鄉(xiāng)村振興背景下“農(nóng)光互補(bǔ)”發(fā)展優(yōu)勢與困境研究

摘要：“農(nóng)光互補(bǔ)”是實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興、發(fā)揮綜合價(jià)值的有效模式。在“農(nóng)光互補(bǔ)”模式的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，持續(xù)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值以及社會(huì)效益等多重優(yōu)勢，但同時(shí)，受限于自然環(huán)境條件下作物選擇困難，社會(huì)層面監(jiān)督管理的缺失、制度文本的操作化程度弱等困境?；诖耍岢鐾晟埔惑w化的監(jiān)督管理機(jī)制、實(shí)施“板上板下”分區(qū)域性管理、并培養(yǎng)多主體的環(huán)境意識(shí)與行動(dòng)自覺等措施，以促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)“農(nóng)光互補(bǔ)”模式的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)光互補(bǔ)；生態(tài)脆弱區(qū)；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

2021年是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，“十三五”期間的光伏扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，成為了續(xù)接成果的現(xiàn)實(shí)載體，也為鄉(xiāng)村振興不斷注入新活力和新契機(jī)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村，生態(tài)脆弱的農(nóng)村地區(qū)更是關(guān)鍵。中國生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境治理難度大、生態(tài)問題突出且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，更易陷人生態(tài)惡性循環(huán)。

在“農(nóng)光互補(bǔ)”的治理方式下，突破了側(cè)重對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的支持，更具有綜合性，一方面遵循著“寓治于產(chǎn)”環(huán)境治理與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。合理利用板下空間，以期走上內(nèi)源性綠色減貧的發(fā)展路徑。形成板上與板下共“產(chǎn)”，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境共“治”的一體化格局。

陜西省合陽縣介于渭北平原與黃土高原的過渡地帶。氣候干旱，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。脫貧攻堅(jiān)期全縣四分之一的人口屬貧困人口?！笆濉逼陂g，被列入光伏扶貧項(xiàng)目第一批計(jì)劃之中，逐步建成21個(gè)電站，分布于縣內(nèi)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村。2022年合陽縣人選國家鄉(xiāng)村振興示范縣，光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)揮著銜接鄉(xiāng)村振興的作用，并借用“農(nóng)光互補(bǔ)”的模式實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)－環(huán)境－社會(huì)”三重優(yōu)勢，但同時(shí)也受現(xiàn)實(shí)困境制約。通過分析發(fā)展的優(yōu)勢與困境，以期提出促進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)可持續(xù)的對(duì)策建議。

1發(fā)揮綜合效益的“農(nóng)光互補(bǔ)”

1.1區(qū)域總體概況

合陽縣位于陜東與晉南的交界處，煤炭資源較為豐富?？h域東側(cè)緊鄰黃河，處渭河北側(cè)，地勢上看，總體呈現(xiàn)西北高、東南低的走勢?？h內(nèi)黃土塬占總面的65.6%，塬面廣闊平緩、黃土覆蓋深厚，黃土構(gòu)造處置發(fā)育形成節(jié)理，濕陷溶蝕，水土流失嚴(yán)重。整體氣候干旱，光照充足，年均日照約2 528.1小時(shí)，年太陽輻射總量保持在560×107焦／平方米；水源缺乏，年平均降水量533.3毫米，在6月夏收夏播期內(nèi)，80%保證率下降水最多28.4毫米至32.2毫米，伏旱嚴(yán)重，亦稱“渭北黃土旱塬”。

1.2“農(nóng)光互補(bǔ)”模式的發(fā)展優(yōu)勢

1.2.1經(jīng)濟(jì)價(jià)值——高效利用棄地并提高土地產(chǎn)出

光伏項(xiàng)目產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一方面在于光伏板發(fā)電帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益。以合陽縣方村一兆瓦聯(lián)村光伏電站為例，根據(jù)《方村光伏扶貧電站收益分配使用計(jì)劃》，2022年10月至2023年9月期間共產(chǎn)生可用于分配的凈收益18.35萬元，占地30畝，由于作為縣域第一個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)電站，光伏板僅高1.5米，勞力與機(jī)械無法進(jìn)入。即便如此，核算后每畝地光伏收益達(dá)6 166.7元。相比之下，當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪M(fèi)用在每畝300元左右，靠天吃飯的旱地農(nóng)業(yè)，畝產(chǎn)極其不穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量多則600畝少則不到100畝，農(nóng)戶常有“包不住種地的本”的情況。相較于此，光伏發(fā)電帶來了極為可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

