上海城市網(wǎng)格化管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索與實踐

一、上海城市網(wǎng)格化管理的基本情況

自2005年起，上海城市網(wǎng)格化工作經(jīng)過10余年的不斷建設，目前已建成由市級平臺和16個區(qū)級平臺構(gòu)成的網(wǎng)格化管理體系。上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)以“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級管理體制、機制為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)和標準化接口規(guī)范為支撐，通過網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管和快速處置，有效地提升了城市管理的科學化、精細化、智能化水平。目前，隨著管理要求的提升和新技術(shù)的出現(xiàn)，上海市將對原有的網(wǎng)格化系統(tǒng)進行升級改造，拓展新技術(shù)的應用，提升網(wǎng)格化管理的能級。

目前已經(jīng)發(fā)布的《上海市城市網(wǎng)格化綜合管理標準（2022版）》中包括15大類183小類部事件，其中部件5大類96小類，事件10大類87小類。部件類包括公用設施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、綠化林業(yè)和其他設施；事件類包括環(huán)衛(wèi)市容、設施管理、突發(fā)事件、街面秩序、市場監(jiān)管、住宅小區(qū)綜合治理、農(nóng)村管理、街面治安、鐵路沿線安全監(jiān)管、非公用民防工程管理等。

二、網(wǎng)格化管理新趨勢和新要求

城市現(xiàn)代化治理水平的提高對網(wǎng)格化管理提出了新要求，網(wǎng)格化管理需要進一步拓展管理范圍和深度，體現(xiàn)管理的精細化；增加多源發(fā)現(xiàn)方式，拓展發(fā)現(xiàn)范圍；兼容多樣化、可定義的管理流程；支撐多部門間的協(xié)同和聯(lián)動；支持多樣化的拓展應用。

（一）管理范圍全覆蓋

在管理范圍上，網(wǎng)格化管理需要包括本市城市化地區(qū)中道路、廣場、住宅小區(qū)等部位的公共區(qū)域，農(nóng)村地區(qū)中道路、農(nóng)用設施場地、居住集聚點等部位的公共區(qū)域；在管理內(nèi)容上，需要包括與群眾基本生活相關(guān)的城市管理、市場監(jiān)管、街面治安等方面的內(nèi)容；在管理時段上，需要逐步增加夜間及節(jié)假日巡查時間，增加智能化全時段監(jiān)管，即對重點監(jiān)管區(qū)域和管理對象，需逐步引入智能化監(jiān)管手段，實現(xiàn)全天候網(wǎng)格監(jiān)管。

（二）發(fā)現(xiàn)途徑多元化

城市網(wǎng)格化管理的對象主要是可巡查發(fā)現(xiàn)、能及時處置的部件、事件問題，對于專業(yè)性較強的問題，以及網(wǎng)格監(jiān)督員不能進入的室內(nèi)、廠區(qū)、工地、單位等非公共區(qū)域的部件、事件問題，需通過系統(tǒng)接入行業(yè)巡查、市民投訴、智能發(fā)現(xiàn)等數(shù)據(jù)，豐富發(fā)現(xiàn)渠道，落實閉環(huán)管理。各種人工智能技術(shù)的出現(xiàn)也為網(wǎng)格化案件發(fā)現(xiàn)提供了多元化的途徑，比如商業(yè)車輛視頻AI自動巡檢技術(shù)、固定攝像設備的AI識別技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等。

（三）處置流程多樣化

在處置流程上，既需要包含遵循發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案的基本業(yè)務環(huán)節(jié)的一般流程，也需要包含可自發(fā)自處的簡易流程、需事先核實再派遣的線索流程、來自物聯(lián)設備預警和算法模型推送發(fā)起的自動發(fā)現(xiàn)流程。對于與專業(yè)管理信息系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)同，發(fā)現(xiàn)、處置案件的事項，需要增加相應的工作流程，如住宅小區(qū)綜合治理工作流程、玻璃幕墻高墜風險監(jiān)管工作流程等。

