江西省城市社區(qū)體育治理研究

胡寧 林樹華

隨著城市化進程的不斷加快以及我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社區(qū)的規(guī)模在不斷地擴大，社區(qū)居民的數(shù)量也在逐步增加。社區(qū)治理作為城市基層治理的最終落腳點，成為國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力的重要體現(xiàn)。與此同時，在國家體育強國戰(zhàn)略的大力推動下，城市居民群眾對于體育運動的需求越來越旺盛，基本的健身要素已經(jīng)跟不上人民群眾日益增長的多樣化需求。因此研究江西省城市社區(qū)的體育治理途徑能夠有效緩減當(dāng)前江西省社區(qū)體育治理過程中不活躍、進程慢的問題，提升社區(qū)體育治理水平。

在面對國家新起點新征程的環(huán)境下，江西省全省以全面建成小康社會為總體目標(biāo)，以提升人民群眾的獲得感和滿足感為出發(fā)點，大力推進全省體育事業(yè)進程，不斷提升人民群眾的生活水平。在此背景下，城市社區(qū)體育治理戰(zhàn)略被提上日程。社區(qū)體育治理作為社區(qū)治理的關(guān)鍵部分，是影響人民群眾物質(zhì)生活的重要因素，目前江西省在探索社區(qū)體育治理的過程中仍然存在一些不足和挑戰(zhàn)，效果也不盡如人意，因此解決當(dāng)下城市體育社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過程中的痛點和難點成為江西省推動城市社區(qū)體育發(fā)展的內(nèi)在需求和迫切需要。

1 江西省城市社區(qū)體育治理研究的重要意義

社區(qū)作為江西省城市基層治理的基本單元，是人民群眾進行基本日常活動的重要場所，也是人民群眾開展體育鍛煉、進行體育活動的重要場地。社區(qū)體育治理的深入推進將是基層治理能力的重要體現(xiàn)，不僅能夠提升社區(qū)居民的身體健康素質(zhì)，也能夠促使城市體育體系建立更加完善，還能為建設(shè)和諧社會、提升我國綜合國力賦能助力。

1.1 有利于提升居民身體體質(zhì)，滿足群眾多樣化需求

隨著社會的不斷進步，人民的生活水平有了顯著的提升。隨之而來的就是人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，更加追求健康休閑的生活方式。并且在“健康中國”“體育強國”戰(zhàn)略的宣傳倡導(dǎo)下，社區(qū)基層治理也逐步將體育治理的研究提上日程。加強社區(qū)體育治理研究能夠促使人們更加關(guān)注社區(qū)體育活動，進一步促使社區(qū)居民以更高的熱情和更高的積極性參與到社區(qū)體育活動中，使社區(qū)居民的生活方式更加健康科學(xué)，幫助居民養(yǎng)成健康生活理念。一方面，社區(qū)體育治理的提升能夠優(yōu)化當(dāng)前社區(qū)的體育資源配置，為人們提供更多的體育鍛煉場所和建設(shè)設(shè)備，滿足居民的日常鍛煉需求，幫助居民增強體魄，提升體質(zhì)。另一方面，使更多的體育項目、體育活動、體育產(chǎn)業(yè)等新型體育事業(yè)在社區(qū)扎根落地，滿足居民娛樂、消費、修養(yǎng)等多樣化的需求。

1.2 有利于推動城市基層治理，打造共建共治共享城市

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，基層治理作為國家治理體系中最關(guān)鍵的組成部分，是提升國家治理效能的重要元素。因此社區(qū)體育治理體系的構(gòu)建以及治理能力的提升顯得尤為重要。只有用好社區(qū)體育治理這根針，才能繡好社區(qū)基層治理之花。加強社區(qū)體育治理能夠促使社區(qū)治理能力逐步提升，也能夠推動社區(qū)治理體系的進一步完善。一方面，社區(qū)體育治理需要社區(qū)居民廣泛參與，不僅作為體育活動的參與者，更作為體育活動的倡導(dǎo)者和組織者，是提升居民自治能力的重要途徑。能夠促使居民不斷積累自治經(jīng)驗，合理規(guī)劃體育資源配置，強化自治組織的溝通協(xié)調(diào)和建設(shè)能力，推動城市基層治理建設(shè)。另一方面，基層體育治理的關(guān)鍵要素是人。社區(qū)體育治理能力的逐步提升能夠使社區(qū)治理的過程更加民主化、科學(xué)化，社區(qū)中的體育組織和社區(qū)居民等主體共同參與體育治理體系構(gòu)建，促使更多的群眾參與到基層治理的建設(shè)中，不僅享受社區(qū)體育事業(yè)帶來的利益，也能夠發(fā)揮自治主體的作用，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，推動江西省城市的共建共治共享。

