打造新時代城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的“首都品牌”

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動全領(lǐng)域各方面高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期各項工作的根本要求。首都工作關(guān)乎“國之大者”，隨著首都高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)錨定，城市發(fā)展理念、治理方法手段、群眾對城市發(fā)展的期待發(fā)生了較大變化，城管執(zhí)法隊伍必須主動作為，找準(zhǔn)自身在首都高質(zhì)量發(fā)展中的目標(biāo)定位，積極探索首善標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展方法路徑，打造新時代城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的“首都品牌”，為新時代首都發(fā)展助力。

一、首都城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性

（一）城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)首都城市治理現(xiàn)代化的必然要求

近年來，按照北京“四個中心”功能定位和要求，牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系，著力推動首都城市深刻轉(zhuǎn)型，從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段。首都城管綜合執(zhí)法正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的攻關(guān)期，客觀上要求執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的各個方面進(jìn)一步提高質(zhì)量，建設(shè)適應(yīng)新時代要求的高質(zhì)量發(fā)展體系，推動首都發(fā)展邁上新臺階。

（二）城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展是加強(qiáng)首都法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

黨的二十大對新時代全面依法治國作出部署，北京市進(jìn)一步提出了法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國前列的目標(biāo)。首都城管綜合執(zhí)法是首都法治建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是首都依法治市水平的體現(xiàn)，只有全面提高執(zhí)法質(zhì)量和隊伍建設(shè)質(zhì)量，才能增強(qiáng)依法行政的動力，推動首都法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的使命責(zé)任

1997年，北京市成立全國首支城管執(zhí)法隊伍，奠定了首都城管綜合執(zhí)法在城管執(zhí)法體制改革中的歷史地位。經(jīng)過多年發(fā)展，首都城管綜合執(zhí)法多次在信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法重心下移等方面開新局、做示范，為全國城管綜合執(zhí)法做出表率，并在綜合執(zhí)法改革中為其他綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)發(fā)展提供了重要參考。新時代十年，隨著首都城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革的深化，專業(yè)性較強(qiáng)的職權(quán)不斷擴(kuò)充，執(zhí)法力量90%下沉基層一線，職能領(lǐng)域擴(kuò)展46%、職權(quán)數(shù)量增長82%，首都城管綜合執(zhí)法正在向城市發(fā)展的全方面、多領(lǐng)域、多專業(yè)轉(zhuǎn)變。面對綜合執(zhí)法改革新階段，首都城管綜合執(zhí)法擔(dān)負(fù)著為全國城管綜合執(zhí)法示范引路、為綜合執(zhí)法改革探出路的使命責(zé)任。

（四）城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展是科學(xué)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的時代要求

隨著科技發(fā)展，數(shù)字化正在成為高質(zhì)量發(fā)展的新高地。中共中央頂層設(shè)計數(shù)字中國發(fā)展，北京市進(jìn)一步提出打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的目標(biāo)，部署智慧城市建設(shè)。作為智慧城市的重要組成部分，以城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺為載體的智慧城管體系基本形成，其將加快推進(jìn)科技執(zhí)法，向更加精細(xì)、更加智能的方向轉(zhuǎn)型升級，不斷提升科技賦能的質(zhì)量水平。

（五）城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民群眾新期待的現(xiàn)實要求

隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對城市環(huán)境品質(zhì)的關(guān)注更加強(qiáng)烈、要求更高。近年來，首都市民群眾對城市運(yùn)行和環(huán)境秩序方面的訴求逐漸增多，對和諧、優(yōu)美、安全的城市環(huán)境越來越向往，作為直接面對基層群眾的行政執(zhí)法力量，城管綜合執(zhí)法工作直接關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感和安全感，只有以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展才能更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動首都城市和諧穩(wěn)定。

