社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)問(wèn)題與路徑優(yōu)化研究

薄建柱" 李怡寧" 岳洪宇

摘要：誠(chéng)信缺失與治理的問(wèn)題在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中是必不可少的，同樣也是社會(huì)治理需要解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)組織的誠(chéng)信建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)范圍內(nèi)誠(chéng)信氛圍的營(yíng)造，促進(jìn)了倫理精神的發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)家社會(huì)信用體系的建設(shè)。但在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中仍存在失信行為，本文通過(guò)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提供相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化手段。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；誠(chéng)信；唐山市；社會(huì)信用體系；社會(huì)團(tuán)體

隨著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，社會(huì)組織也加速發(fā)展，越發(fā)彰顯其在社會(huì)治理中不可替代的作用。但在社會(huì)信用體系不斷深化的過(guò)程中，一些社會(huì)組織的負(fù)面信息接踵而至，誠(chéng)信缺失這一問(wèn)題成為社會(huì)組織發(fā)展面臨的嚴(yán)重危機(jī)。截至2020年底，全國(guó)共有社會(huì)組織894 162個(gè)，總體呈上升趨勢(shì)。這些社會(huì)組織在一定程度上刺激了政府權(quán)力的下放，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高了社會(huì)治理水平，在一定程度上引起了公民的共鳴。社會(huì)組織的失信不僅會(huì)使自身結(jié)構(gòu)紊亂和公民信任度降低，還會(huì)導(dǎo)致政府公信力的降低、社會(huì)組織體系受到?jīng)_擊，無(wú)論是中央還是地方都應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，構(gòu)建和完善社會(huì)信用體系政策法規(guī)，推進(jìn)公眾監(jiān)督，完善社會(huì)組織信用信息公眾使用平臺(tái)，使社會(huì)組織煥發(fā)生機(jī)，做好為公民服務(wù)的 “第三部門(mén)”。

一、社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)的重要意義

新時(shí)代背景下社會(huì)信用體系不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府職能轉(zhuǎn)變，中央與地方針對(duì)社會(huì)組織出臺(tái)了一系列相關(guān)文件政策。黨的十八大提出 “形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)正確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織自治體制”；黨的十九大將社會(huì)組織視作社會(huì)調(diào)節(jié)的核心和加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的重要組成部分，可見(jiàn)社會(huì)組織這一概念已經(jīng)有較為明確的界定。

隨著社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，準(zhǔn)入門(mén)檻逐漸降低，負(fù)面影響也隨之而來(lái)。其中社會(huì)組織失信是主要問(wèn)題，主要體現(xiàn)在營(yíng)利性和公益性方面。[1]部分組織存在亂收費(fèi)、亂評(píng)比等現(xiàn)象，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取利益；部分組織架構(gòu)混亂，缺乏監(jiān)督導(dǎo)致財(cái)務(wù)透明度低。這些行為的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的發(fā)展。

社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)的加強(qiáng)有利于公民道德水平的提升，并營(yíng)造全社會(huì)的誠(chéng)信氛圍。因此加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義，對(duì)社會(huì)信用體系發(fā)展具有促進(jìn)作用。社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)的加強(qiáng)有利于公民提升道德水平，營(yíng)造全社會(huì)的誠(chéng)信氛圍。

二、中國(guó)社會(huì)組織變化情況及發(fā)展?fàn)顩r

（一）社會(huì)組織總體數(shù)量保持增長(zhǎng)，但增速下降

2022年 《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國(guó)共有901 870個(gè)社會(huì)組織，同2020年相比增長(zhǎng)7 708個(gè)，增速為0.85%，是自2008年以來(lái)的最低增速。2008年至今，增速呈 “下降—增長(zhǎng)—再下降—再增長(zhǎng)—再下降”趨勢(shì)，自2018年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織增長(zhǎng)速率不斷下降。

