雙碳目標提出后對上海居民踐行綠色低碳消費生活的調(diào)查

馬夢婷 劉蕓彤 徐帆上海立信會計金融學院

引言

早在2010年，習近平同志就提出“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本目的是改善人民生存環(huán)境和生活水平，推動社會全面發(fā)展”。①環(huán)境就是民生，就是人民群眾幸福生活和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。然而，提到節(jié)能減排、綠色低碳，很多人首先想到的是“個人為國家做貢獻”。綠色消費是人民群眾幸福生活的重要保障。實際上，“雙碳”目標不僅僅是國家目標，更是我們每一個人的責任。我們每一個人的減碳行為都在實實在在地為改善環(huán)境做著貢獻，如使用共享單車、采用節(jié)能照明、購買綠色住房，等等。只有當每一個人的減碳行為都具有消費需求的合理性時，綠色低碳的理念和價值才能得到完美的融合和體現(xiàn)，終端消費需求才能對上游生產(chǎn)形成強大的導向作用，形成人們喜歡并主動購買節(jié)能減排產(chǎn)品的良好社會氛圍，從而真正構建起節(jié)能型社會，為我國碳達峰碳中和目標的早日實現(xiàn)發(fā)揮消費牽引作用。

“雙碳”目標提出后，上海市作為國際化的大都市，需要推動全社會共建共治共享，營造綠色低碳生活新時尚，充分發(fā)揮新區(qū)引領示范作用。

因此本項目通過問卷、走訪、調(diào)研、搜集現(xiàn)有資料等多種渠道研究雙目標政策下上海市民眾是否具有足夠的低碳意識，以及在促進人們低碳生活的同時，面臨的瓶頸障礙與訴求。本文首先發(fā)現(xiàn)并揭示群眾踐行低碳消費、綠色生活對社會實現(xiàn)“雙碳”目標的重要推動作用。本文主要研究如何有效培養(yǎng)群眾低碳生活的習慣理念；次要的探究低碳生活對可持續(xù)發(fā)展的意義，如何正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，深入揭示其對自然、對社會經(jīng)濟的重要影響。

本文創(chuàng)新點主要有以下三點。

第一，在研究內(nèi)容上，本項目關注“碳中和”與“碳達峰”的熱點話題，融合國情與時政，緊抓社會熱點，具有及時性。針對碳中和達峰政策下的節(jié)能減排低碳環(huán)保的熱點話題，調(diào)研人們?nèi)粘Ｖ械牡吞辑h(huán)保生活的完成度，以及對可持續(xù)發(fā)展的重要意義。本項目所探討的低碳環(huán)保意識正在不斷發(fā)展完善和推廣普及。本項目將隨著節(jié)能減排、低碳消費等舉措地不斷發(fā)展而進行不斷地深入研究。從長遠角度來看，本項目將為發(fā)展低碳節(jié)能技術的創(chuàng)新提供新思路，也會為低碳策略的優(yōu)化起推動作用。

第二，在方法上，本項目綜合了多種調(diào)查方式進行研究，與單一研究手段相比，在研究方法上具有一定創(chuàng)新性。本項目使用問卷調(diào)查、實地考察、定性定量分析等多種手段具有明顯針對性，通過實地調(diào)研獲取一手數(shù)據(jù)，能夠更加真實、廣泛、普遍的了解群眾對低碳生活的完成度，并發(fā)現(xiàn)存在的問題。

第三，在研究對象上，對策的提出按不同年齡階段、工作類別等的劃分，具體問題具體分析。作為超大城市，上海市人口多、流量大、功能密，具有復雜、系統(tǒng)的特征。城市建設、發(fā)展、運行、治理各方面情形交織、錯綜復雜。通過統(tǒng)計分析各個不同群體在低碳問題上的不同態(tài)度做法，再提出有效對策。

一、“雙碳”概念界定

“雙碳”即碳達峰與碳中和的簡稱。

碳中和（carbon neutrality），節(jié)能減排術語。碳中和是指國家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”。②