1.3 有利于完善城市體育體系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會

城市社區(qū)體育治理實現(xiàn)質(zhì)的飛躍能夠促使社區(qū)體育治理的制度更加完善，體育事業(yè)的發(fā)展空間也逐步擴大，社區(qū)體育公共服務(wù)的供給更加多樣化，能夠滿足人民群眾日益增長的體育需求，促使社區(qū)體育體系構(gòu)建的主體更加多元化，使更多的體育主體投身于社區(qū)體育治理中，從而使得社區(qū)體育配套設(shè)施更加完善，各主體之間協(xié)調(diào)溝通形成合力，共同致力于城市社區(qū)體系建立。另外，也能夠推動社區(qū)體育治理手段和治理方式更加多樣化，使剛性和柔性治理相結(jié)合，推動城市社區(qū)治理更加現(xiàn)代化和科學(xué)化。也能夠加強社區(qū)體育治理過程中的監(jiān)督和評估環(huán)節(jié)，確保治理在公平公正的基礎(chǔ)上更顯成效，促使社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，不斷提升群眾的體育鍛煉意識和現(xiàn)代化治理觀念，逐漸滿足人們?nèi)罕姼泳?xì)化更具針對性的體育需求。在此基礎(chǔ)上，人們參與體育活動的積極性日益增長，有助于打破社區(qū)空間上的限制，加強居民之間的溝通與交流，緩解我國人口老齡化的嚴(yán)重現(xiàn)象，使人們在社區(qū)里獲得歸屬感和幸福感，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.4 有利于實現(xiàn)體育強國目標(biāo)，提升我國綜合實力

體育強國戰(zhàn)略是新時期我國體育工作改革創(chuàng)新的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。體育強國目標(biāo)的實現(xiàn)要揮發(fā)人民群眾的主觀能動性，提升人民群眾的體育意識，不斷推動新一代青年人的身體素質(zhì)逐步提升，推動我國體育項目與體育事業(yè)的豐富發(fā)展，

以及推動我國競技體育和群眾體育的全面發(fā)展。社區(qū)體育治理體系的完善能夠不斷提升居民的體育意識，促使居民深刻認(rèn)識到群眾體育發(fā)展的重要性，幫助居民形成正確的體育價值觀念，從而帶動更多的人參與到體育活動的鍛煉中和體育體系的建設(shè)中。另外，居民體育意識的增強也使得社區(qū)管理部門更加重視居民的體育需求，從而不斷完善管理體制，為社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展投入更多的人力、物力和財力，促使社區(qū)的體育設(shè)施更新?lián)Q代，體育活動更加豐富多彩，體育項目更具特色化。從而在社會上掀起體育熱潮，加大體育宣傳力度，為我國體育事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

2 江西省城市社區(qū)體育治理研究的不足和挑戰(zhàn)

社區(qū)雖小，卻連接著千家萬戶，社區(qū)治理能力的提升能夠促使人民群眾的滿意度不斷提高，才能有效推動國家治理體系的健全和完善。社區(qū)體育治理在我國起步較晚，尚且處于摸索前進階段，因此在發(fā)展過程中仍具有一些不足和問題。主要表現(xiàn)在社區(qū)體育治理的體制機制尚未健全；治理主體較為單一，未發(fā)揮全民共建的優(yōu)勢；治理手段和方式尚不完善。因此迫切需要對現(xiàn)有問題進行全面梳理，及時加以調(diào)整和整改。

2.1 城市社區(qū)體育治理機制尚未健全

目前我國基層治理的力度雖在逐漸加大，然而社區(qū)體育機制的管理與運營方面還存在一些不足。我國社會管理的模式一般是自上而下的剛性管理模式，在政策實施推進的過程中容易出現(xiàn)執(zhí)行力層層下降的現(xiàn)象，不利于社區(qū)居民切實感受到國家體育政策帶來的利益與保障。社區(qū)政府職能部門的派出機構(gòu)分別隸屬于不同的管理部門，在執(zhí)行政策過程中互相之間的交流聯(lián)系較少，導(dǎo)致合作過程缺少互動性和協(xié)調(diào)性。另外，我國現(xiàn)有的社區(qū)體育管理模式主要是依靠街道辦事處的行政管理部門為主導(dǎo)，以居委會為聯(lián)系紐帶開展實施體育活動，這種單向管理的模式很大程度上限制了社區(qū)居民的體育自治權(quán)利，使得居民僅僅作為體育活動的參加者，并未真正參與到社區(qū)體育事業(yè)建設(shè)中，也就不利于社區(qū)體育治理體系的建立，不能夠充分反映民意，集中民智，也直接導(dǎo)致居民群眾以及社區(qū)體育組織的主體作用被削弱。

