臨沂市特色城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展

近年來(lái)，臨沂市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“提高城市管理水平要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”“讓城市更聰明一些、更智慧一些”的指示精神，開展智慧城市管理平臺(tái)建設(shè)，開啟數(shù)字城管到智慧城管的序幕。2018年，臨沂市投資建設(shè)城市管理指揮中心大廳，建筑面積1100平方米，設(shè)置100多平方米展示大屏，2019年投入運(yùn)行。創(chuàng)新實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)坐席集中設(shè)置、聯(lián)席辦公模式，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同指揮。2022年，通過(guò)建設(shè)、升級(jí)、共享等方式，形成了包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等十大運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)管服平臺(tái)”）板塊。

作為全國(guó)首批15個(gè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“綜管服平臺(tái)”）建設(shè)試點(diǎn)城市之一、54個(gè)運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)城市之一，臨沂市在2020年率先建成“綜管服”平臺(tái)并投入運(yùn)行。2023年1月10日，臨沂市城市運(yùn)管服平臺(tái)又順利通過(guò)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家驗(yàn)收，臨沂市也成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)省部級(jí)驗(yàn)收的地級(jí)市。臨沂市平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到了專家的肯定和同行業(yè)認(rèn)可，作為優(yōu)秀示范案例，分別在全國(guó)城市管理綜合平臺(tái)建設(shè)培訓(xùn)班、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“數(shù)字化城市管理體系建設(shè)交流會(huì)”和山東省新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行展示和推廣。

一、主要做法

（一）建設(shè)思路

臨沂市城市運(yùn)管服平臺(tái)是在智慧城市大背景下實(shí)現(xiàn)全面的系統(tǒng)升級(jí)和全新的體系運(yùn)行，通過(guò)大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”行動(dòng)，構(gòu)建并優(yōu)化適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市運(yùn)行管理服務(wù)工作體系，初步構(gòu)建起“全域覆蓋、全時(shí)可用、全程可控”的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系。

為確保系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和先進(jìn)性，臨沂市提出了超前性、延展性、協(xié)同性、開放性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性、可管理性、可推廣性等整體建設(shè)思路。臨沂市城市運(yùn)管服平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理，力求在符合《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，聚焦城市運(yùn)行安全管理，創(chuàng)新搭建特色鮮明、實(shí)用管用的應(yīng)用場(chǎng)景，有效解決城市管理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制

臨沂市以“標(biāo)準(zhǔn)先行 規(guī)范引領(lǐng)”指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同臨沂實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建一套具有臨沂特色的智慧城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障系統(tǒng)高效、有序、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)建設(shè)手冊(cè)、運(yùn)行手冊(cè)、事部件手冊(cè)、管理手冊(cè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)的搭建，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)路徑、運(yùn)行路徑和管理路徑。作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)編修單位成員之一，臨沂市全程參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部運(yùn)管服平臺(tái)系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，已有3部標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施。

（三）建設(shè)路徑

堅(jiān)持“市級(jí)主導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃，量力而行、務(wù)實(shí)管用，分級(jí)負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)”的工作原則，統(tǒng)籌整合全市城市管理領(lǐng)域信息資源和信息化建設(shè)成果，充分利用云計(jì)算中心、智能化數(shù)字城管系統(tǒng)、城市管理大腦綜合平臺(tái)、大數(shù)據(jù)一體化綜合平臺(tái)等電子政務(wù)公共資源，不斷完善管理體系、數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用體系和基礎(chǔ)環(huán)境，形成了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等十大板塊（圖1），打造了涵蓋城市運(yùn)行安全、行業(yè)管理、公眾服務(wù)等方面的28個(gè)特色場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)了“一網(wǎng)”“一庫(kù)”“一圖”“一端”“一平臺(tái)”。

“一網(wǎng)”，指建設(shè)“網(wǎng)格化+”的管理新模式，即按照數(shù)字化城市管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立起市、區(qū)、街、居四級(jí)城市網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任網(wǎng)格化、管理對(duì)象精細(xì)化、管理流程閉環(huán)化、考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效化和管理手段智能化。

“一庫(kù)”，指綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，即跨部門共享政法、住建、公安、自然資源、生態(tài)、交通等部門數(shù)據(jù)信息資源，形成城市管理大數(shù)據(jù)，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”奠定基礎(chǔ)。

