北京市環(huán)境衛(wèi)生管理的實(shí)踐與探索

我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期。中央城市工作會(huì)議指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

在管理學(xué)中，管理是指在特定的環(huán)境下，管理者通過(guò)執(zhí)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能，整合組織的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。單純從管理概念來(lái)看，并未直接提到“檢查”。檢查是在管理活動(dòng)中采取的約束手段，包含在控制職能里。檢查的目的在于發(fā)現(xiàn)計(jì)劃與實(shí)際的偏差，采取有利的行動(dòng)糾正偏差，以確保原本的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

管理是一個(gè)連續(xù)進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程，做好管理工作，要在計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制各個(gè)職能上發(fā)力，忽視或弱化任何一項(xiàng)都會(huì)影響管理工作的開展。換言之，管理絕不是簡(jiǎn)單的檢查，也不能以檢查替代管理，而是要以檢查為抓手，強(qiáng)化管理控制。

一、北京市環(huán)境衛(wèi)生管理的實(shí)踐

為加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，確保穩(wěn)定運(yùn)行，北京市環(huán)境衛(wèi)生部門在數(shù)據(jù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理及檢查考評(píng)等方面做了大量實(shí)踐，互相借力、彼此支撐，形成了較為系統(tǒng)成熟的行業(yè)管理體系。

（一）數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)是管理的基礎(chǔ)。各項(xiàng)工作要有數(shù)據(jù)的收集和整理，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出影響質(zhì)量的關(guān)鍵因素，然后經(jīng)過(guò)改進(jìn)、控制，以做到質(zhì)量的穩(wěn)定提升。

在環(huán)境衛(wèi)生管理中，數(shù)據(jù)管理一直是常抓不懈的重點(diǎn)工作。為了實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)化”，北京市建立了環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)下，按照業(yè)務(wù)需要，制定了一系列制式報(bào)表。在要素上，掌握了環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、車輛、人員、收支等基本情況；在業(yè)務(wù)中，包括了市容環(huán)衛(wèi)、生活垃圾、糞便、建筑垃圾等版塊內(nèi)容；在格式上，設(shè)計(jì)了年報(bào)表、定期報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、原始記錄等報(bào)表類型。通過(guò)整理分析各類數(shù)據(jù)，清晰地展現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)底數(shù)及運(yùn)行情況，為能力建設(shè)和決策部署提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收?qǐng)?bào)方式顯然不能滿足日益增長(zhǎng)的管理需求，于是搭建了北京市環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)，在“數(shù)據(jù)化”的基礎(chǔ)上邁向了“信息化”階段。在此情況下，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)信息系統(tǒng)處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、分類和匯總等，大大提升了數(shù)據(jù)管理工作效率。同時(shí)，合理配置用戶級(jí)別和權(quán)限，增加審核功能，進(jìn)一步確保了數(shù)據(jù)的可靠性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)管理

制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理是精細(xì)化管理的必由之路。在標(biāo)準(zhǔn)確立過(guò)程中，既要對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和指標(biāo)，也要結(jié)合用戶需求與管理實(shí)際，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化予以解決。

環(huán)境衛(wèi)生管理的實(shí)踐離不開標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。在道路清掃保潔方面，有城市道路、街巷、農(nóng)村街坊路、高速公路等分類別的作業(yè)與質(zhì)量要求，體現(xiàn)了管理單元的細(xì)化。公共廁所分為城鎮(zhèn)公廁和農(nóng)村公廁，制定了建設(shè)規(guī)范和運(yùn)行管理規(guī)范，此外還有標(biāo)志標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙規(guī)范等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做支撐。生活垃圾清運(yùn)處理方面，以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等上位法為依據(jù)，發(fā)布了生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、堆肥廠、焚燒廠、糞便處理廠等各類處理設(shè)施的運(yùn)行管理規(guī)范。建筑垃圾、環(huán)衛(wèi)車輛等也分別有各自的管理標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)上對(duì)操作、運(yùn)行、質(zhì)量等提出規(guī)范要求，是開展作業(yè)的基礎(chǔ)性依據(jù)。

此外，在標(biāo)準(zhǔn)體系中，更要站在全局角度，研究引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的標(biāo)準(zhǔn)化文件。2017年，北京市城市管理委員會(huì)和北京市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《北京市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預(yù)算定額》，促進(jìn)各單位合理配置生產(chǎn)、增加作業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化。為了推動(dòng)環(huán)衛(wèi)定額落實(shí)，北京市定期召開培訓(xùn)交流會(huì)，上門提供測(cè)算服務(wù)等，全市環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)配置逐步科學(xué)，作業(yè)質(zhì)量得到有效保障。2020年5月，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施，同時(shí)配套出臺(tái)了相關(guān)工作指引、行動(dòng)方案、實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，開啟了北京市垃圾分類工作新局面。在政策指導(dǎo)下，垃圾固定桶站、分類驛站、投放點(diǎn)等前端設(shè)施更新完善，密閉式清潔站升級(jí)改造，運(yùn)輸車輛統(tǒng)一涂裝，低碳新時(shí)尚的社會(huì)氛圍初步形成。北京市歷次重大活動(dòng)保障取得圓滿成功，也得益于“標(biāo)準(zhǔn)先行”。這些標(biāo)準(zhǔn)化政策文件，帶領(lǐng)北京市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)走向新的發(fā)展階段。

