南陽市創(chuàng)新智慧城管體制機(jī)制推動(dòng)城市治理提質(zhì)增效

河南省南陽市智慧城管運(yùn)行中心（以下簡稱“市城管運(yùn)行中心”）主要職責(zé)有三項(xiàng)。一是數(shù)字化，負(fù)責(zé)對中心城區(qū)351平方千米的60個(gè)巡查網(wǎng)格內(nèi)204類城市管理問題進(jìn)行采集、立案、派遣，并對43個(gè)責(zé)任單位的問題處置情況進(jìn)行核查、結(jié)案、評價(jià)。二是網(wǎng)格化，負(fù)責(zé)協(xié)助推進(jìn)網(wǎng)格化管理，督促各區(qū)建立四級網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，并對188個(gè)市級以上文明單位分包社區(qū)、每周開展城市清潔行動(dòng)情況進(jìn)行考核通報(bào)?？己私Y(jié)果納入市委政府目標(biāo)管理、市委組織部干部政績考核體系、市委宣傳部文明單位測評體系、市政務(wù)服務(wù)和效能評價(jià)體系以及全市網(wǎng)格化管理考評獎(jiǎng)懲體系。三是智慧化，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)南陽11縣市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況并考核。系統(tǒng)平臺(tái)日采集量2000件以上，整體結(jié)案率達(dá)99%。南陽11縣市均已建成運(yùn)行數(shù)字城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，并全部通過了河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正式驗(yàn)收；南陽市城管系統(tǒng)9個(gè)信息系統(tǒng)均已匯聚聯(lián)網(wǎng)到市城管運(yùn)行中心，并共享至南陽市城市大腦（“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”）。目前，南陽市正在按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，全力推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

一、頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)帶動(dòng)

以黨的二十大精神為指針，按照習(xí)近平總書記“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”的城市管理“三化”要求，以“韌性、宜居、智慧”城市為目標(biāo)，緊密圍繞河南省副中心城市和南陽市委“一二三六十”戰(zhàn)略部署，充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)格化、智慧化三項(xiàng)職能與抓手，堅(jiān)持以“高質(zhì)量黨建、精細(xì)化管理、高水平服務(wù)”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持以“制度化管理、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)、自動(dòng)化運(yùn)行”為工作理念，堅(jiān)持以“四務(wù)一保障”（黨務(wù)、業(yè)務(wù)、內(nèi)務(wù)、服務(wù)、技術(shù)保障）為工作主線，統(tǒng)攬市城管運(yùn)行中心工作，著力構(gòu)建常態(tài)長效的城市精細(xì)化管理機(jī)制，提升城市治理水平和運(yùn)行效率，打造城市名片和窗口形象，推動(dòng)現(xiàn)代化副中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二、創(chuàng)新特色，亮點(diǎn)紛呈

（一）建立“六項(xiàng)”運(yùn)行機(jī)制

一是圍繞信息采集，建立全面完善的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮采集“啄木鳥”作用。建立以采集員為主體的采集隊(duì)伍，加強(qiáng)采集監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。采用信息技術(shù)手段，改變傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)，減員提質(zhì)增效，突破管理瓶頸。建立多渠道問題收集機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)全民城管。

二是圍繞指揮派遣，建立精確精準(zhǔn)的確權(quán)派遣機(jī)制，發(fā)揮派遣“指揮棒”作用。暢通3個(gè)收集渠道：通過“班組會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)”收集問題。明確3個(gè)確權(quán)原則：部件先屬主、后屬地，事件先屬地、后屬主，無主事部件輪派或兜底處置。建立3級確權(quán)機(jī)制：建立“中心、市局、政府”確權(quán)機(jī)制，消除爭議問題。實(shí)行3位一體派遣：建立“會(huì)商+確權(quán)+派遣”模式，理順運(yùn)行機(jī)制，確保高效運(yùn)行。