“一圖”，指繪制“28+N”城市管理全要素地圖，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的空間維度整合，做到城市管理的“底數(shù)清、情況明”。通過(guò)各類物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)感知各類城市管理問(wèn)題。中心城區(qū)運(yùn)行面積473.6平方千米，共劃分單元網(wǎng)格26480個(gè)、責(zé)任網(wǎng)格109個(gè)，普查5大類、130小類部件設(shè)施123萬(wàn)余個(gè)，做到城市中各類基礎(chǔ)設(shè)施的“底數(shù)清、情況明”。

“一端”，指打造城市管理移動(dòng)終端“智云”App。通過(guò)App可連接涉及城市管理的一切事、一切人，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)輕量化、辦公移動(dòng)化、管理扁平化、服務(wù)全時(shí)化。目前，“智云”App使用人數(shù)超過(guò)5000人。

“一平臺(tái)”，指通過(guò)建立涵蓋基礎(chǔ)支撐、行業(yè)監(jiān)管、公眾服務(wù)、綜合運(yùn)行“4+6+3+3+N”的“城市管理大腦”應(yīng)用體系，搭建城市運(yùn)管服平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類應(yīng)用模塊、專題數(shù)據(jù)的智能分析、研判、預(yù)警。

（四）隊(duì)伍建設(shè)

坐席員隊(duì)伍。創(chuàng)新實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)坐席集中設(shè)置、聯(lián)席辦公模式，在臨沂市城市管理指揮中心設(shè)置坐席57個(gè)，集中市直部門單位、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）指揮中心、主要街道辦事處的數(shù)字化工作人員，實(shí)行聯(lián)席辦公模式，讓日常審核派遣更加流暢，指揮調(diào)度更加高效。同時(shí)，每月對(duì)坐席員立案準(zhǔn)確率、返工率進(jìn)行監(jiān)督考核，確保案件指揮派遣的高效。

信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍。在全國(guó)招標(biāo)選定3家專業(yè)信息采集公司，組建150余人的專業(yè)信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)中心城區(qū)473.6平方千米范圍內(nèi)的城市管理問(wèn)題進(jìn)行全要素、全時(shí)段采集。另外，還承擔(dān)了各類城市管理專項(xiàng)采集工作，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。

處置人員隊(duì)伍。通過(guò)“智信”App，將城市管理問(wèn)題派遣到各處置人員手機(jī)，目前，開通賬號(hào)近5000個(gè)，已基本覆蓋市直部門單位、區(qū)城管局、街道辦事處和社區(qū)工作人員。

無(wú)人機(jī)隊(duì)伍。2020年5月，臨沂市以“科技領(lǐng)航，打造智慧城市管理新高地”為目標(biāo)，創(chuàng)新組建了臨沂市城市管理無(wú)人機(jī)大隊(duì)。大隊(duì)下設(shè)4個(gè)通勤中隊(duì)、1個(gè)機(jī)動(dòng)中隊(duì)，有飛行隊(duì)員42人，配備專業(yè)巡查車13臺(tái)、無(wú)人機(jī)15架，是一支成建制、專業(yè)化、智能化的城管空中巡查隊(duì)伍。利用無(wú)人機(jī)“空中機(jī)動(dòng)力量”優(yōu)勢(shì)，將全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4097個(gè)行政村（居）全部納入管理考核范圍?？罩醒膊殛?duì)伍建成以來(lái)，共拍攝圖片26萬(wàn)余張，抓拍扣分點(diǎn)13萬(wàn)余個(gè)，有效彌補(bǔ)了執(zhí)法人員數(shù)量不足、執(zhí)法事項(xiàng)多、執(zhí)法取證難等問(wèn)題。

（五）保障措施

為確保平臺(tái)運(yùn)行順暢高效，重點(diǎn)建立健全5項(xiàng)工作機(jī)制。

一是高位協(xié)調(diào)機(jī)制。依托臨沂市城市管理委員會(huì)工作機(jī)制，建立城市運(yùn)管服平臺(tái)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建設(shè)市城市管理指揮中心，橫向連接10個(gè)市級(jí)部門、18個(gè)企業(yè)公司，縱向連接5區(qū)、9縣指揮中心以及中心城區(qū)20個(gè)街道和428個(gè)社區(qū)。創(chuàng)新實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)坐席集中設(shè)置、聯(lián)席辦公模式，設(shè)置坐席94個(gè)，形成市、區(qū)、街、居四級(jí)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同“一張網(wǎng)”。