（二）社會(huì)組織行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2022年 《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體371 110個(gè)、民辦非企業(yè)單位521 883個(gè)、基金會(huì)8 877個(gè)。其中基金會(huì)在規(guī)范政府行為上起著非常重要的推動(dòng)作用。就目前社會(huì)組織所處行業(yè)來(lái)說(shuō)，近年來(lái)社會(huì)組織涉及行業(yè)逐漸豐富，新增設(shè)了對(duì)國(guó)際及涉外組織的統(tǒng)計(jì)。在社會(huì)組織數(shù)量上，教育與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域占社會(huì)組織總量將近一半的比重。社會(huì)組織數(shù)量居前三名的省份分別是江蘇省、浙江省和廣東省。

三、唐山市社會(huì)組織現(xiàn)狀

在民政部出臺(tái) 《全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估管理規(guī)定》后，唐山市民政部對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，對(duì)管理體制、評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)估工作程序、評(píng)估專(zhuān)家管理、監(jiān)督管理等都作出明確規(guī)定，但仍存在不足。

唐山市民政局在2021年年檢結(jié)果為，281家市級(jí)社會(huì)團(tuán)體中合格的181家，基本合格的59家，不合格 （含未參檢）的35家，新成立不需要年檢的6家；172家市級(jí)民辦非企業(yè)單位中合格的123家，基本合格的25家，不合格 （含未參檢）的19家，新成立不需要年檢的5家。主要存在的問(wèn)題為：社會(huì)組織工作拖沓；材料不齊、無(wú)故延遲參檢；不按期召開(kāi)理事會(huì)或常務(wù)委員會(huì)；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、票據(jù)混亂以及對(duì)黨建工作的輕視等。針對(duì)具體問(wèn)題，將受到警告的社會(huì)組織列入異常名錄，將被撤銷(xiāo)登記的社會(huì)組織列入嚴(yán)重違法失信名單，在全國(guó)社會(huì)組織信用信息平臺(tái)予以公示。

四、唐山市社會(huì)組織失信問(wèn)題原因分析

目前，唐山市社會(huì)組織存在不同程度的失信行為，究其具體原因主要體現(xiàn)在法律基礎(chǔ)非體系化、信息公開(kāi)不透明化、缺乏第三方評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制及社會(huì)組織內(nèi)部治理缺失等。[2]

（一）法律基礎(chǔ)非體系化

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法律不斷完善，但仍存在不足。

目前，我國(guó)針對(duì)社會(huì)組織的管理?xiàng)l例有 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，盡管三種管理?xiàng)l例能夠?qū)Ω黝?lèi)社會(huì)組織實(shí)施有效的監(jiān)督管理，但是還需要一部完整的社會(huì)組織法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。它們主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織登記程序和管理權(quán)限的問(wèn)題，關(guān)于社會(huì)組織失信行為沒(méi)有過(guò)多要求，并且實(shí)施雙重管理體制，準(zhǔn)入門(mén)檻高，導(dǎo)致一些社會(huì)組織放棄登記，開(kāi)始自由活動(dòng)進(jìn)行運(yùn)作，導(dǎo)致其成為 “非法社會(huì)組織”，妨礙到正規(guī)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，并且各地對(duì)社會(huì)組織失信行為與懲罰的裁定標(biāo)準(zhǔn)不同，沒(méi)有形成統(tǒng)一的執(zhí)法環(huán)境。

（二）信息不透明化嚴(yán)重

信息公開(kāi)在誠(chéng)信建設(shè)中有十分重要的作用，方便公眾加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織尤其是公益類(lèi)社會(huì)組織的職能及作用的認(rèn)識(shí)，能夠起到有效的監(jiān)督作用。信息公開(kāi)主要包含公開(kāi)年度工作報(bào)告、是否公開(kāi)接受捐贈(zèng)、是否公開(kāi)開(kāi)展公益資助項(xiàng)目、是否公開(kāi)關(guān)聯(lián)方信息等內(nèi)容。[3]