三是圍繞快速處置，建立快速高效的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，發(fā)揮處置“傳令兵”作用。堅(jiān)持1個(gè)目標(biāo)：以“多采、快辦”為目標(biāo)。強(qiáng)化5項(xiàng)措施：“一線工作法+分包督查制+現(xiàn)場協(xié)調(diào)+快速處置+夜間巡查”。多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：建立數(shù)字城管與公安、住建、水氣暖等責(zé)任單位的多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速處置機(jī)制，消滅問題于苗頭之中，做好迎檢保障和常態(tài)化管理。

四是圍繞催辦督辦，建立監(jiān)督有力的催辦督辦機(jī)制，發(fā)揮督辦“增壓器”作用。針對6種問題（市民投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)交辦、部門轉(zhuǎn)辦、返工高發(fā)、超期積壓）等重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、亂點(diǎn)問題，實(shí)施6級督辦（系統(tǒng)交辦+文件催辦+重點(diǎn)督辦+媒體曝光+效能問責(zé)+市長專報(bào)），落實(shí)6項(xiàng)獎(jiǎng)懲（全市通報(bào)、媒體曝光、掛紅黑旗、效能問責(zé)、市長專報(bào)、市委績效），綜合施策，多措并舉，提高辦結(jié)率，提升滿意度。

五是圍繞績效評價(jià)，建立科學(xué)公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮決策“風(fēng)向標(biāo)”作用。出臺(tái)3個(gè)辦法（獎(jiǎng)懲辦法、效能問責(zé)、市委績效），打造“尚方寶劍”；抓好3個(gè)抓手（數(shù)字化、網(wǎng)格化、智慧化）；落實(shí)3級考核（市、區(qū)、縣），統(tǒng)攬城市管理；發(fā)揮3個(gè)作用（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、績效考核）。

六是圍繞網(wǎng)格管理，建立全民動(dòng)員的網(wǎng)格管理機(jī)制，發(fā)揮凝聚合力“吸鐵石”作用。通過樹立1個(gè)理念、建立3項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化5項(xiàng)措施、構(gòu)建5個(gè)體系，做實(shí)基層網(wǎng)格管理，化解矛盾隱患于基層，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道”，不斷提高市域社會(huì)治理水平。

（二）強(qiáng)化“十二項(xiàng)”管理措施

一是建立全面監(jiān)管和專項(xiàng)采集制度。堅(jiān)持“四度”（廣度、細(xì)度、深度、長度）、“四采”（全面采集、定向采集、定點(diǎn)采集、專項(xiàng)采集），應(yīng)對不同需求，實(shí)現(xiàn)所有城市管理問題應(yīng)采盡采、一網(wǎng)打盡。

二是實(shí)行“一線”工作法和“三包”督查制。制定“一周一專項(xiàng)、一路一采集”雙采方案，班子成員“包四區(qū)、包點(diǎn)位、包督查”，把握重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)問題“三個(gè)重點(diǎn)”，繪就“城市管理一張圖”，實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，做到胸有成竹。

三是建立嚴(yán)查漏報(bào)和連帶績效制度。嚴(yán)查問題漏報(bào)，保持高壓態(tài)勢，實(shí)行連帶績效，杜絕跑冒滴漏。

四是建立夜間巡查和快速處置制度。延長監(jiān)管時(shí)間，快速協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段、全方位監(jiān)管。

五是建立輪流帶班和集體會(huì)商制度。對暫緩采集、案件廢棄、特殊結(jié)案、案件延期、案件掛起5項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)行班子成員每月輪流帶班、重大事項(xiàng)集體會(huì)商制度，以機(jī)制優(yōu)勢彌補(bǔ)體制短板，堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)制度化管理、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)、自動(dòng)化運(yùn)行。

六是建立清單管理和全員績效制度。按照“13710”工作制度要求，通過任務(wù)分解和清單管理，建立各科室、各公司和全員績效考核辦法，確保事事有結(jié)果、件件有落實(shí)。

七是建立全民城管和監(jiān)督舉報(bào)制度。通過發(fā)放倡議書、設(shè)置智慧城管熱線、城市管理曝光臺(tái)，鼓勵(lì)市民舉報(bào)問題，解決群眾身邊的急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)全民城管。