二、首都城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年發(fā)展，首都城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制、隊伍建設(shè)等已進(jìn)入新的發(fā)展階段，群眾基礎(chǔ)越來越扎實，數(shù)字化平臺的創(chuàng)新發(fā)展獨具特色，不斷為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

（一）首都城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

一是運(yùn)行體制機(jī)制趨于穩(wěn)定。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級完成管理體制調(diào)整，體制趨于穩(wěn)定，特別是下放執(zhí)法職權(quán)并實行街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，走在全國前列。同時，適應(yīng)體制改革的新要求、新形勢，積極完善工作運(yùn)行機(jī)制，健全配套的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成了新體制下“以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為重點、以隊伍管理為保障、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手”工作運(yùn)行模式。

二是城管執(zhí)法成效日益凸顯。2020年以來，全市城管綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)籌推進(jìn)重大活動保障、抗擊嚴(yán)峻復(fù)雜疫情、解決群眾“急難愁盼”、推進(jìn)“疏解整治促提升”等重點工作，著力攻難點、破難題、提效能、強(qiáng)作風(fēng)，執(zhí)法檢查量年均上升50.3%，立案處罰量年均上升7.5%，連續(xù)超額完成年度拆除違法建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，城管綜合執(zhí)法隊伍作為環(huán)境秩序主力軍的作用發(fā)揮更加突出，城市環(huán)境面貌得到顯著改善，群眾滿意度越來越高。

三是隊伍建設(shè)管理邁上新臺階。面對隊伍管理新形勢，創(chuàng)新提出“一個系統(tǒng)、一支隊伍、一個標(biāo)準(zhǔn)”理念，頂層設(shè)計制定《關(guān)于加強(qiáng)北京市基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，推動構(gòu)建新體制下橫向協(xié)同、縱向貫通、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制度完備的綜合執(zhí)法一體化運(yùn)行體系；堅持每年開展隊伍主題教育建設(shè)活動，推選“最美城管人、最美執(zhí)法隊”，激發(fā)典型引路的榜樣力量。近年來，收到社會表揚(yáng)年均增長19.5%，獲得市級榮譽(yù)獎項年均增長47.9%，執(zhí)法風(fēng)紀(jì)投訴年均下降72.7%，涌現(xiàn)出榮獲全國“最美公務(wù)員”、北京市人民滿意公務(wù)員和人民滿意公務(wù)員集體、首都勞動獎?wù)?、北京市工人先鋒號等榮譽(yù)的一大批先進(jìn)典型，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市委、市政府的充分肯定和社會各界的廣泛認(rèn)可。

四是為民服務(wù)基礎(chǔ)更加扎實。堅守“接訴即辦”陣地，全程盯辦接收、督辦、回訪、反饋等環(huán)節(jié)，健全情況通報、現(xiàn)場督辦、指揮調(diào)度、執(zhí)法查處、電話回訪等精細(xì)化執(zhí)法服務(wù)工作機(jī)制，深入分析運(yùn)用“12345”民生大數(shù)據(jù)，向街頭游商占道經(jīng)營、夜間施工擾民等痼疾頑癥攻堅克難。2020年以來，辦理“12345”市民服務(wù)熱線訴求178萬件，年均下降21%，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局“接訴即辦”月考核成績10次名列市屬機(jī)構(gòu)第一名，市民群眾對首都城管綜合執(zhí)法認(rèn)知度、滿意率逐年提升。

