基于城市社區(qū)治理的貴陽(yáng)市G社區(qū)公眾參與研究

摘要：城市社區(qū)作為人民群眾生活的一個(gè)重要場(chǎng)所，其治理的水平與成效，在很大程度上反映了社會(huì)治理的水平。從政府治理的視角來(lái)看，要使民眾參與到社區(qū)治理中來(lái)，需要對(duì)社區(qū)的治理進(jìn)行深化和完善，統(tǒng)籌公共發(fā)展和社會(huì)治理，使政府和民眾之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市G社區(qū)公眾參與問(wèn)題的剖析，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：一是加強(qiáng)法制建設(shè)；二是改變政府治理思路；三是加強(qiáng)社區(qū)在社會(huì)治理中的角色，改進(jìn)工作方式，反映社會(huì)職能，使其更好地發(fā)揮管理職能。并在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，積極參與社區(qū)管理，成為社區(qū)的真正主人。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；公眾參與；貴陽(yáng)市G社區(qū)

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，一個(gè)城市的綜合實(shí)力并不只是它的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，而是一個(gè)城市的整體實(shí)力，它包含城市的基礎(chǔ)設(shè)施、人文情懷、居民的生活狀態(tài)和幸福程度。[1]社區(qū)作為政府和人民之間最方便的溝通紐帶，對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行創(chuàng)新和強(qiáng)化是非常必要的。在當(dāng)今全民參與、公正民主的時(shí)代，公眾參與社會(huì)治理已成為一種趨勢(shì)和必然的選擇。社會(huì)的組織形態(tài)是隨時(shí)間而變化的，因此，社區(qū)也必將從單一形態(tài)走向更加復(fù)雜多樣的形態(tài)。本文以貴陽(yáng)市G社區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行探討。

一、存在的問(wèn)題

（一）參與人員結(jié)構(gòu)與形式單一

在貴陽(yáng)市G社區(qū)的調(diào)研中，參與社區(qū)活動(dòng)的居民以退休、失業(yè)人員居多，中小學(xué)生次之，其他行業(yè)人數(shù)相對(duì)較少。研究對(duì)象中有70%是50歲及以上的人。研究結(jié)果表明，我國(guó)社區(qū)管理中的公眾參與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn) “老齡化”等特點(diǎn)。此外，由于參與主體類型的缺乏，使參與主體不具有很強(qiáng)的代表性。

由于社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大量的公共事務(wù)，加之資金、物資等各方面的制約，使社區(qū)居委會(huì)難以扮演好公眾參與的主體角色。從目前貴陽(yáng)市G社區(qū)公眾參與的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，除社區(qū)之外，還需加強(qiáng)其他社會(huì)團(tuán)體的力量。但是，由于受政策、法規(guī)等方面的制約，這些社團(tuán)很難迅速發(fā)展壯大，從而導(dǎo)致了各個(gè)社區(qū)的公眾參與平臺(tái)的構(gòu)建存在一定的難度。[2]目前，貴陽(yáng)市G社區(qū)公眾參與的組織方式單一，導(dǎo)致了居民參與的渠道不暢。

（二）社區(qū)公眾參與效率低下

通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市G社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民在參與率方面較為低下。由于受參與者數(shù)量、參與者類型和參與者水平的影響，只有一小部分受訪者參與了社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)。貴陽(yáng)市G社區(qū)居民的低參與率和低效率對(duì)整個(gè)社區(qū)管理的創(chuàng)新進(jìn)程產(chǎn)生了阻礙作用，最終造成政府政治體制改革的民主化進(jìn)度緩慢。

（三）社區(qū)公眾參與范圍窄

當(dāng)前，貴陽(yáng)市G社區(qū)的居民在參與G社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程中，主要關(guān)注的是政治環(huán)境、社區(qū)公益活動(dòng)等方面的非政治性問(wèn)題，退休的老年人和部分中小學(xué)生是活動(dòng)的主要參與者。而黨員對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的積極參與，是當(dāng)前環(huán)境整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其活動(dòng)形式單一，不能滿足人們多樣化的需要。此外，居民一般都不參加包括居民委員會(huì)議在內(nèi)的各種社會(huì)政治生活，在政治上是被動(dòng)的，這就導(dǎo)致了他們的權(quán)利得不到充分的發(fā)揮。