八是建立市民開放日互動(dòng)體驗(yàn)制度。通過開展“走出去、請進(jìn)來、沉下去，我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)角色互動(dòng)、換位思考，讓更多群眾關(guān)注數(shù)字城管，支持城市管理。

九是建立“宛手拍”市民獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。大力推廣“宛手拍”市民上報(bào)問題方式，建立優(yōu)秀市民監(jiān)督員評選和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

十是建立“老不改”問題倒逼處置制度。對“重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、亂點(diǎn)”及返工、高發(fā)、超期、積壓等“老不改”問題，公開負(fù)面清單，進(jìn)行媒體公示，倒逼問題處置。

十一是建立約談問責(zé)和幫扶整改制度。通過開展駐點(diǎn)幫扶、交叉幫扶、會(huì)診幫扶、提級幫扶，設(shè)立困難清單和問題清單，指導(dǎo)幫助基層解決問題，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的工作局面。

十二是建立社會(huì)滿意度群眾測評制度。把城市管理“曬”在群眾面前，通過問卷調(diào)查、公開測評單位、接受群眾評判等方式，直面陽光監(jiān)督。

（三）拓寬“十六項(xiàng)”服務(wù)手段

以服務(wù)民生為宗旨，貼近群眾、關(guān)注民生、主動(dòng)作為、多辦實(shí)事，當(dāng)好人民“勤務(wù)員”。通過開展“碼上問題馬上辦”“微信公眾號(hào)”“市長熱線”“重點(diǎn)問題督辦”“五問五比五教育五活動(dòng)”“走上街頭、走進(jìn)小區(qū)、走進(jìn)社區(qū)”“請進(jìn)指揮大廳、請進(jìn)處置現(xiàn)場、請進(jìn)采集一線”“開放日”“體驗(yàn)日”“接聽日”“金點(diǎn)子”“萬人助萬企”“招商引資”“您舉報(bào)、我獎(jiǎng)勵(lì)”“城市網(wǎng)格員職業(yè)技能大賽”“網(wǎng)格員學(xué)雷鋒活動(dòng)”等16項(xiàng)指尖上的服務(wù)，營造“您留言，我來辦”“您來說，我來做”“我辦事，您監(jiān)督”“人民城市人民建，人民城市人民管”的濃厚氛圍，創(chuàng)新思路、集思廣益、全民參與、共建共享，切實(shí)提升服務(wù)省域副中心城市建設(shè)能力，展現(xiàn)智慧城管亮點(diǎn)風(fēng)采。

（四）推動(dòng)平臺(tái)賦能升級

以智慧化為目標(biāo)，以技術(shù)保障為支撐，通過“強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用、拓展平臺(tái)功能、共享信息系統(tǒng)、加快智慧升級”四位一體，推動(dòng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、綜合評價(jià)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)的監(jiān)測采集、指揮協(xié)調(diào)和決策建議，強(qiáng)化城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的應(yīng)用，發(fā)揮技術(shù)保障“千斤頂”作用。

三、品牌顯著，擦亮名片

系統(tǒng)運(yùn)行以來，累計(jì)立案各城市管理問題500萬條，結(jié)案率達(dá)99%。優(yōu)化了城市管理機(jī)制，實(shí)施了閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)了城市精細(xì)監(jiān)管，明晰了事權(quán)職責(zé)劃分，提升了問題處置效率，提高了城市運(yùn)行效率，改善了市容環(huán)境品質(zhì)，提升了市民幸福指數(shù)，做到了從被動(dòng)到主動(dòng)、從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中、從單一到協(xié)同管理“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置、解決問題，形成了特色顯著的數(shù)字城管“南陽實(shí)踐”，打造了智慧城市行業(yè)場景應(yīng)用的成功典范。南陽實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部教材，網(wǎng)格化管理成效獲專家點(diǎn)贊，社區(qū)績效考核開創(chuàng)全國先河，網(wǎng)格員技能大賽獲全國首創(chuàng)，縣級建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一片紅”，南陽智慧城管案例全國推廣。

（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）