“雙奧之城”的成功經(jīng)驗(yàn) 對(duì)主辦城市可持續(xù)發(fā)展的啟示

摘要：“雙奧之城”是指既舉辦過(guò)夏奧會(huì)又舉辦過(guò)冬奧會(huì)的城市。2022年北京成為世界上首座“雙奧之城”。作為成功舉辦過(guò)“雙奧”的城市，其成功經(jīng)驗(yàn)有很多值得未來(lái)主辦城市借鑒學(xué)習(xí)的地方?？v觀現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)，并不是所有的奧運(yùn)會(huì)都能實(shí)現(xiàn)盈利。例如，雅典因奧運(yùn)會(huì)差點(diǎn)破產(chǎn)。隨著奧運(yùn)會(huì)申辦城市減少，主辦城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待解決，需要探究奧運(yùn)會(huì)與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使奧運(yùn)會(huì)和主辦城市實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。本文借鑒“雙奧之城”的成功經(jīng)驗(yàn)，從可持續(xù)城市發(fā)展理念出發(fā)，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展及城市建設(shè)提供行之有效的建議。

關(guān)鍵詞：“雙奧之城”；奧林匹克；城市營(yíng)銷；啟示；可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要加快把我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)。北京時(shí)隔15年兩次辦奧，突出的不僅是這一座城市的形象和地位，還提升了中國(guó)的國(guó)際形象。兩次辦奧的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是寶貴的，通過(guò)對(duì)這一大型社會(huì)活動(dòng)的相關(guān)研究，可以從北京的籌辦以及既得利益上探究賽事與城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯以及實(shí)踐基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) “要充分利用奧運(yùn)形成的熱潮，堅(jiān)持競(jìng)技體育和群眾體育一同推進(jìn)”，開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。[1]“雙奧”的成功舉辦，為未來(lái)奧運(yùn)主辦城市提供了成功經(jīng)驗(yàn)。本文借鑒 “雙奧之城”成功經(jīng)驗(yàn)，從可持續(xù)城市發(fā)展理念出發(fā)，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展及城市建設(shè)提供行之有效的建議。

一、奧運(yùn)賽事與“雙奧之城”發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）奧運(yùn)賽事與主辦城市的互動(dòng)基礎(chǔ)

理論基礎(chǔ)：奧運(yùn)會(huì)對(duì)主辦城市產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。究其原因，兩者貫穿始終的落點(diǎn)都是以人為本，奧運(yùn)賽事根本邏輯也體現(xiàn)在人的發(fā)展。城市發(fā)展的可持續(xù)一般需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的整合，而奧運(yùn)恰恰可以提供這一契機(jī)。奧林匹克運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)具有國(guó)際性和綜合性的大型社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)并不局限在參加運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的發(fā)展，還肩負(fù)著營(yíng)造拼搏進(jìn)取社會(huì)氛圍、促進(jìn)國(guó)際文化交流乃至維護(hù)世界和平的重大歷史使命。

實(shí)踐基礎(chǔ)：奧運(yùn)會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生的文化對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展做出響應(yīng)。奧林匹克發(fā)展受困根源主要在于主辦城市發(fā)展會(huì)受到奧運(yùn)會(huì)的影響。而解決這一問(wèn)題的根本就是將奧運(yùn)這一社會(huì)活動(dòng)納入城市發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，確保奧運(yùn)可以成為城市發(fā)展的催化劑。因此，國(guó)際奧委會(huì)采取了一系列措施來(lái)解決辦奧和主辦城市之間的制約難題。隨著奧林匹克運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，也會(huì)對(duì)措施進(jìn)行適應(yīng)性的修改，使其更匹配可持續(xù)城市化發(fā)展的需要，這也為奧運(yùn)和主辦城市之間達(dá)到相輔相成提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。[2]

（二）北京成為首個(gè)“雙奧之城”的時(shí)代選擇

國(guó)際奧委會(huì)將一直以來(lái)的習(xí)慣性稱謂 “主辦城市”改為 “主辦地”，這進(jìn)一步表明了將來(lái)可能會(huì)有多地聯(lián)合辦賽情況的出現(xiàn)，加之奧運(yùn)賽事對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的極高要求，使 “雙奧之城”很難被復(fù)制。歷史上，有兩座城市差點(diǎn)成為首個(gè) “雙奧之城”。舉辦了1912年第五屆夏奧會(huì)的瑞典城市斯德哥爾摩曾出現(xiàn)在2022年冬奧會(huì)舉辦地申請(qǐng)名單中，但最后因沒有提交申請(qǐng)報(bào)告而退出。1972年第20屆夏奧會(huì)在德國(guó)慕尼黑市舉辦，該城市有意申辦2018年和2022年冬奧會(huì)，但因種種原因沒有被選上。因此，北京成為 “雙奧之城”是時(shí)代選擇。