二、問(wèn)題的原因

（一）外部原因

1.政府與社區(qū)權(quán)責(zé)不明

居民委員會(huì)是基層人民自治組織的代表，它和政府之間并非隸屬關(guān)系，更像是一種向?qū)У年P(guān)系。[3]然而，在實(shí)際操作中，貴陽(yáng)市的G社區(qū)居委會(huì)對(duì)政府具有較強(qiáng)的依附性，基本上完全聽(tīng)從政府的安排。因此，貴陽(yáng)市G社區(qū)居委會(huì)就像是一個(gè)非獨(dú)立的、沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的政府機(jī)關(guān)，其各項(xiàng)權(quán)力受到很大的制約。貴陽(yáng)市G社區(qū)存在著大量的以 “應(yīng)對(duì)上級(jí)督察”為目的的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，這造成了居民對(duì)社區(qū)治理的積極性不高。

2.資金投入不足

貴陽(yáng)市G社區(qū)居民委員會(huì)的組織架構(gòu)與社區(qū)組織架構(gòu)存在著一定的互動(dòng)關(guān)系，由政府來(lái)主導(dǎo)居民委員會(huì)的工作。但是，居民委員會(huì)和政府二者之間是上下級(jí)的關(guān)系。盡管公用資金的核定是根據(jù)其管轄范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用袢藬?shù)來(lái)確定的，但是，在公用設(shè)施建設(shè)方面仍需追加資金，若遇到維修經(jīng)費(fèi)困難等問(wèn)題，也要向街道提出專項(xiàng)資金申請(qǐng)。由于缺乏財(cái)務(wù)上的獨(dú)立性，居民委員會(huì)很難行使自主權(quán)，在解決社區(qū)問(wèn)題的過(guò)程中，如果得不到充足的經(jīng)費(fèi)支撐，就很難開(kāi)展各種活動(dòng)，不能充分發(fā)揮社區(qū)的自治作用。[4]

（二）內(nèi)部原因

1.公眾參與意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，民眾由于受到傳統(tǒng)政治文化的影響，其權(quán)利觀念普遍不高。目前，中國(guó)的基層民主建設(shè)正在逐步推進(jìn)，通過(guò)對(duì)基層政治的參與，其最根本的利益得到了最大限度的滿足，同時(shí)也得到了最大限度的保障。但是，在實(shí)際工作中，貴陽(yáng)市G社區(qū)的許多居民的權(quán)利意識(shí)還不夠明確，仍然處于一種被動(dòng)的狀態(tài)。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)管理只是政府、居民委員會(huì)的事情，與他們無(wú)關(guān)。貴陽(yáng)市G社區(qū)的居民對(duì)公共服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致了他們對(duì)公共服務(wù)的重視程度不高。

2.公眾缺乏社區(qū)歸屬感

對(duì)貴陽(yáng)市G社區(qū)來(lái)說(shuō)，社區(qū)認(rèn)同和歸屬感是影響其發(fā)展的一個(gè)重要因素。在社區(qū)中，家庭和睦、鄰里和睦、社會(huì)資本平均分配等會(huì)使居民對(duì)社區(qū)的歸屬感更強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的管理也更好。但實(shí)際情況是，貴陽(yáng)市的G社區(qū)人口流動(dòng)性大，多數(shù)集中在商業(yè)區(qū)，居住著高度異質(zhì)的居民，生活方式和價(jià)值觀念有很大的不同，居民之間缺少溝通，有些人把社區(qū)僅當(dāng)作自己的居所，在這樣的觀念下，社區(qū)的居民對(duì)自己的身份和歸屬?zèng)]有任何的認(rèn)同感，在對(duì)社區(qū)的管理上，缺乏積極性和主動(dòng)性，不愿意過(guò)多地參與到社區(qū)管理中。