碳達峰（peak carbon dioxide emissions）指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。碳達峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。③

二、文獻綜述

近年來，關于推動低對居民低碳消費行為的因素，國內(nèi)外學者開展了大量的研究。張敬京，王建玲（2022）以江蘇省為例，利用聯(lián)合分析法得出3個關鍵屬性的重要程度依次為激勵政策、信息傳播方式、碳標簽。李璐璐（2022）認為社會規(guī)范對消費者低碳消費行為具有正向影響。對于雙碳目標下建立低碳消費模式的方法，黃宋梅等人（2022）以食品包裝低碳材料的推廣為例提出三條解決路徑：建立健全相關法律法規(guī)，堅持監(jiān)督和引導并重；提高自主創(chuàng)新能力，積極順應低碳包裝趨勢的發(fā)展；加大低碳消費宣傳力度，培養(yǎng)消費者的低碳消費偏好。王丹等人（2022）對上海市實現(xiàn)碳達峰提出了以下六點對策建議：加大技術投入，促進低碳技術攻關突破與推廣應用；推動三大領域挖潛減排，提升能源利用效率；持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構，建立安全綠色高效的能源體系；加快建設碳金融中心，為實現(xiàn)碳達峰提供金融支撐；加快碳普惠體系建設，培育綠色低碳生活方式，促進消費側(cè)減排；爭取國家支持，完善統(tǒng)計核算方法和相關政策法律。

現(xiàn)有研究對關于推動低對居民低碳消費行為的因素的影響已取得一些成就，但仍存在部分缺陷性。第一，多數(shù)文獻中調(diào)查對象多以全國人民為主，沒有細致化的分類，不能體現(xiàn)出各地區(qū)的差異性，可能存在以偏概全的問題。第二，現(xiàn)有研究大多以政府視角出發(fā)，居民是否能夠響應號召的問題未能較好體現(xiàn)。本文試圖在現(xiàn)有的研究基礎上進行以下拓展：首先梳理碳中和的定義表述，厘清國家層面碳中和的概念；其次，介紹國內(nèi)碳中和目標實現(xiàn)過程中的現(xiàn)實困境。本文調(diào)查研究對象是上海居民，對上海居民如何踐行低碳生活進行具體化分析，直觀反映出目前上海實現(xiàn)“雙碳”目標存在的瓶頸障礙，因地制宜提出相關解決途徑。

三、上海市低碳政策的演進

（一）“雙碳”目標提出前已有的減碳相關政策內(nèi)容（2013—2020年）

早在“雙碳”目標提出之前，上海市政府針對減少碳排放就提出了許多相關政策。例如2013年《上海市碳排放管理試行辦法》④建立碳排放配額管理制度，控制碳排放總量，并在下一年對相關企業(yè)進行監(jiān)測。2016年的《上海市2016年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排》⑤針對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化能源結(jié)構發(fā)展綠色工業(yè)、綠色交通、綠色建筑等方面制定相關工作安排。2017年《上海市工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目專項扶持辦法》⑥加快工業(yè)節(jié)能改造升級，推進合同能源管理模式，推廣應用高效節(jié)能機電產(chǎn)品，加快能源管理中心和能源管理體系建設。2018年《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》⑦以產(chǎn)業(yè)和交通領域為重點，統(tǒng)籌能源、建設、生活和農(nóng)業(yè)領域，全面深化大氣污染防治工作。2019年《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法》⑧有效促進上海對市外清潔能源。從這些政策說明中可以看出各部門、委員會在不同領域針對降低碳排放量經(jīng)過詳細的研究，針對部分問題同樣在積極尋求解決辦法，并認真實施實踐。