二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。利用物聯(lián)感知、無(wú)人機(jī)巡查、視頻抓拍等16種方式，構(gòu)建起全方位、立體式的發(fā)現(xiàn)采集新機(jī)制。市民可通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“臨沂城管市民通”App、“臨沂城市管理”微信公眾號(hào)及“愛山東容沂辦”App等渠道，快捷反映城市管理問(wèn)題，并在線了解辦理進(jìn)展情況。

三是快速處置機(jī)制。通過(guò)統(tǒng)一的市級(jí)指揮平臺(tái)，按照問(wèn)題屬性分類派遣案件，市、區(qū)、街、居四級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保問(wèn)題第一時(shí)間解決，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”。同時(shí)，建立“雙流程”管控機(jī)制，通過(guò)效能督辦，逐級(jí)督查考核，確保責(zé)任落實(shí)到位，案件處置反饋快速高效。

四是綜合考核機(jī)制。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，將各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)城市管理職責(zé)情況以數(shù)字化城市管理考核的方式納入全市城市管理綜合考核和文明單位創(chuàng)建測(cè)評(píng)，為城市管理提供科學(xué)高效的考評(píng)依據(jù)。

五是平急轉(zhuǎn)換機(jī)制。日常管理中，臨沂市城市運(yùn)管服平臺(tái)將數(shù)字化城市管理國(guó)標(biāo)涉及的204類管理對(duì)象拓展為235類，全部納入常態(tài)化日常管理。當(dāng)遇到夏季防汛、冬季除雪、活動(dòng)保障、大氣污染防治等重大、緊急任務(wù)時(shí)，臨沂市城市管理指揮中心大廳可以隨時(shí)變身為應(yīng)急指揮中心，通過(guò)臨沂市城市運(yùn)管服平臺(tái)為城市管理領(lǐng)域應(yīng)急指揮調(diào)度提供信息支撐。

二、應(yīng)用場(chǎng)景

目前，臨沂市依托城市運(yùn)管服平臺(tái)，已搭建打造了涵蓋城市運(yùn)行安全、行業(yè)管理、公眾服務(wù)等方面的28個(gè)特色場(chǎng)景應(yīng)用。

（一）視頻智能化監(jiān)控平臺(tái)

針對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需求，對(duì)共享對(duì)接的公安交警、“雪亮工程”等視頻監(jiān)控進(jìn)行梳理分析，聚焦重點(diǎn)路段、商業(yè)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院周邊等重點(diǎn)區(qū)域，選取1402路超高清視頻，依托人工智能技術(shù)，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、懸掛條幅等29類高發(fā)頻發(fā)問(wèn)題進(jìn)行智能采集和一鍵派遣，有效提高執(zhí)法效能。配合立體防控視頻監(jiān)控，通過(guò)高空鷹眼視角，對(duì)高空違建、裸露土地、道路積水、城市秩序等起到更多不同層次的監(jiān)督和管控作用。經(jīng)過(guò)人工篩選和平臺(tái)持續(xù)的智能學(xué)習(xí)，抓拍準(zhǔn)確率也從前期的50%提升到90%以上。在審核后，抓拍案件就會(huì)直接派遣到一線執(zhí)法人員的手機(jī)上進(jìn)行高效處置和全流程監(jiān)管。

（二）餐飲油煙治理在線監(jiān)控平臺(tái)

針對(duì)餐飲服務(wù)單位面廣、量大、分散等特點(diǎn)，搭建中心城區(qū)餐飲油煙治理在線監(jiān)控平臺(tái)，要求所有餐飲服務(wù)單位按照臨沂市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安裝油煙凈化設(shè)施和油煙排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)油煙超標(biāo)排放問(wèn)題自動(dòng)報(bào)警、智能派遣，并通過(guò)四級(jí)指揮體系推送到包括市、區(qū)城管部門、中隊(duì)街道、社區(qū)執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主手機(jī)上，方便執(zhí)法人員第一時(shí)間查處，同時(shí)有效提醒業(yè)主迅速整改。目前，中心城區(qū)1.4萬(wàn)家餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施安裝率達(dá)100％，2209家重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。2023年以來(lái)，平臺(tái)共派單2560個(gè)，同比減少59%，8000余家餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施維保工作實(shí)現(xiàn)在線審核，大幅降低執(zhí)法人員入店檢查頻次，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）渣土車智能監(jiān)管平臺(tái)

