鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià):以2019年為例

張婉君,朱利中,2,陳丁江,2,吳東雷,2,王飛兒,2,張清宇,2,*

(1.浙江大學(xué) 環(huán)境與資源學(xué)院,浙江 杭州 310058; 2.浙江生態(tài)文明研究院,浙江 湖州 313300)

黨的二十大報(bào)告提出了 “全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的重要論斷。深入推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的客觀要求和理性選擇,鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化作為環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要部分,已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的必然要求和重要保障。

開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)是測(cè)度鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展模式、制定相應(yīng)政策等的基礎(chǔ)。當(dāng)前,國內(nèi)學(xué)者已就鄉(xiāng)村環(huán)境治理評(píng)價(jià)進(jìn)行了廣泛探討,并取得了一系列成果?？v覽涉及該問題的研究:一是從鄉(xiāng)村振興角度出發(fā),基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求對(duì)各區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)[1-4];二是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視角,從“三農(nóng)”現(xiàn)代化評(píng)價(jià)視角展開,具體包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理的現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化,以及農(nóng)民生活質(zhì)量、思想觀念的現(xiàn)代化等[5-10];三是細(xì)化至人居環(huán)境層面,主要從省域視角對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行評(píng)價(jià)[11-13]。但是,上述研究主要是從宏觀的角度對(duì)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià),即使細(xì)化至人居環(huán)境,也并未將鄉(xiāng)村環(huán)境與治理現(xiàn)代化相結(jié)合,無法對(duì)我國縣域?qū)用嫔系沫h(huán)境治理現(xiàn)代化水平做出準(zhǔn)確和公正客觀的評(píng)判。構(gòu)建一套科學(xué)性高、可落地性強(qiáng)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平進(jìn)行測(cè)度,是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化中亟待解決的重要問題,研究成果也可有效引導(dǎo)我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的提升。

為此,本研究基于鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵,建立了鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并以2019年為例,對(duì)我國1 818個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),深入剖析我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平,以期引導(dǎo)鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力提升,助推鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 構(gòu)建思路

鄉(xiāng)村環(huán)境治理關(guān)涉“誰治理”“如何治理”“治理得怎么樣”這3個(gè)基本問題?，F(xiàn)代化治理理論通常把科學(xué)性、有效性、透明性,以及民主、效率、公平等要素作為基本的善治指標(biāo)[14]。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理相比,鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化主要有3個(gè)特征:一是治理主體從一元到多元;二是治理過程向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變,旨在喚醒村民的生態(tài)與人居環(huán)境自覺意識(shí);三是治理的目標(biāo)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,旨在向村民提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境[15]。不過,鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化并不意味著傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代化治理的完全割裂,兩者并非二元對(duì)立,而是為了推進(jìn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理要素向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治、維造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)[16]。

基于此,本研究認(rèn)為,鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村企業(yè)與鄉(xiāng)村居民等多元利益主體在新發(fā)展理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下,積極構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境治理體系,運(yùn)用現(xiàn)代化的治理理念與治理技術(shù),綜合治理鄉(xiāng)村的生態(tài)和人居環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民美好生活協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。本研究著眼于鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村“生態(tài)宜居”的目標(biāo),主要從治理機(jī)制和治理效果兩個(gè)層面來探討鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)(圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路Fig.1 Ideas on construction of evaluation index system of environment governance modernization level

首先,從治理機(jī)制層面來看,評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下3點(diǎn):其一,是否具有科學(xué)完備的治理制度和程序[14]。例如,是否建立了關(guān)于“兩山”(即綠水青山就是金山銀山)轉(zhuǎn)化的相關(guān)體制機(jī)制,具體包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、歷史文化挖掘、創(chuàng)意文化產(chǎn)品開發(fā)、自然資源市場(chǎng)化、黨建廉政主題引領(lǐng)轉(zhuǎn)化、全域旅游等方面[17]。通過具體的“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐路徑,可保障鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn);而且,在科學(xué)的治理程序下,可保證不會(huì)因人為因素而導(dǎo)致出現(xiàn)重大的環(huán)境污染事故。其二,是否具有靈活管用的治理方法和手段。相較于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式,當(dāng)下鄉(xiāng)村復(fù)雜的環(huán)境治理問題需要治理主體善于運(yùn)用多樣化的手段協(xié)同治理,因地制宜地進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境治理,根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村。其三,是否具有暢通有效的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)模式。治理主體是多元存在且協(xié)同共治的?，F(xiàn)代化治理強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有權(quán)利,并賦權(quán)于農(nóng)民,要從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,使得權(quán)力的運(yùn)行無論是從上至下還是自下而上均能暢通。這也就意味著,公眾的生態(tài)環(huán)境滿意度是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