另一方面，運(yùn)用“農(nóng)光互補(bǔ)”模式的光伏項(xiàng)目，合理利用板下空間帶來了附加的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如牛村集體經(jīng)濟(jì)合作社通過承包板下土地，根據(jù)季節(jié)性的氣候變化，以“夏板冬棚”的方式在板下進(jìn)行香菇培植，2022年牛村經(jīng)濟(jì)合作社自產(chǎn)10萬菌棒，共培植鮮菇17萬斤。合理靈活地利用板下空間，有效增加了光伏板創(chuàng)造收益的能力。板上板下共同生產(chǎn)帶來的土地畝產(chǎn)，遠(yuǎn)高于棄地、荒地、低產(chǎn)旱地本身的價(jià)值。

1.2.2生態(tài)價(jià)值——產(chǎn)治結(jié)合且推進(jìn)綠色發(fā)展

農(nóng)光互補(bǔ)模式基于光伏電站的建設(shè)，開發(fā)利用了不利于農(nóng)業(yè)種植的自然條件，為縣內(nèi)提供了能源轉(zhuǎn)型的契機(jī)，逐步推動(dòng)縣內(nèi)“由黑色變綠色，從地下到地上”的產(chǎn)業(yè)格局的形成。

2022年全年合陽縣煤礦實(shí)際產(chǎn)量達(dá)600萬噸，人類活動(dòng)進(jìn)入生態(tài)脆弱區(qū)不斷進(jìn)行煤炭資源的開采，不僅加劇了水土流失等自然災(zāi)害，更造成了土地塌陷、農(nóng)田污染、大氣污染等環(huán)境問題，使縣域內(nèi)的環(huán)境問題帶有復(fù)合效應(yīng)。而太陽能資源的有效利用為縣域的能源轉(zhuǎn)型及綠色低碳的發(fā)展提供了一個(gè)契機(jī)。次之，合陽縣自然條件差、耕地資源貧乏，降水量少且不穩(wěn)定，加之灌溉技術(shù)尚未普及，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境下，光伏板的建造卻“化害為利、變廢為寶”，一定程度上，借助當(dāng)?shù)亟邓俚摹傲觿荨?，合理有效地利用“被棄”土地和太陽能等自然資源，助推生產(chǎn)清潔能源。

1.2.3社會(huì)效益——提供就業(yè)崗位并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)提升社套治理水平

“農(nóng)光互補(bǔ)”模式的社會(huì)效益以直接和間接的方式產(chǎn)生。光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)收益是發(fā)揮直接社會(huì)效益的基礎(chǔ)，受益對(duì)象為村集體和脫貧戶，用以滿足生產(chǎn)生活的需要。以北村對(duì)脫貧戶的獎(jiǎng)補(bǔ)看來，享受光伏扶貧發(fā)電收益直接獎(jiǎng)補(bǔ)的共計(jì)10戶，其中三戶因病受助、六戶因水災(zāi)受助、一戶因殘受助。另一方面，光伏收益用來發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，直接用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與補(bǔ)修，對(duì)村內(nèi)巷道的綠化和修復(fù)，符合了村莊人居環(huán)境整治要求，同時(shí)也滿足村民出行和營造良好生活環(huán)境等日常需求。如北村2022年光伏發(fā)電收益分配使用方案中：

開展小型公益事業(yè)支出預(yù)計(jì)87 459元。其中包括：

項(xiàng)目一：巷道綠化，預(yù)計(jì)支出37 459元；

項(xiàng)目二：水毀巷道修復(fù)，預(yù)計(jì)支出50 000元。

間接產(chǎn)生的社會(huì)效益依托“崗位”的供給，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)并增加村民收益的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的治理。崗位供給分為兩種，一是光伏收益分配中既定的村公益崗位的設(shè)置，主要包括鄉(xiāng)村道路維護(hù)、環(huán)境、河道巡查、護(hù)林綠化、鄉(xiāng)村保沽等崗位。公益崗位的支出以每人500元／月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，平均每村提供10個(gè)公益崗位，占村內(nèi)發(fā)電總收益的30%左右。其二在“農(nóng)光互補(bǔ)”中，需要利用人力進(jìn)人光伏板下方空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如牛村集體經(jīng)濟(jì)合作社承包了建在本村的光伏電站并雇傭村內(nèi)勞力進(jìn)行板下種植，農(nóng)戶干完自己的農(nóng)活就來合作社里做工，二至三月和十月制菌棒農(nóng)忙期，用20余工，一工日薪80元。板下種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，提供了村民就近擇業(yè)的機(jī)會(huì)，增加收入，調(diào)動(dòng)了村民的積極性。同時(shí)也防止農(nóng)村大量閑雜勞力因無事可做出現(xiàn)越軌行為，促進(jìn)了村級(jí)治理的良性運(yùn)行。（見圖1）

