網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境對政策制定的影響

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的重要組成部分，且網(wǎng)絡(luò)輿論對網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境具有決定性的塑造作用，網(wǎng)絡(luò)輿論的主要生成來源與傳播方式是廣大的網(wǎng)絡(luò)用戶，即網(wǎng)民。對于網(wǎng)絡(luò)輿論而言，網(wǎng)民既可以是產(chǎn)生者，也可以是傳播者。基于這個認(rèn)識，網(wǎng)民的整體組成結(jié)構(gòu)對于網(wǎng)絡(luò)輿論有至關(guān)重要的影響。本文通過分析國內(nèi)網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)，探究網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生和傳播環(huán)境中人的因素，從而了解網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境對政策制定產(chǎn)生影響的深層次原因。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境;網(wǎng)絡(luò)輿論;政策制定;網(wǎng)民

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）05-00-02

1 問題的提出與文獻(xiàn)回顧

1.1 問題的提出

網(wǎng)絡(luò)輿論依存于網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，以網(wǎng)民作為傳播介質(zhì)，因此，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生和傳播過程中具有主體能動性。他們對信息具有篩選、增添、縮減以及改編的能力。獲得信息的網(wǎng)民以怎樣的心態(tài)、動機(jī)和目的對信息進(jìn)行處理，會影響信息的內(nèi)容性質(zhì)與傳播速度。

網(wǎng)絡(luò)輿論可以反映網(wǎng)民結(jié)構(gòu)組成，通過對網(wǎng)民結(jié)構(gòu)組成的分析找到網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生與傳播的影響。理清網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)輿論以及政策制定之間的關(guān)系，從而知道網(wǎng)民結(jié)構(gòu)對政策制定有沒有產(chǎn)生影響，如果產(chǎn)生了影響，那么產(chǎn)生的是怎樣的影響。

1.2 文獻(xiàn)回顧

在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的研究中，有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)文化的虛擬性決定了監(jiān)控和規(guī)制的復(fù)雜性，技術(shù)本身的無傾向性特征決定了技術(shù)控制的缺陷性，法律規(guī)制的有限性決定了監(jiān)管對象的模糊性，因此網(wǎng)絡(luò)文化的管理還應(yīng)從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)入手[1]。網(wǎng)絡(luò)輿論能反映真實的網(wǎng)絡(luò)倫理價值觀念等，在對網(wǎng)絡(luò)輿論的已有研究中，網(wǎng)絡(luò)空間的“借題發(fā)揮”是現(xiàn)階段政治體制變革與媒介技術(shù)變革交匯后的產(chǎn)物，也是當(dāng)下暫時的政治參與方式[2]。網(wǎng)絡(luò)輿論使一系列公眾訴求通過政治輸入系統(tǒng)進(jìn)入政策過程，政府不斷回應(yīng)產(chǎn)生公共政策輸出，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)輿論與政府決策之間存在互動，有效把握這種互動成為提高現(xiàn)代政府治理能力的一個重要內(nèi)容[3]。有的學(xué)者以網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性表達(dá)為研究對象，通過厘清非理性表達(dá)傳播的演變階段和分析不同阻斷主體的優(yōu)劣勢，進(jìn)而探究阻斷網(wǎng)絡(luò)輿論非理性表達(dá)信息傳播的方法和策略[4]。有研究探討了如何正確地認(rèn)知與處理網(wǎng)絡(luò)輿論對社會的影響和作用，如何對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)，從而保證國家的根本利益和社會生活領(lǐng)域的安全與有序[5]。網(wǎng)絡(luò)輿論對政策制定的影響被歸納為積極影響和消極影響，在網(wǎng)絡(luò)普及程度越來越高的現(xiàn)代社會環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)輿論對政策制定的重要作用已經(jīng)被越來越多的人知道。如果能利用好、分析好網(wǎng)絡(luò)輿論的本質(zhì)及其真實性，對政策制定來說會是個具有實用意義的好消息。