其次,從治理效果層面來看,評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)主要是要達(dá)成對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的善治。具體來說,包括兩個(gè)方面:其一,以農(nóng)民為中心的人居環(huán)境善治,即從收入水平衡量農(nóng)民的生活質(zhì)量,從飲水安全保障、生活污水處理、生活垃圾處理、衛(wèi)生廁所建造等方面提高農(nóng)民生活居住的幸福感。其二,以農(nóng)民居住環(huán)境延展開來的生態(tài)環(huán)境善治,其目標(biāo)是為農(nóng)民營(yíng)造天藍(lán)、水清、土凈,草木繁茂、物種豐富的良好生態(tài)空間,真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

基于對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化總體結(jié)構(gòu)和目標(biāo)內(nèi)涵的分析,在遵循代表性、易得性、發(fā)展性、綜合性等指標(biāo)選擇原則的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用層次分析法、德爾菲法、功效函數(shù)法,參考《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)指標(biāo)體系》、《生態(tài)環(huán)境部“兩山指數(shù)”評(píng)估指標(biāo)》、《美麗中國建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》、《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)估技術(shù)指南(征求意見稿)》(環(huán)辦函〔2014〕772號(hào))、WS/T 598.3—2018《衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 第3部分:健康影響因素狀況》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南(試行)》(環(huán)辦土壤〔2017〕97號(hào))等相關(guān)文件和資料,構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1),共包含3個(gè)準(zhǔn)則層19項(xiàng)指標(biāo)。

表1 鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of rural environment governance modernization level

1.2 權(quán)重測(cè)算

鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜抽象的系統(tǒng),內(nèi)容涉及治理、環(huán)境、制度等方面。為此,采用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行快速分類和計(jì)算,同時(shí),結(jié)合德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重,以避免指標(biāo)權(quán)重盲目服從多數(shù)的缺陷,增強(qiáng)指標(biāo)體系的科學(xué)性[18]。

1.2.1 遞階層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建

采用層次分析法將目標(biāo)分解為人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、保障體系3方面,然后設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建包含目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層的遞階層次結(jié)構(gòu)。

1.2.2 判斷矩陣建立

采用德爾菲法,邀請(qǐng)12個(gè)包括生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)學(xué)類、社會(huì)科學(xué)類的專家對(duì)每?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)或指標(biāo)進(jìn)行比較,用1～9的比較標(biāo)度法進(jìn)行打分[19-21]。以電子郵件的方式發(fā)送打分文件并回收,共進(jìn)行3輪打分,專家同意最終打分結(jié)果的比例高于85%,由此最終建立判斷矩陣。

1.2.3 判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

所有的判斷矩陣C.R.值均小于0.1,綜合一致性檢驗(yàn)結(jié)果也小于0.1,通過一致性檢驗(yàn)。

1.2.4 權(quán)重計(jì)算與排序

采用方根法對(duì)判斷矩陣的歸一化特征值和特征向量進(jìn)行求解,得到的特征向量即為各指標(biāo)的權(quán)重。

1.3 指標(biāo)測(cè)度

1.3.1 指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理

將評(píng)價(jià)體系中的各指標(biāo)劃分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類(表2),其中,預(yù)期性指標(biāo)是指政府期望的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo),約束性指標(biāo)是指政府要確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

表2 各指標(biāo)的類型及其滿意值和不允許值Table 2 Types of indexes and corresponding satisfactory value and disallowed value

采用功效函數(shù)法,按照式(1)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理,并設(shè)定指標(biāo)的不允許值和滿意值[22]。

(1)