（二）“雙碳”目標提出后的減碳相關政策增多（2020—2022年）

在“雙碳”目標提出之后，通過資料調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)低碳的相關政策的制定發(fā)布數(shù)量明顯增多。2021年的政策數(shù)量就接近十項，涉及的范圍也更加廣泛，有建設崇明生態(tài)島、對新能源的使用、國際航空建設、金融中心建設、快遞包裝、推廣超低能耗建筑，資源再利用等方面相關的政策。例如《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》⑨打造綠色生態(tài)“橋頭堡”、綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”、綠色生活“示范地，《上海市生態(tài)環(huán)境保護”十四五“規(guī)劃》《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃》《上海國際航運中心建設”十四五“規(guī)劃》⑩《上海市關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實施方案》?《上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”十四五“規(guī)劃》?以及《關于推進污水資源化利用的指導意見》?等許多政策。

還有在2022年7月8日最新的發(fā)布的《上海市碳達峰實施方案》?，涵蓋了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進節(jié)能降碳增效，工業(yè)領域碳達峰，城鄉(xiāng)建設領域碳達峰，交通領域，循環(huán)經(jīng)濟助力降碳，綠色低碳科技創(chuàng)新，綠色低碳全民行動，在綠色低碳區(qū)域形成示范作用。其中還有通過國際國內(nèi)合作服務綠色“一帶一路”的建設，加強國際間的交流從而加強技術之間的交流，完善了政策保障，健全法規(guī)標準體系等等多個方面。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和歷年來推動低碳發(fā)現(xiàn)的問題與吸取到的經(jīng)驗教訓，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新技術開發(fā)，引導提升市民參與低碳的積極性，從而帶動整個城市、城市中，城市外甚至國外企業(yè)都參與其中，朝著實現(xiàn)“雙碳”目標的方向而努力。

四、上海居民低碳生活調(diào)研基本情況

本項目小組在2022年10月9日發(fā)表了調(diào)查問卷，截止到2022年11月3日，一共收到888份問卷樣本。問卷主要調(diào)研了“雙碳”政策下群眾是否具有足夠的低碳意識，以及在促進人們低碳生活的同時，面臨的瓶頸障礙與訴求。根據(jù)收集到的樣本，得出以下結(jié)論。

（一）民眾參加低碳相關活動的積極性較高

根據(jù)調(diào)查結(jié)果表示，自己愿意宣傳并進行與低碳生活相關活動的市民占比91.89%，可見市民們對于自己生活的環(huán)境較為重視，愿意參與改善自己的生活方式。愿意參加相關活動的市民中有79.41%是為盡早實現(xiàn)“碳中和達峰”貢獻一份力量；認為積極參與此類活動是自己作為上海市民的一份社會責任的市民有63.24%；覺得參加此類活動可以改善上海的生活環(huán)境，提高自己的生活水平的市民有68.38%。還有市民認為積極參加此類活動是每一個人都應該做的，地球是一個大家庭。同時也有市民中也有8.11%表示自己不愿意參加低碳相關活動。這些市民中認為這種活動大多較為形式化，實際的促進效果微乎其微的占58.33%；認為此類活動不是強制性參加，只要有人參加自己就不愿意主動參加的市民占50%；認為平時學習、工作比較繁忙沒有多余空閑時間參加的市民占25%。

（二）民眾對于“雙碳”概念的了解不夠

調(diào)研結(jié)果顯示只有7.43%的市民表示自己緊跟時事，對“低碳生活”“節(jié)能減排”“碳中和達峰”這一類的新聞政策十分了解和關注。對此類新聞有一些初步的了解，但并不深刻全面的市民占調(diào)查總數(shù)的47.97%。表示自己對于有關“雙碳”一類新聞政策只是聽說過，但對其并不了解的市民占41.89%。完全不知道“雙碳”政策的市民占調(diào)查總數(shù)的2.7%。自“十四五”時期我國開啟了碳達峰碳中和征程以來，政府部門已經(jīng)下達過多項有關政策，社區(qū)街道也開展過相關活動，新聞報道也常常會提起“雙碳”政策，但是仍有近一半的市民并不了解“雙碳”的概念。