網(wǎng)民的每個組成結(jié)構(gòu)都反映了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的局部情況，研究清楚這些局部情況可以描述網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境的情況。其中城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布可以反映網(wǎng)民的生活大環(huán)境，居住在城市的網(wǎng)民和居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)民的不同在于他們的生活環(huán)境以及生活內(nèi)容的不同，在看待不同事物時的看法和角度也不同;性別結(jié)構(gòu)可以反映不同的性別角度，年齡結(jié)構(gòu)反映生活閱歷和經(jīng)驗的不同，學(xué)歷結(jié)構(gòu)代表不同的認(rèn)知程度，職業(yè)結(jié)構(gòu)反映不同的行業(yè)角度，收入結(jié)構(gòu)可以反映不同生活水平的人的不同看法。本文從這些結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，分析近年來不同結(jié)構(gòu)在整體網(wǎng)民中的占比及其變化對網(wǎng)絡(luò)輿論可能產(chǎn)生的影響。

2 國內(nèi)網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)分析

研究的數(shù)據(jù)來自中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）[6]，對網(wǎng)民的定義為平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)至少1小時的中國公民。研究收集了2009年第24次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》至2019年第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中關(guān)于網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)民總體規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模、農(nóng)村網(wǎng)民占整體網(wǎng)民比例、網(wǎng)民中男女性別占比、網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)、網(wǎng)民收入結(jié)構(gòu)、網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)。由于數(shù)據(jù)的數(shù)量大，為了使圖表簡潔直觀，最終選擇每4次報告采集一次數(shù)據(jù)，共選用5組數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計與分析。結(jié)果如下表所示。

2.1 網(wǎng)民總體規(guī)模及互聯(lián)網(wǎng)普及率

中國網(wǎng)民數(shù)量從2009年的3.38億發(fā)展到2019年的8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率更是從2009年的25.5%，經(jīng)過2012年的38.3%、2014年的46.9%、2016年的53.2%，提高到2019年的61.2%。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和使用人數(shù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，這樣的趨勢使網(wǎng)絡(luò)輿論的影響范圍更大。

2.2 農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模及其占比

2019年農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量為2.25億，這一數(shù)據(jù)在2009年僅為0.95億。與此同時，整體網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量占整體網(wǎng)民的比例并沒有隨著農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的增加而增加，這說明整體網(wǎng)民中非農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量增加速度比農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量增加速度略快。

2.3 網(wǎng)民男女比例

對于相同的事件或問題，從不同的性別角度出發(fā)，常常會出現(xiàn)不同的觀點或意見，比如計劃生育政策，對于特定的女性及其配偶來說，出現(xiàn)不一樣的觀點和意見十分常見。因此，在網(wǎng)民結(jié)構(gòu)中，不同的性別會帶來不一樣的觀點和意見，從而影響網(wǎng)絡(luò)輿論的篩選和傳播風(fēng)向。從官方數(shù)據(jù)中可以看出，2009年男女比是53∶47，2012年到2014年這個比例發(fā)生了3%左右的變化，最后約為56∶44、到了2016年和2019年，這個比例又約為52∶48。總體來看，雖然中間有幾年網(wǎng)民男女比例出現(xiàn)了3個百分點的變化，但是并不影響中國網(wǎng)民男女比例總體趨于平衡這一事實。

2.4 網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)

