規(guī)范為先服務(wù)靠前 實(shí)現(xiàn)精細(xì)長效管理

南京市是江蘇省省會(huì)、副省級(jí)城市，目前常住人口949萬人。管好這樣一個(gè)特大城市，只依賴傳統(tǒng)思維、一般做法、既往套路肯定行不通。不僅城市管理需要更加“精耕細(xì)作”，城管執(zhí)法也要“精益求精”。城管執(zhí)法水平能不能走在前，已經(jīng)成為一座城市彰顯自身形象、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

一、體現(xiàn)人民意志，依法開展執(zhí)法工作

站在“兩個(gè)一百年”交匯的歷史節(jié)點(diǎn)，人民群眾對現(xiàn)代化法治國家、法治社會(huì)、法治政府的要求更高。時(shí)代在前進(jìn)，城管執(zhí)法工作要讓人民滿意，既不能信馬由韁，也不能止步不前。必須正確把握市容與繁榮、執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育的辯證關(guān)系，嚴(yán)格貫徹黨和國家“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”要求，探索出一條城管執(zhí)法工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展道路。

近年來，南京市城管執(zhí)法隊(duì)伍錨定建設(shè)新時(shí)代高水平法治名城奮斗目標(biāo)，緊扣學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想這個(gè)主題，深入貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，在依法行政、依法執(zhí)法方面做出了一系列主動(dòng)嘗試和探索。

一是梳理執(zhí)法事項(xiàng)，明確權(quán)責(zé)清單。秉持“橫向到邊、縱向到底”原則，全面、系統(tǒng)梳理現(xiàn)有100余部與城管執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)，厘清執(zhí)法邊界，形成《南京市城市管理法律法規(guī)匯編》。

二是統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化自由裁量。形成《南京市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，設(shè)定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)，處罰分類6大類、57項(xiàng)、226個(gè)子項(xiàng)，對執(zhí)法裁量的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、種類和幅度予以明確。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、種類、時(shí)限和幅度，根據(jù)違法者的主觀故意、違法性質(zhì)、社會(huì)危害程度、違法次數(shù)、恢復(fù)成本、是否有暴力抗法情形和案值大小，并考慮其他從輕、從重因素，進(jìn)行審查、判斷并作出處理，避免了“同城不同罰、同事不同罰、同質(zhì)不同罰”，提升執(zhí)法公正性、精確性。

三是推行網(wǎng)上辦案，執(zhí)法陽光公開。優(yōu)化網(wǎng)上辦案流程，植入自由裁量模塊，細(xì)分違法行為，劃定分項(xiàng)基準(zhǔn)，確定幅度額度。辦案人員將案件現(xiàn)場情況第一時(shí)間錄入系統(tǒng)后，辦案流程不可逆，前期錄入系統(tǒng)現(xiàn)場情況的案件要素不得修改、不能撤銷，且直接應(yīng)用于后續(xù)流程。進(jìn)入裁量階段時(shí)，違法行為的地點(diǎn)、范圍、影響程度等要素將直接對應(yīng)基準(zhǔn)，自動(dòng)生成處罰結(jié)果，做到了“罰不罰、罰多少，系統(tǒng)說了算”，既降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，又提高了執(zhí)法效能，更提升了執(zhí)法公信力。

二、緊跟發(fā)展需求，全面規(guī)范隊(duì)伍管理

規(guī)范化建設(shè)是一支隊(duì)伍走向成熟的標(biāo)志。南京市城管執(zhí)法隊(duì)伍通過規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)而外的全方位改變。隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法水平提升，為民服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

一是隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。根據(jù)全市隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際情況和基礎(chǔ)，持續(xù)深入開展規(guī)范化大隊(duì)、中隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)。秉承“硬件是基礎(chǔ)，軟件是根本”的隊(duì)伍建設(shè)宗旨，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、高校團(tuán)隊(duì)進(jìn)行充分的研究論證，對全市隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、文件等進(jìn)行梳理歸納、提升固化。制定出臺(tái)《南京市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理、隊(duì)伍保障等方面進(jìn)行全面規(guī)范管理。將隊(duì)伍規(guī)范化創(chuàng)建納入市與區(qū)城市長效管理目標(biāo)責(zé)任制，并納入國民經(jīng)濟(jì)考核，促使創(chuàng)建工作“落地生根”。目前，全市12個(gè)區(qū)大隊(duì)、110個(gè)街道中隊(duì)均達(dá)到隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是科技信息規(guī)范化。樹立“用信息化手段管控隊(duì)伍、提高執(zhí)法效能”的建設(shè)理念，確定“橫向到邊、縱向到底”的建設(shè)范圍，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的建設(shè)步驟，有序推進(jìn)全市城管隊(duì)伍信息化建設(shè)。具體舉措包括：（1）建立視頻監(jiān)控守點(diǎn)、車載視頻控線、定崗巡查管面的“點(diǎn)線面”常態(tài)管控模式，按照“日常、夜間、節(jié)假日、應(yīng)急”四種模式切換運(yùn)作；（2）開展星級(jí)指揮中心創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“人員狀態(tài)可呈現(xiàn)、常態(tài)管控可打卡、事件處置可追溯”；（3）開展城管執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建模工作，升級(jí)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，打通案件數(shù)據(jù)與信用體系的數(shù)據(jù)通道；研發(fā)隊(duì)伍綜合調(diào)度軟件，將“電子網(wǎng)格、電子圍欄、電子考勤、智能語音、任務(wù)交辦、一鍵求助”等科技手段，應(yīng)用于城管執(zhí)法隊(duì)伍日常執(zhí)法工作中；（4）出臺(tái)《執(zhí)法現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定（試行）》和《執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法（試行）》，建立全市隊(duì)伍4G執(zhí)法記錄儀流量池，共享網(wǎng)絡(luò)資源。南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)將該項(xiàng)創(chuàng)建工作納入大城管“千分制”考核，定期督查。