（三）民眾在日常生活中會主動落實一些減碳行為

市民對于自己熟知且較為容易做到的減碳行為會主動落實，在出行的時候會首選步行、自行車、公共交通工具等的市民占比83.11%。而對于需要改變自己的生活習慣的一些減碳行為的行動力就相對較弱。日常中習慣將垃圾進行合理分類再丟棄的市民占67.57%，暫時不用的電器會及時切斷電源的市民占60.14%，會選擇少用或不用一次性餐具的市民占64.19%，會選擇用可降解材料的購物袋代替塑料袋的市民占47.4%，會選擇棉質(zhì)衣物代替化纖衣物的市民占31.76%，會選擇節(jié)能燈代替白熾燈的市民占43.92%，會選擇使用太陽能熱水器代替燃氣熱水器的市民占31.76%。對于自己不太了解且需要改變自己的生活習慣的一些減碳行為的行動力較弱，表示自己會通過減少采購肉、蛋、奶等動物性食物的方式來落實減碳生活的市民僅有18.24%。也有少部分市民表示自己通過購買新能源車代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃油車來實現(xiàn)低碳生活（見圖1）。

圖1 市民在日常生活中會主動落實的一些減碳行為

（四）民眾對于目前實現(xiàn)“碳達峰”的瓶頸和可行的解決途徑有一些共同認識

推行低碳生活的一系列政策自頒布以來遇到了一些瓶頸與障礙，市民們對此有一些共同的認識。調(diào)查結(jié)果顯示認為大眾認識不夠，意愿不夠強烈，一些相關活動和措施的推行難以進行的市民有68.92%。認為由于有些人不愿改變原本的生活方式，消費理念虛榮，不顧生態(tài)成本的市民有58.78%。認為目前缺乏有效的引導措施，不知該從哪些方面開始踐行低碳生活方式的市民有68.9%。認為實行全民低碳生活是一項極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，需要各方面合力推進完成，僅依靠市民自身力量難以實現(xiàn)的市民有64.19%。認為推行低碳生活的政策短期見效難，全面覆蓋難，完成此項任務具有較大難度的市民有56.76%。還有35.14%的市民認為政府未起到帶頭作用，頒布的相關政策措施不夠完善（見圖2）。

圖2 市民認為想要實現(xiàn)“碳中和達峰”的目的存在的瓶頸障礙

而對于以上這些困難瓶頸，市民們也提出了自己覺得可行的解決途徑。

覺得可以通過提高公共交通乘坐體驗的方式，來鼓勵人們盡可能地選擇綠色出行的市民有80.41%。覺得可以鼓勵餐飲店銷售低碳食品，讓低碳生活方式更多元化、親民化地呈現(xiàn)在大眾面前的市民有72.97%。覺得可以通過鼓勵促進商家減少銷售一次性商品的方式來減少市民對于一次性餐具的使用的市民有71.62%。認為可以合理設置低碳商品的價格，做到物美價廉，從而讓更多市民愿意選擇低碳商品的市民有64.19%。認為各社區(qū)、校園、工作單位多舉辦普及低碳知識的講座或開展相關活動等的市民有54.73%。還有43.92%的市民認為有關部門在出臺相關法律政策時應因地制宜。從而提高政策措施的有效性（見圖3）。

五、實現(xiàn)“雙碳”遇到的難題與阻礙

盡管上海市具有長遠目光和領先意識，很早之前就注意到了減少碳排放問題。圍繞這個問題，上海市政府循序漸進的推行相關政策，并逐漸加大管理力度，但實現(xiàn)“雙碳”仍然遇到了一些難題與阻礙。本項目通過問卷調(diào)查和文獻查閱的研究方式，歸納整理出以下幾點阻礙實現(xiàn)“雙碳”的原因。