從2009年到2019年，10歲以下的低齡網(wǎng)民所占比例從0.9%增長到了4.0%，基于網(wǎng)民整體基數(shù)大的情況，10歲以下低齡網(wǎng)民的增加比例雖然只有3.1%，但是數(shù)量并不少，可以反映出如今孩童的娛樂內(nèi)容發(fā)生了改變，變成了以網(wǎng)絡(luò)為主。10～19歲年齡段的網(wǎng)民數(shù)量大幅度減少，這個群體的數(shù)量差不多減少了一半。這一年齡段以初中、高中學(xué)生為主，其中包含少數(shù)小學(xué)高年級學(xué)生和低年級大學(xué)生，這一部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播中很可能被煽動和利用，也有可能不理智地轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布負(fù)面信息。這一部分網(wǎng)民也具有活躍性和積極性，他們對網(wǎng)絡(luò)世界中的豐富信息充滿了好奇心和探索欲。20～29歲年齡段的網(wǎng)民在2009年到2016年都基本沒有變化，直到2019年下降了3%到4%，隨著10～19歲網(wǎng)民的增多，在不久的將來，20～29歲這個年齡段的網(wǎng)民比例應(yīng)該會有所上升，或許會成為主流。30～39歲的網(wǎng)民比例從2009年到2012年增加了5.7%，之后的幾年里基本沒有什么變化，趨于穩(wěn)定。40～49歲網(wǎng)民比例出現(xiàn)明顯的上升趨勢，與此同時50歲以上的網(wǎng)民比例也呈現(xiàn)出上升趨勢，這一年齡段的網(wǎng)民整體來說生活閱歷比較豐富，并且思想觀念相對穩(wěn)定，普遍更加成熟，這一年齡段網(wǎng)民人數(shù)的增加對于網(wǎng)絡(luò)輿論的篩選和傳播來說，可以使網(wǎng)絡(luò)輿論得到更嚴(yán)格的篩選，在傳播過程中得到更好的識別和鑒定。

2.5 網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)

小學(xué)及以下學(xué)歷的網(wǎng)民比例從2009年的7.6%增加到了2019年的18.0%;初中作為占比較大的群體，所占比例從2009年的26.3%上升到了2019年的38.1%，上升了11.8個百分點;而高中/中專/技校這一群體的比例明顯下降，從2009年的41.0%下降到了2019年的23.8%;大學(xué)?？迫后w的比例變化較小，沒有明顯的起伏，2009年為12.7%，2012年為10.5%，2014年為9.9%，2016年為9.1%，2019年為10.5%;大學(xué)本科及以上的網(wǎng)民比例緩慢下降，從2009年的12.4%到2012年的11.9%，2014年為10.7%，2016年為11.5%，最后到2019年是9.7%。

2.6 國內(nèi)網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)

一個人的職業(yè)決定其生活工作的圈子與環(huán)境，能從側(cè)面反映出其社會層次以及知識水平。通過對國內(nèi)網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)非黨政機(jī)關(guān)工作人員與學(xué)生群體是網(wǎng)民的主要構(gòu)成部分，其中非黨政機(jī)關(guān)工作人員所占比例甚至已經(jīng)過半，在2019年達(dá)到了58.4%，這一數(shù)字在2009年還只有48.4%，說明網(wǎng)絡(luò)輿論的主要傳播人員有一半左右都是已經(jīng)進(jìn)入社會參與工作的成年人。除了非黨政機(jī)關(guān)工作人員規(guī)模過半，還在象牙塔里讀書的學(xué)生群體也不在少數(shù)，他們的群體規(guī)模占比達(dá)到了驚人的26.0%，盡管相對于2009年的31.7%來說已經(jīng)下降了不少，但是學(xué)生群體依然是網(wǎng)絡(luò)世界中的主要群體，他們數(shù)量多，不可忽視。同時，無業(yè)人員和退休人員近十年來所占網(wǎng)民規(guī)模比例變化不大，其中退休人員的數(shù)量有上升的趨勢，從2012年開始每次都有少數(shù)的增長?？傮w來說他們所占的比例不多，網(wǎng)絡(luò)中最主要的活躍群體還是以學(xué)生和非黨政機(jī)關(guān)工作人員為主。相比之下，黨政機(jī)關(guān)工作人員不僅在占比上處于少數(shù)地位，而且隨著時間的推移，其在網(wǎng)民結(jié)構(gòu)中所占的比例越來越小，到了2019年只有3.5%。黨政機(jī)關(guān)工作人員作為最主要的了解政府工作的專業(yè)群體，這個群體在整體網(wǎng)民中占比的降低意味著在網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生和傳播中，政策知識相關(guān)的評論和參考減少。

