北京市密云區(qū)著力推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚

新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施三年多來，北京市密云區(qū)按照減量化、資源化、無害化和全品類、全鏈條、全覆蓋原則，推動(dòng)近532個(gè)居住小區(qū)（村）全面實(shí)施垃圾分類，各品類垃圾收運(yùn)、處理全鏈條基本貫通，居民自主分類習(xí)慣逐步養(yǎng)成。其中，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，其他垃圾減量超過40%，生活垃圾回收利用率穩(wěn)定在39%以上。

一、基本情況

密云區(qū)緊密圍繞“精治、共治、法治”，聚焦全區(qū)發(fā)展格局，通過健全制度機(jī)制、強(qiáng)化考評(píng)通報(bào)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、狠抓體系建設(shè)，全力推動(dòng)居民習(xí)慣養(yǎng)成，建立健全生活垃圾從源頭分類投放到分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全鏈條、全要素、全過程分類體系閉環(huán)式管理，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有效對(duì)接。在城市精細(xì)化治理中不斷探索生活垃圾分類工作模式，帶動(dòng)更多居民養(yǎng)成分類投放的好習(xí)慣，推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高全社會(huì)文明程度積極貢獻(xiàn)力量。

二、主要做法

（一）多方聯(lián)動(dòng)瞄精準(zhǔn)，健全制度機(jī)制

構(gòu)建“1+2+16+N”工作體系， 形成了組織有力、體系健全、機(jī)制完善的工作格局：“1”個(gè)以黨建統(tǒng)領(lǐng)為核心，各級(jí)組織齊抓共管，各部門各司其職的工作機(jī)制，城市和農(nóng)村“2”套符合各自實(shí)際的生活垃圾閉環(huán)式運(yùn)行模式，實(shí)施“16”項(xiàng)具體措施，監(jiān)督、考核、指導(dǎo)、引領(lǐng)各單位、各鎮(zhèn)街精準(zhǔn)開展工作，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。各單位積極探索，創(chuàng)新形成“N”種各具特色、可復(fù)制、可推廣的工作模式。

（二）多管齊下強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓設(shè)施建設(shè)

一是優(yōu)化前端分類設(shè)施配置，全區(qū)建設(shè)95座分類驛站，設(shè)置固定桶站874個(gè)，配置四品類收集桶2.6萬個(gè)，在桶站安裝544個(gè)攝像頭。二是規(guī)范中端分類收運(yùn)管理，建設(shè)1座再生資源臨時(shí)分揀中心、1座可回收物中轉(zhuǎn)站，配備各類運(yùn)輸車396輛、垃圾站43座，轉(zhuǎn)運(yùn)能力滿足運(yùn)輸需求。三是完成末端處理設(shè)施提升建設(shè)，對(duì)廚余垃圾處理設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容改造，建成一條120噸/日的家庭廚余垃圾處理線，其他垃圾日處理能力可達(dá)600噸，完全滿足全區(qū)廚余垃圾和其他垃圾的全量消納需求。四是搭建全流程精細(xì)化系統(tǒng)，全區(qū)150輛直收直運(yùn)垃圾車已安裝計(jì)量稱重設(shè)備，30座垃圾站已完成稱重計(jì)量改造，26121個(gè)垃圾桶已安裝電子識(shí)別標(biāo)簽，建成20個(gè)鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關(guān)村密云園全覆蓋的生活垃圾排放登記管理信息平臺(tái)，全區(qū)垃圾分類所有環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）多措并舉出實(shí)招，強(qiáng)化考評(píng)通報(bào)