五是數(shù)字化發(fā)展跨入新階段。在全國率先建成“一庫匯聚融合”“一端智慧執(zhí)法”“一圖指揮調(diào)度”“一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動”的城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺。近兩年，執(zhí)法檢查移動端辦理占比達(dá)到95%以上，執(zhí)法辦案實現(xiàn)全過程核錄、追溯；平臺匯聚150個部門企業(yè)90類共1.04億條數(shù)據(jù)，公安、住建部門14萬路視頻探頭，形成較為豐富的執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，城管綜合執(zhí)法開始從“人力密集型”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動型”的轉(zhuǎn)型升級、從“紙上”到“指尖”的執(zhí)法方式變革、從“經(jīng)驗判斷”到“科學(xué)規(guī)范”的執(zhí)法水平提升。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是城管執(zhí)法治理體系和治理能力有待進(jìn)一步提升。目前，首都城市環(huán)境治理還存在區(qū)域發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)之間、新老居住區(qū)之間還有不少管理薄弱、品質(zhì)不高等問題，與超大城市治理的規(guī)律特征結(jié)合還不夠緊密，占道經(jīng)營、夜施擾民等一些城市痼疾頑癥市民訴求量較高，群眾“急難愁盼”問題解決還不充分。隨著“四個中心”功能定位的不斷深化，首都城市環(huán)境對治理水平提出了新考驗，城管綜合執(zhí)法工作亟待進(jìn)一步對標(biāo)首都城市發(fā)展的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，用足繡花功夫，創(chuàng)新精細(xì)化治理手段，讓首都城市的“面子”更靚、“里子”更實。

二是城管綜合執(zhí)法隊伍管理和建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范。黨的二十大提出要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，為城管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)提供了遵循。首都城管綜合執(zhí)法隊伍是全市行政執(zhí)法力量的重要組成部分，目前，部分基層綜合執(zhí)法仍然存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位，日常監(jiān)管還不夠充分，規(guī)范化建設(shè)程度還不夠高等問題，與法治建設(shè)的要求還存在一定差距。

三是城管執(zhí)法數(shù)字化智慧化建設(shè)應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中共中央整體布局?jǐn)?shù)字中國建設(shè)。北京聚力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，在城市領(lǐng)域部署智慧城市建設(shè)，并在北京市第十三次黨代會中明確提出要加快推進(jìn)科技執(zhí)法、打造智慧城管。城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，目前已經(jīng)建成應(yīng)用，但在智能感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同聯(lián)動、眾創(chuàng)共治等方面還處于初級階段，與城管綜合執(zhí)法工作還需要進(jìn)一步深入融合，全面支撐城管綜合執(zhí)法深化改革、推動城管綜合執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是城管精細(xì)化執(zhí)法和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。近年來，北京以“12345”市民服務(wù)熱線驅(qū)動的“接訴即辦”成為回應(yīng)人民群眾需求的超大城市治理范本，一系列工作機(jī)制總結(jié)提煉后實現(xiàn)法治化，一批難點堵點問題得到有效解決。面對群眾需求的多樣化，執(zhí)法精細(xì)化程度還不高，解決群眾需求的創(chuàng)新方式還不夠豐富，必須更加精準(zhǔn)對接群眾需求，更加細(xì)致做好服務(wù)群眾工作，擦亮為人民服務(wù)的底色，在打造首都城市宜居、韌性、智慧的方向目標(biāo)中展現(xiàn)新作為。

五是城管執(zhí)法體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化。城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，綜合執(zhí)法改革尚未到位，基層綜合執(zhí)法隊伍還沒有完全適應(yīng)改革要求。目前，全市城管綜合執(zhí)法隊伍共承擔(dān)19個領(lǐng)域693項執(zhí)法事項，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等多個領(lǐng)域，職責(zé)范圍廣，仍然存在職責(zé)交叉、責(zé)任不清的問題；隊伍管理面臨提高執(zhí)法能力、執(zhí)法形象等問題，需要深化綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，推動城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展。

三、首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑

新時代首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握“從政治上看北京”的首都城市特殊屬性，以服務(wù)保障“四個中心”城市功能定位為主線，貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，努力鍛造政治合格、執(zhí)法嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、群眾滿意的執(zhí)法隊伍，走出一條把握時代大勢、符合城市發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)首都特色、服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展全局的現(xiàn)代化之路。