3.公眾缺乏動(dòng)力支持

城市社區(qū)公眾參與是為滿足城市社會(huì)公眾的需要而產(chǎn)生的。公益是指公民在工作、學(xué)習(xí)和生活中所享有的最基本的權(quán)益。居民需要認(rèn)識(shí)到自己的利益和城市社區(qū)建設(shè)緊密相連，如生活品質(zhì)的提升、居住環(huán)境的改善、優(yōu)質(zhì)的教育資源的獲取以及個(gè)人的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。只有他們的利益要求得到了充分的滿足，才能真正地調(diào)動(dòng)起他們的參與熱情，從而促進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展。從貴陽(yáng)市G社區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，與居民利益緊密相連的活動(dòng)只占很少一部分，更多的時(shí)候是為達(dá)到政府的目的而開(kāi)展的，因此，貴陽(yáng)市G社區(qū)的活動(dòng)存在著一定的利益導(dǎo)向，由于未能滿足居民真正的需要，造成了貴陽(yáng)市社區(qū)公眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高，致使其缺乏足夠的動(dòng)力來(lái)參與社區(qū)治理。

三、改善對(duì)策

（一）健全社區(qū)公眾參與的規(guī)章制度

當(dāng)前，貴陽(yáng)市G社區(qū)的公眾參與政策、法規(guī)等都比較滯后，究其原因，是因?yàn)樯鐓^(qū)公眾的參與程度與相關(guān)法規(guī)的制定出臺(tái)脫節(jié)。當(dāng)前，貴陽(yáng)市G社區(qū)的公眾參與主要表現(xiàn)為：形式單一、權(quán)力和責(zé)任界定不清。然而，由于我國(guó)現(xiàn)行的立法規(guī)定，居民參與社區(qū)治理的途徑受到很大的限制，因此，“公眾參與”只是一種有名無(wú)實(shí)的形式。為此，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)公眾參與的立法，并在立法上予以明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，明確各參與方的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，以保障居民的合法權(quán)益。對(duì)其他社會(huì)團(tuán)體，也應(yīng)鼓勵(lì)積極參與，加強(qiáng)扶持，使其內(nèi)容具有針對(duì)性；通過(guò)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理的健康、有序發(fā)展。貴陽(yáng)市G社區(qū)要真正讓公眾參與，一個(gè)重要的方面就是要完善相關(guān)的法律和制度，讓市民的權(quán)利得到切實(shí)的保障，這樣才能增強(qiáng)他們的參與積極性。

（二）重構(gòu)政府與社區(qū)權(quán)責(zé)

貴陽(yáng)市G社區(qū)居民委員會(huì)在權(quán)利和義務(wù)上均存在一定的局限性，嚴(yán)重制約它的發(fā)展。加之國(guó)家對(duì)其財(cái)力和物資的直接配置，使它成為一個(gè)服務(wù)于政府的事業(yè)單位，導(dǎo)致公眾參與極大滯后。面對(duì)權(quán)力與職責(zé)不明的現(xiàn)狀，必須重塑政府與社區(qū)之間的權(quán)利與義務(wù)。作為政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行全方位的集權(quán)治理方式，矯正居民委員會(huì)的管理偏向。政府應(yīng)從政策上、財(cái)政上給予更多的支持，要讓社區(qū)治理回到自己的本源，讓公眾參與在城市社區(qū)管理中發(fā)揮更好的作用。

（三）加大保障公眾參與社區(qū)治理的資金投入

充足的經(jīng)費(fèi)是社區(qū)治理的重要保證。當(dāng)前是以政府為主導(dǎo)的財(cái)政投入，要滿足城市社區(qū)管理的需要較為困難。為此，應(yīng)構(gòu)建和完善貴陽(yáng)市G社區(qū)治理的財(cái)政支持體系，拓寬籌資渠道，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與，切實(shí)發(fā)揮居民委員會(huì)的職能。此外，為全面保證其資金的合理運(yùn)用，可建立專門的基金，鼓勵(lì)公司和個(gè)人參與公益活動(dòng)。在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用上，可采取 “誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則。在指導(dǎo)的過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)不能進(jìn)行直接控制，而應(yīng)該作為第三方來(lái)決定他們的參與方式以及費(fèi)用的分配方式，經(jīng)過(guò)雙方的協(xié)商來(lái)決定。此外，貴陽(yáng)市G社區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)改革，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，明確經(jīng)費(fèi)的用途，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率[5]。

