地方基層政府群眾綜合治理中的激勵機制研究

摘要：地方基層政府在開展基層群眾綜合治理的過程中，政府主導地位具有不可取代的優(yōu)勢，因此，政府應在這一過程中，充分發(fā)揮自己的主導功能，并采用行之有效的激勵手段，最大限度地調(diào)動內(nèi)部和外部主體的參與熱情。通過對部分地方基層政府的資料收集研究發(fā)現(xiàn)，目前，地方基層政府群眾綜合治理中缺乏行之有效的激勵機制，導致綜合質(zhì)量的效果不明顯，亟須得到提升。因此，本文針對地方基層政府展開探討，提出如何構(gòu)建地方基層政府群眾綜合治理中的激勵機制。

關(guān)鍵詞：基層政府；激勵機制；群眾綜合治理

近年來，部分地方基層政府在群眾綜合治理方面，建立了問題訴求收集匯總、統(tǒng)一反饋機制，匯總網(wǎng)格員主動巡查發(fā)現(xiàn)問題、群眾主動反饋訴求、物聯(lián)網(wǎng)預警被動反饋問題等數(shù)據(jù)，通過治理平臺向基層發(fā)布任務。同時，地方基層政府建立線上 “問題收集—分流交辦—處理處置—回訪反饋—效果評價”辦理流程，匯總各類民生問題數(shù)據(jù)后，自動推送至屬地，實施急事當天辦結(jié)、難事三天快辦、大事約定辦理時限，問題處理后居民對辦理質(zhì)效進行評價，形成工作閉環(huán)。但是在實際實施過程中，地方基層政府的辦結(jié)時限、評價結(jié)果等還存在一定的問題?；诖?，本文認為地方基層政府群眾治理應該從以下幾個方面進行完善。

一、增強地方政府群眾綜合治理激勵動力

（一）推進政府績效考核建設

要實現(xiàn)群眾綜合治理，最重要的就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理理念，對其職能進行重新定位，注重發(fā)揮群眾綜合治理的作用，既要加強對相關(guān)理論的研究，又要不斷地對陳舊的思想進行更新，并且要加強對陳舊思想的監(jiān)管和制約。缺乏對管理者行為的有效制約，會導致管理者在追求短期收益時忽視長期收益，從而難以實現(xiàn)對管理者行為的有效控制。為此，應加強群眾綜合治理工作的公開與透明，對政府采取的行動進行有效監(jiān)管。在關(guān)系公共利益的重要事項上，要注意從大眾角度出發(fā)，提高大眾的參與性，將大眾對政府工作的滿意程度作為評價因素，納入干部的工作業(yè)績之中。[1]

此外，現(xiàn)行的統(tǒng)計體制也要繼續(xù)加大改革的力度，對統(tǒng)計指標進行及時更新，對調(diào)查的統(tǒng)計方式進行及時調(diào)整。持續(xù)提高政府對社會群眾綜合治理的重視程度。在有關(guān)的評估中，要注重最大限度地加強政府的指導。建立長效的科學發(fā)展機制，把政府工作重點放在可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級上，在干部政績考評體系中，不但要把治理效果納入到治理的整個過程中，而且要把它當作群眾綜合治理的一個方面來進行評價。

要注重評價的科學性和綜合性。要體現(xiàn) “以人為中心”的理念，要能充分反映地區(qū)間、層級間的差異，還要根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的特點，確定相應的評價內(nèi)容與評價標準。要根據(jù)每個地區(qū)的功能定位，強調(diào)不同的考核重點，將過程與結(jié)果相結(jié)合，從而進一步加強對基礎工作和工作效能、作風紀律等方面的考核。應當加強與民眾的交流，讓民眾為自己的工作打分，仔細傾聽民眾的聲音，從而得到更多的有用的建議，這對改善工作方法和提高工作效率都有益處。

此外，還應當注重對評估結(jié)果的應用，利用激勵和監(jiān)督的功能，使評估工作得到最大限度的發(fā)揮，并更好地增加對基層公務員的獎勵。強化考評成果與基層工作人員晉升和培訓的掛鉤，使業(yè)績考評的激勵和引導功能得到充分發(fā)揮。[2]

（二）轉(zhuǎn)變?nèi)罕娋C合治理職能

在對市場進行監(jiān)管時，不能盲目地采用強制手段。在群眾綜合治理過程中，要建立起一套由社會各界共同參與的激勵體系。對政府來說，現(xiàn)在要做的就是在整個治理過程中改變自己的職能，動員所有可以動員的資源來進行管理，而不是簡單地將權(quán)力下放。

在群眾綜合治理中，政府起著引導者的作用，要建立健全的法律法規(guī)和激勵約束機制，通過各種措施來引導企業(yè)和社會公眾的行為。在此基礎上，為社會各界人士積極參加群眾綜合治理提供一種行之有效的制度保證。當前，以可持續(xù)發(fā)展觀為指引，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家群眾綜合治理工作的總體目標。在企業(yè)層面，通過財政獎勵、倫理規(guī)范等手段，促使其更好地參與到群眾綜合治理中；在社會層面，通過宣傳、教育和獎勵等手段，提高社會大眾的社會參與熱情。當今，隨著社會的發(fā)展，人們的綜合素養(yǎng)也在提高，人們的參政意識也在逐漸增強。因此，要大力推動 “三個主體”之間的合作，進行有效的分工與合作，使群眾綜合治理工作取得較好成效。

