東京燃氣安全管理措施與亮點

東京是日本的政治、經(jīng)濟、文化中心。2022年，東京城市燃氣銷售量約為120萬m3，其中家庭用量約為119萬m3，占總體銷售量的99%。東京主要使用13A天然氣，其每立方米的標準熱量為45MJ，最高壓力為2.5kPa，最低壓力為1.0kPa。在日本國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，東京在安全管理、應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)救災(zāi)等方面構(gòu)建了一整套完善的安全保障體系，并發(fā)揮了積極的作用，讓其燃氣事故率保持在較低的水平。根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計，2021年東京發(fā)生的城市燃氣相關(guān)事故共5起，除2名輕傷者外，并未造成人員重傷或死亡等情況。

一、燃氣安全管理措施

（一）完善的法律法規(guī)及標準體系

日本燃氣相關(guān)的法律法規(guī)體系由法律、政令、省令和告示構(gòu)成。燃氣法律和政令偏重于燃氣行業(yè)的行政管理和實施程序性內(nèi)容，而法律和政令中所涉及的技術(shù)要求則由省令具體規(guī)定，具體實施標準由告示進行規(guī)定，從某種角度說，燃氣行業(yè)的告示實際起到了技術(shù)法規(guī)的作用。

以《燃氣事業(yè)法》為例，該法是日本燃氣行業(yè)的基本法，1954年頒布，從1995年開始實施，至今已進行過多次修訂。《燃氣事業(yè)法施行令》根據(jù)《燃氣事業(yè)法》授權(quán)制定并實施，其對特定燃氣設(shè)施的符合性標準、燃氣設(shè)施檢查的委托方式、特殊燃氣設(shè)施的準用、燃氣設(shè)備保證書的具體期限、縣級或市級政府管理的具體要求等法律實施內(nèi)容進行了詳細規(guī)定；《燃氣事業(yè)法實施細則》則對《燃氣事業(yè)法》和《燃氣事業(yè)法施行令》中提及的符合性標準或基準性標準進行了明確規(guī)定，以保證法律和政令的實施?！痘谌細馐聵I(yè)法的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的審查基準》屬于告示，起到技術(shù)法規(guī)的作用。包括東京在內(nèi)的日本各個城市的燃氣企業(yè)均須遵守燃氣相關(guān)法律的規(guī)定。

日本的燃氣法律都將保障用戶安全放在首位，除了法律外，其技術(shù)標準也比較完善。燃氣相關(guān)設(shè)施設(shè)備等均通過日本工業(yè)標準（JIS）和日本燃氣協(xié)會（JGA）標準進行了標準化規(guī)定，這對于保障燃氣安全供應(yīng)起到了積極的促進作用。

（二）推廣使用燃氣安全設(shè)備

為了確保燃氣的安全使用，東京積極推廣普及燃氣安全設(shè)備，如智能燃氣表、燃氣管、燃氣閥、燃氣報警器等。此外，還引入了耐震性能極高的燃氣設(shè)備，采用及時關(guān)閉供氣系統(tǒng)等措施應(yīng)對地震等自然災(zāi)害。

智能燃氣表除了計量用戶的用氣量外，還可以24小時監(jiān)控用氣量，又稱“微電腦表”。其具有相當(dāng)于斷路器的安全功能，在出現(xiàn)燃氣流量無故增大、發(fā)生5級以上地震等異常情況時，分別通過內(nèi)置的感知器、氣體泄漏檢查器、氣體壓力感知器、地震感知器等發(fā)現(xiàn)問題，然后傳入流量異常檢知電路裝置，發(fā)出警示后實施切斷。

智能燃氣灶具有溢出安全、調(diào)整油溫、自動熄滅等功能，在鍋內(nèi)液體溢出或油溫過高、鍋離開灶面時會停止供氣，防止忘記關(guān)火或油溫過高等人為操作造成的燃氣事故。