以唐山市某慈善組織為例，在官網(wǎng)上雖然對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了公開(kāi)，但在費(fèi)用細(xì)分上較為粗糙，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物收支情況與行政管理費(fèi)支出情況的明細(xì)十分簡(jiǎn)略，捐款名錄也存在半年不更新的狀況，慈善新聞更新周期較長(zhǎng)，造成信息滯后的情況。在此情況下，捐款人無(wú)法對(duì)自己投入公益的資金去向產(chǎn)生充足的信任。以唐山某社會(huì)團(tuán)體為例，當(dāng)基層信息與業(yè)務(wù)信息處于公開(kāi)狀態(tài)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)雖然各基層都與公民互動(dòng)，但互動(dòng)頻次與實(shí)質(zhì)成果不多。

（三）缺乏第三方評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制

第三方評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制所構(gòu)成的他律機(jī)制是保障社會(huì)組織公信力重建的外在動(dòng)力。[4]當(dāng)前唐山市對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督與評(píng)估主要由民政局進(jìn)行，包括年檢、等級(jí)評(píng)估、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查抽查、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理等行為，過(guò)多的工作任務(wù)往往會(huì)使民政局在工作中出現(xiàn)紕漏，需要第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制介入，不僅保證評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性，也能分擔(dān)部分工作壓力。并且基層民政部門(mén)對(duì)于年檢、備案等管理制度過(guò)于依賴，很少將目光放在信用管理、智能管理等方面。

（四）組織內(nèi)部治理缺失

組織內(nèi)部治理在整個(gè)社會(huì)組織運(yùn)行的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。唐山市部分社會(huì)組織存在內(nèi)部治理缺失的問(wèn)題，主要集中在理事會(huì)決策制度的缺失、績(jī)效考核制度的缺失與內(nèi)部激勵(lì)制度的缺失上。大型社會(huì)組織的理事會(huì)是由政府官員任職的，缺乏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)知識(shí)，常常會(huì)導(dǎo)致理事會(huì)與管理層之間的信息不對(duì)稱。由于社會(huì)組織本身的自愿性、非營(yíng)利性和公益性，許多組織內(nèi)部人員為兼職，志愿人士與專(zhuān)職人員數(shù)量較少，社會(huì)組織資金來(lái)源主要以外界捐贈(zèng)為主，難以吸引高質(zhì)量人才，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部人員工作熱情，激發(fā)組織內(nèi)部成員的責(zé)任使命。

五、社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)路徑優(yōu)化

社會(huì)組織誠(chéng)信問(wèn)題的治理需要對(duì)多方關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)各種資源進(jìn)行整合，需要注重各個(gè)部門(mén)的合作，通過(guò)信息共享、完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全社會(huì)范圍內(nèi)的法律法規(guī)體系、加強(qiáng)信息公開(kāi)、建設(shè)第三方評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)組織內(nèi)部治理，多角度促成社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)。

（一）制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行依法管理

構(gòu)建完善的社會(huì)組織管理法律體系是解決當(dāng)前社會(huì)組織法律碎片化問(wèn)題的關(guān)鍵所在。社會(huì)組織的誠(chéng)信建設(shè)，單靠道德上的約束是不夠的，必須借助立法來(lái)創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。我們應(yīng)該扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，治理行業(yè)商會(huì)亂收費(fèi)等問(wèn)題，只有運(yùn)用法治思維和法治方式，才能確保社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)的有效性。應(yīng)建立 《社會(huì)組織法》，用法律約束社會(huì)組織誠(chéng)信。杜絕任意行使權(quán)力的情況，減少社會(huì)組織不誠(chéng)信行為的發(fā)生，培育良好的信用秩序。這是新時(shí)代社會(huì)組織健康平穩(wěn)發(fā)展的必然步驟，也是社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)完備的社會(huì)組織管理法律體系，我們能夠規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織的行為，促進(jìn)其健康發(fā)展和良好信用建設(shè)。