式(1)中:Xij、dij、Xij-d、Xij-s分別代表某樣本對(duì)應(yīng)于第i項(xiàng)準(zhǔn)則層下第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值和經(jīng)無量綱化處理后的值,以及經(jīng)測(cè)算得到的第i項(xiàng)準(zhǔn)則層下第j項(xiàng)指標(biāo)的不允許值、滿意值。具體地,將第i項(xiàng)準(zhǔn)則層下第j項(xiàng)指標(biāo)下全國水平后25%和前25%所對(duì)應(yīng)的值分別設(shè)定為不允許值和滿意值。當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值不高于不允許值時(shí),賦予指標(biāo)分值0[18];當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值不低于滿意值時(shí),賦予指標(biāo)分值1。

相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于2019年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》《環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》,以及各地的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料。由于部分樣本的數(shù)據(jù)缺失,本研究在對(duì)我國1 818個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)未能得到4項(xiàng)前瞻性指標(biāo)(C21、C25、C27、C28)的數(shù)據(jù)。因此,本研究并不給這4項(xiàng)指標(biāo)指定滿意值與不允許值。

1.3.2 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算

將每個(gè)樣本各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值與所對(duì)應(yīng)的權(quán)重相乘后加和,即可得到該樣本的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)(F)。

2 鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)結(jié)果

2.1 全國層面的現(xiàn)狀分析

應(yīng)用構(gòu)建的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)2019年我國縣域?qū)用嫔系泥l(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平進(jìn)行測(cè)算(圖2)。為了更直觀而方便地對(duì)鄉(xiāng)村的環(huán)境治理現(xiàn)代化水平進(jìn)行評(píng)價(jià),基于四分位法,根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)劃分3個(gè)等級(jí)——優(yōu)秀、良好、一般(表3)。將計(jì)算出的各樣本的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)與相應(yīng)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比,即可明確2019年各樣本的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平及其所處位置。

圖2 全國縣域樣本鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的頻次分布直方圖Fig.2 Frequency distribution histogram of comprehensive evaluation value of rural environment governance modernization level of all samples at county level

表3 鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)Table 3 Classification criteria of rural environment governance modernization level based on comprehensive evaluation value

2019年,縣域?qū)用嫔相l(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的全國平均值為0.350,屬于一般水平。屬于優(yōu)秀等級(jí)的樣本大部分位于我國東部區(qū)域。這可能是因?yàn)?鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,有助于帶動(dòng)對(duì)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,鄉(xiāng)村環(huán)境治理開展的時(shí)間早,比如浙江省已在全域開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè),人居環(huán)境較為整潔且評(píng)分相對(duì)較高。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的一個(gè)分支。目前,關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的研究較少,為此,特將本研究的結(jié)果與關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的研究結(jié)果做對(duì)比,以佐證本研究結(jié)果的可信度。據(jù)邸菲等[23]測(cè)度,2016年,我國處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型跨越階段;據(jù)錢佰慧等[24]測(cè)度,2019年,我國處于農(nóng)村現(xiàn)代化起步階段的中期。這些結(jié)果與本研究測(cè)度的2019年鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平處于一般偏上的結(jié)論基本吻合。

總體來看,各樣本的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)集中于0.3～0.5,共有764個(gè),占全部樣本的42.0%,代表了我國大多數(shù)縣級(jí)行政區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平;有11個(gè)樣本的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在0.7～0.8,主要分布在浙江省,代表了當(dāng)前我國縣級(jí)行政區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的最高水平;有89個(gè)樣本的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在0～0.1,其鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平亟待提升。

綜合全部樣本,對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行分析,得到各指標(biāo)在全國縣域水平上的平均值(圖3),其中,4個(gè)前瞻性指標(biāo)(C21、C25、C27和C28)由于暫時(shí)無法獲取數(shù)據(jù),將其賦值為0?？梢钥闯?保障體系中的美麗村莊占比、生態(tài)環(huán)境公眾滿意度、“兩山”轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境相關(guān)榮譽(yù)4項(xiàng)指標(biāo)得分均較低,說明鄉(xiāng)村環(huán)境治理的體制機(jī)制仍有待完善。 具體地:一方面,部分縣域美麗村莊占比有待提升,整體的鄉(xiāng)村人居和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與民眾期冀仍存在差距,公眾環(huán)境滿意度較低;另一方面,部分縣域“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)施路徑不夠清晰,不能因地制宜地利用當(dāng)?shù)靥厣Y源進(jìn)行“兩山”轉(zhuǎn)化。此外,人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境下的各指標(biāo)得分也都在0.6以下,說明距離全面實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。