（一）政策體系不完善，執(zhí)行力不強

圖3 市民認為想要實現(xiàn)“碳中和達峰”的目的可行的解決途徑

根據(jù)調(diào)查研究第四點的結(jié)果我們也能發(fā)現(xiàn)，認為政府推進低碳的政策短期見效難，覆蓋面不完全，頒布的政策措施也不完善的居民占比較大。政策推行并沒有起到良好的引導作用。完善的低碳管理政策體系是低碳經(jīng)濟的制度基礎，如果沒有科學的、合理、高效的低碳管理體系，就不可能有低碳經(jīng)濟的快速和健康發(fā)展。馮戀?的研究認為完善的低碳管理體系涉及低碳發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。從低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市到低碳技術、低碳消費等方面都離不開政府進行公共管理、公共政策和公共行為的推動。社會的低碳管理政策體系是政府機關自身的低碳化管理的基礎，為政府機關低碳化管理提供政策保障。當前，我國低碳管理政策缺乏，低碳管理的要素尚未具備，有許多低碳管理政策還在研究過程中甚至還未發(fā)現(xiàn)，制定的政策也有不明確的問題。當前的政策運行體制不完善，執(zhí)行力度不強，加上沒有強力的法律支持與保障，不能明確公民的合法權益，不能維護公民的利益，使得低碳經(jīng)濟發(fā)展水平不高。低碳管理的要素尚未具備，因此低碳管理的體系還需完善，找尋找到合適的解決方法也是一項難題。

（二）社會認識不足，宣傳力度不夠

人們對環(huán)境保護的重要性，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性以及對環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的認識不足。居民對于低碳知識的認知程度不高，盡管部分居民有參與低碳活動的積極性，但沒有參與途徑。在這種生活氛圍中引導大眾積極參與低碳活動是一項艱巨的任務。

當今互聯(lián)網(wǎng)時代消息傳播十分便捷，短視頻等娛樂方式成了消息傳播的主要渠道。但是與低碳消費、低碳生活這類知識相關的視頻并不多，可見低碳理念并沒有深入人心，人們沒有產(chǎn)生保護環(huán)境的責任感，個體意識并不強。沒有足夠的人宣傳，沒有足夠的人引導，沒有相關部門能起到帶頭作用，因此居民在日常生活中就沒有機會和途徑去了解并參與低碳活動。

圖4 提出碳中和目標的國家：達峰時點&目標時點&立法進度

六、全球碳中和治理進展

（一）碳中和立法的國際經(jīng)驗借鑒

目前，全球共有8個國家和地區(qū)已針對碳中和立法，包括英國、法國、德國、瑞典、丹麥、匈牙利、新西蘭和西班牙。具體來看，8個立法國家都將減排制度和減排目標納入法律。英國設立《氣候變化法案（2050目標修正案）》，確立了碳預算制度，是全球首個以立法形式確立碳中和目標的國家。法國修訂《能源和氣候法》，制定減排目標為“到2030年將溫室氣體排放降低到1990年水平的40%，到2050年將能源最終消費降低到2012年水平的一半”。德國出臺《聯(lián)邦氣候保護法》，并于2021年通過修訂案，將2030年減排目標上調(diào)至65%，提出2040年減排目標為88%，將碳中和的時間從2050年提前到2045年，法案還詳細設置了不同行業(yè)的減排目標。瑞典于2017年頒布《瑞典氣候法案》，承諾2045年實現(xiàn)凈零排放。丹麥于2019年頒布《氣候法案》，該法案是丹麥整個氣候政策的頂層設計，制定了2030年在1990年基礎上減排70%，最遲2050年實現(xiàn)凈零排放的目標。新西蘭通過《氣候變化應對（零碳）修訂法案》，旨在通過立法為氣候變化政策提供框架。匈牙利2020年通過《氣候法》，專門設立氣候委員會，提出6個主要步驟，為碳中和提供法律效力。西班牙頒布《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》，其主要目標是讓西班牙大幅減少溫室氣體排放，以期到2050年實現(xiàn)碳中和。其余國家的低碳政策仍以立法提案或政策宣示為主（見圖4）。

（二）減碳生活的國際引導措施

各發(fā)達國家的低碳政策往往側(cè)重于改造傳統(tǒng)的碳密集型產(chǎn)業(yè)和加強低碳技術創(chuàng)新，但又各具不同。以下是英國在促進低碳生活方面有效舉措的具體例子。

