北京市門頭溝區(qū)著力加強(qiáng)戶外廣告牌匾設(shè)施安全管理

為貫徹落實(shí)《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），掌握門頭溝區(qū)戶外廣告設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)情況，排查不同類型戶外廣告設(shè)施安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為后續(xù)安全隱患治理提供可靠依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范門頭溝區(qū)戶外廣告設(shè)施管控水平，保障人民財(cái)產(chǎn)安全不受侵害，杜絕安全隱患，門頭溝區(qū)堅(jiān)持制度引領(lǐng)、加強(qiáng)巡查檢查、開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全抽檢等相關(guān)工作，以點(diǎn)帶面，全面保障戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)安全運(yùn)行。

一、堅(jiān)持制度引領(lǐng)，完善安全管理制度

門頭溝區(qū)作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)需求主要集中在門城地區(qū)。由于戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)主要設(shè)置在人流密集區(qū)域、主要道路兩側(cè)等，所以保障人民群眾“頭頂上的安全”是戶外廣告行業(yè)管理的重中之重。按照《條例》《北京市城市管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見》《北京市城市管理委員會(huì)關(guān)于北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作意見》的相關(guān)要求，制定了《門頭溝區(qū)城市管理委員會(huì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治深化年度行動(dòng)工作方案》《門頭溝區(qū)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)制度規(guī)范，健全了管理體系，同時(shí)深刻吸取各類安全事故教訓(xùn)，全面保障戶外廣告設(shè)施安全運(yùn)行。

二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

堅(jiān)持“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，各單位聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，組織區(qū)級(jí)各單位和屬地多次召開戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)安全管理工作會(huì)議，明確各單位、屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任和戶外廣告設(shè)施設(shè)置人安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建各單位、屬地負(fù)責(zé)人和設(shè)施設(shè)置人“微信群”，提升工作開展的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，在遇緊急情況時(shí)，可以第一時(shí)間聯(lián)系到設(shè)施設(shè)置人，及時(shí)處置相關(guān)情況。

三、開展專項(xiàng)排查整治，推進(jìn)安全管理落實(shí)

（一）摸清底數(shù)

認(rèn)真梳理戶外廣告牌匾設(shè)施管理現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)環(huán)境巡查機(jī)制，區(qū)級(jí)定期巡查，各鎮(zhèn)、街堅(jiān)持日常巡查，采取現(xiàn)場(chǎng)拍照取證等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類戶外廣告牌匾設(shè)施逐個(gè)進(jìn)行摸底排查，并建立管理動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。截至目前，共計(jì)排查2080處設(shè)施，均已記錄在賬。根據(jù)日常巡查情況建立安全隱患動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，2023年度共計(jì)發(fā)現(xiàn)安全隱患問題12處，均已整改完畢。

（二）限期整改

逐路巡查，逐戶查處，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法廣告、破損廣告、“一店多招”等各類違規(guī)戶外廣告的運(yùn)營(yíng)單位，宣傳各項(xiàng)政策、法規(guī)，并下發(fā)整改通知書，限期自行拆除或整改。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的以及殘缺不全、污損不堪、字跡模糊等影響市容的不規(guī)范廣告，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，限期整改。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)

為保障戶外廣告設(shè)施安全運(yùn)行，通過召開會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式督促設(shè)施設(shè)置人對(duì)戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行日常維護(hù)，確保安全。區(qū)級(jí)單位主動(dòng)向前，各鎮(zhèn)、街堅(jiān)決落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)人流密集區(qū)域加大管理力度，通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作劃分地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，建立區(qū)級(jí)各單位、屬地、設(shè)施設(shè)置人三級(jí)共管機(jī)制，全力保障設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行。

四、積極開展設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照《北京市戶外廣告設(shè)施牌匾標(biāo)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作意見》（京管發(fā)〔2022〕4號(hào)）、《條例》的要求，進(jìn)一步規(guī)范門頭溝區(qū)戶外廣告設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞重點(diǎn)商圈、城市主要道路、公園景區(qū)等人流密集區(qū)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估抽樣工作。由點(diǎn)及面，采用合理抽樣、逐步遞進(jìn)、全面覆蓋相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)門頭溝區(qū)戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)判定及管控，切實(shí)提升管理水平。

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象和方法

1．安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象。已設(shè)置的戶外廣告設(shè)施、上沿距地10米以上且總面積≥10平方米的附著式牌匾標(biāo)識(shí)、總面積≥10平方米的落地式牌匾標(biāo)識(shí)。

2．安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。戶外廣告設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取單體評(píng)估—區(qū)域評(píng)估的方法，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)可能性及風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重性，采用定性與定量相結(jié)合的方式，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱制度文件和相關(guān)記錄、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、計(jì)算分析等方式對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)施抽取

1．抽樣數(shù)量。在全區(qū)范圍內(nèi)抽取單元開展安全風(fēng)險(xiǎn)抽樣評(píng)估，其中，門頭溝轄區(qū)選取14個(gè)抽樣單元，抽取樣品總數(shù)21處。

2．評(píng)估單元內(nèi)戶外廣告設(shè)施。針對(duì)門頭溝區(qū)戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需的技術(shù)和手段，在轄區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、1個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)（潭柘寺鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)、大臺(tái)街道、東辛房街道、城子街道、大峪街道、王平地區(qū)）抽查21處典型戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過本次抽評(píng)，對(duì)不同類型的廣告設(shè)施存在的質(zhì)量問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理總結(jié)，為轄區(qū)所有廣告設(shè)施的統(tǒng)一排查和評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

五、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

下一步，門頭溝區(qū)將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足、鞏固成果，繼續(xù)深入持久抓好戶外廣告設(shè)置安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（一）緊盯設(shè)置源頭，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)置安全關(guān)

將戶外廣告安全管理貫穿設(shè)施規(guī)劃設(shè)置、運(yùn)行維護(hù)、拆除治違全生命周期，從源頭抓好設(shè)置安全。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、施工管理、持證上崗、竣工驗(yàn)收、消防措施和設(shè)施首次安全鑒定等設(shè)置環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢查，嚴(yán)把設(shè)施設(shè)置安全關(guān)。

（二）以預(yù)防為主，持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

定期統(tǒng)計(jì)調(diào)度，對(duì)工作開展不利的要定期通報(bào)。將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入年度區(qū)委、區(qū)政府安全考核和區(qū)級(jí)環(huán)境建設(shè)考核工作中。通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防安全事故發(fā)生。

（三）以問題為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)安全隱患排查整治

開展安全督查檢查，緊盯檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，落實(shí)落細(xì)整改措施，確保安全隱患及時(shí)消除。整改過程中，要求凡涉及動(dòng)火作業(yè)的要落實(shí)安全措施、履行動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，避免出現(xiàn)新的安全隱患。

（四）強(qiáng)化四級(jí)聯(lián)動(dòng)，做好極端天氣應(yīng)急響應(yīng)

積極應(yīng)對(duì)大風(fēng)、暴雨、暴雪等極端天氣，及時(shí)下發(fā)極端天氣預(yù)警通知，將巡查檢查向末端延伸，確保區(qū)、街（鎮(zhèn)）、產(chǎn)權(quán)單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)落實(shí)落地。

（責(zé)任編輯：張秋辰）