2.2 城市社區(qū)體育治理機構(gòu)不完善

當(dāng)下我國社區(qū)體育治理不能僅僅依靠政府的政策實施，各類主體之間也應(yīng)形成合力，共同致力于完成社區(qū)體育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。目前各類主體參與社區(qū)體育治理的發(fā)力不足，并未形成較好的效果。政府雖從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但在具體實施的過程中仍然存在管理、組織的指導(dǎo)思想以及為群眾服務(wù)的意識不夠深入；社區(qū)內(nèi)部經(jīng)營性主體的參與意識也較低，未能充分發(fā)揮主體作用，僅僅關(guān)注經(jīng)營狀況，并未實際性地參與社區(qū)體育治理。另外，社區(qū)內(nèi)的一些事業(yè)主體，包括學(xué)校以及體育事業(yè)單位等，這些事業(yè)單位的體育資源并未與社區(qū)形成共享，未能及時彌補社區(qū)體育功能中的不足之處；居民作為社區(qū)體育活動的主要參加者，參與社區(qū)體育治理的積極性不高，思想觀念較為落后，未能及時地保護參與社區(qū)建設(shè)的合法權(quán)益。

2.3 城市社區(qū)體育治理手段較為單一

目前江西省的大部分城市在社區(qū)體育治理手段上主要是以行政上的剛性治理為主，政策的實施與人民群眾的需求大相徑庭，不僅導(dǎo)致社區(qū)當(dāng)下的體育資源難以實現(xiàn)合理調(diào)配，也導(dǎo)致行政管理權(quán)利的調(diào)配跟不上社區(qū)群眾日益增長的體育娛樂需求。另外，在社區(qū)治理過程中體育活動不受重視，在實際的財政支出中占比較小，導(dǎo)致社區(qū)居民對于社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展并不關(guān)注，大部分居民的體育意識薄弱。體育文化的宣傳長期處于社區(qū)治理環(huán)節(jié)的邊緣地帶，居民的思想認(rèn)識不足，并未積極地承擔(dān)起我國體育事業(yè)的發(fā)展重?fù)?dān)。此外，依法治理是社區(qū)體育治理的重要保障，江西省部分城市社區(qū)體育治理的法律法規(guī)還有待完善，居民群眾的合法權(quán)益得不到保障?？傮w來說，社區(qū)體育治理手段單一獨立，導(dǎo)致治理實施過程較為分散，未能發(fā)揮最大的效果。

2.4 城市社區(qū)體育治理方式缺乏現(xiàn)代化

國家提倡要實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是與我國的發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的，也是新時代對國家治理體系的最新要求。目前江西省部分城市社區(qū)在體育治理的過程中仍然存在治理方式傳統(tǒng)落后的現(xiàn)象，這對于人口數(shù)量逐步增加的社區(qū)來說無疑增加了治理的難度。一方面體現(xiàn)在并未高效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)，對于現(xiàn)代科技中的影像技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)等并未很好地運用在體育治理過程中。另一方面體現(xiàn)在對于現(xiàn)代社區(qū)治理的評價體系利用率較低，部分社區(qū)甚至并未設(shè)置專門的評價系統(tǒng)，也談不上借鑒其他城市社區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，不利于提升社區(qū)體育治理的現(xiàn)代化水平，更不利于完成社區(qū)基層治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。

3 江西省城市社區(qū)體育治理提升的有效途徑

社區(qū)體育治理必須立足江西省的獨特省情，根據(jù)目前江西省體育治理過程中存在的不足，加以一一突破，為江西省社區(qū)體育治理的發(fā)展提供內(nèi)生動力。主要依靠完善體育治理機制；加強各主體的責(zé)任意識，深入推進協(xié)同治理；確保治理手段和治理方式的多樣化和現(xiàn)代化。