英國是世界上第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，也曾是世界上空氣污染最嚴重的國家之一。同時英國也是世界上第一個倡導低碳經(jīng)濟的國家，也是世界上第一個頒布限制碳排放法律的國家。

1.建筑問題

英國曾有一個百萬“綠色家園”計劃，在照明、隔熱、供暖等方面有具體的節(jié)能措施?！锻ㄏ蚋绫竟贰穲蟾嬷赋觯ㄖ?jié)能是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的最簡單、最有效的方法，要求到2016年所有新住宅都是零碳排放的?！队吞嫁D(zhuǎn)換計劃》目標是到2020年將碳排放量在1990年的水平上減少34%。

2.交通問題

英國政府正在投資生產(chǎn)低排放巴士，安裝充電站和完善公共交通基礎設施。到2020年，新生產(chǎn)的車輛的二氧化碳排放標準將比2007年平均降低40%。自行車運動也被積極推廣，當?shù)爻霈F(xiàn)了許多“自行車家庭”。

3.生計問題

對于食品，政府專門建立了宣傳網(wǎng)站，引導人們合理飲食，減少浪費。在購物方面，英國零售業(yè)已率先建設“零碳超市”，營造低碳購物環(huán)境。在產(chǎn)品包裝上貼上“碳足跡”標簽，一目了然地顯示產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸和消費每個階段的碳排放量。

（三）各國碳中和技術開發(fā)與應用

要實現(xiàn)碳中和就必須在綠色低碳技術上取得突破，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建綠色低碳技術體系。目前在世界上認可度較高的低碳技術主要包括核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源技術。從成本角度來看，排序為水能＜風能＜光伏＜核能。但受各國經(jīng)濟水平、碳排放結(jié)構和資源稟賦差異等因素影響，各個國家及地區(qū)的技術發(fā)展方向不同。其中，日本因資源不足，陸上風能和太陽能的發(fā)電潛力受限制，更重視高效儲能、超燃燒系統(tǒng)節(jié)能技術的減排路徑。挪威和瑞典因自身排放量低，并未將技術創(chuàng)新作為長期戰(zhàn)略布局。智利和馬紹爾群島等發(fā)展中國家和島嶼國家基于技術的成熟度和成本經(jīng)濟性將技術轉(zhuǎn)移作為碳中和重點。除減碳技術外，CCUS（碳捕獲、利用和封存）技術、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等負碳技術，也逐漸成為各國實現(xiàn)碳中和目標的關鍵保障。其中，CCUS技術因存在綠色溢價、開發(fā)難度大的問題，目前只在美國、加拿大、澳大利亞等經(jīng)濟實力強、科技水平高的發(fā)達國家推廣應用。另外，陸地生態(tài)系統(tǒng)（林業(yè)碳匯）和海洋生態(tài)系統(tǒng)（海洋碳匯）是主要的碳儲庫，具有“絕對固碳”優(yōu)勢，有較大的減排潛力，被稱為“綠色黃金”和“藍色寶藏”，受到各國重視。

總體而言，歐洲國家作為全球氣候治理領先者，長期致力于氣候治理和低碳發(fā)展，在碳中和立法、調(diào)整能源結(jié)構及低碳技術研發(fā)等方面進行了積極的探索，為其他國家開展減排行動提供可行經(jīng)驗。

七、研究結(jié)論與政策思考

（一）優(yōu)化綠色低碳的科技創(chuàng)新體系

為解決技術人才和市場壓力問題，我國需要在完善中國綠色低碳技術的基礎上，構建綠色低碳技術體系，并開展實現(xiàn)碳中和理論研究。我國要加快先進基礎研究、應用研究、先進技術研究、突破性技術創(chuàng)新和應用技術的推廣和應用。通過政府和市場的共同努力，優(yōu)化綠色低碳環(huán)境和體制機制。