2.2 不同地區(qū)的現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》等文件,將我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北4大地區(qū)。

根據(jù)這4大地區(qū)中樣本的情況,對(duì)上述4大地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平進(jìn)行比較分析(圖4)。可以看出,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平差異明顯,其中,東部地區(qū)的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和保障體系均最優(yōu)。對(duì)比顯示,4大地區(qū)在人居環(huán)境上的差異較大,西部地區(qū)的人居環(huán)境還很薄弱,但4大地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的水平相近,在保障體系上得分均較低?？傮w來說,在所構(gòu)建的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)體系中,人居環(huán)境較優(yōu),而生態(tài)環(huán)境和保障體系還有待提升。地區(qū)差異主要源于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦與環(huán)境治理政策等多重因素的共同作用。

圖4 不同地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平在準(zhǔn)則層上的對(duì)比Fig.4 Comparison of rural environment governance modernization level of different areas at criterion layer

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本研究在深入探討鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,建立了一套鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并基于2019年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)全國1 818個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要結(jié)論如下:我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的地區(qū)差異明顯?？傮w來看,東部地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平最高,中部和東北地區(qū)的評(píng)分相近,西部地區(qū)最低。從準(zhǔn)則層維度來看,上述4大地區(qū)在人居環(huán)境上的差異較大,在生態(tài)環(huán)境上的水平相近,在保障體系上的得分均較低。基于縣域樣本得到的2019年我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.350,屬于一般水平。

3.2 對(duì)策建議

2019年6月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出,到2035年鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。對(duì)照此要求,到2035年,全國的鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化平均水平需由一般升為良好,并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的目標(biāo),即全國層面上的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善,人居環(huán)境干凈整潔有序,管理機(jī)制體制基本完善。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),基于本文研究成果,特提出如下對(duì)策建議。

1)構(gòu)建互助合作機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化在不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的地區(qū)發(fā)展較不均衡,東部地區(qū)明顯優(yōu)于其他地區(qū)。為縮小差異:一方面,各地區(qū)要加大合作力度,實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極探索東部、中部、西部、東北4大地區(qū)的跨區(qū)域合作,建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化合作聯(lián)盟,將東部地區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、典型縣域治理經(jīng)驗(yàn)與西部地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合,形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接,將合作落到實(shí)處。另一方面,明確鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理責(zé)任主體,建立基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。推行縣域農(nóng)村垃圾、污水治理、衛(wèi)生廁所的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。通過提升中部、西部、東北地區(qū)的人居環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,有效地縮小4大地區(qū)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平上的差異。

2)強(qiáng)化保障體制機(jī)制,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化短板。本研究所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系,側(cè)重于考慮人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,對(duì)保障體系的權(quán)重設(shè)置較低。但從總體上看,保障體系仍是我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化中較為薄弱的維度。因此,為了有效提高我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平,可以從加強(qiáng)保障體系著手。一方面,政府應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)和多方主體協(xié)作,明確治理重點(diǎn)和實(shí)施路徑,加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入占比,通過實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居來提升居民的幸福感與獲得感;另一方面,地方政府要堅(jiān)持以“兩山”理論為指導(dǎo),深入調(diào)研當(dāng)?shù)靥厣Y源與產(chǎn)業(yè),發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)而由經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)輻射到鄉(xiāng)村環(huán)境的現(xiàn)代化治理。針對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)秀的地區(qū),可合理開發(fā)特色旅游,打造美麗鄉(xiāng)村。對(duì)于耕地肥沃且氣候適宜的地區(qū),可發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑,積極發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè),培育稻漁綜合種養(yǎng)基地、水禽生態(tài)養(yǎng)殖等。

本研究只是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化測(cè)度的嘗試與探索,今后,可繼續(xù)完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提高其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值,更好地助推我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的提升。