RCEP功能分析研究

摘要：RCEP的全面生效對亞太乃至全世界經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響，作為發(fā)展中國家和發(fā)達國家經(jīng)濟合作的典范，RCEP發(fā)揮了平衡單邊行為、促進經(jīng)濟理念多元化、豐富經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度建設(shè)、設(shè)定地區(qū)經(jīng)濟議題、擴散規(guī)范經(jīng)驗的重要區(qū)域間功能。RCEP獨特的成員結(jié)構(gòu)和模式使其具有不同于其他自貿(mào)協(xié)定的區(qū)域間特征，在全球和區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮重要作用。對中國而言，RCEP的落實有力促進了中國雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。長遠來看，RCEP的規(guī)則條款與高水平自由貿(mào)易協(xié)定相比還有差距，中國和其他成員國應(yīng)齊心協(xié)力，在發(fā)展自身經(jīng)濟的同時推動RCEP在開放的廣度和深度上有更加長足的進步。

關(guān)鍵詞：RCEP；區(qū)域間主義；全球經(jīng)濟治理

學(xué)者于爾根·魯蘭結(jié)合現(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義三大學(xué)派對區(qū)域間互動的詮釋，歸納出區(qū)域間主義的六大功能，分別是制衡、制度建設(shè)、合理化、議程設(shè)置、集體認同、規(guī)范擴散。[1]RCEP屬于宏觀區(qū)域間主義的研究范疇，同時作為經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、涵蓋人口最多的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，RCEP既包括中國、東盟等發(fā)展中國家，也有日本、新西蘭等發(fā)達國家參與，是 “南北合作”的典范。透過區(qū)域間主義視角可以更好地從宏觀層面對RCEP的功能進行整合分析。

一、RCEP的區(qū)域間主義功能分析

（一）平衡單邊主義，助力多邊主義經(jīng)濟建設(shè)

現(xiàn)實主義學(xué)者對于平衡功能的分析局限于權(quán)力的分配和制衡，以制度性約束來統(tǒng)一雙方的行為預(yù)期。平衡不僅僅是各方權(quán)力的博弈，還在于對全球秩序的取舍和認知。近年來，由于地緣政治競爭和大國博弈的加劇，逆全球化思潮興起，單邊主義和保護主義抬頭，給全球經(jīng)貿(mào)帶來極大負面影響，RCEP的全面生效是對全球多邊主義秩序的強有力支持，體現(xiàn)出在逆全球化浪潮中區(qū)域各方追求開放和發(fā)展的共同價值。對內(nèi)而言，RCEP在貨物、服務(wù)、投資等各領(lǐng)域的制度建設(shè)及其帶來的強制性義務(wù)，提高了區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)互動的制度化水平，加深各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。相互平衡的制度要求明確各方責(zé)任，緩和了因地緣競爭而帶來的貿(mào)易緊張關(guān)系，避免行為體在面對貿(mào)易摩擦等問題時采取單邊行動。對外，除區(qū)域?qū)用嫘в猛?，RCEP代表的亞太區(qū)域合作機制對沖美國主導(dǎo)的單邊主義 “印太經(jīng)濟框架”，為全球多邊主義力量注入強心針。RCEP生效釋放出的積極信號以及各方全面落實的實際行動支持了開放、自由、公平的多邊貿(mào)易體制，幫助各成員國更好地應(yīng)對來自單邊主義和貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)。區(qū)域合作升級通常受到兩個方面的驅(qū)動：一是危機驅(qū)動；二是愿景驅(qū)動。新冠疫情帶來經(jīng)濟衰退疊加地區(qū)局勢緊張的危機和亞太地區(qū)國家共同發(fā)展、互惠共贏的愿景是RCEP全面生效的主要推動力。

（二）促進經(jīng)濟治理理念多元化

由于 “南北合作”模式的特殊性，RCEP的集體認同和合理化功能并不明顯，恰恰相反，其理念多元化功能更為顯著。集體認同功能認為，區(qū)域主體在互動過程中強化了對主體間差異性的認知，催生出各自區(qū)域內(nèi)認同和規(guī)范的發(fā)展。RCEP以國家為主要參與者，牽涉行為體眾多且聚焦經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，主體間關(guān)系錯綜復(fù)雜，成員國面臨區(qū)域身份和個體身份協(xié)調(diào)的問題。RCEP各成員國之間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，加入?yún)f(xié)定的目的也各不相同，然而，價值觀念存在差異的各行為體能夠開展合作，共同建立具有極高水平的自由貿(mào)易區(qū)，反映出RCEP所具有的理念多元化作用。

