當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征與新挑戰(zhàn)

肖文 謝文武

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)企業(yè) 中小企業(yè)

【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨中央始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘三個(gè)沒有變’，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。”強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新特征與新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨中央更加鮮明地倡導(dǎo)“以人民為中心”的發(fā)展理念，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不斷通過制度創(chuàng)新激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。無論是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)還是社會(huì)貢獻(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)都成為了中堅(jiān)力量。黨的二十大報(bào)告更是明確提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，“支持小微企業(yè)發(fā)展”，未來要通過持續(xù)性的改革不斷發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過全面性的改革營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好的外部發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。在新發(fā)展階段，需要以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)為重點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，加大改革創(chuàng)新步伐，從而贏得新的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況穩(wěn)定。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主力并獲得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)貢獻(xiàn)不斷提升。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度提高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的地位和作用更加重要，在這一過程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出。2012年至今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的比重從不到五成提高到六成以上。二是民企數(shù)量呈爆發(fā)性增長(zhǎng)。根據(jù)2023年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)2022年度報(bào)告》，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)從2012年的1086萬家增長(zhǎng)到了2022年的4700多萬家。中國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)在2022年達(dá)到59.8萬家，同比增加5.6%，其中民營(yíng)企業(yè)有51萬家，民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)第一大主體地位繼續(xù)鞏固。另外，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)主體的民營(yíng)企業(yè)占比也超過了80%。截至目前，在滬深京三市5000多家上市公司中，有3000家以上屬于民營(yíng)企業(yè)。三是民營(yíng)企業(yè)實(shí)力持續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列。從進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模看，近年來，我國(guó)外貿(mào)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)也逐漸成為我國(guó)外貿(mào)第一大經(jīng)營(yíng)主體。2022年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)21.4萬億元，占進(jìn)出口總值的50.9%，對(duì)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)80.8%。從稅收角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全部稅收收入的比重從2012年開始呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2021年達(dá)到59.6%。（如圖1所示）

核心企業(yè)實(shí)力依舊強(qiáng)勁。黨的十八大以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得驕人成績(jī)。核心企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)的國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)。一是民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)經(jīng)營(yíng)情況較為穩(wěn)定。根據(jù)中國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2022年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入總額超過38萬億元。二是500強(qiáng)民企的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)。在上榜企業(yè)當(dāng)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，達(dá)到301家。三是500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力凸顯。有288家企業(yè)的研發(fā)人員占員工總數(shù)超過3%，有406家企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)主要來源于自主開發(fā)與研制。80%以上的500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)從不同層面已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，79.2%的企業(yè)采取多種措施實(shí)施綠色低碳發(fā)展。四是民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的納稅和就業(yè)貢獻(xiàn)突出。2021年，500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)納稅總額達(dá)1.37萬億元，占全國(guó)稅收總額的比重約為8%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1094.15萬人，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的1.47%（全國(guó)工商聯(lián)在2022年組織開展了第24次上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，共有8602家年?duì)I業(yè)收入超過5億元的企業(yè)參加，發(fā)布了“2022年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單和《2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，本部分?jǐn)?shù)據(jù)主要來源于此）。

本文從500強(qiáng)企業(yè)中篩選出投資能力排名前100強(qiáng)的企業(yè)。投資能力排名前100強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)尤為突出，連續(xù)10年平均上榜次數(shù)為8.37次，平均排名144.75位，平均對(duì)外投資數(shù)達(dá)到36家，平均營(yíng)業(yè)收入復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到19.87%（如表1所示）。數(shù)據(jù)表明，前100強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的盈利能力較強(qiáng)，盈利持續(xù)性保持穩(wěn)定，投資活躍度高，在500強(qiáng)榜單中排名較為穩(wěn)定，具備很強(qiáng)投資能力。

部分中小企業(yè)活躍度出現(xiàn)波動(dòng)。中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部2023年3月在國(guó)新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)“加快推進(jìn)新型工業(yè)化 做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的成就和最新舉措，數(shù)據(jù)顯示，中小微企業(yè)數(shù)量近年來增長(zhǎng)迅速，在2022年已經(jīng)超過了5200多萬家。專精特新中小企業(yè)7萬多戶，其中專精特新“小巨人”企業(yè)有8997戶。因?yàn)楹暧^環(huán)境變化和疫情影響，部分小微企業(yè)流動(dòng)資金吃緊，2021年企業(yè)注冊(cè)注銷比（企業(yè)登記數(shù)和注銷數(shù)之比）降到歷史低位。當(dāng)然，這種情況在2022年有所好轉(zhuǎn)，2022年上半年新注冊(cè)的小微企業(yè)約為1276.43萬戶。

隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了高質(zhì)量發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展主力軍和轉(zhuǎn)型升級(jí)排頭兵，也是平穩(wěn)發(fā)展的壓艙石，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。

第一，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。宏觀層面上，我國(guó)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境。一是通過體制機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深入踐行“兩只手”理論（即一只是政府這個(gè)看得見的手，一只是市場(chǎng)這個(gè)無形的手，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革離不開這兩只手，關(guān)鍵是處理好兩只手之間的關(guān)系），政府體制機(jī)制改革持續(xù)深化。2016年年底，浙江首次提出“最多跑一次”改革。如今，越來越多的地方、部門和領(lǐng)域不斷深化改革，創(chuàng)新辦事服務(wù)的工作方法，正努力向“最多跑一次”邁進(jìn)。與此同時(shí)，數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著增強(qiáng)，我國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位，數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正加快推進(jìn)，社會(huì)公眾獲得感顯著提升。二是破除民企市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。多年來，從中央到地方政府都在不斷探索開放市場(chǎng)的各類舉措，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到一些重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加大開放力度。以浙江省為例，全國(guó)首家民營(yíng)醫(yī)院誕生于浙江溫州，杭紹臺(tái)鐵路是我國(guó)首個(gè)民營(yíng)資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目，中國(guó)第一條混合所有制改革和PPP雙示范高鐵項(xiàng)目也誕生于浙江省。三是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公正透明的法治環(huán)境。不僅嚴(yán)格保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，而且更加嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷優(yōu)化，企業(yè)家們的投資意愿也變得更強(qiáng)。

第二，公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步深化，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效。國(guó)家整合資源、形成合力，著力支持中小企業(yè)紓困解難，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是有效構(gòu)建企業(yè)培育體系。圍繞中小企業(yè)解困幫扶的重點(diǎn)任務(wù)和“專精特新”發(fā)展方向，通過強(qiáng)平臺(tái)、建制度有效地為企業(yè)服務(wù)。在國(guó)家認(rèn)定的8997家專精特新“小巨人”企業(yè)中，小微企業(yè)約占56%，民營(yíng)企業(yè)約占85%（數(shù)據(jù)來源：《專精特新中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院聯(lián)合編撰）。二是建立現(xiàn)代治理體系，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。2022年中國(guó)上市公司治理指數(shù)顯示，2022年度民營(yíng)控股上市公司治理指數(shù)均值為64.46，優(yōu)于國(guó)有控股上市公司的指數(shù)。三是民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)提升。黨的十八大以來，我國(guó)大力支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，成長(zhǎng)為本土跨國(guó)公司。根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2022年中全球獨(dú)角獸榜》數(shù)據(jù)，截至2022年6月，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)到312家，排名全球第二。

第三，發(fā)展韌性持續(xù)增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資規(guī)模上占據(jù)主要位置。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超121萬億元。私企投資規(guī)模約占全國(guó)總投資的43.52%。民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)投資的重要力量，民間投資所占比重自2012年以來始終保持在55%以上。這一數(shù)值在2015年更是達(dá)到了65.4%。近幾年由于各種宏觀因素影響，該比重增速出現(xiàn)回落，2021年占比為56.5%。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)表現(xiàn)日益突出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)勢(shì)突出，其經(jīng)營(yíng)自主靈活的優(yōu)勢(shì)為其發(fā)展創(chuàng)造了較大空間，盈利能力和吸納就業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。2021年規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額達(dá)到了較高水平，約為2.9萬億元，共吸納3582萬人就業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)的48.1%。

第四，技術(shù)創(chuàng)新積極性高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的十八大以來，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力不斷迸發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是民營(yíng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主力。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量報(bào)告》，70%的技術(shù)創(chuàng)新成果屬于民營(yíng)企業(yè)。此外，民營(yíng)企業(yè)在“專精特新”企業(yè)中的比重超八成，在高新技術(shù)企業(yè)中的比重達(dá)到九成。2022年，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2022研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新狀況報(bào)告》顯示，研發(fā)投入排名前1000位的民營(yíng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占到全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的38.58%，總額達(dá)1.08萬億元，占全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的一半以上，達(dá)到50.16%。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。由全國(guó)工商聯(lián)及上海萬得信息技術(shù)股份有限公司和北京上奇數(shù)字科技有限公司的數(shù)據(jù)分析顯示，在全國(guó)所認(rèn)定的前三批“專精特新”企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比超八成，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和可控性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