智能燃氣設(shè)備的廣泛應(yīng)用既為用戶的生活提供了便利，也大大減少了燃氣事故的發(fā)生概率，保證了用戶的生命財產(chǎn)安全。

（三）燃氣管道的維護管理措施

1．及時更換老舊的燃氣管道。對于埋設(shè)時間較長的老舊燃氣管道，根據(jù)優(yōu)先順序制訂更新改善年度計劃，并有效執(zhí)行。對于重要建筑物中的鍍鋅鋼管，在對用戶進行宣傳周知的同時，盡可能在2030年完成更換。

2．定期進行燃氣安全檢查。根據(jù)《燃氣事業(yè)法》的規(guī)定，東京定期免費對用戶的燃氣配管及器具進行泄漏檢查，檢查員會提前與用戶聯(lián)系好上門時間，檢查結(jié)束后會將檢查結(jié)果發(fā)給用戶，并提醒用戶安全使用燃氣。如果發(fā)現(xiàn)燃氣管老化等問題，會給予更換。

燃氣檢查員需持證上崗。該資格分為屋內(nèi)管道及燃氣器具檢查員資格、燃氣器具檢查員資格、屋內(nèi)管道檢查員資格三類。只有擁有足夠從業(yè)經(jīng)驗、已接受培訓(xùn)并通過書面考試的人員才可獲得該資格證書。資格證書有效期為3年，持證者每3年須接受一次專業(yè)培訓(xùn)，以延續(xù)其資格的有效性。

3．對高壓燃氣管道進行巡邏。為保障城市燃氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)，東京定期對高壓燃氣管道進行巡邏，及時發(fā)現(xiàn)擅自施工、路面開裂或塌陷等影響燃氣管道的情況，并立即處置，同時對燃氣供給設(shè)施進行檢查，確認調(diào)壓器或閥門等沒有異常。

（四）防止施工等外力破壞

根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計，2021年因施工造成燃氣管道破損的事故共有167件，其中東京42件。為防止施工造成燃氣事故，東京設(shè)立了燃氣管線查詢系統(tǒng)，登錄專用網(wǎng)站可以查詢各個區(qū)域的燃氣管線埋設(shè)情況，還可以撥打?qū)Ｓ秒娫掃M行咨詢。

東京積極進行宣傳引導(dǎo)，要求施工企業(yè)在施工之前向燃氣運營商咨詢?nèi)細夤芫€的有無、配置狀況及使用情況，必要時還可要求燃氣運營商到現(xiàn)場進行指導(dǎo)監(jiān)督。同時，要求企業(yè)將從燃氣運營商了解到的信息告知現(xiàn)場全體施工人員，確保安全施工。

根據(jù)《燃氣事業(yè)法》的規(guī)定，對于未事先確認燃氣管線情況就貿(mào)然施工并造成燃氣管損壞或泄漏的，會處5年以下拘役或100萬日元以下的罰金；對于隨意操作燃氣設(shè)施影響燃氣供應(yīng)的，會處2年以下拘役或50萬日元以下的罰金。燃氣企業(yè)大多會嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，做好燃氣安全管理。

（五）制定完善的應(yīng)急預(yù)案

東京要求燃氣運營商制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)想首都圈發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時的情形，建立完善的防災(zāi)體系。在發(fā)生災(zāi)害時，除了停止燃氣供應(yīng)減少二次災(zāi)害之外，還要確保受災(zāi)較少地區(qū)繼續(xù)供應(yīng)燃氣。

1．24小時安全指令中心。為了預(yù)防燃氣泄漏事故，東京建立了24小時緊急出動安全指令中心，設(shè)置24小時燃氣泄漏專用服務(wù)電話，全天候24小時365天確保燃氣安全。不論周末還是節(jié)假日，都能隨時接收相關(guān)信息，并立刻通知附近的工作人員前往目的地進行檢查與處置，應(yīng)急車上搭載有現(xiàn)場燃氣管和燃氣設(shè)施的即時信息系統(tǒng)，能迅速判斷事故或故障地點周圍的基本情況，實施快速搶修。