（三）建立容錯糾錯制度

為了充分發(fā)揮容錯機制的正向激勵功能，應構(gòu)建容錯糾正體系。依法辦事，服務大局，寬嚴相濟。堅持以務實為原則，以保證誤差修正能發(fā)揮最大的激勵作用，并對誤差修正的具體應用場合及條件進行界定。將有關(guān)部門在群眾綜合治理過程中出現(xiàn)的失誤進行歸類，確定哪些失誤可以容許，哪些失誤不能容許。并將可能出現(xiàn)的容錯情況列出，以此為基礎建立容錯機制，從而達到針對性的目的。

群眾綜合治理涉及政府、企業(yè)和公眾等多個方面的利益，地方各部門都采取了分工合作的方式，各自負責，責任比較明確，雖然在工作過程中取得了一定的成效，但也容易造成各部門之間的職能交叉和職責不明，各部門之間的關(guān)系無法厘清，很難對他們之間的關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)。另外，在不同的行政區(qū)域內(nèi)，也有不同程度的地區(qū)性保護主義。在進行治理時，有時需要各區(qū)域之間的協(xié)作，進行治理。但是，由于區(qū)域保護主義的存在，在激勵措施的執(zhí)行上，仍然存在一些利益沖突，使治理工作難以全面執(zhí)行。而且，在管理上每個人都有自己的想法，很難看到具體的效果。所以，地方要加強部門間的聯(lián)動，實行群眾綜合治理的管理體制。[3]

二、優(yōu)化對企業(yè)和公眾的激勵策略

（一）建立健全的經(jīng)濟激勵體系

群眾綜合治理涉及全社會的利益，因此，企業(yè)參與群眾綜合治理中必須具有一定的經(jīng)濟可行性，即企業(yè)投資進行群眾綜合治理能獲得相應的經(jīng)濟回報，只有在符合這一先決條件的情況下，以追求自己的利益為終極目的的企業(yè)，才能充分發(fā)揮自己的作用，為社會提供公共物品。經(jīng)濟激勵手段主要是指政府按照相應的價值規(guī)律，利用價格、稅收等經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，并對技術(shù)創(chuàng)新進行有效干預，從而進一步激發(fā)企業(yè)的行為。只有這樣，才能保證企業(yè)與政府之間的預期一致性，才能保證相應政策的落實。通過經(jīng)濟獎勵，可以有效地彌補政府在管理、法律等方面的缺陷，從而得到企業(yè)更多的支持。對群眾綜合治理有利的有關(guān)工程，政府應給予一定的支持，并在此基礎上為企業(yè)提供一定的經(jīng)濟、技術(shù)上的支持，以進一步減輕企業(yè)的經(jīng)營壓力。

（二）引導公眾參與群眾綜合治理

通常，公眾參與群眾綜合治理并不是為了獲取經(jīng)濟利潤，相比于企業(yè)，其參與更多的是一種公益和自覺。政府應對群眾綜合治理的正面影響及重要影響有足夠的重視，并應主動鼓勵群眾綜合治理工作的開展，應大力宣傳群眾綜合治理的有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，使群眾綜合治理人員在觀念上有一個清晰的認識，并鼓勵他們積極參加活動。應主動與政府有關(guān)行動和舉措?yún)f(xié)調(diào)，以提高城市群眾綜合治理的效果。此外，還可以利用多種輿論渠道，加大宣傳力度，建立各類群眾綜合治理教育宣傳基地，讓更多的民眾親身體會到群眾綜合治理的重要性和治理的意義。[4]

完善政府信息披露制度，積極吸收市民參與，充分利用社團的力量，加強對市民參與的反饋；加強對市民參與的有效指導，提高市民參與的實效性。要擴大公開范圍，細分公開內(nèi)容，增加透明度，增強社會對群眾綜合治理的滿意度，不斷推動信息公開工作，主動響應社會關(guān)切和公眾期待，要使公共資料易于獲取?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)建立了 “國家企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)”，對企業(yè)的信息披露進行規(guī)范，以保障公眾的知情權(quán)。同時，也要繼續(xù)推動大數(shù)據(jù)的構(gòu)建與應用。加速推動 “互聯(lián)網(wǎng)+管理”進程，加強在線辦事和信息咨詢的能力，在大數(shù)據(jù)應用平臺上對相關(guān)的信息進行統(tǒng)一發(fā)布，從而達到科學決策、精準監(jiān)管和便捷服務的目的。

三、建立政府有效的激勵反饋機制

建立健全的政府激勵機制，必須建立健全的激勵反饋機制。反饋機制可以被用來充當政府激勵機制的調(diào)節(jié)器，可以讓人們對其發(fā)揮作用是否良好、是否合適以及發(fā)揮作用的情況有一個清晰的認識，從而可以據(jù)此對現(xiàn)有的激勵制度進行有效的調(diào)整或改進。