（四）跨部門協(xié)同聯(lián)動

在網(wǎng)格化管理中，許多案件通常無法通過一個部門單獨解決，需要多個部門聯(lián)動處置。對于涉及跨部門的部件、事件問題，需要通過配置主責部門和多個配合部門，多部門聯(lián)動，實現(xiàn)案件的協(xié)同高效處置。

（五）案件可靈活拓展

城市管理精細化的要求和對標國際一流的形勢是與時俱進的，在日常執(zhí)行標準類案件的過程中，需根據(jù)工作實際和階段性任務，對未納入市級標準的內(nèi)容自行拓展，按照管理規(guī)范、責任清晰、流程閉合的要求增加非標準類案件內(nèi)容。

三、網(wǎng)格化系統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)型的新構(gòu)想

（一）全要素監(jiān)管和雙閉環(huán)管理

上海網(wǎng)格化管理將城市管理分解為15大類183小類管理要素，通過對183小類管理要素進行實時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問題，并形成工作和風險雙閉環(huán)管理。對于日常的管理問題，進入網(wǎng)格化工作閉環(huán)，按照發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查和結(jié)案6個環(huán)節(jié)進行閉環(huán)管理。對于管理中的風險事件，區(qū)分緊急和次緊急進入風險處置閉環(huán)，對于超過一定風險閾值的案件，進行風險預警，納入重點督辦流程。利用圖像AI識別和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，加強對風險案件的識別和判定，對風險案件進行分級和分類管理，風險類案件按照管理級別自動進入風險閉環(huán)管理流程。

（二）多元的發(fā)現(xiàn)方式和多層次的派單體系

傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)手段為主動發(fā)現(xiàn)，即由網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題。目前“12345”市民服務熱線、物業(yè)熱線、“110”非警務警情等被動發(fā)現(xiàn)方式為網(wǎng)格化管理提供了大量的案件來源，需進一步接入網(wǎng)格系統(tǒng)。此外，自動發(fā)現(xiàn)方式也豐富了網(wǎng)格化的案件來源，對于具備智能發(fā)現(xiàn)條件的部件、事件問題，可采用網(wǎng)格系統(tǒng)與專業(yè)應用場景對接的模式，將物聯(lián)網(wǎng)感知器預警、算法模型推送、圖像識別推送等渠道發(fā)現(xiàn)的案件作為發(fā)現(xiàn)來源。比如利用商用車輛視頻AI網(wǎng)格化案件自動巡檢技術(shù)，自動發(fā)現(xiàn)道路井蓋缺損、戶外招牌損壞、跨門營業(yè)和人行道亂晾曬等案件，可以彌補網(wǎng)格監(jiān)督員人工發(fā)現(xiàn)盲區(qū)。

對于網(wǎng)格化的閉環(huán)管理，從傳統(tǒng)的網(wǎng)格化單級閉環(huán)拓展為大閉環(huán)、中閉環(huán)、小閉環(huán)三級閉環(huán)。大閉環(huán)用于市級跨部門協(xié)同，中閉環(huán)用于區(qū)級跨部門聯(lián)動，小閉環(huán)用于街鎮(zhèn)級自循環(huán)。對于街鎮(zhèn)中能自行處置的閉環(huán)，在小閉環(huán)中進行處置；對于小閉環(huán)不能自行循環(huán)的案件，升級至中閉環(huán)，由區(qū)級不同部門間進行聯(lián)動處置；對于區(qū)級無法處置的案件，需要市級協(xié)同的，升級至大閉環(huán)，由市級部門間進行協(xié)同處置。

（三）基于網(wǎng)格化派單引擎的綜合應用系統(tǒng)