一是發(fā)揮考核檢查“指揮棒”作用，兩套辦法開展全覆蓋檢查考核。以“日檢查、日曝光、周排名、月考核”方式對(duì)各鎮(zhèn)街、各社區(qū)（村）、各物業(yè)公司進(jìn)行考核排名，約談排名靠后單位。以“日檢查、日曝光、月考核、月排名”方式考核評(píng)價(jià)社會(huì)單位工作。二是每日通報(bào)居住小區(qū)（村）及社會(huì)單位檢查情況，包括居住小區(qū)（村）家庭廚余垃圾分出率、生活垃圾減量化水平、生活垃圾產(chǎn)生量、鎮(zhèn)街檢查情況通報(bào)、問題整改復(fù)查情況和垃圾分類工作日?qǐng)?bào)，社會(huì)單位檢查情況及檢查工作日?qǐng)?bào)，并實(shí)時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)指標(biāo)情況通報(bào)。根據(jù)各鎮(zhèn)街分類重點(diǎn)考核項(xiàng)目排名情況，針對(duì)短板指標(biāo)，加強(qiáng)分析研判，發(fā)送整改通知、提醒函及各項(xiàng)工作提示，強(qiáng)化工作調(diào)度，促進(jìn)提升落后考核指標(biāo)。

（四）多點(diǎn)發(fā)力求突破，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月“四不兩直”檢查，深入村居一線，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指揮，定期分析研判生活垃圾分類情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取針對(duì)性措施。二是建立村居動(dòng)態(tài)分級(jí)管理機(jī)制，每月依據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量對(duì)全區(qū)居住小區(qū)（村）進(jìn)行排名，以“好、中、差”三等次推進(jìn)督導(dǎo)檢查，加大對(duì)差等次小區(qū)檢查頻次。三是強(qiáng)化疊加輪動(dòng)式檢查，打破“三三制復(fù)查與復(fù)核”規(guī)律，創(chuàng)新“2+1”復(fù)查復(fù)核機(jī)制，在檢查臺(tái)賬下發(fā)后，由原先第4天問題和第7天問題整改情況復(fù)核改為2天內(nèi)問題整改復(fù)查，復(fù)查后第1天進(jìn)行問題整改情況復(fù)核，實(shí)現(xiàn)問題復(fù)查復(fù)核提速，壓茬推進(jìn)重點(diǎn)問題整改落實(shí)。四是持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)照薄弱清單，動(dòng)態(tài)掌握信息，對(duì)不正確分類投放、屢教不改的居民（村民）個(gè)人進(jìn)行精細(xì)畫像、精準(zhǔn)執(zhí)法，有針對(duì)性進(jìn)行教育引導(dǎo)和執(zhí)法處罰，督促居民養(yǎng)成自覺分類的好習(xí)慣。

（五）多元共治增動(dòng)力，強(qiáng)化基層治理

各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關(guān)村密云園將生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織動(dòng)員街巷長、“小巷管家”、樓門長、社會(huì)組織、網(wǎng)格員、志愿者等多方力量，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)、宣傳動(dòng)員、督促引導(dǎo)、教育引導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾參與垃圾分類工作。全區(qū)廣大黨員踴躍參加“密云先鋒”行動(dòng)，依托“1+10”黨員密切聯(lián)系群眾機(jī)制，積極參與居住地垃圾分類宣傳和指導(dǎo)，補(bǔ)充桶前值守力量；黨員家庭帶頭踐行垃圾分類，爭上垃圾分類紅榜。充分發(fā)揮公益組織和志愿服務(wù)作用，廣泛開展形式多樣的垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)；凝聚志愿者榜樣力量，在《條例》實(shí)施三周年暨密云區(qū)生活垃圾分類宣傳月啟動(dòng)儀式上，組織“垃圾分類帶頭人”志愿者代表發(fā)出垃圾分類倡議，呼吁居民積極參與垃圾分類。積極開展基層賦能工作，促進(jìn)各社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)單位等提升生活垃圾分類基層治理能力和水平，通過“身邊人講身邊事”，實(shí)現(xiàn)“同行帶動(dòng)同行”效果。切實(shí)做好薄弱清單建立工作，落實(shí)薄弱對(duì)象清單共享機(jī)制，城管執(zhí)法部門通過“硬性執(zhí)法+柔性勸導(dǎo)”相結(jié)合的方式，深入開展“城管執(zhí)法精準(zhǔn)進(jìn)社區(qū)”工作。