2“農(nóng)光互補(bǔ)”的可持續(xù)困境

2.1自然因素的限制——板下作物選擇受限

板下種植作物的選擇要與板下環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的投人與產(chǎn)出和勞動(dòng)力所持有的農(nóng)業(yè)技術(shù)三者間相適配。在實(shí)際的農(nóng)光互補(bǔ)運(yùn)行中面臨著作物的選擇困難，限制了“農(nóng)光互補(bǔ)”模式的可持續(xù)發(fā)展。如牛村合作社2021年冬季在光伏板下進(jìn)行羊肚菌的培植，一畝地菌種成本達(dá)5 000余元，本地直銷困難且外銷價(jià)格低，余下的100余斤干菌至今滯銷。村內(nèi)光伏板下的空間除夏季培植香菇，其余時(shí)間處于閑置狀態(tài)，因此始終在探索一種最適宜的作物。板下種植作物的選擇成為一大難題。

在自然條件的限制下，光伏板減少了下方作物的光合作用，而植物的生長發(fā)育、營養(yǎng)吸收都與光照有著密切關(guān)系。因此首要考慮的是，種植作物的生長條件與板下環(huán)境是否適配。當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，降水少氣候干旱，但充足的太陽光照也有利于作物的生長，光伏板的建造卻弱化了本有的優(yōu)勢條件。其次，除了要考慮“能種什么”，即“環(huán)境適配”，還要考慮板下種植的成本投人與產(chǎn)出的適配。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，板下種植附加了地租和人工成本。成本投入較高，但初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間低，對(duì)于承包者來說試錯(cuò)成本高，作物選擇受限于經(jīng)濟(jì)適配。除此之外，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民適應(yīng)了本地的氣候環(huán)境，持有適于當(dāng)?shù)胤N植的地方性農(nóng)業(yè)知識(shí)，面對(duì)新來的經(jīng)濟(jì)作物和板下氣候環(huán)境的轉(zhuǎn)變，本有的農(nóng)業(yè)知識(shí)無用武之地，“農(nóng)技適配”同樣限制了種植作物的選擇。

2.2社會(huì)因素的制約

2.2.1生產(chǎn)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

縣域內(nèi)光伏板下土地承包的主體較多且分散，面對(duì)不穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場，不同承包主體出現(xiàn)了不同程度的棄耕或是艱難維持生產(chǎn)的局面，以致“農(nóng)補(bǔ)”現(xiàn)狀的差異性較大。目前，承包光伏電站板下土地的主體主要分為三類：農(nóng)業(yè)公司、村集體經(jīng)濟(jì)合作社和個(gè)體農(nóng)戶?，F(xiàn)實(shí)情況下，涉及農(nóng)業(yè)公司承包農(nóng)地的電站，均未進(jìn)行正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)公司，為擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)收益，千方百計(jì)的逃避社會(huì)責(zé)任，將內(nèi)部成本外部化，農(nóng)產(chǎn)品市場不景氣時(shí)，農(nóng)業(yè)公司為降低勞動(dòng)力成本選擇放棄耕種，不顧及對(duì)環(huán)境的破壞和板下種植的可持續(xù)發(fā)展，違背了農(nóng)光互補(bǔ)模式“一地多用、立體化生產(chǎn)”的根本宗旨。村集體和個(gè)人作為承包者時(shí)，基本能夠符合“一地多用”的理想生產(chǎn)模式，但小農(nóng)的局限性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著從產(chǎn)到銷各個(gè)環(huán)節(jié)的困境。對(duì)外小農(nóng)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)內(nèi)板下種植結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，雇傭的勞動(dòng)力多為老年群體。在自身難保的情況下想要充分發(fā)揮農(nóng)光互補(bǔ)模式的社會(huì)效益十分困難。