二、奧運(yùn)賽事與“雙奧之城”發(fā)展的外在因素

（一）對(duì)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

奧運(yùn)賽事對(duì)城市建筑、旅游乃至服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。首先，奧運(yùn)賽事在籌備時(shí)期會(huì)根據(jù)城市或國(guó)家理念，設(shè)計(jì)建造相關(guān)場(chǎng)館，吸引相關(guān)人才投入到建筑設(shè)計(jì)中來(lái)，這為城市建筑業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇；其次，隨著賽事的舉辦，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的游客會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大量聚集到主辦城市，這對(duì)城市內(nèi)住宿、交通、餐飲、旅游、購(gòu)物等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了又一次更新完善；最后，賽事申報(bào)、籌備和活動(dòng)中，會(huì)吸引大量國(guó)內(nèi)外媒體爭(zhēng)相報(bào)道，聚焦賽事相關(guān)內(nèi)容，會(huì)使更多的人對(duì)賽事主辦城市和國(guó)家留下深刻印象，從而強(qiáng)化城市乃至國(guó)家形象，對(duì)城市旅游業(yè)具有促進(jìn)作用。

（二）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響

大型賽事的舉辦推進(jìn)了城市建設(shè)水平發(fā)展，賽事的成功舉辦離不開現(xiàn)代化場(chǎng)館，離不開完善的交通、通信等相關(guān)配套服務(wù)。大型賽事的舉辦也是城市綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。以2008年奧運(yùn)會(huì)為例，北京借助奧運(yùn)契機(jī)，大力興建完善城市交通體系，在7年籌辦時(shí)間里，城市道路總里程數(shù)提高一倍，地鐵數(shù)量翻倍增長(zhǎng)；在2022年冬奧會(huì)籌備期間，又一次對(duì)城市交通體系進(jìn)行翻新并完善，使北京軌道交通數(shù)量達(dá)到24條，總里程達(dá)到727公里。[3]

（三）對(duì)城市生態(tài)的影響

奧運(yùn)賽事接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)不小的考驗(yàn)，不僅使舉辦城市整體環(huán)境得到治理，達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)水平，同時(shí)加強(qiáng)了居民自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，提升了城市居民素質(zhì)。以 “雙奧之城”為例，2008年夏奧會(huì)籌辦期間，為達(dá)到國(guó)際要求，北京出臺(tái)14項(xiàng)政策，使北京辦賽后生態(tài)環(huán)境也有明顯改善。2022年冬奧會(huì)期間，北京借助辦賽契機(jī)，更加全面對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行改善，城市居民愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)意識(shí)大幅提升。

三、“雙奧之城”的成功經(jīng)驗(yàn)分析

（一）實(shí)現(xiàn)北京及周邊地區(qū)快速發(fā)展

2022年2月3日國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫在國(guó)際奧委會(huì)139次全會(huì)上說(shuō)：“從明天開始，北京將正式成為第一個(gè)舉辦夏季和冬季奧運(yùn)會(huì)的城市?！盵4]舉辦國(guó)際性的奧運(yùn)賽事不僅會(huì)對(duì)主辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新優(yōu)化，還是加快城市發(fā)展的良好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了主辦城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展。2008年奧運(yùn)會(huì)籌備期間，北京投入近1800億元用于142個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步縮短與國(guó)際大都市之間的差距，提升和改善了城市面貌。除此之外，北京冬奧會(huì)由三個(gè)賽區(qū)組成，籌辦期間設(shè)計(jì)修建京張高鐵等，進(jìn)一步完善北京及周邊地區(qū)的交通鐵路網(wǎng)絡(luò)。在冬奧會(huì)的帶動(dòng)下，北京及周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，助力脫貧，旅游產(chǎn)業(yè)不斷完善，使 “不僅要辦好冬奧會(huì)，還要帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。

