夯實筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

[摘要]進(jìn)一步建強新疆基層黨組織，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，要著力解決一些基層黨組織軟弱渙散問題，要深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的治疆方略，在增強政治功能和組織功能上持續(xù)用力，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

[關(guān)鍵詞]黨的基層組織建設(shè)；黨的群眾路線

[中圖分類號]D24""""" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.10.031

做好新疆工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，加強黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須鞏固提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”?；鶎狱h組織建設(shè)是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步建強新疆基層黨組織，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散問題。黨的二十大報告為我們進(jìn)一步做好基層黨建工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，時刻保持組織路線服務(wù)政治路線的高度自覺，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，認(rèn)真落實黨的二十大賦予組織工作的新使命、新任務(wù)、新要求，在增強政治功能和組織功能上持續(xù)用力，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

一、準(zhǔn)確把握新時代基層組織建設(shè)工作的重要意義

我們黨作為一個擁有9800多萬黨員的世界第一大黨，最為典型的特征就是擁有無與倫比的組織動員能力。而這個組織動員能力并非空中樓閣，是有扎扎實實的自身基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就來源于黨的基層組織?？v觀世界政黨史，很多龐大的政黨的崩潰往往來源于其基層組織失去活力，與人民群眾產(chǎn)生了隔閡和距離，很多政黨的崩潰就是由于這種基礎(chǔ)不牢而導(dǎo)致的一夕崩潰。近年來，我們不斷重視黨的基層組織建設(shè)，以支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，從黨員發(fā)展、陣地建設(shè)、制度建設(shè)等多個方面發(fā)力，不斷對黨的基層組織進(jìn)行整改和重塑。應(yīng)該來說，成效是非常明顯的，無論是在脫貧攻堅戰(zhàn)，還是在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，黨的旗幟始終在一線高高飄揚，無數(shù)黨員始終堅守一線，這些都是不斷加強黨的基層組織建設(shè)所取得的成就。

（一）深刻理解二十大的重要意義

黨的二十大報告系統(tǒng)全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，通過回顧總結(jié)為新時代我們黨繼續(xù)帶領(lǐng)人民群眾走向繁榮富強指明了方向。讓我們更加堅定了“發(fā)展信心、明確了發(fā)展目標(biāo)、強化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！敝挥猩钊雽W(xué)習(xí)黨的二十大精神，深刻理解二十大的重要意義，才能完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，才能把黨中央決策部署和自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于基層組織建設(shè)工作的具體要求落實到位^[1]。

（二）深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”

政治上的清醒堅定源于理論上的清醒堅定，加強理論武裝是保持正確政治方向，提高綜合素質(zhì)的有效手段。作為基層干部的重大政治任務(wù)就是要全面抓好黨的二十大精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入交流、仔細(xì)研討，突出廣度、深度，做到入腦入心，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。同時，在做好自身深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好模范表率作用，帶頭作用，把中央頂層設(shè)計和分管實際工作結(jié)合起來，做到旗幟鮮明講政治，全面抓好分管領(lǐng)域內(nèi)各項工作，將其融入到社會穩(wěn)定、疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)等方方面面，真正做到政治堅定。

（三）增強大局意識，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作

組織工作從來都不是孤立的，基層組織建設(shè)工作更是如此。組織工作要服務(wù)于黨的方略，基層組織建設(shè)工作要服務(wù)于自治區(qū)、地區(qū)和縣委的安排部署，把握住這一點，工作才不會出偏差，把握住這一點，組織工作才能真正貫徹黨的方針政策，而不是停留在措施執(zhí)行層面上^[2]。黨的二十大對新時代組織工作從增強黨組織政治功能和組織功能、建設(shè)堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊伍、深入實施人才強國戰(zhàn)略等方面明確新的要求，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)抓好基層干部隊伍建設(shè)，打造一批黨建引領(lǐng)基層治理新品牌，全面激發(fā)基層黨組織“基層首創(chuàng)”精神，提升各項工作質(zhì)效，不斷推進(jìn)各領(lǐng)域工作上水平上臺階。

二、準(zhǔn)確把握新時代基層組織建設(shè)工作的主要任務(wù)

做好新時代基層組織建設(shè)工作，要多學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地的成功案例和身邊兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗做法，因地制宜、精準(zhǔn)推進(jìn)各項工作。目前，新疆基層黨組織較為突出的問題是“基層干部在自身能力、工作方法、服務(wù)水平等方面存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題，不能做到情為民所系，利為民所謀的問題”，要解決這些堵點、難點問題，必須要有新的方法、思路^[3]。