第五，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度日益增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越來越大。2021年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為4.68億人，比2012年多增加0.95億人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)崗位也在不斷增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重在2020年達(dá)到83%，與2012年相比增長(zhǎng)7.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)貢獻(xiàn)度持續(xù)提升，成為推進(jìn)共同富裕的重要力量。二是民營(yíng)企業(yè)對(duì)于促進(jìn)共同富裕具有重要意義。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以共同富裕作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任價(jià)值目標(biāo)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、公益慈善等方面努力作為，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮的作用日趨顯著。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2022）》顯示，2021年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已呈現(xiàn)出大型企業(yè)和中小型企業(yè)齊頭并進(jìn)的格局。另外，民營(yíng)企業(yè)基金會(huì)作為我國(guó)非公募基金會(huì)的重要力量，數(shù)量占到三分之二左右，且一直呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

現(xiàn)階段，仍然有一些舊有的因素阻礙著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在行政、自然資源和市場(chǎng)等方面表現(xiàn)較為突出。一個(gè)更為重要的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前復(fù)雜化的外部環(huán)境和民營(yíng)企業(yè)的路徑依賴?yán)Ь?，成為影響我?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可忽視的因素。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換帶來的部分企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，原有的粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)無法適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。有的民營(yíng)企業(yè)在這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換階段受到政策、制度和資源等多重約束的影響，導(dǎo)致其內(nèi)在動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是企業(yè)對(duì)政策穩(wěn)定性訴求較高。如圖2所示，在全國(guó)工商聯(lián)2022年度萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查中，針對(duì)浙江省4992家受訪民營(yíng)企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度”（57.41%）和“降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻”（30.47%）等因素是企業(yè)反映比較集中的問題。二是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)仍需加強(qiáng)。地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在，針對(duì)本地是否存在妨礙企業(yè)依法平等準(zhǔn)入和退出市場(chǎng)的行為或現(xiàn)象，有27.40%的受訪企業(yè)指出在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面存在一定的不公平問題，當(dāng)?shù)卣畬?duì)外地企業(yè)資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者。有23.68%的受訪企業(yè)指出當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)登記注冊(cè)要求也比較嚴(yán)格，要求企業(yè)必須在本地登記注冊(cè)。

第二，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引致的投資信心不足。國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家的信心產(chǎn)生較大影響。當(dāng)前外部宏觀環(huán)境面臨諸多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出復(fù)雜性與嚴(yán)峻性，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，需要提振企業(yè)和企業(yè)家信心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力和動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的5000戶企業(yè)家的調(diào)查，企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)、經(jīng)營(yíng)景氣指數(shù)、盈利指數(shù)較之前數(shù)據(jù)出現(xiàn)浮動(dòng)，國(guó)內(nèi)訂單指數(shù)、出口訂單指數(shù)、銷貨款回籠指數(shù)也出現(xiàn)下滑。2022年第四季度，企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)下降幅度達(dá)到23.5%。對(duì)此，需要各地區(qū)各部門切實(shí)承擔(dān)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任，抓好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)信心和發(fā)展活力。

第三，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)使企業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生變革。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)新變化，原有全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)開始松動(dòng)。尤其從2008年以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受到阻礙，全球產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張勢(shì)頭停滯，這對(duì)我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局造成了一定影響。一是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化改變區(qū)域化布局。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定不斷簽署和實(shí)施，不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)相較之前變得更加緊密。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本土化趨勢(shì)日益明顯。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體希望重新振興本國(guó)制造業(yè)，通過各種舉措推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)回流。三是美方持續(xù)升級(jí)中美貿(mào)易摩擦，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈格局。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，外加?xùn)|南亞等地區(qū)制造業(yè)的崛起，在多重因素影響下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)如何將原有的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為其能否及如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

第四，部分民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新陷入低端鎖定的困境。就產(chǎn)業(yè)鏈分布而言，部分民營(yíng)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，在技術(shù)創(chuàng)新方面也由于各種原因陷入低端鎖定的困境。民營(yíng)企業(yè)雖然擁有創(chuàng)新思維和開拓性的經(jīng)營(yíng)手段，但仍有一部分處于技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游位置，這樣的產(chǎn)業(yè)布局很大程度上制約了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)一直重視科技創(chuàng)新，并且作為我國(guó)科技創(chuàng)新的主力，貢獻(xiàn)了七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。但是受限于科技創(chuàng)新投入規(guī)模以及各類要素資源的約束，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入產(chǎn)出水平較低，技術(shù)創(chuàng)新陷入低端鎖定。