（二）打造“雙奧之城”特色奧運(yùn)品牌

提到北京的奧運(yùn)品牌，非 “鳥巢”莫屬?！傍B巢”體育館坐落于北京中軸線的北端，有著獨(dú)特的地理位置，吸引著一大批外國(guó)游客爭(zhēng)相 “打卡”。時(shí)隔15年北京兩次辦奧，關(guān)于奧運(yùn)品牌的打造，勝在創(chuàng)意，贏在情懷。北京冬奧會(huì)籌辦期間，實(shí)現(xiàn)了將工業(yè)遺產(chǎn)再利用，打造 “城市復(fù)興新地標(biāo)”—首鋼園區(qū)。該園區(qū)按照國(guó)家鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，本著服務(wù)冬奧的理念，結(jié)合人文設(shè)計(jì)理念，成為冬奧賽事場(chǎng)館一大特色。結(jié)合冬奧辦賽的科技理念，首鋼園區(qū)成為科技集成的完美體現(xiàn)。工業(yè)遺存與奧運(yùn)文化相融合，打造具有時(shí)代感的工業(yè)遺產(chǎn)文化品牌。園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)也處處體現(xiàn)著綠色可持續(xù)發(fā)展理念，依托山、水、工業(yè)景觀的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為奧運(yùn)與工業(yè)遺存融合的創(chuàng)新典范。

（三）突出“人文奧運(yùn)”新理念

以?shī)W運(yùn)賽事促進(jìn)城市更新，在 “雙奧之城”的實(shí)踐中得以證明。2008年奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)了將中華文化和奧運(yùn)文化相結(jié)合的人文理念。在夏奧期間，北京改變了體育參與的社會(huì)軟環(huán)境，對(duì)城市居民的生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)風(fēng)氣等產(chǎn)生了良性引導(dǎo)。在冬奧期間，“人文奧運(yùn)”理念與 “三億人上冰雪”“全民健身計(jì)劃”“體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”等國(guó)家重大體育戰(zhàn)略不謀而合，推動(dòng)中國(guó)體育價(jià)值觀向人文精神轉(zhuǎn)化。在奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館設(shè)施設(shè)計(jì)中，將北京城市發(fā)展巧妙融合，注重延續(xù)北京城市中軸線文化，賦予城市更加豐富的文化軟實(shí)力內(nèi)涵。

（四）落實(shí)奧運(yùn)遺產(chǎn)全面規(guī)劃

北京冬奧會(huì)是繼國(guó)際奧委會(huì)頒布新議程之后，首次將奧運(yùn)遺產(chǎn)納入長(zhǎng)期規(guī)劃管理的奧運(yùn)會(huì)，確定了 “創(chuàng)造奧運(yùn)會(huì)和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新典范”總體目標(biāo)。[5]2008年奧運(yùn)會(huì)在設(shè)計(jì)之初就將奧運(yùn)遺產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在夏奧會(huì)結(jié)束之后 “鳥巢”的歷史使命并沒有畫上句號(hào)，而是通過(guò)奧運(yùn)遺產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)承擔(dān)更多的活動(dòng)任務(wù)。2022年冬奧會(huì)在汲取總結(jié)上一次奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)之后，賽事結(jié)束后專門成立了相關(guān)奧運(yùn)遺產(chǎn)運(yùn)營(yíng)組織，全面規(guī)劃部署奧運(yùn)遺產(chǎn)。

四、“雙奧之城”的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)主辦城市的啟示

（一）注重城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源全面整合

從舉辦過(guò)奧運(yùn)城市的經(jīng)歷來(lái)看，奧運(yùn)會(huì)對(duì)于可持續(xù)城市化以及各方面的發(fā)展都具有積極影響。北京基于2008年夏奧會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住歷史機(jī)遇申辦冬奧會(huì)，其優(yōu)勢(shì)也是不言而喻的。第一，為舉辦奧運(yùn)而開展的大規(guī)模城市建設(shè)將加快主辦城市躋身現(xiàn)代化國(guó)際大都市的步伐。除建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)館外，同時(shí)考慮主辦城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，對(duì)城市交通、通信、媒體、服務(wù)業(yè)等輔助設(shè)施進(jìn)行新建和改造。第二，辦奧改善主辦城市生態(tài)環(huán)境。利用辦奧契機(jī)，對(duì)城市生態(tài)景觀和環(huán)境資源進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)，并將城市功能設(shè)施布局建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提升主辦城市的環(huán)境建設(shè)層次。第三，奧運(yùn)籌辦加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為確保奧運(yùn)的國(guó)際化水平，主辦城市會(huì)以?shī)W運(yùn)為契機(jī)，對(duì)賽事相關(guān)技術(shù)進(jìn)行更新，進(jìn)一步帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四，辦奧為主辦城市吸引投資。奧運(yùn)會(huì)商業(yè)化籌資方式形成的巨大商機(jī)將吸引眾多投資者前來(lái)尋求合作機(jī)會(huì)，形成巨大的投資市場(chǎng)，給主辦城市帶來(lái)巨大商機(jī)。第五，辦奧將促進(jìn)城市文化發(fā)展。以愛國(guó)主義、集體榮譽(yù)為中心，圍繞申辦和舉辦奧運(yùn)會(huì)的宣傳工作，激發(fā)城市居民愛國(guó)熱情。[6]