2．供給指令中心遠程監(jiān)控。供給指令中心負責(zé)對首都圈城市燃氣的制造設(shè)備和供給設(shè)施的運營情況進行24小時365天的監(jiān)控和巡邏。在地震發(fā)生時，負責(zé)受害程度分析、遠程停止燃氣供應(yīng)等，以防止二次災(zāi)害的發(fā)生，每年進行約100次應(yīng)急訓(xùn)練。

3．組織防災(zāi)演練。東京每年都會舉行防災(zāi)演練，還鼓勵從業(yè)人員參加國家或其他機構(gòu)組織的演練活動，確保每個人都能在緊急情況時采取正確的行動。此外，還經(jīng)常開展從業(yè)人員的資格培訓(xùn)和故障分析處理及突發(fā)事故的應(yīng)急處理培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。

4．做好防災(zāi)物資儲備。提前在不同的倉庫儲備好災(zāi)后恢復(fù)所需的物資，以便在緊急情況時迅速調(diào)用。在市內(nèi)一些區(qū)域還設(shè)置了家用加油設(shè)備，以保證出現(xiàn)意外情況時的燃料供應(yīng)。

5．編制應(yīng)對臺風(fēng)和水災(zāi)計劃，做好應(yīng)對準備。東京的燃氣供給設(shè)備均采用防水設(shè)計，不會有浸水危險。此外，調(diào)壓器不使用電力，因此不會受到停電的影響。在大型臺風(fēng)等接近時，還會根據(jù)天氣情況提前制定應(yīng)對措施，確保燃氣正常供應(yīng)。

二、應(yīng)對地震的對策

日本是個地震頻發(fā)的國家，因此城市燃氣行業(yè)不可避免地要考慮應(yīng)對地震災(zāi)害的問題。東京應(yīng)對地震災(zāi)害的舉措主要分為抗震設(shè)施設(shè)備、地震應(yīng)急措施、災(zāi)后恢復(fù)措施等三部分。

（一）抗震設(shè)施設(shè)備

東京致力于地震災(zāi)害的預(yù)防，燃氣的制造、輸送等各流程的設(shè)施設(shè)備均采用了耐震性設(shè)計。

一是LNG基地，基地中制造城市燃氣的設(shè)備均符合日本燃氣協(xié)會規(guī)定的標準，采用耐震性極強的材料和設(shè)計方法。東京各企業(yè)持續(xù)開展燃氣供給設(shè)備的防震技術(shù)開發(fā)和研究，比如使用三軸震動臺對各種燃氣設(shè)備的安全性進行實驗并作出評價。

二是LNG儲罐，可承受較大震級的地震，設(shè)計結(jié)構(gòu)具有高度安全性能（圖1）。阪神大地震及東日本大地震這種7級以上地震時也未出現(xiàn)過泄漏。

三是球形儲罐，儲罐采用最新技術(shù)和工藝制造，結(jié)實耐用（圖2）。球體部分為高張力鋼，基礎(chǔ)部分根據(jù)地質(zhì)調(diào)查情況將樁打入支撐地基，能夠承受較大震級的地震。為了減少晃動，還設(shè)置了油壓減震器。

四是LNG氣化器、擴散塔、調(diào)壓器站、高中壓管道、緊急切斷閥、低壓管道等，其中高中壓管道使用焊接接合鋼管，低壓管道使用聚乙烯管（PE管），PE管伸縮性好，不易破損，也不會被土中的水分腐蝕，具有很好的耐久性，能將地震的破壞力降到最低。

（二）地震應(yīng)急措施

東京將服務(wù)區(qū)域劃分為不同區(qū)塊，目前低壓管線網(wǎng)有300多個區(qū)塊，中壓管線網(wǎng)有25個區(qū)塊。當(dāng)發(fā)生較大的地震時，能夠識別出重大受災(zāi)區(qū)塊，并切斷這些區(qū)塊的供氣，而非全部斷氣，這樣就可使受供氣中斷影響的區(qū)塊減至最少，同時又能避免二次災(zāi)害的發(fā)生。

