“大數(shù)據+區(qū)塊鏈” 在社會治理中的創(chuàng)新應用研究

摘要：大數(shù)據和區(qū)塊鏈將是社會治理的基礎性工具，本文闡述了大數(shù)據發(fā)展面臨的瓶頸和區(qū)塊鏈技術原理，分析了兩者在數(shù)字身份認證系統(tǒng)、智能基層社會治理、政府數(shù)據開放和交易、社會誠信治理等5個方面推進社會治理現(xiàn)代化的應用原理和路徑。大數(shù)據采集、存儲和分析等技術正在改變傳統(tǒng)社會治理方式，提高了政務服務效率，區(qū)塊鏈將進一步解決數(shù)據安全、數(shù)據確權、數(shù)據共享、數(shù)據可追溯等問題，為構建社會治理共同體提供技術支撐。

關鍵詞：社會治理；大數(shù)據；區(qū)塊鏈；技術賦能

以大數(shù)據、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、云計算和人工智能為代表的數(shù)字技術正在驅動國家治理體系的變革，大數(shù)據和區(qū)塊鏈將成為社會治理的基礎性工具。大數(shù)據思維和技術已經逐步應用到政府治理中，如政務云、政務數(shù)據共享和開放、普惠金融、審計等，切實提高了政務效率，為 “最多跑一趟”提供了技術支撐，同時數(shù)據隱私、數(shù)據確權、數(shù)據安全、數(shù)據壁壘、身份信任等問題日益凸顯。區(qū)塊鏈技術是一個分布式的共享賬本和數(shù)據庫，具有去中心化、不可篡改性、價值傳遞、信息公開透明等特點，為大數(shù)據治理中出現(xiàn)的新問題提供了破解思路。

諸多學者關注社會治理問題，有學者認為應從完善政黨引領社會治理的制度體系、健全多元主體有效參與的體制機制、加強社會治理能力建設、構建網絡社會治理工作體系、強化社會治理保障體系建設進行社會治理實踐。[1]楊檸聰和白平浩 （2020）指出，區(qū)塊鏈給政府治理帶來機遇也有風險，共識機制、智能合約等核心技術能夠有效保障政務數(shù)據安全，提高政務效率，減少權力腐敗，且已被應用于多國政府治理，但其本身的局限和特點也會使政府治理面臨風險。[2]吳春 （2021）針對不同治理主體間的不信任、不配合問題，探討了 “區(qū)塊鏈+大數(shù)據”下網格化社會治理信任機制的構建路徑，包括基于 “區(qū)塊鏈+大數(shù)據”建立網格化社會治理信任體系；建立新型的大數(shù)據網格化社會治理系統(tǒng)；以 “區(qū)塊鏈+大數(shù)據”技術為支撐建立高效的協(xié)同聯(lián)動機制。[3]本文立足以人民為中心，針對社會治理中的身份信任、數(shù)據共享、數(shù)據可追溯等關鍵問題，從大數(shù)據和區(qū)塊鏈的技術特點、融合和應用場景出發(fā)，探討大數(shù)據和區(qū)塊鏈技術在基層社會治理、數(shù)據開放和交易、誠信社會治理等的應用。