第一，規(guī)劃中國綠色低碳技術的發(fā)展，構建碳中和的綠色低碳技術體系。有關部門應開展綠色低碳技術摸底調(diào)查，全面了解中國綠色低碳技術發(fā)展的現(xiàn)狀。在雙碳領導小組下成立科技工作小組，由科技管理部門牽頭、各相關部門參與，旨在建立中國碳中和的綠色低碳技術體系和清潔的常規(guī)化石能源利用體系。在可再生能源開發(fā)、大份額可再生能源電網(wǎng)適應性、終端能源電氣化、低碳供暖和負排放等領域開發(fā)先進的、適應性強的、突破性的技術。有關部門應充分發(fā)揮行業(yè)專家、戰(zhàn)略科學家和企業(yè)家在建立技術體系方面的咨詢作用，持續(xù)監(jiān)測綠色和低碳技術的發(fā)展和部署，制定達到碳峰值和實現(xiàn)碳中和所需的綠色低碳技術目錄，并定期更新和通報。

第二，加強企業(yè)對綠色低碳創(chuàng)新的引領，促進政產(chǎn)學研用和金融服務的全面融合。有關部門應加強創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色低碳技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果實施應用中的關鍵作用。有關部門應充分發(fā)揮國有企業(yè)的資金、平臺和技術優(yōu)勢，使其成為綠色低碳技術體系創(chuàng)新的重要參與者。此外，有關部門應充分發(fā)揮民營企業(yè)在政策靈活性、創(chuàng)新能力、人才儲備等方面的優(yōu)勢，使其成為綠色低碳新技術創(chuàng)新的重要參與者。有關部門應引導建立產(chǎn)學研深度融合的利益共享和風險控制機制，有效解決成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新失敗的風險。加強社會機構對綠色低碳技術創(chuàng)新的參與，創(chuàng)新參與形式。

（二）共創(chuàng)“剛?cè)岵钡纳鐓^(qū)低碳文化

有關部門要對各種低碳政策進行分析和評估，充分吸取城市居民的意見和建議，體現(xiàn)低碳政策的公共性。

首先，有關部門要確保讓城市居民享受到更多地低碳消費的好處。節(jié)能減排措施應致力于讓城市居民了解低碳行動的更多現(xiàn)實利益，而不是簡單地宣傳。第二，有關部門應關注城市高收入人群的低碳消費情況。由于高收入居民對節(jié)能產(chǎn)品的消費需求在增加，因此有關部門有必要正確迎合這種需求，并鼓勵和引導城市居民購買節(jié)能減排產(chǎn)品。最后，有關部門需要改善城市居民的低碳消費模式。有關部門要充分發(fā)揮低碳政策的作用，引導節(jié)能產(chǎn)品的認證和推廣項目，鼓勵城市居民采用低碳消費模式，并加強低碳消費模式的示范作用。

然而，由于強制措施往往不能產(chǎn)生預期的效果，因此有必要用“軟措施”來補充“硬措施”。

“以柔克剛”的想法是基于《道德經(jīng)》中的一句話：“天下莫柔弱于水，而攻堅強者莫之能勝，以其無以易之。弱之勝強，柔之勝剛，天下莫不知，莫能行?！鄙鐓^(qū)文化建設中的“軟措施”是指通過低碳文化節(jié)、主題演講比賽、主題畫展、知識競賽等形式，充分發(fā)揮居民的自主性，通過提供獎勵來鼓勵參與者的積極性和創(chuàng)造性，讓居民不自覺地受到影響繼而樹立低碳環(huán)保理念。例如，新羅區(qū)東肖鎮(zhèn)溪圣社區(qū)新時代文明實踐站、巾幗志愿者、團支部聯(lián)合碧桂園物業(yè)龍巖分公司、龍巖學院資源管理學院在端午節(jié)開展“粽香鄰里情 低碳美生活”端午節(jié)活動。除了包粽子比賽外，志愿者們還會在活動的另一角為大家講解低碳生活和垃圾分類的重要性，讓大家了解環(huán)境污染所帶來的危害，并積極倡導低碳消費生活，從日常生活中的點滴做起，在不影響生活質(zhì)量的前提下，盡最大努力節(jié)能減排?，F(xiàn)場還為社區(qū)居民準備了知識問答游戲、抽獎活動和小禮品。通過邀請社會環(huán)保組織以及對環(huán)境保護有貢獻的個人開展低碳知識講座，來增強居民們的責任感和遠見。低碳消費生活方式是一種生活智慧，不僅對社會、國家和整個人類的發(fā)展具有重要意義，而且還能培養(yǎng)人們的“主人翁意識”和“個人社會責任感”。