三是教育培訓(xùn)規(guī)范化。成立城市管理執(zhí)法教育培訓(xùn)中心，與南京市委黨校（行政學(xué)院）、江蘇省青年管理干部學(xué)院共建城市管理執(zhí)法培訓(xùn)基地，和江蘇省社會(huì)科學(xué)院、南京大學(xué)等形成框架合作，引入“習(xí)慣在‘鏡頭下’執(zhí)法、應(yīng)急事件仿真推演、模擬新聞發(fā)布、精品案例導(dǎo)讀、臨界心理管控”等專業(yè)課程，組織編寫了隊(duì)伍建設(shè)、科技信息、心理干預(yù)、自由裁量四類實(shí)操教材，根據(jù)不同層次、不同對象的培訓(xùn)特點(diǎn)，形成全員普訓(xùn)、專項(xiàng)聯(lián)訓(xùn)、實(shí)操演訓(xùn)、駐點(diǎn)培訓(xùn)、對口互訓(xùn)、跟班駐訓(xùn)、平臺(tái)網(wǎng)訓(xùn)、心理干預(yù)人才培訓(xùn)8種標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)模式。近年來，先后組織開展了70多場次全方位、多維度、新形式的培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)17164人次。

三、彰顯為民情懷，積極靠前精細(xì)服務(wù)

一是無論防汛掃雪還是抗擊臺(tái)風(fēng)，南京市城管執(zhí)法隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，維護(hù)城市秩序，處置突發(fā)事件，既能當(dāng)服務(wù)百姓的“暖男”，更要做應(yīng)急保障的“鐵漢”。風(fēng)雪里、積水處、臺(tái)風(fēng)中、疫情下，哪里有市民群眾的需要，哪里就有城管執(zhí)法人員服務(wù)的身影。同時(shí)，一線巡查的所有執(zhí)法干部在市紅十字血液中心培訓(xùn)后，有了專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，能夠更好地服務(wù)群眾，并形成自己的拳頭產(chǎn)品，服務(wù)群眾更高效。

二是每年中高考期間，全市城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)勤護(hù)考、貼心服務(wù)，所有考點(diǎn)都有一個(gè)護(hù)考棚、一組護(hù)學(xué)崗、一抹城管藍(lán)。只要是真心服務(wù)群眾，群眾一定會(huì)念你的好；在群眾需要的地方貼心服務(wù)群眾，能得到的一定是更好的支持。

三是全市城管執(zhí)法隊(duì)伍自發(fā)組織多樣化服務(wù)隊(duì)。江北新區(qū)“城管送考服務(wù)隊(duì)”，浦口區(qū)女性城管執(zhí)法人員組成的“巾幗服務(wù)隊(duì)”，秦淮區(qū)城管尊老護(hù)老“一抹綠服務(wù)隊(duì)”等，都是其中的代表。目前，已形成南京“一夜雪無”“城管護(hù)考”“城管護(hù)學(xué)崗”等一系列為民服務(wù)的優(yōu)質(zhì)品牌。

四、爭樹政務(wù)形象，生動(dòng)講好城管故事

近期發(fā)生在某些省份的城管負(fù)面輿情充分說明，只有讓廣大群眾“越了解、越理解”城管工作的難點(diǎn)所在，才能“越支持”城管工作。這也是南京市城管執(zhí)法隊(duì)伍長期以來堅(jiān)持開展宣傳工作的核心思想?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑”，市民群眾的認(rèn)可，要靠自身的奮斗來獲取，所謂“打鐵還需自身硬”。多年來，南京市城管執(zhí)法總隊(duì)帶領(lǐng)全市執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)持樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，站穩(wěn)群眾立場、凝聚群眾力量，充分發(fā)揮城管新聞宣傳主陣地作用，在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，逐步形成了一套富有南京特色符合現(xiàn)階段管理現(xiàn)狀的宣傳隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，走出了自己的特色路。

一是走進(jìn)媒體，直面執(zhí)法焦點(diǎn)熱點(diǎn)。對話專家學(xué)者和市民代表，共商共治共贏。開展“觀摩執(zhí)法”“城管體驗(yàn)日”，特邀南京市城市治理委員會(huì)公眾委員、城市治理志愿者及市民代表，全程參與城管日常執(zhí)法，現(xiàn)場聽取意見建議。

二是聚焦業(yè)務(wù)，生動(dòng)講好城管故事。開展城管系列微電影大賽，七年來，全市隊(duì)伍自編自導(dǎo)自演各類原創(chuàng)微電影81部（集）。這既讓隊(duì)伍有展現(xiàn)自己的舞臺(tái)，也提供給電視臺(tái)擴(kuò)散播出。社會(huì)是個(gè)大舞臺(tái)，如果自己都講不好自己的故事，那一定要從自身找原因。

三是創(chuàng)新謀劃，打造“現(xiàn)象級(jí)”宣傳案例。南京市城管執(zhí)法總隊(duì)連續(xù)三年通過江蘇零距離、網(wǎng)易、新浪、荔枝等傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展城管執(zhí)法“靚城行動(dòng)”系列全媒體直播，市民群眾可以在線觀看城管依法執(zhí)法、文明執(zhí)法各項(xiàng)工作開展情況。三年“靚城行動(dòng)”系列直播，累計(jì)線上互動(dòng)人次超四千萬，先后獲得網(wǎng)易中國“城市態(tài)度政能量獎(jiǎng)”和南京市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室授予的“年度創(chuàng)新傳播案例”和“政務(wù)新媒體案例獎(jiǎng)”。

（責(zé)任編輯：張秋辰）