（二）把握城市營(yíng)銷的重要平臺(tái)

要在城市愿景的基礎(chǔ)上制定適合城市發(fā)展的營(yíng)銷策略。通過(guò)申辦奧運(yùn)短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)大的聚焦效應(yīng)，為城市提供快速發(fā)展的契機(jī)，但賽事的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要符合城市特色，突出打造城市品牌，避免后期場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高從而給城市財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)。主辦城市應(yīng)在申辦之初就設(shè)計(jì)好城市營(yíng)銷這一目標(biāo)，利用奧運(yùn)的輻射效應(yīng)，通過(guò)規(guī)劃旅游推廣、吸引投資、企業(yè)服務(wù)、改善居住環(huán)境等手段，積極嘗試和創(chuàng)新營(yíng)銷手段，強(qiáng)化城市營(yíng)銷執(zhí)行能力。

（三）將可持續(xù)城市化理念貫徹始終

奧運(yùn)賽事不可只立足賽事本身，更重要的是實(shí)現(xiàn)主辦城市的可持續(xù)化。最新的奧林匹克議程也在其中突出了可持續(xù)的重要性。2022年北京冬奧會(huì)首次將可持續(xù)理念貫穿始終，其在場(chǎng)館后期利用、城市交通規(guī)劃、城市便捷以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面都做了可持續(xù)性的規(guī)劃。在申奧城市逐漸減少的今天，如果能將可持續(xù)城市化理念貫穿到奧運(yùn)賽事規(guī)劃籌辦上來(lái)，就能有力突破大量投資卻回報(bào)甚微的被動(dòng)局面，將舉辦這一國(guó)際賽事作為主辦城市可持續(xù)發(fā)展的一環(huán)，利用賽事躋身國(guó)際性大都市。

（四）注重發(fā)揮奧運(yùn)賽事的長(zhǎng)期功效

主辦城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)將奧運(yùn)賽事納入其設(shè)計(jì)的一環(huán)，在充分考慮辦賽需求的前提下，對(duì)賽事產(chǎn)生的長(zhǎng)期功效加以利用，弘揚(yáng)賽事價(jià)值觀，為主辦城市營(yíng)造良好的體育氛圍；樹立主辦城市國(guó)際形象，提升城市居民素質(zhì)；刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展主辦城市旅游、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。但是，由于城市之間存在差異性和特殊性，我們只能從舉辦過(guò)奧運(yùn)的城市中借鑒到有限的經(jīng)驗(yàn)，因此，“雙奧之城”的成功經(jīng)驗(yàn)只能給未來(lái)主辦城市提供奧運(yùn)可能出現(xiàn)的長(zhǎng)期功效。[7]盡管如此，賽事產(chǎn)生的有形或無(wú)形資產(chǎn)是可以從中總結(jié)出規(guī)律的。一是賽事留下的有形資產(chǎn)，不僅僅是賽后的場(chǎng)館利用，還有很多惠及民生的生態(tài)改善、交通網(wǎng)絡(luò)完善等，在可持續(xù)城市化的發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)加以考量；二是賽事留下的無(wú)形資產(chǎn)，如對(duì)主辦城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，居民消費(fèi)意識(shí)、居民素質(zhì)的改善提高，都對(duì)主辦城市產(chǎn)生著影響。

五、結(jié)束語(yǔ)

承辦奧林匹克賽事看上去是一項(xiàng)非常昂貴的投資，這對(duì)城市來(lái)講是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?！半p奧之城”的成功經(jīng)驗(yàn)有力印證了辦奧應(yīng)該著眼于長(zhǎng)期的設(shè)計(jì)，更應(yīng)與城市發(fā)展相適應(yīng)。這樣不僅為奧運(yùn)辦賽提交一份優(yōu)異的答卷，更是為城市留下永恒的文化遺產(chǎn)。因此，盡可能將奧林匹克賽事的計(jì)劃向城市現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃靠近，讓更多的規(guī)劃者考慮未來(lái)城市的可持續(xù)發(fā)展，相信最后的結(jié)果將會(huì)更美好。

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作者簡(jiǎn)介： 成渝，女，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士研究生在讀，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。