（一）創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制

進(jìn)一步健全和完善基層干部選任機(jī)制，結(jié)合新疆基層實際，不斷地解放思想、更新觀念，堅持選人用人的多渠道化，放低學(xué)歷門檻，重視返鄉(xiāng)青年和復(fù)轉(zhuǎn)軍人群體，以思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、清正廉潔作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。重點選好基層黨組織書記，以政治素質(zhì)強、致富能力強作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步選好配強村級班子。

（二）完善基層干部培訓(xùn)機(jī)制

加強新疆基層干部教育培訓(xùn)的目的就是要引導(dǎo)廣大新疆基層干部在改造主觀世界的同時，運用學(xué)到的理論和專業(yè)知識來指導(dǎo)基層實踐、推動各項工作。因此在建立基層干部培訓(xùn)課程體系時，要把解決基層問題作為基層干部教育培訓(xùn)的出發(fā)點和落腳點，幫助解決基層干部在實踐中遇到的思想困惑和工作難題。首先，關(guān)于基層干部教育培訓(xùn)除了基礎(chǔ)的黨性課程和理論課程以外，更應(yīng)該注重專業(yè)化培訓(xùn)。新疆基層干部，尤其是基層干部多存在軍轉(zhuǎn)干或?qū)W歷低的問題，針對專業(yè)化素質(zhì)低的問題，在建立基層干部培訓(xùn)課程體系要重點謀劃，找出基層干部自身能力水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不相匹配的問題，以問題為導(dǎo)向來設(shè)計培訓(xùn)專題和課程，做到基層社會發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么。其次，要創(chuàng)新新疆基層干部教育培訓(xùn)方式。多采用“線上+線下”的創(chuàng)新培訓(xùn)方式，多利用內(nèi)地高新資源，引進(jìn)高水平專業(yè)教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課，組織干部認(rèn)真進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，依托干部教育在線、理論中心組學(xué)習(xí)會、“三會一課”等平臺，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化主題教育，強化基層干部理論思維。多開發(fā)實訓(xùn)基地和紅色教育基地，堅持“干什么訓(xùn)什么、缺什么補什么”的原則，根據(jù)事業(yè)需求、崗位需求、干部個體需求等，組織基層干部參加專題培訓(xùn)班，加大赴內(nèi)地考察機(jī)會，提高干部的業(yè)務(wù)能力。最后，要健全新疆基層干部教育培訓(xùn)目標(biāo)考核體系。教育培訓(xùn)目標(biāo)考核是檢驗理論學(xué)習(xí)效果、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的有效手段。要堅持圍繞習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)和“七種能力”作為新疆基層干部教育培訓(xùn)目標(biāo)考核的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升新疆基層干部能力素質(zhì)。一是對基層干部教育培訓(xùn)的考核評價不應(yīng)只看參加教育培訓(xùn)的次數(shù)以及參與測試的次數(shù)，而是要更加重視教學(xué)過程管控和質(zhì)量評估?？梢詫⑴嘤?xùn)對象日常行為表現(xiàn)進(jìn)行量化，計入教育培訓(xùn)日?？己?，從而最大限度降低考核結(jié)果的主觀性，進(jìn)一步完善基層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量管理制度體系。二是對基層干部教育培訓(xùn)的考核，應(yīng)該加強述學(xué)考學(xué)評學(xué)，完善學(xué)習(xí)激勵機(jī)制。受訓(xùn)基層干部要定期報告學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，同時對干部考試成績和結(jié)業(yè)鑒定備案，作為干部評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（三）健全村級后備力量選拔培養(yǎng)機(jī)制

著力在健全制度、拓寬渠道、加大培育力度上下功夫，堅持“選得出、培得好、用得準(zhǔn)、留得住、管得嚴(yán)”，積極打造一支政治過硬、能力突出、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的村級后備力量隊伍，形成了村級干部隊伍的“蓄水池”，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障。

1.培養(yǎng)壯大后備力量。按照新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個特別”政治標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村干部選拔要求，實施村內(nèi)適齡青壯年海選，堅持內(nèi)選、外引相結(jié)合，著重從優(yōu)秀的村民小組長、村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、應(yīng)歷屆大中專院校畢業(yè)生等群體中甄選；聚焦優(yōu)選，在農(nóng)牧民黨員、政治表現(xiàn)好的“四老”人員子女中優(yōu)選；嚴(yán)格選拔程序，按照村干部聯(lián)審標(biāo)準(zhǔn)，履行政審程序、開展政治審查。建立優(yōu)秀青年組成的村級后備干部庫，聚焦鄉(xiāng)村振興急需的鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、環(huán)境保護(hù)等人才，參照一村一名科技副職的模式，按照每村3-5名的規(guī)模，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)過硬的村級后備干部隊伍。