2.2.2縣域統(tǒng)籌管理不足

在農(nóng)光互補(bǔ)模式下，未結(jié)合不同生產(chǎn)主體的差異對(duì)板下空間進(jìn)行統(tǒng)籌管理，且對(duì)各承包生產(chǎn)者的扶持不足，導(dǎo)致了農(nóng)光互補(bǔ)無法有效運(yùn)行。另一層面，光伏板的建設(shè)對(duì)小氣候環(huán)境的改變，為板下雜草的野蠻生長提供了有利的條件，是光伏板存在安全隱患的前提，缺乏對(duì)光伏電站的監(jiān)督和管理是促成安全隱患顯化的關(guān)鍵。

一方面對(duì)光伏電站的統(tǒng)籌管理不足。據(jù)調(diào)查所知，2019年7月縣內(nèi)設(shè)立縣級(jí)光伏公司并下設(shè)兩個(gè)部門，專職負(fù)責(zé)村級(jí)扶貧電站發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)和電站的維護(hù)運(yùn)行工作。光伏公司帶有“代政府”的性質(zhì)，成立至今，雖一轉(zhuǎn)“一光了之”的現(xiàn)象，收益轉(zhuǎn)結(jié)工作步人正軌，但內(nèi)設(shè)部門的權(quán)責(zé)范圍和人力、財(cái)力有限，并未及時(shí)有效對(duì)板下環(huán)境和農(nóng)光互補(bǔ)是否正常運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管。另一方面，對(duì)光伏電站的直接管理，崗位設(shè)置權(quán)責(zé)模糊。公益崗位的設(shè)置重點(diǎn)在于村內(nèi)人居環(huán)境的整治，板下雜草的清理工作被弱化甚至無視了?？傮w而言，縣域?qū)用娴墓芾聿蛔阋灾鲁霈F(xiàn)農(nóng)光互補(bǔ)的各種亂象，同時(shí)未能與村集體進(jìn)行有效的連接，使村集體也處于“不想管、不敢管、無能管”的尷尬局面之中。

2.2.3制度保障缺失

在“農(nóng)光互補(bǔ)”模式中可操作性的管理制度多集中于板上，對(duì)于板下空間的管理、監(jiān)督、運(yùn)營、規(guī)劃等沒有明確的指導(dǎo)性文本，因此高效的一體化用地處于理想狀態(tài)?？h內(nèi)承包面積最大的農(nóng)業(yè)公司，2022年末采收完太空辣椒后，并未按照原先規(guī)劃進(jìn)行下一輪的種植，農(nóng)產(chǎn)品利潤小且耕作周期長，低廉的土地租金和人工成本，使得農(nóng)業(yè)公司在達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化時(shí)，出現(xiàn)了“能跑則跑”的負(fù)外部性局面，所承包的電站“被迫廢棄”后，也沒有對(duì)板下的環(huán)境進(jìn)行清理和打掃，最終“一走了之”。在光伏板下方空間的管理規(guī)定中，制度文本對(duì)違背農(nóng)光互補(bǔ)行為的約束力弱，同樣對(duì)破壞板下環(huán)境的行為的界定弱。

光伏公司沒有設(shè)立專職監(jiān)管部門，事發(fā)后“農(nóng)光不補(bǔ)”被擱置，成了無人問津之地。更為重要的是，“農(nóng)光互補(bǔ)”模式的發(fā)展卻步履維艱，個(gè)體農(nóng)戶與村集體無法擺脫小農(nóng)的局限性，同時(shí)由于生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)出量少，且生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物不被作為縣域發(fā)展的重點(diǎn)而得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼與政策扶持。對(duì)板下“農(nóng)補(bǔ)”主體的管理和服務(wù)的缺失，以致一體化多層次利用土地的理想模式不具備可持續(xù)性。

3“農(nóng)光互補(bǔ)”模式可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

3.1完善一體化的監(jiān)督管理機(jī)制

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)中講求間種，然而光伏板的建設(shè)可理解為立體的生產(chǎn)的結(jié)合。對(duì)于“農(nóng)光互補(bǔ)”的管理更要基于現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建一體化的管理機(jī)制。首先在于空間的一體化，對(duì)農(nóng)光互補(bǔ)電站的管理，要將板上發(fā)電和板下農(nóng)業(yè)種植視為一體的。光伏公司要設(shè)立板下空間的專職管理部門，把控板下小區(qū)域環(huán)境的變動(dòng)，如對(duì)閑置的光伏板的下層空間進(jìn)行定期除草，并聯(lián)合村集體加強(qiáng)對(duì)電站的監(jiān)管，避免不安全事件的發(fā)生。其次在多承包主體間，建立一體化的管理制度。任何一類承包主體都無法脫離雇傭勞動(dòng)力獨(dú)立進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在勞動(dòng)力的大量外出，加之老齡化嚴(yán)重的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀下，雇傭多為老年人，如何保障老年勞動(dòng)力的安全，是維持農(nóng)光互補(bǔ)良性生產(chǎn)的關(guān)鍵，如實(shí)際操作前要進(jìn)行安全作業(yè)的實(shí)操培訓(xùn)，明確界定勞作范圍等，促進(jìn)承包主體與農(nóng)村勞動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合。