（三）結(jié)合傳統(tǒng)文化激發(fā)全民行動

為解決居民普遍意愿積極但行動不足的問題，有關部門可以將低碳消費生活方式的理念與傳統(tǒng)文化聯(lián)系起來，利用中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與社會產(chǎn)生共鳴，從而激發(fā)全民參與低碳消費生活方式的施行。

首先，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是基礎。在中國傳統(tǒng)文化中，人與自然和諧共存的觀念依然十分深刻，包括“天人合一 ”的思想，“釣而不綱，弋不射宿”的環(huán)保理念，“取之有時，用之有節(jié)”的適度的生活態(tài)度，“奢者狼藉儉者安”的儉樸觀念，以及“取物不盡物”的可持續(xù)發(fā)展思想。這些美好的生活理念和中國傳統(tǒng)文化的智慧，深深扎根于中國人的心中，構成了我們低碳消費生活的文化基礎。我們必須深化文化自信，從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取低碳生活方式的養(yǎng)分，激活優(yōu)秀文化基因，傳承傳統(tǒng)文化。在組織低碳消費生活相關的活動時，有關部門不妨結(jié)合中國的傳統(tǒng)節(jié)日文化設定一個主題，并選擇一個歷史悠久、具有代表性的地方作為活動場所，同時也可以推廣與低碳理念相關的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

其次，全民行動很重要。低碳生活重在行動，低碳生活要從我們每個人做起。減少排放、提高普及率是實現(xiàn)低碳生活的具體途徑。有關部門應呼吁人們減少食物和飲料的浪費，改善家庭垃圾處理，以及更有效地利用資源；優(yōu)化飲食結(jié)構，增加谷物、蔬菜、水果、雞蛋和牛奶的數(shù)量，減少過多的肉類消費；選擇環(huán)保材料制成的節(jié)能型住宅、電器和家具。選擇共享或節(jié)能的交通方式出行；避免燃放煙花爆竹、戶外燒烤和制造不必要的噪音；調(diào)整消費模式，增加教育、文化、娛樂等方面的支出比例。同時，有關部門應呼吁人們積極參加碳匯貢獻活動。每個人應積極宣傳、推廣、監(jiān)督、實踐低碳消費生活。保護森林、草原和濕地將有助于保護碳匯，植樹和捐款也有助于增加碳匯。人們可以通過整體和系統(tǒng)的方式來增加碳匯，例如，推出“一元捐款”活動，在居民購買產(chǎn)品時捐出一元來購買樹木種子，通過支持種植更多的樹木來幫助保護碳匯。

注釋:

①出自攜手推進亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展— 在博鰲亞洲論壇2010年年會開幕式上的演講(2010年4月10日)中華人民共和國副主席 習近平。

②《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》第四版。

③碳達峰(peak carbon dioxide emissions)[11]就是指在某一個時點,二氧化碳的排放不再增長達到峰值,之后逐步回落。碳達峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點,標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤,達峰目標包括達峰年份和峰值。

④出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

⑤出自上海市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室。

⑥出自上海市經(jīng)濟和信息化委員會https://www.sheitc.sh.gov.cn/。

⑦出自上海市生態(tài)環(huán)境局https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt5360/index.html。

⑧出自上海市發(fā)展和改革委員會https://fgw.sh.gov.cn/。

⑨出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

⑩出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

?出自上海市發(fā)展和改革委員會https://fgw.sh.gov.cn/。

?出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

?出自上海市發(fā)展改革委員會https://fgw.sh.gov.cn/。

?出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

?馮戀.政府機關低碳化管理研究[D].長沙:湖南大學,2011。