（三）檢查考評(píng)

建立了數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)體系后，更要確保執(zhí)行到位。而對(duì)執(zhí)行情況的檢查，是各項(xiàng)工作落到實(shí)處、持續(xù)改進(jìn)的重要保證。有檢查就要有考評(píng)，北京市環(huán)境衛(wèi)生的檢查結(jié)果能夠做到及時(shí)反饋和考核評(píng)價(jià)，不斷完善檢查機(jī)制，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更合理、考核結(jié)果更客觀。

從2007年起，北京市建立了市容環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)體系，其中明確了考核評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)、指標(biāo)權(quán)重等。2009年，《北京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)檢查考評(píng)辦法》發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)組織實(shí)施、檢查標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，并適時(shí)開展修訂工作。依據(jù)考評(píng)體系及《辦法》，北京市成立了市級(jí)專業(yè)的檢查隊(duì)伍，制訂檢查計(jì)劃、檢查頻次、檢查程序等，開展多種方式的檢查檢測(cè)，形成考核評(píng)價(jià)報(bào)告，向各單位進(jìn)行通報(bào)。與此同時(shí)，各屬地及作業(yè)單位也組建并充實(shí)了檢查力量，形成了相對(duì)完善的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作體系。

檢查考評(píng)注重問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，指出各單位在作業(yè)和管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有效整改。北京市以專業(yè)作業(yè)為主要抓手，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)、作業(yè)監(jiān)督，市直作業(yè)單位和各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心的作業(yè)管理逐步規(guī)范，“路、廁、樓”作業(yè)服務(wù)穩(wěn)步提升。除專業(yè)作業(yè)之外，還開展了街鄉(xiāng)和行業(yè)范圍的檢查，逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，基本形成了全市覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持檢查考評(píng)，建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

二、北京市環(huán)境衛(wèi)生管理的探索

下一步，北京市將積極探索環(huán)衛(wèi)管理新思路，在現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做精、做細(xì)、做深，打造精細(xì)化管理平臺(tái)，優(yōu)化檢查考評(píng)體系，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）精準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理

加強(qiáng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理，采取具體措施提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決數(shù)據(jù)“失真”問(wèn)題，確?！百~實(shí)相符”。

開展數(shù)據(jù)溯源工作。一方面，完善技術(shù)手段，如統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化數(shù)據(jù)指標(biāo)解釋、更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法等，在數(shù)據(jù)收集層面做到簡(jiǎn)單明了；同時(shí)，加強(qiáng)溝通交流和培訓(xùn)指導(dǎo)，定期召開座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等，聽取基層單位意見，及時(shí)對(duì)指標(biāo)做出修訂說(shuō)明。另一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)報(bào)送管理，在前期規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)專業(yè)作業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、農(nóng)村作業(yè)數(shù)據(jù)收集，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，減少統(tǒng)計(jì)盲區(qū)；同時(shí)，針對(duì)街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）級(jí)作業(yè)主體多、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低等問(wèn)題，要求區(qū)級(jí)城市管理部門嚴(yán)格審核把關(guān)，落實(shí)管理責(zé)任，市級(jí)加大核查力度，持續(xù)夯實(shí)全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）智能化應(yīng)用探索

在信息化建設(shè)逐漸成熟后，要向智能化應(yīng)用探索發(fā)展。智能化是系統(tǒng)能力的提升，有助于管理者做出正確決策。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，即充分整合信息技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精細(xì)化和智能化管理。

打造智能化的管理平臺(tái)。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總體要求下，建設(shè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的精細(xì)化管理平臺(tái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)均要探索智能化路徑，提供充分的底層數(shù)據(jù)支持。開展環(huán)衛(wèi)設(shè)施落點(diǎn)落圖，使道路、公廁、垃圾收集站（點(diǎn)）等空間化呈現(xiàn)，添加屬性、作業(yè)信息等要素，便于管理精準(zhǔn)定位；開展作業(yè)軌跡實(shí)時(shí)跟蹤，道路作業(yè)車輛、垃圾運(yùn)輸車輛等可視、可控、可追溯，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管；強(qiáng)化事件應(yīng)急處置，建立問(wèn)題上報(bào)、派單、整改、反饋的在線閉環(huán)處理機(jī)制，提高問(wèn)題解決效率。智能化平臺(tái)可以更好地服務(wù)日常監(jiān)管和指揮調(diào)度，對(duì)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和治理能力具有重要意義。