3.2實(shí)施“板上板下”的針對(duì)性管理措施

“農(nóng)光互補(bǔ)”模式集“板上發(fā)電與板下生產(chǎn)”、“光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)”為一體，由此也決定了生產(chǎn)過程的多樣性和復(fù)雜性。為穩(wěn)定農(nóng)光互補(bǔ)模式的可持續(xù)運(yùn)行，要根據(jù)板上與板下的不同情況，制定不同的措施。

首要的是，保證光伏板的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面要定期對(duì)板上板下進(jìn)行清理，如光伏板上的塵土、板下的雜草清理等。另一方面，制定破壞光伏板的行為的適當(dāng)懲罰措施，并形成監(jiān)督機(jī)制。其次，要提升對(duì)板下農(nóng)補(bǔ)的幫扶，提高保障機(jī)制，增強(qiáng)地方政府的服務(wù)職能。地方政府要鼓勵(lì)承包主體進(jìn)行板下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理探索，依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的理論指導(dǎo)，展開作物的地方性種植嘗試，并給予補(bǔ)貼降低生產(chǎn)者的試錯(cuò)成本，發(fā)揮板下空間種植的最大優(yōu)勢。種植過程中，板下種植的門檻較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高，需農(nóng)技人員定期對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)板下生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流程具有整體性把控，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)量的穩(wěn)定性。最后，發(fā)揮政府、光伏公司的帶頭作用，積極帶領(lǐng)拓寬板下農(nóng)產(chǎn)品的銷路渠道。在本地銷售為主之上，借助網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等開辟多種銷售方式，避免農(nóng)產(chǎn)品的積壓，另一方面要延長產(chǎn)業(yè)鏈，以縣域?yàn)橹黧w支持板下作物的深加工，為農(nóng)光互補(bǔ)的生產(chǎn)持續(xù)注入資金。

3.3培養(yǎng)多主體的環(huán)境意識(shí)和行動(dòng)自覺

培養(yǎng)多主體的生態(tài)自覺的意識(shí)和行動(dòng)，是維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和農(nóng)光互補(bǔ)模式的可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。首先，農(nóng)村居民要從個(gè)人出發(fā)，保證不進(jìn)人、不破壞、不干擾光伏設(shè)備的正常發(fā)電和運(yùn)轉(zhuǎn)，且要配合村集體對(duì)光伏電站具有破壞的行為進(jìn)行監(jiān)督。其次承包主體要自覺地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，要有社會(huì)責(zé)任感，板下生產(chǎn)形成“進(jìn)入－生產(chǎn)－退出”的閉環(huán)，生產(chǎn)過程中維護(hù)電站安全，退出要保證電站便于下次生產(chǎn)的良好環(huán)境。最后，地方政府要實(shí)時(shí)關(guān)注且把握縣域所有電站的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上完善農(nóng)光互補(bǔ)的保障制度，以制度文本為引導(dǎo)，提升對(duì)板下空間管理和服務(wù)的實(shí)際操作性。

4結(jié)束語

“農(nóng)光互補(bǔ)”是實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用、多種生產(chǎn)方式并存、結(jié)合綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極佳模式。實(shí)際運(yùn)用中能夠發(fā)揮出綜合性優(yōu)勢，尤其是在生態(tài)脆弱地區(qū)重新構(gòu)造了被棄資源的價(jià)值。然而，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中受到自然環(huán)境與社會(huì)條件的約束，無法最大化發(fā)揮出多重效益，限制了農(nóng)光互補(bǔ)的可持續(xù)發(fā)展。因此，只有從農(nóng)與光結(jié)合的整體性視角看待農(nóng)光互補(bǔ)的發(fā)展，并建立一體化的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)將板上與板下空間分區(qū)域進(jìn)行管理，提升制度保障并完善管理措施，農(nóng)光互補(bǔ)模式的可持續(xù)發(fā)展才得以實(shí)現(xiàn)。