新時代首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以人民為中心，加強(qiáng)執(zhí)法能力水平和隊伍建設(shè)，保障城市環(huán)境穩(wěn)定有序，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展全局，最終增強(qiáng)首都群眾獲得感、幸福感、安全感；根本要求是深化城市管理行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；出發(fā)點和落腳點是更好滿足人民群眾對美好生活的向往；總體思路是堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深化“一個系統(tǒng)、一支隊伍、一個標(biāo)準(zhǔn)”理念，樹立首善標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造精執(zhí)法、懂城市、善服務(wù)的執(zhí)法隊伍，構(gòu)建具有首都特色、簡約高效、科學(xué)現(xiàn)代的首都城管綜合執(zhí)法新發(fā)展模式；總體目標(biāo)是打造“首善型、服務(wù)型、規(guī)范型、智慧型、復(fù)合型”城管，執(zhí)法理念更加人性化，執(zhí)法方式更加精細(xì)化，執(zhí)法模式更加科學(xué)化，執(zhí)法行為更加規(guī)范化，隊伍管理更加系統(tǒng)化，形成符合首都城市治理現(xiàn)代化要求的工作運(yùn)行體系，創(chuàng)全國綜合執(zhí)法“首都品牌”。

新時代首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑如下。

（一）打造“首善型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展品牌體系

“建首善自京師始”。牢牢把握新時代首都發(fā)展各方面工作具有代表性、指向性這一首善標(biāo)準(zhǔn)，在政治堅定、執(zhí)法為民和綜合執(zhí)法改革探索中作表率、走在前，構(gòu)建城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的首都品牌體系。一是鑄牢“政治合格”品格。首都北京與黨和國家的使命更加緊密相連，北京工作具有強(qiáng)烈的政治屬性，必須時刻牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，一切工作從政治上考量、在大局下行事，在推動執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)中，加強(qiáng)對傾向性、苗頭性問題的分析研判；在重大執(zhí)法活動中加強(qiáng)對風(fēng)險隱患的事前評估；在執(zhí)法突出事件中堅持應(yīng)急處置與輿情應(yīng)對一體推進(jìn)，堅決不發(fā)生影響首都安全穩(wěn)定的事件。二是擦亮“人民城管”名片。堅持從服務(wù)首都功能建設(shè)、服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)人民群眾中樹立積極形象，借勢而為、乘勢而上，大力宣傳以落實保障任務(wù)促進(jìn)城市面貌變化，不斷提升城管綜合執(zhí)法工作的價值感；堅持從日常執(zhí)法中挖掘亮點，推廣“最美”主題先進(jìn)典型，把城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)的“最美”典型在群眾中的口碑立起來、響起來，全面樹立“人民城管”新形象。三是扛起“改革探路”旗幟。推動建設(shè)新體制下城管綜合執(zhí)法工作運(yùn)行體系，圍繞“一個系統(tǒng)、一支隊伍、一個標(biāo)準(zhǔn)”理念，充分運(yùn)用《關(guān)于加強(qiáng)北京市基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》政策支撐，推動合理劃定城管綜合執(zhí)法范圍及動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，逐步捋清城管綜合執(zhí)法與其他部門和其他綜合執(zhí)法隊伍的職責(zé)邊界，深入解決職責(zé)交叉、執(zhí)法擾民等問題，同時進(jìn)一步完善隊伍管理制度和運(yùn)行機(jī)制，搭建新體制下橫向協(xié)同、縱向貫通、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制度完備的綜合執(zhí)法一體化運(yùn)行體系框架，為全國城管適應(yīng)綜合執(zhí)法改革探路。

（二）打造“服務(wù)型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量執(zhí)法服務(wù)保障體系