投入智能化的作業(yè)設(shè)備。北京市的城市道路車行道大力推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，已達(dá)到較高的水平，在此基礎(chǔ)上，探索智能化作業(yè)模式成為大勢(shì)所趨。一方面是科技賦能，將無(wú)人駕駛、自動(dòng)感應(yīng)等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于環(huán)衛(wèi)行業(yè)，研發(fā)新產(chǎn)品新設(shè)備。2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中就出現(xiàn)過(guò)智能垃圾桶、智能掃地機(jī)等，為科技冬奧貢獻(xiàn)了環(huán)衛(wèi)力量。另一方面是場(chǎng)景智能，根據(jù)不同的作業(yè)條件，投入多樣化的機(jī)械設(shè)備，以提升作業(yè)設(shè)備與場(chǎng)景之間的適配性，如街巷胡同要廣泛使用小型環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具，人行步道、廣場(chǎng)要有配合人力作業(yè)的機(jī)械設(shè)備，山區(qū)道路要出動(dòng)抓地力強(qiáng)的專用除雪設(shè)備等，使不同作業(yè)場(chǎng)景都有靈活高效的解決方案。

（三）優(yōu)化檢查考評(píng)體系

及時(shí)開展檢查考評(píng)辦法修訂工作，與新階段、新要求相適應(yīng)。將檢查考評(píng)重心由作業(yè)端轉(zhuǎn)向管理端，從現(xiàn)象溯源，找到管理“癥結(jié)”，達(dá)到“治本”的目的。要把檢查考評(píng)這項(xiàng)工作貫穿于行業(yè)管理全過(guò)程，開展全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。在檢查考評(píng)結(jié)構(gòu)上，兼顧管理責(zé)任落實(shí)、作業(yè)實(shí)施、公眾參與等多方面，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)和權(quán)重。管理責(zé)任落實(shí)強(qiáng)調(diào)各管理主體要明確責(zé)任范圍，建立完善環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理體系。作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)在環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)行情況，各項(xiàng)作業(yè)要有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有流程，確保作業(yè)過(guò)程合規(guī)、作業(yè)效果達(dá)標(biāo)。公眾參與是發(fā)揮社會(huì)群眾的監(jiān)督作用，要以“接訴即辦”為主要抓手，將媒體曝光、熱線反映、輿情反饋等突出問(wèn)題作為檢查考評(píng)重點(diǎn)，切實(shí)解決群眾的身邊事、煩心事。

在檢查考評(píng)內(nèi)容上，要做到應(yīng)考盡考，將工作要求全面納入檢查考評(píng)體系。具體涵蓋臺(tái)賬管理、計(jì)劃建立、方案制定、組織實(shí)施、數(shù)據(jù)報(bào)送、問(wèn)題整改與反饋、隊(duì)伍建設(shè)、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量、安全應(yīng)急等管理與作業(yè)要點(diǎn)，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范落實(shí)，為行業(yè)管理提供有力支撐。同時(shí)，檢查考評(píng)不能僅僅為了考，更要突出評(píng)價(jià)指導(dǎo)的作用。具備考核條件的內(nèi)容進(jìn)行打分排名量化考核，暫不具備考核條件的以評(píng)價(jià)為主，逐漸向量化考核引導(dǎo)，不斷提升檢查考評(píng)工作的服務(wù)效能。

在檢查考評(píng)方式上，要有側(cè)重、有差異，使考評(píng)結(jié)果直擊要害和不足，杜絕不疼不癢的過(guò)場(chǎng)式考核。比如增加屬地管理內(nèi)容考核權(quán)重，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的情況嚴(yán)格督促、嚴(yán)厲通報(bào)；對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生影響較大的項(xiàng)目，加大扣分值，降低問(wèn)題發(fā)生率等。此外，更加注重問(wèn)題解決和長(zhǎng)效管理，增加復(fù)查、“回頭看”等形式的專項(xiàng)檢查，對(duì)反彈復(fù)發(fā)問(wèn)題加重扣分。在問(wèn)責(zé)監(jiān)督的同時(shí)，也要獎(jiǎng)罰并重，采取激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)工作積極性。在環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)、創(chuàng)新設(shè)備技術(shù)、凝聚隊(duì)伍宣傳典型等方面可設(shè)置加分項(xiàng)，激發(fā)行業(yè)管理內(nèi)生動(dòng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

北京市環(huán)境衛(wèi)生管理堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，立足全區(qū)域治理，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息管理，完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化檢查考評(píng)細(xì)則，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)，營(yíng)造潔凈的城市環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度。

（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）