網(wǎng)格化管理系統(tǒng)除了城市部事件管理外，還可以進一步拓展，向住建領(lǐng)域各行業(yè)的業(yè)務處置提供派單引擎，同時支持各個業(yè)務條線之間、區(qū)和區(qū)之間、條線和區(qū)之間的聯(lián)動。上海市依托網(wǎng)格化系統(tǒng)升級的契機，將網(wǎng)格化引擎拓展到12個應用場景：歷史建筑保護、架空線入地、燃氣供應監(jiān)管、修繕工程管理、違法建筑治理、重點區(qū)域管理、深基坑安全監(jiān)管、玻璃幕墻安全監(jiān)管、工地安全管理、群租管理、住建領(lǐng)域防汛防臺、住建領(lǐng)域應急指揮。

在以上拓展的基礎(chǔ)上，建立一個應用支撐底座、一個網(wǎng)格化管理平臺、一個集中門戶，以及多場景的應用和全信創(chuàng)的密碼應用等。集中門戶用于統(tǒng)一發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)驗交流等信息，還可用于向各個用戶發(fā)布網(wǎng)格化動態(tài)消息、專項任務等。

（四）協(xié)同指揮系統(tǒng)

面向綜合應用，上海網(wǎng)格化系統(tǒng)擬建設協(xié)同指揮大屏系統(tǒng)，將組織各部門進行值班值守和協(xié)同指揮（圖1）。協(xié)同指揮系統(tǒng)包括業(yè)務運行、要素治理、案件管理、風險預警、熱點事件、案件分布和指揮值守七大功能模塊（圖2）。

（五）一體化的派單系統(tǒng)和統(tǒng)一的案件中心

上海市建立了“開發(fā)、兼容和共享”的網(wǎng)格化派單系統(tǒng)，“開發(fā)”指向各區(qū)和條線部門開放接口，支持案件各種系統(tǒng)分處置環(huán)節(jié)的接入；“兼容”指兼容各類發(fā)現(xiàn)終端，兼容區(qū)級自建的派單系統(tǒng)，各區(qū)可自由選擇區(qū)級或者市級派單系統(tǒng)，都可以實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)無縫銜接，在日常應用中，管理員不會感受到不同系統(tǒng)對接帶來的使用障礙；“共享”指市區(qū)系統(tǒng)之間、網(wǎng)格化系統(tǒng)和其他業(yè)務系統(tǒng)之間按照發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查和結(jié)案6個環(huán)節(jié)進行實時共享，從業(yè)務流、案件流和數(shù)據(jù)流3個層面進行共享。

網(wǎng)格化派單系統(tǒng)提供靈活的自定義、可編輯的功能。不同的業(yè)務可以靈活地定義派單流程，可以根據(jù)業(yè)務需求實現(xiàn)人工和自動流轉(zhuǎn)、派遣案件。

在案件全面共享的基礎(chǔ)上，建立一個市級統(tǒng)一的案件中心?；谌械陌讣行模幹瓢l(fā)布網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準，包括案件接入和分發(fā)標準、案件歸集和共享標準。通過標準化的接口，實現(xiàn)市級各業(yè)務條線專業(yè)發(fā)現(xiàn)的案件或市民發(fā)現(xiàn)的案件接入，將案件按照職能分發(fā)到各區(qū)級屬地化處置單位或各條線的業(yè)務處置部門，實現(xiàn)不同業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同。利用案件中心全面歸集全市網(wǎng)格化案件，用于網(wǎng)格化的監(jiān)管、案件的督辦、網(wǎng)格化考評、大數(shù)據(jù)分析等，提高城市網(wǎng)格化管理水平。同時，根據(jù)各個部門的需求，按照發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查和結(jié)案6個環(huán)節(jié)可向各個部門共享數(shù)據(jù)，滿足不同部門的業(yè)務共享需求。

（六）大數(shù)據(jù)分析和挖掘

基于案件中心的數(shù)據(jù)，研發(fā)大數(shù)據(jù)分析和研判系統(tǒng)。通過對歷年網(wǎng)格化數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，研究網(wǎng)格化案件在時間和空間上的分布，研究疑難案件和重復案件的發(fā)生原因，查找城市管理和網(wǎng)格業(yè)務的短板弱項，逐步解決城市管理存在的難點問題。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，識別和研判城市運行中存在的安全風險，完善網(wǎng)格化工作考核和管理制度，提升網(wǎng)格化工作效率和管理效能。