全球治理既離不開發(fā)達國家更少不了發(fā)展中國家的參與。國際經(jīng)濟格局的深刻變化，發(fā)展中國家參與全球治理的能力和意愿都不斷上升，“全球南方”國家的崛起為全球經(jīng)濟治理體系變革提供了新的動力和方向，西方國家的單一話語體系被打破，經(jīng)濟治理理念更加多元化，這一現(xiàn)實也是RCEP得以順利達成并實施的重要背景。域內(nèi)各方既追求自身經(jīng)濟利益也代表了不同群體的訴求，理念分歧的協(xié)商和彌合體現(xiàn)出不同發(fā)展水平國家之間的求同存異。當前全球經(jīng)濟治理體系存在西方主導(dǎo)和理念競爭的問題，作為發(fā)達國家和發(fā)展中國家重要的經(jīng)濟合作機制，RCEP為完善全球經(jīng)濟治理體系提供新的借鑒。同時，東亞乃至亞太一直受到制度重疊和制度過剩的困擾，RCEP的生效以更加開放和更具包容性的制度架構(gòu)推動區(qū)域經(jīng)濟合作的深化。

（三）豐富國際貿(mào)易領(lǐng)域制度和規(guī)則建設(shè)

當前全球經(jīng)濟治理體系存在兩大矛盾：一是世界經(jīng)濟多極化和經(jīng)濟治理西方主導(dǎo)之間的矛盾；二是經(jīng)濟全球化和國家經(jīng)濟治理之間的矛盾。這兩大矛盾反映出當今世界經(jīng)濟全球化的運行要求制度融合和規(guī)則融合，然而所謂的融合卻犧牲了欠發(fā)達國家的經(jīng)濟主權(quán)，弱化國家參與經(jīng)濟社會治理的角色和能力。由此而來的利益分化和不平等激化了國際國內(nèi)兩個層面的矛盾，催生逆全球化浪潮。

正如在前文中所強調(diào)的開放、包容與互惠的多邊經(jīng)貿(mào)理念，RCEP更加重視平等和共享，其規(guī)則制定為發(fā)展中國家提供更多好處。RCEP在協(xié)定的各章條款和定義中都體現(xiàn)出高度的普惠性和包容性精神，正視成員國所處發(fā)展階段的差距，在服務(wù)貿(mào)易、競爭政策、監(jiān)管一致性、透明度、經(jīng)濟技術(shù)合作等章節(jié)條款中給予發(fā)展中國家特殊的制度安排，緩和了經(jīng)濟全球化和國家發(fā)展自主權(quán)之間的矛盾，保障各成員國的平等權(quán)利。同時，RCEP既是域內(nèi)國家經(jīng)濟合作的成果也是發(fā)展中國家和發(fā)達國家重要的經(jīng)濟對話，作為極其重要的制度平臺，RCEP提高發(fā)展中國家在國際貿(mào)易領(lǐng)域更多的話語權(quán)。

RCEP也為全球經(jīng)濟合作提供更多的規(guī)則借鑒，其規(guī)則制定建立在利益平衡的基礎(chǔ)上，成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟合作的規(guī)則范本之一。如在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上，RCEP強調(diào)國家主權(quán)安全，針對發(fā)展中國家的現(xiàn)實狀況就有關(guān)信息跨國流通等問題作出了主權(quán)絕對免除的條款，體現(xiàn)出對各國數(shù)字經(jīng)濟安全的保障。[2]在服貨貿(mào)易規(guī)則上，RCEP充分考慮 “零關(guān)稅”制度對發(fā)展中國家國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，對部分商品貿(mào)易設(shè)定過渡期限，爭取在十年內(nèi)實現(xiàn)絕大多數(shù)商品的零關(guān)稅。此外，RCEP還采取由 “正面清單”向 “負面清單”過渡的市場準入模式和逐步放寬的投資準入模式，為成員國經(jīng)貿(mào)體系和RCEP經(jīng)貿(mào)體系的對接融合提供空間。[3]RCEP獨特的成員結(jié)構(gòu)決定了其規(guī)則的特殊性，不同發(fā)展水平國家之間的政策法規(guī)融合，促進了以東盟國家為中心的貿(mào)易規(guī)則體系的建構(gòu)，使亞太經(jīng)濟一體化的前景更加光明。