如圖4所示，從浙江省部分受訪民營(yíng)企業(yè)關(guān)于制約公司創(chuàng)新發(fā)展因素的調(diào)查結(jié)果來看，企業(yè)主要聚焦在三個(gè)方面，即缺乏研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足、研究成果轉(zhuǎn)化難。這些因素制約了公司創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定信心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅事關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局。對(duì)此，可以以提振民營(yíng)企業(yè)信心為主要著力點(diǎn)，一方面通過制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，另一方面出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，以更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的目標(biāo)。

第一，提振民營(yíng)企業(yè)信心，尋求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新突破。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法公平對(duì)待各類資本，支持各類資本的有序健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新突破。一是在社會(huì)輿論層面鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。有序組織政商交流平臺(tái)、主流媒體進(jìn)行輿論宣傳，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。在一些重大事件和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織民營(yíng)企業(yè)家亮相發(fā)聲，講好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的故事。二是推動(dòng)梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，將涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化。如推進(jìn)制訂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將競(jìng)爭(zhēng)中性、要素獲取、準(zhǔn)入許可、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等制度以法律的形式予以明確，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。三是設(shè)立專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供支撐。如在中小企業(yè)局或相關(guān)部門設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)研和反映民營(yíng)企業(yè)問題，及時(shí)掌握民營(yíng)企業(yè)狀態(tài)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的幫扶，從制度上為民營(yíng)企業(yè)提供有效支撐，達(dá)到提振民營(yíng)企業(yè)信心的目標(biāo)。

第二，優(yōu)化民企營(yíng)商環(huán)境，塑造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。有效突破體制和機(jī)制的約束，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在新的外部環(huán)境變遷中找到自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尋找新的突破方向。一是專門出臺(tái)支持民間投資發(fā)展的政策。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，保障民營(yíng)企業(yè)的權(quán)利，使其享受與其他所有制企業(yè)一樣的待遇，以規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。二是破除地方保護(hù)和行政性壟斷。加快打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，盡快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。三是支持民間投資參與重大工程等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。抓住“十四五”規(guī)劃中的重大工程和國(guó)家重大戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)會(huì)，針對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，正確引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與相對(duì)成熟的項(xiàng)目。如通過多種優(yōu)惠政策吸引民間資本參與包括“一帶一路”倡議在內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，還可以積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，有效激發(fā)民企參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，撬動(dòng)民營(yíng)資本等更多資源共同參與，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展來自于創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新意愿應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，形成良好的創(chuàng)新循環(huán)機(jī)制。一是支持民營(yíng)企業(yè)參與原始創(chuàng)新，共同建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)合作平臺(tái)。加大制度創(chuàng)新鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過研發(fā)合作和平臺(tái)共建等模式加入國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。如統(tǒng)籌不同地區(qū)和不同領(lǐng)域的科技力量，建立創(chuàng)新合作聯(lián)盟，推動(dòng)龍頭民營(yíng)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。二是支持民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和政府采購(gòu)。加快制定或修訂科技創(chuàng)新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提高科技創(chuàng)新話語權(quán)。通過政策和制度引導(dǎo)，推動(dòng)政府或央企的采購(gòu)目錄對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品開放，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入。比如通過政府引導(dǎo)基金、銀企合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持民營(yíng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，將提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策擴(kuò)大至所有企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者分別為浙江省科技廳軟科學(xué)制造業(yè)融通創(chuàng)新基地主任、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；浙江省科技廳軟科學(xué)數(shù)字金融研究基地主任、浙大城市學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王欣：《新時(shí)代推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：制度演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)刻畫和未來進(jìn)路》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2022年第4期。

②高云龍、徐樂江：《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2021）》，北京：中華工商聯(lián)合出版社，2022年。

③林澤炎、林晨陽(yáng)子：《新發(fā)展階段民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的邏輯及政策》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2022年第6期。

④周黎華：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與現(xiàn)實(shí)路徑》，《改革與戰(zhàn)略》，2021年第7期。

⑤中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《“十四五”時(shí)期我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)及優(yōu)化政策研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2020年第3期。

⑥林昌華：《新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與戰(zhàn)略導(dǎo)向探究》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2022年第6期。

⑦吳文新、張芮昕：《新時(shí)代引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推共同富裕的實(shí)踐思考》，《管理學(xué)刊》，2023年第36期。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