針對(duì)渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵問(wèn)題，搭建渣土車智能監(jiān)管平臺(tái)，要求所有渣土車按照市里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安裝前端信息化監(jiān)控設(shè)備，對(duì)車輛覆蓋不到位、沖洗不到位、沿路拋灑、不按規(guī)定路線行駛、不按規(guī)定地點(diǎn)傾倒等違法行為進(jìn)行智能識(shí)別、在線預(yù)警，方便城管執(zhí)法人員第一時(shí)間查處。一線執(zhí)法人員通過(guò)手機(jī)App就可以接收到違規(guī)車輛的詳細(xì)信息，不僅實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管與執(zhí)法查處的無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)也為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供有力依據(jù)。目前，中心城區(qū)的109家企業(yè)、406個(gè)在建工地全部納入智能化監(jiān)管，2023年以來(lái)平臺(tái)立案600余個(gè)，處置率達(dá)100%。

（四）道橋智能監(jiān)管平臺(tái)

道橋智能監(jiān)管平臺(tái)可以監(jiān)測(cè)道路橋梁的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況。利用安裝在橋梁上的各類傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)橋梁主要受力構(gòu)件變形、移位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，同時(shí)通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置體系，確保問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。預(yù)計(jì)到2023年12月，臨沂市將實(shí)現(xiàn)對(duì)沂河臨工大橋、金雀山路沂河大橋的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。

（五）市政公用綜合監(jiān)管平臺(tái)

通過(guò)對(duì)接共享和數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)與“四供兩排”企業(yè)的業(yè)務(wù)平臺(tái)融合。（1）供熱智能監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)接入臨沂市供熱企業(yè)運(yùn)行基礎(chǔ)信息，包括供熱區(qū)域、面積、管線長(zhǎng)度和供熱服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。目前已接入換熱站1046座，實(shí)現(xiàn)了對(duì)換熱站的供水、壓力、回水溫度等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常運(yùn)行數(shù)據(jù)，將第一時(shí)間生成告警，確保問(wèn)題快速處理。（2）燃?xì)庵悄鼙O(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)前端壓力傳感器、燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置對(duì)市區(qū)調(diào)壓站、加氣站進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，自動(dòng)上傳異常數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確定位發(fā)生地點(diǎn)，確保人員第一時(shí)間到達(dá)，保障城市燃?xì)馊粘＿\(yùn)行安全。（3）供水智能監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)中匯聚全市供水企業(yè)運(yùn)行信息，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小區(qū)調(diào)壓站的壓力、流量、溫度等運(yùn)行數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)異常時(shí)可自動(dòng)生成告警，工作人員通過(guò)預(yù)警中的站點(diǎn)信息可快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處置。

（六）地下管線綜合管理信息系統(tǒng)

根據(jù)中心城區(qū)管線管理需求和實(shí)際，臨沂市建設(shè)完成中心城區(qū)約400平方千米范圍的地下管線普查與系統(tǒng)建設(shè)工作。共探測(cè)燃?xì)?、排水、熱力、電力等各類管線26種，管線點(diǎn)58萬(wàn)余個(gè)，總長(zhǎng)度達(dá)13600多千米，同時(shí)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了橫斷面和縱斷面分析、開挖分析、爆管分析，以及二三維聯(lián)動(dòng)、管線檢查入庫(kù)、數(shù)據(jù)更新等功能，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（七）城市防汛指揮平臺(tái)

針對(duì)城市防汛應(yīng)急指揮難題，臨沂市創(chuàng)新搭建了城區(qū)智慧排水防澇平臺(tái)，包括14個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)水雨情的監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析等功能。通過(guò)共享公安交警視頻監(jiān)控以及氣象、水利等部門數(shù)據(jù)信息，有效提升防汛減災(zāi)水平。2023年降雨期間，通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城區(qū)近200處低洼地段、87處河道水位和28處重要區(qū)域，一旦超出警戒水位，系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出預(yù)警。此外，平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)63座閘壩、82座泵站的遠(yuǎn)程一鍵啟閉，大幅提高了排澇效能，目前已累計(jì)對(duì)60余次強(qiáng)降雨、5次臺(tái)風(fēng)過(guò)程發(fā)出有效預(yù)警500余次。各縣、區(qū)建立防汛視頻系統(tǒng)，接入市級(jí)平臺(tái)，接受指揮調(diào)度。