一、“大數(shù)據+區(qū)塊鏈”社會治理的技術原理

（一）大數(shù)據社會治理面臨的困境

大數(shù)據技術給社會治理帶來了新的發(fā)展和突破，但也面臨發(fā)展的困境：1.優(yōu)質可用數(shù)據少。大數(shù)據的價值體現(xiàn)在通過數(shù)據分析挖掘出數(shù)據中隱含的信息，對未來進行預測，激活數(shù)據價值。優(yōu)質數(shù)據是大數(shù)據分析實現(xiàn)智能治理的必要支撐，但由于大數(shù)據產業(yè)的興起過快，業(yè)內并沒有統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據衡量標準，[4]政務數(shù)據隱私不僅包含公民的個人隱私，還涉及國家安全問題，導致數(shù)據整合存在困難。由于數(shù)據隱私、數(shù)據壁壘和數(shù)據權屬等問題，目前開放數(shù)據多為基礎數(shù)據。2.數(shù)據安全問題。數(shù)據泄露事件時有發(fā)生，大數(shù)據技術的應用使各部門的海量數(shù)據集中存放在數(shù)據中心，數(shù)據安全問題更為凸顯。3.數(shù)據孤島嚴重。信息化早期，各部門獨立建立信息系統(tǒng)，數(shù)據都存儲在自己的數(shù)據庫中，自身利益和數(shù)據安全都會阻礙跨部門跨區(qū)域共享數(shù)據。要發(fā)揮大數(shù)據的真正價值，需要收集海量數(shù)據，在部門間數(shù)據共享時，要解決用戶隱私保護，保證數(shù)據安全。4.綜合性的專業(yè)人才缺乏。隨著大數(shù)據在社會治理中的廣泛應用，需要大量掌握社會治理理論、大數(shù)據思維和大數(shù)據技術的人才，一些地方紛紛出臺了大數(shù)據人才引進政策，而人才培養(yǎng)和成長需要一定周期。

（二）區(qū)塊鏈為大數(shù)據提供安全保障

區(qū)塊鏈是由多個節(jié)點共同維護的按時間順序鏈接而成的分布式賬本。區(qū)塊鏈的每個節(jié)點都保存一份完整的數(shù)據賬本，與大數(shù)據技術一樣均采用分布式存儲，但大數(shù)據技術中的存儲節(jié)點保存部分分片數(shù)據，通過大量節(jié)點共同實現(xiàn)大規(guī)模海量數(shù)據存儲。在數(shù)據結構上，區(qū)塊鏈賬本由區(qū)塊保存數(shù)據，區(qū)塊由區(qū)塊頭和區(qū)塊體兩部分構成。區(qū)塊頭包含前一個區(qū)塊的哈希值、本區(qū)塊的哈希值、時間戳、Merkle根值等信息，區(qū)塊體保存鏈上交易的數(shù)量和具體信息。大數(shù)據的典型特征是非結構化，具有多樣化、大體量、速度快和價值密度低的特點，而區(qū)塊鏈中的數(shù)據多為結構化數(shù)據，體量不大、價值密度高。從技術的角度，區(qū)塊鏈是哈希算法、非對稱加密算法、P2P網絡、共識算法、智能合約等技術的創(chuàng)新組合。鏈上數(shù)據被修改會引起哈希值改變，將無法通過驗證，以防止區(qū)塊數(shù)據被篡改。區(qū)塊中前一區(qū)塊哈希值可以保證鏈結構的完整性；時間戳可以標識交易記錄的生成時間，使數(shù)據可追溯。數(shù)據的可追溯是區(qū)塊鏈安全的核心。

（三）主權區(qū)塊鏈

根據去中心化的程度，區(qū)塊鏈可分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈 （詳見表1）。根據政務特點，政務區(qū)塊鏈多采用聯(lián)盟鏈，聯(lián)盟鏈由多中心共同維護，節(jié)點要經過聯(lián)盟許可才能加入。

為適應 “區(qū)塊鏈+政務”的發(fā)展需要，2016年 《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應用白皮書》創(chuàng)新性地提出 “主權區(qū)塊鏈”的概念。主權區(qū)塊鏈是將區(qū)塊鏈技術發(fā)展納入國家主權范疇下，在法律和監(jiān)管下，從改進和完善自身架構入手，以分布式賬本為基礎，以規(guī)則與共識為核心，實現(xiàn)不同參與者的相互認同，在主權經濟體框架下形成共有價值的交付、流通、分享及增值。[5]主權區(qū)塊鏈更強調 “主權+技術”“代碼+法律”的理念。區(qū)塊鏈使信息互聯(lián)網發(fā)展到價值互聯(lián)網，主權區(qū)塊鏈則推動互聯(lián)網向秩序互聯(lián)網發(fā)展。