2.加強對村級后備干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度。采取6個月黨校集中培訓(xùn)、5個月崗位鍛煉、1個月黨校鞏固培訓(xùn)“651”模式，分期分批對后備干部進(jìn)行培訓(xùn)，著力提升能力素質(zhì)；采取“一對一”“多對一”模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“訪惠聚”駐村工作隊隊員、村干部幫帶村級后備干部，通過教思路、教方法，讓其參與村里重點工作，促進(jìn)村級后備干部快速成長，提升履職能力。實行幫帶培養(yǎng)、崗位鍛煉、定期考察、動態(tài)管理，不斷提高村級后備力量能力素質(zhì)，及時為村干部隊伍注入新鮮血液；選派優(yōu)秀村干部和后備力量赴對口援疆省市、疆內(nèi)示范點和教育培訓(xùn)基地開闊眼界，成為鄉(xiāng)村振興行家里手。建立后備力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班學(xué)習(xí)制度、參與村“兩委”會議，使其熟悉掌握村級事務(wù)的議事程序，規(guī)范提高議事決策能力；健全后備力量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，對列為后備力量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、致富能手、種植大戶等提高相關(guān)政策扶持，鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾增收致富。

3.科學(xué)使用年輕后備干部，加大管理力度。一方面，針對村級干部隊伍建設(shè)實際，及時將表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部使用起來。實行村干部從后備干部中提名產(chǎn)生機(jī)制，按照成熟一個使用一個的原則和規(guī)定程序，選拔實績突出、群眾公認(rèn)的村級后備干部進(jìn)村“兩委”班子。同時對村級后備干部隊伍的跟蹤管理以及動態(tài)調(diào)整要持續(xù)跟進(jìn)。對后備干部選、育、用全程記錄建檔，實行科學(xué)化管理，建立定期談話聯(lián)系機(jī)制，依據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)，動態(tài)管理，確保村級后備干部隊伍數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定。建立村級后備力量定期考察制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對后備力量的工作表現(xiàn)、廉潔自律、組織能力等情況集中綜合考核，并定期聽取村級后備力量履職情況報告，做到動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。村級后備干部隊伍建設(shè)要在選、育、帶、用、管上下功夫，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、能力突出、群眾認(rèn)可的村級后備干部隊伍，為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展注入了“源頭活水”。

三、準(zhǔn)確把握新時代基層組織建設(shè)工作的生命線

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨的群眾路線是實現(xiàn)黨的組織路線的基石和保證，必須貫穿于組織工作的全過程。習(xí)近平總書記對群眾路線的闡述，指出基層組織工作必須把服務(wù)群眾作為立足點，深入群眾，了解群眾，只有服務(wù)好群眾，才能組織好、凝聚好群眾。

（一）推動基層陣地親民化

結(jié)合各地實際進(jìn)一步強化活動場所功能，打造一批“石榴籽服務(wù)站”，以社區(qū)黨群服務(wù)中心、村民服務(wù)中心為主陣地，以零距離提供服務(wù)、滿足群眾需求為動身點，統(tǒng)籌設(shè)置各個功能室，圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，科學(xué)引入便民項目，切實增加人民群眾的獲得感。主動借鑒先進(jìn)地區(qū)陣地建設(shè)理念，以文化街社區(qū)黨群服務(wù)中心為示范，持續(xù)推動陣地優(yōu)化提升，讓群眾愿來、愛來。

（二）推動為民服務(wù)專業(yè)化

堅持黨建引領(lǐng)、“三社聯(lián)動”，在孵化本地社會組織的基礎(chǔ)上，探索推行引進(jìn)社會組織開展相關(guān)服務(wù)，以點帶面，提升社會組織整體服務(wù)水平，滿足廣大群眾服務(wù)需求，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）推動黨員走訪服務(wù)常態(tài)化

持續(xù)開展“萬名黨員進(jìn)黨校、萬名黨員講黨課、萬名黨員進(jìn)萬家”活動，用實社區(qū)大黨委資源、需求、項目“三張清單”，廣泛收集群眾需求，推動轄區(qū)各類服務(wù)資源與社區(qū)居民需求無縫對接，形成共建共治共享的社會治理格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳媛，艾國.把黨的基層組織建設(shè)得更加堅強[J].黨政干部論壇，2022（9）：27-29.

[2]劉中起，謝清鈺.百年大黨引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的歷史邏輯與基本經(jīng)驗[J].社會治理，2021（10）：5-14.

[3]張書林.新時代村級黨組織組織力提升：動因、要義與路向[J].探索，2022（3）：108-119.

基金項目：2022年新疆維吾爾自治區(qū)社科基金青年項目，項目名稱：“新時代南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)研究”（項目編號：22CDJ007）

作者簡介：綻茜（1990.12-），女，回族，新疆昌吉人，研究生，講師，研究方向：中共黨史和黨的建設(shè)。