（四）設(shè)置經(jīng)濟治理議程

作為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作最具代表性的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，RCEP對各國乃至世界整體的貿(mào)易流動產(chǎn)生極大影響。RCEP中的各項貿(mào)易條款不僅促進締約國之間的經(jīng)濟互動，也會推進經(jīng)濟治理議程的設(shè)置。RCEP的政策條約倒逼各國政府進行內(nèi)部改革，完善自身經(jīng)貿(mào)法律體系，更好地適應(yīng)并符合RCEP的多邊貿(mào)易規(guī)則。對中國而言，RCEP所形成的新的亞太經(jīng)貿(mào)格局，以及貿(mào)易自由化便利化和服務(wù)業(yè)開放化的競爭性約束政策強有力地推動了內(nèi)外經(jīng)濟雙循環(huán)，為供給側(cè)與需求側(cè)的有機整合提供助力，在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。對外，RCEP各部分章節(jié)規(guī)則都在強調(diào)對歧視性政策的消除，其條款覆蓋范圍極其廣泛，既有關(guān)稅、數(shù)字貿(mào)易等常規(guī)領(lǐng)域，也包含中小企業(yè)、政府采購等新領(lǐng)域。在數(shù)字貿(mào)易方面，RCEP的電子信息傳輸方式、加強個人信息保護和數(shù)據(jù)安全的規(guī)則規(guī)范成員國之間的數(shù)字經(jīng)濟活動，也將促進全球經(jīng)濟最具活力地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，而對透明度的強調(diào)更是展示出RCEP對消除各領(lǐng)域壁壘的重視。RCEP成員國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展觸動某些發(fā)達國家的市場和利益，RCEP遭受的外部沖擊和阻力也更趨嚴峻。協(xié)定的落實推動全球?qū)Υ蚱茢?shù)字壁壘議題的關(guān)注，域內(nèi)國家自身發(fā)展提高了在數(shù)字領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距。

此外，RCEP的全面落實釋放出開放共享的積極信號，減輕地區(qū)經(jīng)濟合作所面臨的巨大政治壓力，將地區(qū)重點議題重新拉回到合作共贏上來，一定程度上抵消域外國家對亞太經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。

（五）對內(nèi)進行規(guī)范擴散

RCEP規(guī)范擴散以內(nèi)部為主，方向是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散。相比發(fā)展中國家，發(fā)達國家對貿(mào)易規(guī)則有水平更高、更為嚴格的要求。通過協(xié)商和溝通一次性同多個發(fā)達國家簽署協(xié)定，自貿(mào)規(guī)則制定的經(jīng)驗由發(fā)達國家擴散至發(fā)展中國家，提高了全球經(jīng)濟治理水平。但RCEP在服貨貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護方面的要求仍弱于CPTPP等協(xié)定，如在關(guān)稅減讓方面，對不同成員采用不同的關(guān)稅承諾表，在降稅比例上給予部分國家和商品十年降稅期限。[4]同時，RCEP對新興議題的涉及不足，現(xiàn)實要求決定了RCEP對傳統(tǒng)貿(mào)易活動的重視。貨物貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP在海關(guān)合作和透明度方面都有所欠缺，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的要求不夠嚴格，規(guī)則標準相對較低。因此，RCEP的貿(mào)易協(xié)定水平還有更進一步的空間，在規(guī)范對內(nèi)擴散的同時也需要向其他高水平貿(mào)易協(xié)定學(xué)習(xí)借鑒，通過自身規(guī)則標準的提高促進亞太國家的經(jīng)濟協(xié)作。

