進(jìn)入的細(xì)分市場(chǎng)，并據(jù)此確定不同細(xì)分市場(chǎng)的營(yíng)銷策略。三是積極尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。對(duì)于營(yíng)銷、法律、融資方面遇到的難以自行解決的困難，及時(shí)尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，提升經(jīng)營(yíng)效率，迭代經(jīng)營(yíng)管理水平。

在合規(guī)意識(shí)上，小微企業(yè)及個(gè)體工商戶可增強(qiáng)外匯、海關(guān)、稅務(wù)方面的合規(guī)意識(shí)。如關(guān)注出口商品是否落入負(fù)面清單、是否侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、是否有質(zhì)量隱患；參與主體是否及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行備案、是否及時(shí)辦理出口貨物免稅申報(bào)；商品組貨裝箱信息是否與貨運(yùn)代理和報(bào)關(guān)行核對(duì)一致、報(bào)關(guān)行是否如實(shí)合規(guī)進(jìn)行品名、數(shù)量、價(jià)格的申報(bào)等。同時(shí)面對(duì)潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)，如對(duì)出口商品投保，保障訂單交付和款項(xiàng)回流，密切關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境變化及海外采購(gòu)方的異常及風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向與市場(chǎng)主管部門溝通并在必要時(shí)尋求支持。

完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的建議

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易降低了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入門檻，有效發(fā)揮了外貿(mào)新業(yè)態(tài)的長(zhǎng)尾效應(yīng)。如何更好因地制宜釋放政策紅利，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)與試點(diǎn)之間的競(jìng)合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源稟賦的合理有效利用而又不給地方經(jīng)濟(jì)增加額外負(fù)擔(dān)，是試點(diǎn)地區(qū)需要關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)此，筆者擬從不同維度對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出參考性建議和展望。

一是優(yōu)化招商和運(yùn)營(yíng)。在招商環(huán)節(jié)，已獲批及擬申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)所在地的商務(wù)主管部門可預(yù)先謀劃發(fā)展定位并制定發(fā)展藍(lán)圖，探索以產(chǎn)品集群為主導(dǎo)的發(fā)展道路?？山y(tǒng)籌考慮本地資源稟賦和上下游供應(yīng)鏈，吸引周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及其經(jīng)營(yíng)商戶入駐，構(gòu)建共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在產(chǎn)品集群的選擇上，除傳統(tǒng)小商品外，建議配合政策創(chuàng)新，推動(dòng)預(yù)包裝食品、化妝品、新型電子產(chǎn)品出口。也可將產(chǎn)業(yè)調(diào)研的觸角延伸至縣域經(jīng)濟(jì)，尋找適合出口的特色農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、培育和指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，首先，為精準(zhǔn)定位海外市場(chǎng)，可考慮引入社會(huì)化力量，對(duì)小商品擬銷往的目標(biāo)市場(chǎng)展開(kāi)調(diào)研，了解海外消費(fèi)者的需求，為產(chǎn)品選擇和營(yíng)銷策略提供支撐。其次，積極利用廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等國(guó)內(nèi)外會(huì)展平臺(tái)增強(qiáng)與外商的市場(chǎng)交流，實(shí)現(xiàn)海外需求定向引流。促成交易后，為加快商品收貨速度，可從市場(chǎng)層面整體優(yōu)化組貨、交易、拼箱流程，配備便捷高效的供應(yīng)鏈體系，建設(shè)具備倉(cāng)儲(chǔ)、組貨、拼箱、物流等多功能于一體的海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。對(duì)于物流通道不暢的試點(diǎn)地區(qū)，可加快建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)、陸鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)綠色交通樞紐，推動(dòng)鐵路、公路、航空、臨港物流發(fā)展。最后，為提高中小商戶的合法合規(guī)意識(shí)，保障市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展，可引入專業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策法規(guī)宣講，提供政策法規(guī)咨詢服務(wù)。

二是加強(qiáng)監(jiān)督和管理。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式需要先行先試，積累可復(fù)制的推廣經(jīng)驗(yàn)，不能盲目推廣規(guī)模。試點(diǎn)以來(lái)，各地屢見(jiàn)由于違規(guī)申報(bào)而被監(jiān)管部門查處的情況，由此可見(jiàn)“源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”監(jiān)管原則的重要性。而海量的申報(bào)信息和貨物信息需要信息化平臺(tái)和監(jiān)管部門通力配合，這也是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)的實(shí)施要以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)的驗(yàn)收合格作為必要前置條件的原因。

在監(jiān)管手段方面，建議在保障信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)多維度、多口徑的交易，并將申報(bào)信息在不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至服務(wù)機(jī)構(gòu)間實(shí)時(shí)交互比對(duì)，通過(guò)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，建立靈活且精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“分得清、管得住、通得快”的科學(xué)監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，建議科學(xué)制定針對(duì)參與市場(chǎng)及參與主體的評(píng)審和退出機(jī)制，保障市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的健康有序發(fā)展。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，關(guān)注交易模式和供貨模式的創(chuàng)新發(fā)展，如線上線下融合、異地發(fā)貨、現(xiàn)匯交易等，及時(shí)制定靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，既滿足市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，也規(guī)避市場(chǎng)主體試探政策邊緣的風(fēng)險(xiǎn)。

三是完善生態(tài)和服務(wù)。市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的增長(zhǎng)，有助于促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的合規(guī)發(fā)展，提升物流倉(cāng)儲(chǔ)、外貿(mào)綜合服務(wù)等流通體系的運(yùn)營(yíng)效率，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。而市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的參與主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力和承受能力都比較有限，如何保障相關(guān)主體的基本利益，消除其發(fā)展外貿(mào)的顧慮，如出口貨款能否足額回流、匯率風(fēng)險(xiǎn)如何對(duì)沖、海外發(fā)貨過(guò)程中的貨損如何鑒定等，是相關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。

建議在試點(diǎn)市場(chǎng)提供配套金融服務(wù)、海外營(yíng)銷服務(wù)、出口信保服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)綜合運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，完善采購(gòu)商大數(shù)據(jù)庫(kù)，提取價(jià)值客戶并挖掘潛在客戶，促進(jìn)采購(gòu)方和供貨方的自律。完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易服務(wù)生態(tài)，為參與主體提供安心可靠高效的服務(wù)保障，積極吸引更多小微企業(yè)及個(gè)體工商戶參與到市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)中來(lái)。