（一）提高溝通反饋效率

過去的政府激勵作用大多是通過從下至上的途徑來進行的。整體信息鏈條比較繁雜，信息的傳導效應并不顯著。此外，由于政府激勵效果信息收集者會受到多種因素的影響，造成其收集的各方信息不完整，從而影響了政府激勵機制價值的評估，因此，信息不順暢會對政府激勵機制的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生不利的作用。為此，需要改進我國政府的激勵效應信息搜集方式。

對于政府來說，其獲取的激勵對象信息的特殊性要求建立健全的信息交流與反饋制度。目前，地方群眾綜合治理工作中，目標間的信息傳遞仍以 “一級一級”的傳統(tǒng)模式為主?；鶎诱莆站唧w的激勵機制執(zhí)行情況，并將收集到的相關(guān)信息進行處理后向上級機關(guān)匯報。雖然這樣做邏輯清楚、職責分明，但也有一個弊端，那就是一層層傳達很可能會導致消息的延遲和扭曲。所以，要想更好地解決這一問題，就必須要加強電子政務的建設，建立健全的信息化網(wǎng)絡平臺。在最快的速度內(nèi)，了解企業(yè)和公眾的激勵狀況，并針對存在的問題，對現(xiàn)行的激勵措施進行適當?shù)恼{(diào)整，從而發(fā)揮出最大的作用。建立并運用該系統(tǒng)，可以使激勵對象與政府站在一個平等的立場上，更好地起到激勵的效果；并可以對政府進行相應的監(jiān)督，將社會的意見反饋到政府，促使政府更好地發(fā)揮其公共職能。[5]

（二）選擇合適的激勵手段

在群眾綜合治理中，政府激勵機制的主體是政府，激勵的客體是企業(yè)和公眾。企業(yè)的首要目的是利用制度獲取更大的利益，同時也要承擔相應的社會責任。而對社會公眾來說，他們的參與主要是為了維護自己的權(quán)利、表達自己的訴求。所以，相比于企業(yè)，民眾更需要得到政府的認可。針對兩種行為主體的特性，政府應根據(jù)其所要達到的目標，進行有針對性的選擇和設計。對企業(yè)來說，應當主要采取經(jīng)濟激勵的方式；對社會公眾來說，應當在增強公眾整體意識的同時，對有關(guān)的法律法規(guī)進行進一步的完善，為公眾的參與創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境和法律基礎。

同時，在激勵措施執(zhí)行過程中，政府應根據(jù)執(zhí)行的實際情況，對其進行有效的調(diào)整與完善。由于各地區(qū)和對象存在差異性，因此不能使用相同的激勵方法進行激勵。政府要根據(jù)不同的地區(qū)、對象以及目標的具體要求來調(diào)整激勵方法，選擇適當?shù)姆椒?，以達到最好的效果。目前，地方的群眾綜合治理工作以 “末端治理”為主。這一現(xiàn)象也體現(xiàn)在政府的治理行為中，即發(fā)現(xiàn)制度實施中存在的問題，并對其進行糾正。這一方法雖然在一定程度上起到了作用，但是在實際操作中卻沒有起到很好的激勵作用，難以充分調(diào)動企業(yè)及社會公眾的參與熱情。在這一背景下，地方應加大對事前預警與事中獎勵的比例，預測有關(guān)對象的行為，并采取有針對性的防范措施，為企業(yè)、公眾參與創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境，激勵更多的企業(yè)及社會公眾參與。在激勵行為展開后，政府也要始終發(fā)揮監(jiān)督的作用，時刻關(guān)注激勵目標行為，并及時對相關(guān)激勵措施進行調(diào)整。[6]

四、結(jié)束語

地方基層政府群眾綜合治理的深入推進和實施，需要政府、社會和市場共同參與完善，形成政府引導、社會參與、企業(yè)支持的共同治理格局。目前，由于缺少相應的制度建設，地方的群眾綜合治理工作尚未全面開展。為此，地方政府要發(fā)揮引導作用，動員廣大市民、企事業(yè)單位積極參加，做好群眾綜合治理工作，將地方基層政府工作質(zhì)量進一步提升，落實為人民服務的宗旨。

參考文獻：

[1] 姚東旻，崔琳，張鵬遠，等.中國政府治理模式的選擇與轉(zhuǎn)換：一個正式模型[J].社會，2021，41（06）：41-74.

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[3] 劉子怡，郝紅霞.媒體壓力、治理激勵與政府會計信息披露[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2015（06）：10-18+158-159.

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[5] 周育平，余超文.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的地方官員激勵與政府治理轉(zhuǎn)型[J].湖湘論壇，2011，24（04）：61-65.

[6] 高中華，吳春波.從引咎辭職制度看政府激勵約束機制[J].中國人才，2010（03）：52-54.

作者簡介： 袁春各，女，漢族，山東菏澤人，碩士研究生在讀，主管護師，研究方向：公共衛(wèi)生及中醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)管理；

鄔衛(wèi)東 （通訊作者），男，漢族，四川自貢人，碩士，教授、碩士研究生導師，研究方向：公共衛(wèi)生管理。