東京還利用“超高密度即時地震防災(zāi)系統(tǒng)”（SUPREME）感知供給指令中心收集的信息，在發(fā)現(xiàn)某區(qū)塊出現(xiàn)火災(zāi)或房屋倒塌等災(zāi)害時，會遠程切斷所在區(qū)塊的調(diào)壓器。SUPREME系統(tǒng)是世界上首個地震防災(zāi)系統(tǒng)，它通過高密度（約1千米內(nèi)設(shè)置1處）設(shè)置的SI傳感器，能在短時間內(nèi)收集觀測點數(shù)據(jù)，通過遠程操作停止區(qū)塊調(diào)壓器的供給，還具備高精度的管線損壞情況預(yù)測功能（圖3）。

（三）災(zāi)后恢復(fù)措施

東京還積極推進災(zāi)后恢復(fù)工作，建立了一項安全快速恢復(fù)供氣的制度。在停止供氣的區(qū)域，采用IT系統(tǒng)準確把握受害情況，收集各區(qū)塊調(diào)壓器的信息，選擇最適合的恢復(fù)方法，遠程啟動調(diào)壓器，盡早恢復(fù)供氣。

東京通過修繕管理恢復(fù)支援系統(tǒng)（HURRY）進行災(zāi)后恢復(fù)的管理。根據(jù)恢復(fù)計劃的安排，將停止燃氣供應(yīng)區(qū)塊的恢復(fù)方法輸入系統(tǒng)中，對其進程（關(guān)閉閥門作業(yè)、修繕施工、泄漏調(diào)查、開閥作業(yè)）進行管理。根據(jù)需要，安排適合的人員高效開展災(zāi)后恢復(fù)工作。

此外，還利用移動報告系統(tǒng)（TG-DRESS）及時通過手機等方式報告恢復(fù)進展情況，與傳統(tǒng)的由工作人員手工輸入數(shù)據(jù)相比，該系統(tǒng)大大提高了統(tǒng)計效率，也有助于快速制定第二天的作業(yè)計劃。熊本地震時就使用了此系統(tǒng)，為災(zāi)后重建作出了巨大貢獻（圖4）。

三、亮點

（一）燃氣行業(yè)法律法規(guī)體系比較完善

完善的法律法規(guī)體系是實現(xiàn)燃氣行業(yè)安全管理的重要保障，除《燃氣事業(yè)法》外，還出臺了一系列法律、政令、省令、告示等，構(gòu)建了比較完善的法律法規(guī)體系，讓燃氣安全管理有法可依且具備可操作性，政府部門嚴格監(jiān)管、燃氣企業(yè)嚴守安全生產(chǎn)責(zé)任、燃氣用戶安全使用燃氣，共同維護燃氣安全。

（二）普遍使用燃氣安全器具

東京的燃氣器具一般具有烹飪油溫過熱時或膠管脫落時自動斷氣、燃氣泄漏報警等安全裝置，即使用戶誤操作也不會發(fā)生事故，減少了安全事故的發(fā)生。

（三）重視對燃氣從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)教育

東京非常重視燃氣從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)教育，相關(guān)人員均需參加教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)施工安裝要領(lǐng)和安全注意事項、新設(shè)備新工藝、管線檢查和故障分析修理技術(shù)、突發(fā)事故應(yīng)急處理技能等。

（四）健全的自然災(zāi)害應(yīng)急體系

對于地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，東京燃氣行業(yè)有著比較完善的應(yīng)急體系，無論是提前預(yù)防，還是發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急處置或災(zāi)后恢復(fù)，都有一套比較成熟的系統(tǒng)，能夠有效抑制燃氣事故的發(fā)生和危害程度。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：張秋辰）