二、“大數(shù)據+區(qū)塊鏈”賦能社會治理現(xiàn)代化的應用

大數(shù)據已經取得了區(qū)塊鏈適合在不可信的環(huán)境中建立基于數(shù)學的信任，實現(xiàn)信息的不可篡改和可追溯，可解決社會治理主體間的信息不對稱問題。大數(shù)據和區(qū)塊鏈可以應用到基層社會治理、政府數(shù)據開放、市場數(shù)據交易、社會誠信治理、網絡信息治理、智慧監(jiān)管、精準扶貧、數(shù)字金融、食品安全溯源等多個社會治理領域中，提高政府的公信力和公共服務力，賦能黨建引領、政府主導、多主體參與的社會治理格局。

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字身份認證系統(tǒng)，完善基礎治理能力

大數(shù)據思維和技術的應用不斷落地，政務系統(tǒng)用戶通過真實的數(shù)字身份登錄，身份認證和身份信息安全是需首要解決的問題，王柏華等 （2020）提出采用區(qū)塊鏈技術進行數(shù)字身份生成及驗證的方法，[6]認為區(qū)塊鏈可保證身份數(shù)據的真實性和不可篡改性。數(shù)字身份的理念和技術實現(xiàn)經歷了中心化身份、聯(lián)盟身份、用戶為中心的身份和自主主權身份4個階段，自主主權身份是指由用戶個人完全控制的數(shù)字身份管理模式。區(qū)塊鏈技術應用身份認證有兩種方式：創(chuàng)建新的基于區(qū)塊鏈的數(shù)字身份，或將已有的數(shù)字身份信息置于去中心化的區(qū)塊鏈之上。未來數(shù)字身份不是一個數(shù)字化的公民身份或身份證這樣的簡單標識，而是用戶能力、屬性和行為的集合。

（二）構建網格化基層治理大數(shù)據智能平臺，提高服務效能

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，基層是和人民最貼近的，推進基層治理數(shù)字化建設有利于提高政府服務能力和公信力。網格化社會治理是基層社會治理的重要創(chuàng)新模式，多元主體之間的良性協(xié)同互動是網格化社會治理順利開展的關鍵性因素。大數(shù)據平臺需要有大量算力的支持，國家的 “東數(shù)西算”工程為大數(shù)據提供了算力，地方政府也在積極部署本地數(shù)據中心，大連市建成云數(shù)據中心和計算中心，預計未來可達300P算力，支撐政務系統(tǒng)在云平臺上運行，為大連政務云及相關企業(yè)提供算力和數(shù)據服務。通過智能化的大數(shù)據平臺，可以更精準高效地發(fā)布自上而下的信息，如急救和安全知識，提高服務能力。大數(shù)據平臺通過數(shù)據管理、分析挖掘技術等可以幫助基層提供多維且精準的信息，使工作人員提升效率和決策科學性?；鶎泳W格員可以利用手機的拍照、視頻錄制、位置等功能隨時隨地采集數(shù)據信息，準確翔實地上報風險隱患。老百姓可以通過平臺提意見和建議，暢通自下而上的交流渠道，平臺將自動分類并轉到相應部門。未來，通過機器學習等技術實現(xiàn)將掃描的垃圾自動分揀并回收到相應垃圾桶內。借助攝像頭、電子手環(huán)等電子監(jiān)控設備采集老年人的行為活動、情緒狀態(tài)、健康指數(shù)等數(shù)據，分析其飲食習慣、睡眠習慣、健康狀況，構建數(shù)據模型進行個性化看護方案和健康預警等。