2.7 國內(nèi)網(wǎng)民收入結(jié)構(gòu)

網(wǎng)民的收入結(jié)構(gòu)反映網(wǎng)民的生活水平以及他們關(guān)注問題的層次。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，除了無收入人群的規(guī)模比例沒有明顯的變化以外，月收入為500～3000元的低收入人群的規(guī)模比例從2009年開始逐年下降，降幅分別為8.6%、9.1%、8.7%、6.5%和5.8%。相應(yīng)的，月收入為3001～5000元、5001～8000元以及8000元以上的群體規(guī)模比例增長都超過10個百分點，分別達(dá)到了20.8%、14.1%和13.0%，總和接近整體的一半。網(wǎng)民的生活水平和關(guān)注問題的層次都在向高水平發(fā)展，這對網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生和傳播來說是一件好事，可以使網(wǎng)絡(luò)輿論包含的問題更具有參考性。

3 網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)對政策制定的影響

從數(shù)據(jù)分析中得出的結(jié)論來看，網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢為網(wǎng)民總體規(guī)模不斷增加，達(dá)到了8.54億人;更多的網(wǎng)民可以參與到網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播與評論中，可以從更多的角度和層次提出問題、發(fā)現(xiàn)問題以及提出相應(yīng)的建議。整體來看，中國網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出整體規(guī)模越來越大、互聯(lián)網(wǎng)普及率越來越高、城鄉(xiāng)比例和男女性別比例越來越平衡。在年齡結(jié)構(gòu)上，低齡化現(xiàn)象出現(xiàn)，但是逐漸在向中年滲透;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，以高中及以下學(xué)歷為主要群體，高學(xué)歷層次的網(wǎng)民比例沒有較大的變化，但是隨著總體網(wǎng)民規(guī)模的增多，高學(xué)歷網(wǎng)民的實際數(shù)量也在增加;在網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)上，非黨政機(jī)關(guān)工作人員占比過半，學(xué)生群體占比超過四分之一，黨政機(jī)關(guān)工作人員占比逐年下降;在網(wǎng)民收入結(jié)構(gòu)上，整體向高收入群體滲透和擴(kuò)散。

通過對網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析，可以看出，網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和演化趨勢對于網(wǎng)絡(luò)輿論來說積極的一面多過消極的一面，整體對政策制定來說十分有利。但是網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)中存在低學(xué)歷化和低齡化趨勢，不同的人對事物的看法會因為自己的認(rèn)知能力、生活環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、受教育水平等的不同而不同，即網(wǎng)民自身的綜合素質(zhì)會影響其對社會問題或矛盾的看法以及對政策制定或施行的理解。因此，低學(xué)歷化趨勢和低齡化趨勢是值得政府部門注意的地方。

4 結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天，不管是普通民眾還是政府機(jī)構(gòu)，都不可避免地要通過網(wǎng)絡(luò)和世界接軌、和社會接軌。網(wǎng)絡(luò)世界具有的匿名性和虛擬性是一把“雙刃劍”，它既可以使網(wǎng)民暢所欲言，也可以（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）成為不法分子利用的工具。網(wǎng)絡(luò)輿論也具有這樣的特點。因此，在了解了網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢之后，可以預(yù)測，在這樣的結(jié)構(gòu)和趨勢下，網(wǎng)絡(luò)受眾會更加理性地看待和分析問題，更注重網(wǎng)絡(luò)信息的真實性。政府在制定政策的過程中，可以通過參考網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)現(xiàn)更多平時或者以前注意不到的問題，并對已經(jīng)制定并實施的政策進(jìn)行及時的監(jiān)控、調(diào)整和改進(jìn)。與此同時，在進(jìn)一步了解網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生和傳播的環(huán)境之后，在制定公共政策時可以進(jìn)行更加全面、科學(xué)的論證。

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作者簡介：盧森遠(yuǎn)（1996—），男，貴州遵義人，碩士在讀，研究方向：區(qū)域公共管理與公共政策。