三、取得的初步成效

一是分類體系實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。堅(jiān)持“干濕分開、資源回收”的技術(shù)路線，規(guī)范健全垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理標(biāo)準(zhǔn)體系，城區(qū)和農(nóng)村建成符合各自實(shí)際的生活垃圾閉環(huán)式運(yùn)行模式。在城區(qū)，其他垃圾、廚余垃圾、有害垃圾通過“居民自投、物業(yè)收集、企業(yè)運(yùn)輸、區(qū)級(jí)處理”的方式實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理；可回收物以居民自投為主，依托“點(diǎn)、站、中心”體系進(jìn)行全面管理；在農(nóng)村地區(qū)，其他垃圾、廚余垃圾、有害垃圾通過“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”方式實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理；可回收物以主體企業(yè)“定時(shí)定點(diǎn)”到村內(nèi)收集為主。

二是居民習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全區(qū)4萬余名黨員參與桶前值守，不斷提高居民垃圾分類知曉率、參與率和正確投放率。積極開展垃圾分類宣傳活動(dòng)，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)鄰里節(jié)、國慶節(jié)、勞動(dòng)節(jié)等重點(diǎn)工作任務(wù)、重要節(jié)假日，密云區(qū)城市管理委員會(huì)聯(lián)合密云團(tuán)區(qū)委、各鎮(zhèn)街等重要部門及單位組織開展趣味問答、知識(shí)競賽、知識(shí)宣講等垃圾分類主題宣傳活動(dòng)2000余場(chǎng)。深化普法監(jiān)督員桶前值守，全區(qū)配備普法監(jiān)督員4095名，指導(dǎo)監(jiān)督居民正確分類投放。做實(shí)薄弱清單建立工作，識(shí)別不分類重點(diǎn)人群，開展精準(zhǔn)入戶宣傳、指導(dǎo)，全區(qū)入戶宣傳率、居民知曉率均達(dá)到100%。

三是分類效果明顯提升。家庭廚余垃圾分出量增長顯著，由2020年5月的134.4噸增長到2023年8月的2415.66噸，增長了約17倍。家庭廚余垃圾分出率從《條例》實(shí)施前的0.65%提高并穩(wěn)定在18%以上。生活垃圾減量化成效顯著，生活垃圾由2020年5月的1.7萬噸下降到2023年8月的1.5萬噸，下降了約12%。資源化利用成效明顯，生活垃圾回收利用率逐步提高，穩(wěn)定在39%以上。

四是示范創(chuàng)建成果豐碩。全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街已全部通過市級(jí)示范片區(qū)檢查驗(yàn)收，覆蓋率達(dá)到100%，圓滿完成示范片區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)。創(chuàng)新開展“市、區(qū)、鎮(zhèn)”三級(jí)示范村居創(chuàng)建工作，已創(chuàng)建125個(gè)市級(jí)示范村居、96個(gè)區(qū)級(jí)示范村居、155個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)示范村居。分批次推進(jìn)示范單位和商務(wù)樓宇創(chuàng)建工作，已完成293家示范單位、5座商務(wù)樓宇創(chuàng)建工作。

四、存在的薄弱環(huán)節(jié)

垃圾分類事關(guān)城市品質(zhì)提升，是一件惠及千家萬戶的民生實(shí)事。推進(jìn)生活垃圾分類工作，要遵循“緩不得”“急不得”“假不得”的原則，因地制宜、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施，但在工作推進(jìn)中還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）居民分類習(xí)慣尚未完全養(yǎng)成

部分居民自主參與分類的意識(shí)和熱情有待提高，尚未養(yǎng)成自覺正確分類、正確投放的好習(xí)慣，仍然存在“多數(shù)人分、少數(shù)人不分”的不均衡現(xiàn)象和“今天分、明天不分”的搖擺現(xiàn)象。執(zhí)法力度還不夠，對(duì)不分類人群未形成有效震懾，導(dǎo)致部分居民參與垃圾分類的自覺性、積極性減弱，部分居民出現(xiàn)混投習(xí)慣“回潮”現(xiàn)象。