（八）共享單車大數(shù)據(jù)平臺(tái)

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、共建共享”的原則，臨沂市依托現(xiàn)有公共自行車信息管理系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極探索形成了“一平臺(tái)五統(tǒng)一”的臨沂模式。通過(guò)科學(xué)制定投放總量，有效解決站牌停放過(guò)量問(wèn)題。利用高精度電子圍欄，引導(dǎo)市民準(zhǔn)確還車，精準(zhǔn)度可達(dá)到亞米級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管住量，一個(gè)圍欄管住亂”。2020年11月，“2020年中國(guó)城市綠色出行創(chuàng)新發(fā)展論壇”在臨沂召開。2021年4月，首屆中國(guó)慢行交通大會(huì)上，臨沂共享單車管理模式被評(píng)為“中國(guó)慢行行業(yè)十大事件”之一。共享單車大數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與智能化數(shù)字城市管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，可以將信息采集監(jiān)督員上報(bào)的無(wú)序停放、車輛違停等案件直接進(jìn)行自動(dòng)推送和智能派遣，將需擺車的任務(wù)派單給周邊工作人員處理。

（九）“臨沂城管市民通”App

為拓寬市民參與城市管理渠道，叫響“你說(shuō)我辦、臨沂城管”口號(hào)，開發(fā)“臨沂城管市民通”App，市民可通過(guò)App上報(bào)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、園林綠化等8大類、42小類城市管理問(wèn)題，這些問(wèn)題將自動(dòng)上傳至數(shù)管平臺(tái)進(jìn)行處置。2023年前三季度市民共上報(bào)城市管理問(wèn)題25萬(wàn)余件，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金46余萬(wàn)元。截至目前，“臨沂城管市民通”App已有近10萬(wàn)注冊(cè)用戶參與其中，問(wèn)題上報(bào)量也由日均百余件達(dá)到高峰期的近2000件，成為市民參與城市治理工作的重要渠道。

（十）智慧停車平臺(tái)

臨沂市按照停車設(shè)施普查、停車場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)改造、智慧停車平臺(tái)建設(shè)“三步走”的工作思路，有序推進(jìn)智慧停車管理工作，現(xiàn)已完成中心城區(qū)292平方千米停車設(shè)施普查工作，共計(jì)普查停車場(chǎng)3435個(gè)、道路路段3483條，總泊位數(shù)約100萬(wàn)個(gè)，同時(shí)配套建設(shè)全市停車資源數(shù)據(jù)庫(kù)和小程序。目前，智慧停車平臺(tái)已基本建設(shè)完成。平臺(tái)的核心建設(shè)思路是摒棄自建停車App模式（如“樂(lè)泊臨沂”）社會(huì)知曉率低的弊端，基于百度、高德、騰訊等社會(huì)主流出行軟件打造智慧停車平臺(tái)，打通停車服務(wù)的“最后一米”（車位），為市民出行提供精準(zhǔn)導(dǎo)航和實(shí)時(shí)空余車位查詢，進(jìn)一步讓市民享受到高質(zhì)量停車體驗(yàn)。近日，臨沂市智慧停車平臺(tái)成功入選“2022年度省級(jí)新型智慧城市優(yōu)秀案例”。臨沂市計(jì)劃用2～3年時(shí)間完成所有停車場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)改造任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“全市一個(gè)停車場(chǎng)”及“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)目標(biāo)。

（十一）臨沂市智能化數(shù)字城管系統(tǒng)

臨沂市智能化數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)底層按大數(shù)據(jù)架構(gòu)進(jìn)行部署，分布式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)千萬(wàn)級(jí)數(shù)據(jù)秒查，全類別案件分析，運(yùn)行速度大幅提高。目前系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)全市5區(qū)、9縣平臺(tái)一體化建設(shè)、一體化運(yùn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部平臺(tái)對(duì)接共享。