3.1 建立健全江西省社區(qū)體育治理機制

政府在開展社區(qū)體育治理的過程中，一定要堅持以人為本的理念，從居民群眾切實的利益和訴求出發(fā)，解決當(dāng)前社區(qū)體育供需不平衡的現(xiàn)象。理清各主體之間的權(quán)責(zé)范圍，也要加強社區(qū)各行政派出部門之間的合作能力，促使政府體育政策真正落地實施。另外，也要加強社區(qū)自治能力，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)自治管理，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)功能，建立由社區(qū)黨委、居民代表大會以及社區(qū)體育組織等為中心的管理組，對社區(qū)內(nèi)部的體育事業(yè)進行協(xié)調(diào)溝通處理，加強社區(qū)體育活動的自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。還要以居民的需求為導(dǎo)向建立自下而上的社區(qū)體育治理模式，根據(jù)群眾的需求開展社區(qū)體育治理，暢通群眾的信息表達，明確群眾的合理訴求，積極回應(yīng)群眾關(guān)心的體育建設(shè)問題。

3.2 加強江西省社區(qū)體育多主體協(xié)同治理

要逐步形成以社區(qū)居民自治為中心，社區(qū)多主體共同參與的體育治理模式。一方面，政府要為社區(qū)的體育組織以及事業(yè)單位提供更多配套的體育資源，為社區(qū)體育活動的開展提供有力支撐。要以社區(qū)居民的健身需求為導(dǎo)向，鼓勵各個事業(yè)單位或者社區(qū)學(xué)校為社區(qū)開放體育場地和體育設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的體育資源共享。另一方面，也要做好開放過程中的細(xì)化工作。包括開放的時間、設(shè)備的維護、場內(nèi)規(guī)則的遵守等，要確保開放過程中資源的合理利用。另外，政府出資購買社區(qū)體育服務(wù)的同時，也要促使經(jīng)營主體參與到社區(qū)體育治理環(huán)節(jié)中，加強各方主體的協(xié)商治理，促進社區(qū)內(nèi)部秩序的穩(wěn)定和諧。

3.3 豐富江西省社區(qū)體育治理手段多樣化

在推進江西省社區(qū)體育治理的進程中，要將多種治理手段結(jié)合起來，實現(xiàn)體育社區(qū)的自治、德治、法制相配合的治理體系。首先，要完善社區(qū)體育治理體系中的法律法規(guī)建設(shè)，對于治理過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛等問題保證有法可依，切實維護社區(qū)居民的合法利益。其次，加強體育文化的宣傳力度，提升社區(qū)群眾的體育意識，采取說教溝通的方式處理治理中遇到的問題，提升社區(qū)群眾的幸福感。強化治理過程中的情感教育，加強社區(qū)工作人員培訓(xùn)，促使社區(qū)工作者在組織體育活動的過程中能夠真正向人民群眾普及體育知識，提升居民的體育興趣。

3.4 實現(xiàn)江西省社區(qū)體育治理方式的多元化

強化江西省社區(qū)體育治理的現(xiàn)代信息技術(shù)是實現(xiàn)社區(qū)體育治理方式現(xiàn)代化的有效途徑。一方面，要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)運用于治理中，完善社區(qū)的微信群，建立網(wǎng)格化管理模式；利用大數(shù)據(jù)的科學(xué)精準(zhǔn)性分析群眾感興趣的體育活動，滿足群眾的體育項目需求；摸排整理社區(qū)內(nèi)部的體育資源，實現(xiàn)體育資源的合理配置和使用。另一方面，完善評估體系。通過借鑒其他優(yōu)秀社區(qū)或者其他城市體育治理的經(jīng)驗做法，對本地區(qū)社區(qū)體育治理的效果進行有效評估，利用現(xiàn)代化的評估工具，融入多元化的評估元素，遵循特定的評估原則，促進社區(qū)治理能力的全面提升。

4 結(jié)語

綜上所述，在推進江西省社區(qū)體育治理的過程中，社區(qū)內(nèi)各體育主體需形成合力，并且逐步完善當(dāng)前的社區(qū)體育治理機制，才能更好地滿足群眾的健身需求，提升群眾的體育意識，為我國現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建賦能助力，為國家體育強國的實現(xiàn)貢獻力量。

本文系2021年江西省高校人文社會科學(xué)研究一般項目《江西省城市社區(qū)體育治理研究》（項目編號：586）。

（作者單位：贛南師范大學(xué)科技學(xué)院）