（二）市級(jí)重點(diǎn)考核指標(biāo)有待提升

從本年度市級(jí)考核情況來看，密云區(qū)在生活垃圾減量化水平、居民自主分類投放水平和大型垃圾渣土堆放點(diǎn)管理三項(xiàng)考核指標(biāo)中還存在欠缺，還有進(jìn)一步提升空間。部分部門單位發(fā)揮作用不充分、不均衡，未形成工作合力，垃圾分類工作推動(dòng)力不夠。部分鎮(zhèn)街長效機(jī)制不健全，在壓實(shí)社區(qū)、村主體責(zé)任上還存在不足?；鶎幼饔冒l(fā)揮不充分，社區(qū)工作人員未熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)不分類重點(diǎn)人群，入戶宣傳的精準(zhǔn)性不強(qiáng)。

（三）宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣力度不足

在宣傳方面，宣傳氛圍不夠濃郁，缺乏精準(zhǔn)有效的宣傳手段和引導(dǎo)機(jī)制，組織發(fā)動(dòng)群眾力度不夠、覆蓋面不廣、宣傳方式單一，在生活垃圾分類宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各行業(yè)管理部門及各鎮(zhèn)街（地區(qū)）對(duì)行業(yè)領(lǐng)域及轄區(qū)內(nèi)的典型人物挖掘不夠，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)也不夠，在市級(jí)以上媒體平臺(tái)宣傳報(bào)道較少。

五、下一步重點(diǎn)工作

推進(jìn)生活垃圾分類工作，事關(guān)人居環(huán)境整治工作，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)和未來，密云區(qū)將以更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)、更加務(wù)實(shí)的舉措、更加扎實(shí)的步伐做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機(jī)制。區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦八組”充分發(fā)揮各自職能，形成垃圾分類工作合力，有效激發(fā)生活垃圾分類工作的內(nèi)生動(dòng)力，不斷揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，共同推進(jìn)密云區(qū)生活垃圾分類工作制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打通垃圾分類工作中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作的精細(xì)化、常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行《提醒約談辦法》，對(duì)工作落實(shí)不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的單位或責(zé)任人適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)公司分類工作考核辦法，每月進(jìn)行考核排名，對(duì)履職不力的公司啟動(dòng)退出機(jī)制。

二是緊盯薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。在減量方面，大力引導(dǎo)居民積極踐行垃圾減量，切實(shí)提高其他垃圾和家庭廚余垃圾分類純凈度，著力提升居民自主分類投放準(zhǔn)確率、生活垃圾減量率和家庭廚余垃圾分出率。堅(jiān)持每日通報(bào)各鎮(zhèn)街減量情況、每日分析研判靠后鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)，牢牢掌握減量工作“主動(dòng)權(quán)”，確保關(guān)鍵考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)。在大型垃圾渣土堆放點(diǎn)方面，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、混合垃圾堆放的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊隨意傾倒、偷倒垃圾違法行為，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街加強(qiáng)日常巡查檢查力度，全面整治排查轄區(qū)內(nèi)垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象。

三是加大宣傳力度，營造良好氛圍。圍繞重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等，以擴(kuò)大宣傳覆蓋面為目標(biāo)，積極組織開展有針對(duì)性的、形式多樣的垃圾分類宣傳活動(dòng)，動(dòng)員各方力量共同參與垃圾分類，營造良好社會(huì)氛圍。針對(duì)不同年齡段人群的常用獲取信息渠道，多平臺(tái)開展社會(huì)面宣傳，切實(shí)提高宣傳引導(dǎo)工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。注重典型引路、正面引導(dǎo)，深度挖掘生活垃圾分類工作中的成功經(jīng)驗(yàn)做法、重要工作舉措、典型人物，多渠道、多維度開展垃圾分類宣傳報(bào)道，保持廣度和熱度。加大城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)力度，以市、區(qū)兩級(jí)考核問題、每日檢查臺(tái)賬、薄弱清單為基礎(chǔ)，針對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)單位及重點(diǎn)人群開展垃圾分類精準(zhǔn)執(zhí)法，及時(shí)通報(bào)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾作用。

（責(zé)任編輯：張秋辰）