目前，中心城區(qū)運(yùn)行面積473.6平方千米，共劃分單元網(wǎng)格26480個(gè)、責(zé)任網(wǎng)格111個(gè)，前期普查包括公用、交通、園林綠化等5大類、130小類部件設(shè)施123萬(wàn)余個(gè)，并將每一個(gè)部件設(shè)施信息進(jìn)行登記入庫(kù)。每一個(gè)進(jìn)入系統(tǒng)平臺(tái)的案件都將進(jìn)行事部件分類、近遠(yuǎn)景圖片比對(duì)等，同時(shí)，平臺(tái)會(huì)記錄所有案件的辦理經(jīng)過(guò)、處置時(shí)間等信息，經(jīng)過(guò)臨沂市城市管理指揮中心大廳坐席人員篩查后，案件將通過(guò)市、區(qū)、街、居四級(jí)指揮體系架構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)和快速處置，同時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)、詳細(xì)地記錄每個(gè)案件的上報(bào)來(lái)源、經(jīng)辦時(shí)間、處置時(shí)限等信息，真正實(shí)現(xiàn)“人過(guò)留痕，事過(guò)留跡”。

三、運(yùn)行情況

經(jīng)過(guò)近4年的運(yùn)行升級(jí)，臨沂市城市運(yùn)管服平臺(tái)在城市精細(xì)化管理、城市運(yùn)行安全、大氣污染防治、城市防汛抗旱等方面發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，“多源數(shù)據(jù)一屏匯聚、全域部門協(xié)同共治”的城市管理工作體系和工作機(jī)制日益完善。臨沂市城市運(yùn)管服平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，先后接待省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)、專題調(diào)研400余場(chǎng)次。

（一）城市管理精細(xì)化、常態(tài)化水平顯著提升

城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力和處置能力大幅提高。目前，平臺(tái)日均受理案件近5000件。2013年一季度平臺(tái)已經(jīng)上報(bào)城市管理問(wèn)題38.4萬(wàn)余件。通過(guò)綜合考核、市長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)等機(jī)制，大量疑難問(wèn)題得到及時(shí)督辦，一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題得到有效處理。

（二）城市管理數(shù)據(jù)化、智能化水平顯著提升

通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)來(lái)源分散、格式多樣、體量巨大、城市管理信息的實(shí)時(shí)采集、安全存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析。通過(guò)視頻智能化監(jiān)控對(duì)城市管理問(wèn)題智能抓拍、自動(dòng)派遣、限時(shí)處置，識(shí)別準(zhǔn)確率和自我學(xué)習(xí)能力不斷提高，初步實(shí)現(xiàn)由人工密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。

（三）城市管理網(wǎng)格化、科學(xué)化水平顯著提升

通過(guò)定制各類專項(xiàng)模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染防治、創(chuàng)城督辦和鐵路沿線巡查等城市治理工作的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、端到端”處置，直達(dá)處置末梢，由線上倒逼線下，構(gòu)建起問(wèn)題監(jiān)督處置新機(jī)制，為創(chuàng)城巡查、市容秩序管控、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作聚力賦能，助力臨沂市營(yíng)商環(huán)境向好發(fā)展。

（四）城市運(yùn)行安全監(jiān)管能力顯著提升

關(guān)注重點(diǎn)民生行業(yè)，打造運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與市政公用綜合監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)接“四供兩排”企業(yè)信息，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立城市運(yùn)行安全聯(lián)動(dòng)指揮體系。目前，已接入監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2000余個(gè)，數(shù)據(jù)量日均300多萬(wàn)條。

（五）市民參與度和滿意度顯著提升

全面開展公眾訴求分析，從解決市民群眾身邊小事入手。建設(shè)公眾服務(wù)系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋市民通、微信、“12345”市民服務(wù)熱線、輿情監(jiān)測(cè)、創(chuàng)城督辦、大氣污染治理以及各類評(píng)選及問(wèn)卷調(diào)查等，進(jìn)一步提升了市民滿意度和幸福指數(shù)。

臨沂市城市運(yùn)管服平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)起步早、起點(diǎn)高，構(gòu)建起全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的智慧化城市運(yùn)行管理服務(wù)新體系，并率先完成與國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，各項(xiàng)工作走在山東省乃至全國(guó)前列，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和示范性。

下一步，臨沂市將從創(chuàng)新體系建設(shè)、多元采集保障、數(shù)據(jù)匯聚研判、綜合考核監(jiān)管等方面，完善平臺(tái)功能，拓展平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)智慧城市管理建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提升城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，為城市運(yùn)管服平臺(tái)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的“臨沂經(jīng)驗(yàn)”。

參考文獻(xiàn)

[1]董幼鴻，趙勇，陶振，等.上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的創(chuàng)新和探索[M].上海：上海人民出版社，2021.

（責(zé)任編輯：張秋辰）