二、RCEP對世界和中國的意義

在全球?qū)用?，當前的全球?jīng)濟治理體系改革面臨動力不足和方向不明的困境，RCEP的實施為變革中的全球經(jīng)濟治理體系注入更加開放共享的合作力量，有力維護全球多邊貿(mào)易體系，平衡單邊排他的惡性競爭行為。理念多元化功能對 “南北合作”典范的RCEP而言更為明顯，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在多邊貿(mào)易體系內(nèi)的對話和互動促進不同發(fā)展理念的交流融合，增強發(fā)展中國家在經(jīng)濟治理架構(gòu)中的話語權(quán)，體現(xiàn)出和而不同的政治智慧。區(qū)域間主義視角強調(diào) “軟制度”，各方主體通過彈性的制度約束，降低硬約束帶來的高治理成本。RCEP在爭端解決領(lǐng)域中制定了更多軟性約束，較少使用強制規(guī)定，其語義表述多采用 “努力”“在可行情況下”，相較于其他協(xié)定，RCEP給予成員國更多的政策自主權(quán)，這是由RCEP成員國結(jié)構(gòu)決定的，體現(xiàn)出對老撾、緬甸等發(fā)展中國家的傾向性差別化對待。同時，RCEP也重視效率，彌補 “軟制度”的約束力不足。根據(jù)統(tǒng)計，RCEP包含701條硬約束規(guī)則和200多項彈性規(guī)定，以極大的包容性和靈活性整合地區(qū)經(jīng)濟合作框架。

以區(qū)域的視角來看，與CPTPP、《美墨加協(xié)定》相比，RCEP在涵蓋國家和經(jīng)濟總量等方面高于前者，這是RCEP具有廣泛深遠意義的基礎(chǔ)。RCEP為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展塑造更為有利的環(huán)境，大幅降低的貿(mào)易成本和統(tǒng)一規(guī)則帶來的 “貿(mào)易效應(yīng)”使亞太地區(qū)合作水平更上一個臺階。此外，雖然RCEP的集體認同功能較弱，但其整合功能為亞太地區(qū)制度重疊提供了解決辦法。RCEP整合先前東盟中心的 “10+1”規(guī)則，將中日韓自貿(mào)關(guān)系內(nèi)嵌其中，間接促成中日韓自由貿(mào)易聯(lián)系，提升區(qū)域投資便利化自由化，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。RCEP自身規(guī)則的不斷進步和對數(shù)量極多的成員的兼顧，使其成為全面、互惠、高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定。

在百年未有之大變局的背景下，中國國內(nèi)國際雙循環(huán)與RCEP相契合，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。RCEP提高域內(nèi)市場開放程度，加快生產(chǎn)要素流動，塑造亞太地區(qū)一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，為中國打造更加穩(wěn)定的國際市場提供空間。RCEP有利于中國發(fā)揮自身 “制造大國”的優(yōu)勢，提高自身在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的位置，推動國內(nèi)供給側(cè)改革的落實深化。此外，對市場競爭的規(guī)范和知識產(chǎn)權(quán)保護的增強，促進中國由技術(shù)引進模式轉(zhuǎn)向內(nèi)發(fā)式創(chuàng)新，提高市場主體的自主創(chuàng)新能力，更好地應(yīng)對他國的技術(shù) “圍堵”和 “封殺”。對中國而言，RCEP的打通效應(yīng)十分顯著，使國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通。通過產(chǎn)業(yè)升級、資源流動分配和技術(shù)創(chuàng)新三大路徑刺激內(nèi)部需求側(cè)、供給側(cè)改革，倒逼國內(nèi)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)動內(nèi)部循環(huán)運轉(zhuǎn)的同時打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的阻礙。

三、結(jié)束語

RCEP憑借自身影響范圍和經(jīng)濟體量的優(yōu)勢，秉持開放共享的主要理念，以更高水平的規(guī)則推動亞太地區(qū)經(jīng)濟合作進入一個新階段。RCEP通過對多邊經(jīng)濟合作的支持，平衡單邊主義國家對全球經(jīng)濟體系的破壞。發(fā)展中國家與發(fā)達國家在投資、數(shù)字經(jīng)濟和知識產(chǎn)權(quán)方面的協(xié)商一致展現(xiàn)出不同發(fā)展理念的融合，也豐富了國際經(jīng)濟 “南北合作”的規(guī)則建設(shè)。RCEP的約束性義務(wù)推動發(fā)展中國家學(xué)習(xí)發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟治理經(jīng)驗、提高自身水平，以更好對接國際經(jīng)濟體系。同時，RCEP為中國經(jīng)濟開放提供了極為重要的平臺，加速國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，疏通國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)，擴大中國的地區(qū)經(jīng)濟影響力。

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作者簡介： 丁國政，男，漢族，山東泰安人，碩士研究生在讀，研究方向：大國關(guān)系。