（七）二三維一體的數(shù)字化底座

上海網(wǎng)格化系統(tǒng)依托城市信息模型（CIM），將建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等多項技術(shù)統(tǒng)一集成，推進城市基礎(chǔ)設施要素信息的“一圖匯聚”，形成城市網(wǎng)格化管理信息平臺的三維底圖。該系統(tǒng)為城市網(wǎng)格化管理提供實時、動態(tài)、一體化的作戰(zhàn)地圖。當網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)城市部件存在問題時，如井蓋破損，在手機端可自動定位顯示該部件的位置，網(wǎng)格員選定該部件，在問題選項上選擇該部件的問題，就可以通過網(wǎng)格化系統(tǒng)自動發(fā)送到該部件的責任部門，由該部門派遣專業(yè)人員進行處置。該平臺可以幫助網(wǎng)格化系統(tǒng)快速定位城市部件，精準到該部件對應的管理部門，很大程度上提升了網(wǎng)格管理員的處置效率。

目前，平臺已集成約1570余萬個城市部件、全市建成區(qū)的市政道路下約10萬千米地下管線的靜態(tài)數(shù)據(jù)和物聯(lián)感知設備的動態(tài)數(shù)據(jù)，其中包括0.8萬千米燃氣管線、1.3萬千米供水管線、2.1萬千米排水管線、2.6萬千米電力管線、3.3萬千米通信管線。

四、保障措施及建議

（一）以網(wǎng)格化標準規(guī)范網(wǎng)格化事項

網(wǎng)格化工作日常管理和考核僅限于網(wǎng)格化標準的案件，在網(wǎng)格化標準中，明確案件定義的范圍、責任主體和處置流程等，規(guī)范網(wǎng)格化工作。2022年8月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會發(fā)布的《上海市城市網(wǎng)格化綜合管理標準（2022版）》包括15大類183小類部事件。加強對城市風險案件的識別和分類管理，細化風險安全類案件的分級分類，明確風險安全類案件處置要求。

（二）建立網(wǎng)格化案件進入機制

進入網(wǎng)格的事件要有明確的法律或者規(guī)范規(guī)定，并經(jīng)過相關(guān)責任部門的聯(lián)合發(fā)文，全面征求各相關(guān)單位、各區(qū)和各處置部門的意見，明確責任主體具體職責和操作細則，并提前做好各項培訓工作。在案件進入網(wǎng)格化系統(tǒng)正式運行前，首先要選定區(qū)域進行試點應用，待試點成熟后，再向全市推廣應用。

（三）明確案件責任主體和細化協(xié)同處置機制

在網(wǎng)格化派單系統(tǒng)上，首先要明確主要責任部門，在涉及多個部門時，需要明確主責部門和次要責任部門，以及各個部門之間的聯(lián)動方式和完成標準，進而形成多部門的協(xié)同處置機制和閉環(huán)管理流程。

（四）形成規(guī)范的案件處置流程

對于進入網(wǎng)格的案件，除了明確責任主體外，還需要進一步細化處置流程，繪制流程圖，并經(jīng)各部門確認，明確網(wǎng)格化系統(tǒng)各個工作環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，以及在什么樣的條件下進行退單處理等。

五、結(jié)語

本文基于上海市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的實踐，探討了網(wǎng)格化管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向和未來前景。在下一步工作中，需要結(jié)合各項技術(shù)的應用將系統(tǒng)做到實戰(zhàn)管用、基層愛用，不斷提升城市管理精細感知、精確認知、精準行動能力，保障城市安全有序運行，切實提升城市現(xiàn)代化治理水平。

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（責任編輯：張秋辰）