新時代首都城管綜合執(zhí)法要立足“四個服務(wù)”職責(zé)使命，構(gòu)建高質(zhì)量執(zhí)法服務(wù)保障體系，為首都高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。一是服務(wù)首都功能發(fā)展。服務(wù)保障首都功能是首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。聚焦首都功能核心區(qū)、城市副中心區(qū)域，以及重要會議、重要政務(wù)、重要活動等，制定嚴(yán)格的環(huán)境秩序綜合治理標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，細(xì)化治理措施，精益求精維護(hù)大國首都形象。聚焦“疏解整治促提升”專項行動等首都發(fā)展中心任務(wù)，堅持疏解整治的目標(biāo)導(dǎo)向，完善占道經(jīng)營分區(qū)分級，違法建設(shè)快發(fā)現(xiàn)、快查處等機(jī)制，不斷鞏固形成常態(tài)化整治效果；同時著力在“提升”上下功夫，在提升城市環(huán)境品質(zhì)方面主動發(fā)揮建設(shè)作用。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動案件線索移送、處罰裁量、信用聯(lián)合懲戒、處罰決定互認(rèn)等制度，探索共同管轄范圍執(zhí)法權(quán)限雙向覆蓋，共同維護(hù)京津冀地區(qū)環(huán)境發(fā)展。二是服務(wù)城市發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境為著力點，大力推進(jìn)“一企多查、一查多效”改革，進(jìn)一步探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，優(yōu)化分類分級執(zhí)法，編制完善執(zhí)法檢查場景清單，全面優(yōu)化執(zhí)法處罰流程，提升案件辦理速度，最大限度減少強(qiáng)制措施的使用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動首都城市發(fā)展環(huán)境整體提升。以守護(hù)城市安全運(yùn)行為基準(zhǔn)線，緊盯重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)不放松，建立“一查到位、長抓不怠”的日常巡查檢查和隱患排查機(jī)制，將保安全作為重中之重，嚴(yán)格履職，牢牢守住城市發(fā)展的安全底線。三是服務(wù)人民群眾需要。把“接訴即辦”作為服務(wù)人民群眾的重要抓手，定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，優(yōu)先破解群眾“急難愁盼”、集中攻堅難點堵點，把機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理成果，轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和幸福感。建立健全發(fā)現(xiàn)問題向前端部門引導(dǎo)的工作機(jī)制，強(qiáng)化主動治理、未訴先辦，在推進(jìn)便民設(shè)施建設(shè)中積極發(fā)揮建言獻(xiàn)策和協(xié)助作用，滿足人民群眾對美好生活的需求。

（三）打造“規(guī)范型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量隊伍建設(shè)體系

規(guī)范化是首都城管綜合執(zhí)法的安身立命之本，要從制度機(jī)制、法治化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)力，構(gòu)建高質(zhì)量隊伍建設(shè)體系。一是完善規(guī)范化建設(shè)制度機(jī)制。要對照高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，動態(tài)修訂更新隊伍規(guī)范化建設(shè)制度規(guī)范，健全執(zhí)法檢查辦案、執(zhí)法協(xié)同協(xié)作、綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用等方面制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計、細(xì)化完善，形成一套系統(tǒng)完備、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的制度體系，科學(xué)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。二是提升法治化建設(shè)水平。把嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明作為提升隊伍法治化建設(shè)水平的重要抓手，嚴(yán)格職權(quán)法定、程序法定，嚴(yán)格履職，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范日常檢查、涉企檢查、執(zhí)法辦案等程序要求，進(jìn)一步推進(jìn)分類分級執(zhí)法、“綜合查一次”等措施，嚴(yán)格落實行政處罰裁量基準(zhǔn)，依法穩(wěn)妥實施輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，深入實施行政指導(dǎo)六項工作機(jī)制，推動法治化水平取得新提升。三是健全完善監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，健全過錯責(zé)任追究機(jī)制，研究出臺城市管理綜合執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善通報、反饋、移送等的閉環(huán)機(jī)制，形成“城管部門統(tǒng)籌、屬地政府主導(dǎo)、紀(jì)檢部門問責(zé)”責(zé)任追究工作體系。