（三）解決數(shù)據確權等問題，促進數(shù)據資源開放和交易

隨著大數(shù)據思維的深化和大數(shù)據技術的發(fā)展，公認大數(shù)據蘊含大量商業(yè)價值和社會價值。政務數(shù)據開放使更多的組織、個人得以使用和研究，數(shù)據作為生產要素可以進行合法交易。由于數(shù)據的可復制和可修改的特性，數(shù)據確權、交易可追溯、數(shù)據安全等問題制約數(shù)據開放和交易的開展。區(qū)塊鏈技術通過身份認證建立信任，數(shù)據所有者授權后可進行開放或交易，交易過程上鏈，通過鏈式結構等技術實現(xiàn)交易記錄可追溯，通過非對稱加密算法等加密技術保證數(shù)據安全。智能合約自動執(zhí)行交易方的義務條款。大數(shù)據可以自動處理敏感數(shù)據，進行數(shù)據安全分級。大數(shù)據和區(qū)塊鏈構建的數(shù)據共享平臺，可以打通跨部門、跨區(qū)域的政務數(shù)據，促進業(yè)務協(xié)同辦理，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。

（四）解決征信數(shù)據共享難題，推進社會誠信治理

社會信用體系是社會治理體系的重要組成部分。近幾年，我國信用體系不斷完善，但仍存在數(shù)據孤島問題。公民信用意識雖逐漸增強，購物平臺刷單、制造和銷售假冒偽劣商品、罰單不執(zhí)行等失信行為仍普遍存在。由于信息不對稱，消費者往往根據網站銷量進行選購，無法購買更優(yōu)質的商品，也淹沒了一些良心商家的商品；銀行風控難、部門監(jiān)管難也帶來大量的中小企業(yè)貸款融資難問題。

社會誠信治理是社會治理的核心內容，其難點之一是數(shù)據孤島、身份確認、數(shù)據確權、用戶隱私等阻礙數(shù)據共享，無法形成反映信用主體真實信用的大數(shù)據，也就不能及時全面反映一個人的信用好壞。區(qū)塊鏈聯(lián)合數(shù)字身份和信用評價系統(tǒng)，服務提供者可以驗證節(jié)點用戶的身份和歷史記錄來 “證書化”自己。社會誠信治理的另一個難點是信用數(shù)據的真實性。區(qū)塊鏈技術的可追溯性、不可篡改、去中心化等特點，能夠通過對數(shù)據信息的存儲、保護、交易、監(jiān)管等方面保證信用數(shù)據的真實性。

大數(shù)據和區(qū)塊鏈將打破不同組織之間的數(shù)據信息孤島，收集和共享高質量可信的信用數(shù)據，可幫助解決消費信用、銀行信貸、普惠金融等領域中由于信息不對稱而導致的成本過高、大數(shù)據殺熟、中小企業(yè)融資難等難題，同時也有利于提高信用主體的信用意識，構建和諧的誠信社會。

三、結束語

以大數(shù)據、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、人工智能等為代表的數(shù)字科技是社會治理現(xiàn)代化的重要引擎。大數(shù)據帶來了社會治理模式變革，使人民群眾更多地參與到社會共同治理中，也享受到大數(shù)據帶來的便利和高效。區(qū)塊鏈技術是數(shù)字貨幣的底層技術，是一場真正的去中心化革命，是影響人類文明與進步的新機遇。通過區(qū)塊鏈技術破解數(shù)據共享、數(shù)據確權、數(shù)據安全、數(shù)據可追溯等難題，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據高效流通，通過大數(shù)據技術進行數(shù)據整合，分析挖掘數(shù)據中蘊含的價值，推進社會治理的精細化?？萍贾紊鐣卫淼哪康氖翘豳|增效，為老百姓服務，因此數(shù)字科技在社會治理中的運用要以人民為中心，以黨建為引領。

參考文獻：

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[6] 王柏華，孫長杰，李照川，等.遠程辦公中基于區(qū)塊鏈技術的身份認證方法[J].信息安全研究，2020，6（4）：317-326.

基金項目： 遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“大數(shù)據與區(qū)塊鏈技術雙背景下的征信體系創(chuàng)新與應用研究” （項目編號：L20BGL039）。

作者簡介： 閆會娟，女，漢族，河北邢臺人，碩士，教授，研究方向：大數(shù)據分析與應用、區(qū)塊鏈征信。