（二）加強(qiáng)信息公開(kāi)制度，完善信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

各省、市級(jí)單位對(duì)在自建的公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，對(duì)年度工作報(bào)告要求公開(kāi)率達(dá)到100%，基金會(huì)資金來(lái)源及使用明細(xì)做到按季度公開(kāi)；對(duì)社會(huì)團(tuán)體的信息公開(kāi)進(jìn)行類(lèi)化，將哲學(xué)、科技、文化、體育設(shè)置為專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域進(jìn)行信息收集，加強(qiáng)公眾查找信息的便捷性。社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單記錄及處罰進(jìn)行公開(kāi)，將社會(huì)信用情況置于 “陽(yáng)光之下”。[5]政府層面應(yīng)對(duì)社會(huì)組織信息公開(kāi)的責(zé)任主體、具體內(nèi)容與平臺(tái)渠道進(jìn)行界定，保護(hù)社會(huì)組織的合法權(quán)益，明確社會(huì)組織信用信息提供主體、管理主體和監(jiān)管主體之間的關(guān)系，暢通信息流動(dòng)渠道。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理與失信懲戒力度

對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)督管理，不能僅限于政府監(jiān)督和組織自身監(jiān)督。對(duì)于失信的社會(huì)組織，開(kāi)展警示談話并增強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)審查的力度；取消其評(píng)選優(yōu)秀社會(huì)組織和獲得規(guī)范化建設(shè)評(píng)估3A及以上等級(jí)的資格；限制其獲取專(zhuān)項(xiàng)資金及政府政策扶持。第三方評(píng)估在社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)中具有激勵(lì)、評(píng)價(jià)及引導(dǎo)的作用，當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在失信違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)立即展開(kāi)調(diào)查處理，并將處罰結(jié)果發(fā)布到社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)。不斷完善社會(huì)組織失信懲戒制度，加快健全社會(huì)組織聯(lián)合懲戒制度和 “紅黑名單”制度，加大失信懲戒力度，提高失信成本，對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生警誡效果，形成合理的失信成本負(fù)擔(dān)措施。

（四）優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部誠(chéng)信建設(shè)

社會(huì)組織本質(zhì)上是志愿精神的體現(xiàn)，優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵是個(gè)人誠(chéng)信素養(yǎng)的提升，其中包含領(lǐng)導(dǎo)者誠(chéng)信、工作人員誠(chéng)信價(jià)值觀念的提升。通過(guò)定期舉辦組織文化、管理章程、誠(chéng)信文化的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)組織成員對(duì)組織自身與社會(huì)的誠(chéng)信承諾和誠(chéng)信行為，并從內(nèi)部誠(chéng)信文化的培養(yǎng)和外部信用體系的建設(shè)兩個(gè)層面來(lái)增強(qiáng)組織成員的誠(chéng)信意識(shí)。社會(huì)組織的失信表現(xiàn)大部分集中在財(cái)務(wù)管理上，民政部要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)政運(yùn)行狀況的監(jiān)督，提高財(cái)政透明度，細(xì)化社會(huì)組織章程制度，促進(jìn)組織管理制度與信用建設(shè)制度相融合。

六、結(jié)束語(yǔ)

誠(chéng)信是個(gè)人的立身之本、民族的存亡之根，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中起著基本規(guī)范作用。社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)是改進(jìn)社會(huì)組織管理的有效手段，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，是推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的必然選擇。社會(huì)組織作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是社會(huì)形態(tài)的重要組成部分，加強(qiáng)其誠(chéng)信建設(shè)不僅有利于提升政府部門(mén)的行政效率、促進(jìn)營(yíng)造全社會(huì)的誠(chéng)信氛圍，還能推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)。

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基金項(xiàng)目： 1.團(tuán)中央2018年度青年誠(chéng)信體系建設(shè)研究課題“青年誠(chéng)信評(píng)估體系構(gòu)建研究” （課題編號(hào)：QNXYZ2018004）；

2. 2022年唐山市社科聯(lián)項(xiàng)目“唐山市深化信用體系建設(shè)研究” （課題編號(hào)：TSSKL2022—262）。

作者簡(jiǎn)介： 陳曲，女，漢族，河北唐山人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理；

薄建柱 （通訊作者），男，漢族，河北唐山人，博士，碩士研究生導(dǎo)師、教授，研究方向：公共管理、行政管理；

李怡寧，女，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理；

岳洪宇，女，漢族，山東淄博人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。