（四）大力推動(dòng)基層協(xié)商民主，積極強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

就貴陽(yáng)市G社區(qū)來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)是其發(fā)展的先決條件，而公民意識(shí)又是其核心所在。黨的二十大提出要 “積極發(fā)展基層民主”。濃厚的社區(qū)意識(shí)代表居民共同的價(jià)值觀。只有培養(yǎng)居民的參與意識(shí)，居民才能更好地參與到社區(qū)的管理中來(lái)，才能真正地調(diào)動(dòng)起他們的積極性和主動(dòng)性。此外，它還能促進(jìn)社區(qū)文化的生成。為此，我們要以培育社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)為首要任務(wù)，使其能夠更好地發(fā)揮主動(dòng)性。

對(duì)于貴陽(yáng)市G社區(qū)教育，主要涉及以下幾方面：一是加強(qiáng)思想道德教育宣傳，在社區(qū)治理中，充分發(fā)揮道德教育的作用，在社區(qū)內(nèi)部形成道德模式選擇、文明家庭傳統(tǒng)等道德評(píng)價(jià)機(jī)制；二是進(jìn)行法制意識(shí)教育，通過(guò)舉辦相關(guān)的講座與講堂，向居民傳授相關(guān)的權(quán)利義務(wù)知識(shí)，將法律意識(shí)灌輸?shù)骄用裥闹?，增?qiáng)居民的所有權(quán)意識(shí)。

（五）增強(qiáng)公眾社區(qū)歸屬感

要提升市民對(duì)社區(qū)的歸屬感絕非易事，必須要有多方面的配合，最關(guān)鍵的是要繼續(xù)提高社區(qū)的服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)硬件和軟件建設(shè)，提升市民的歸屬感，讓他們的切身利益得到有效的保護(hù)，絕不能做出任何損害當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的事。唯有如此，方能讓居民認(rèn)同社區(qū)文化，讓居民有足夠的歸屬感。要提供多樣化和綜合性的公共服務(wù)，基于這種多元化的公共服務(wù)，居民與社區(qū)之間的利益聯(lián)系日益緊密，從而使他們對(duì)社區(qū)有了認(rèn)同感和歸屬感，能夠更主動(dòng)地參與到社區(qū)治理中來(lái)[6]。

（六）建立公眾積極參與社區(qū)治理的動(dòng)力機(jī)制

在新時(shí)期，城市社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)不能滿足公眾的需要，社會(huì)大眾的不同利益需要通過(guò)多種途徑得到滿足。公眾社區(qū)治理參與程度不高的根本原因在于缺少利益的驅(qū)使。為此，貴陽(yáng)市G社區(qū)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，以公共利益為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社區(qū)公眾參與。與此同時(shí)，貴陽(yáng)市G社區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效的公眾參與動(dòng)態(tài)機(jī)制，逐步使群眾意識(shí)到公共利益高于個(gè)體利益，最終達(dá)到貴陽(yáng)市G社區(qū)居民歸屬認(rèn)同的目的，并從源頭上構(gòu)建居民主動(dòng)參與社區(qū)管理的動(dòng)力機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

在貴陽(yáng)市G社區(qū)的管理實(shí)踐中，公眾參與是最重要的一環(huán)，充分體現(xiàn)了 “人民民主”的理念。本文在剖析貴陽(yáng)市G社區(qū)公眾參與過(guò)程中所遇到的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出拓展其理論內(nèi)涵，使之更好地充實(shí)社區(qū)治理的理論。同時(shí)，通過(guò)以貴陽(yáng)市G社區(qū)為例，剖析了當(dāng)前公眾參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，剖析了其中的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。這對(duì)貴陽(yáng)市G社區(qū)的治理具有重要意義，同時(shí)促進(jìn)了G社區(qū)在社區(qū)治理中保持平穩(wěn)、有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介： 鐘祥蒞，女，漢族，貴州黔南布依族苗族自治州人，碩士研究生在讀，研究方向：社會(huì)治理和社區(qū)發(fā)展；

劉棋棋，女，侗族，貴州黔東南苗族侗族自治州人，碩士研究生在讀，研究方向：兒童、青少年社會(huì)工作。