（四）打造“智慧型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字化發(fā)展體系

在智慧城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)下，首都城管綜合執(zhí)法隊伍要搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，保持先期優(yōu)勢，進(jìn)一步向精深、智聯(lián)的方向邁進(jìn)，領(lǐng)跑城管綜合執(zhí)法改革的新賽道。一是率先實現(xiàn)執(zhí)法全流程數(shù)字化。全面推進(jìn)綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用延伸到執(zhí)法全流程、業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)，著力疏通執(zhí)法案件網(wǎng)上全程辦的堵點，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法模式，開展智慧化指揮調(diào)度，科學(xué)精準(zhǔn)開展執(zhí)法，推動城管執(zhí)法數(shù)字化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是率先實現(xiàn)全系統(tǒng)一體化應(yīng)用。推動城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺作為執(zhí)法應(yīng)用、城市治理的重要平臺，建立市、區(qū)兩級平臺運(yùn)行工作機(jī)制，推動職權(quán)下放至部門、各區(qū)政府、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全定期會商、督察督辦、信息共享、通報反饋等機(jī)制，實現(xiàn)對各區(qū)、各街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。三是率先實現(xiàn)城市管理全領(lǐng)域智聯(lián)互通。充分依托智慧城市建設(shè)，加快整合綜合執(zhí)法相關(guān)審批許可、管理對象等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及城市人口、事件部件、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷豐富拓展數(shù)據(jù)資源。在重點專項執(zhí)法工作中加強(qiáng)業(yè)務(wù)建模數(shù)據(jù)分析，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，發(fā)揮輔助決策的作用，提升執(zhí)法工作的科學(xué)性。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對城市管理運(yùn)行總體情況的監(jiān)測，用數(shù)據(jù)探究城市發(fā)展特點和城市管理規(guī)律，將執(zhí)法措施前置，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判，變被動處置為主動治理。

（五）打造“復(fù)合型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系

近年來，首都城管綜合執(zhí)法職能兼具專業(yè)性和復(fù)雜性，要求執(zhí)法人員要成為知識和能力方面的復(fù)合型人才，不僅具有過硬政治素質(zhì)、較強(qiáng)專業(yè)技能、較高法治素養(yǎng)，還要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強(qiáng)的群眾工作能力。因此，培養(yǎng)一支懂城市、精執(zhí)法、善服務(wù)的執(zhí)法隊伍是構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系的關(guān)鍵。一是培養(yǎng)專業(yè)能力過硬人才。統(tǒng)籌開展系統(tǒng)教育培訓(xùn)，發(fā)揮市、區(qū)、街三級培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制作用，形成覆蓋全部執(zhí)法人員、全部執(zhí)法領(lǐng)域、全部工作業(yè)務(wù)的大培訓(xùn)格局；進(jìn)一步豐富培訓(xùn)形式，加強(qiáng)實踐基地建設(shè)，加大案例教學(xué)、場景化教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)比重，強(qiáng)化以干代訓(xùn)、崗位練兵、技能比武等實踐活動，全面提升專業(yè)能力水平。二是培養(yǎng)綜合素質(zhì)突出人才。根據(jù)城管綜合執(zhí)法工作崗位特點，健全完善政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的綜合培養(yǎng)機(jī)制，突出人才培養(yǎng)的科學(xué)性，注重在實踐崗位上鍛煉干部，全面提升其法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿情應(yīng)對能力等綜合素質(zhì)。三是培養(yǎng)善學(xué)善研專家型人才。建立專家?guī)臁⑷瞬懦?，?qiáng)化政校合作，探索人才定向培養(yǎng)機(jī)制，努力提供進(jìn)修研學(xué)平臺，培養(yǎng)一批懂城市、會管理的專家型干部，為高質(zhì)量發(fā)展增智賦能。

（壓題圖片：北京市國慶花壇""攝影：梁志堅）

（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）