生態(tài)文明視閾下的耕地補償機制建設(shè)與實踐研究

摘要：當(dāng)前耕地保護補償機制在應(yīng)用過程中忽視生態(tài)平衡要求，導(dǎo)致耕地還原率較低，無法實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)文明的雙向補償目標(biāo)，故研究生態(tài)文明視閾下的耕地保護補償機制。根據(jù)生態(tài)文明中的生態(tài)補償理論，不但計算耕地經(jīng)濟價值，還要核算耕地生態(tài)價值，結(jié)合兩個價值確定耕地補償標(biāo)準(zhǔn)。對耕地保護補償機制其他環(huán)節(jié)進行深入研究，將補償方式設(shè)定為生態(tài)技術(shù)補償與經(jīng)濟補償兩部分，實現(xiàn)耕地生態(tài)環(huán)境保護下的合理經(jīng)濟補償。讓耕地補償機制的應(yīng)用過程更具科學(xué)性與合理性，對于生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展起到推動作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；耕地保護補償機制；耕地生態(tài)補償；政策實施；補償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：X171.4 文獻標(biāo)志碼：A

前言

在生態(tài)文明視閣下，環(huán)境污染已經(jīng)成為我們必須重視和解決的重要問題。在耕地補償機制的建設(shè)和實踐中，需要特別關(guān)注生態(tài)環(huán)境的污染問題。一方面，城市化和工業(yè)化進展較快，導(dǎo)致大量土地被污染。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也產(chǎn)生了大量的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的排放。這些化學(xué)物質(zhì)對土地和地下水資源的污染對環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。另一方面，生態(tài)環(huán)境的污染也會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的健康發(fā)展。在耕地補償機制的建設(shè)和實踐中，需要注重環(huán)境污染的治理和防范，意識到環(huán)境保護的重要性，減少化肥、農(nóng)藥等的使用，對實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。

文獻研究發(fā)現(xiàn)，耕地保護所產(chǎn)生的社會效益及生態(tài)效果在以往的保護工作中并未得到相應(yīng)的補償?，F(xiàn)行的耕地保護機制強調(diào)經(jīng)濟補償，忽視了補償對象與補償面積的選擇結(jié)果的合理性，導(dǎo)致耕地還原率較低，生態(tài)環(huán)境失衡等問題，無法達到推動生態(tài)系統(tǒng)保護的目標(biāo)，因此，提出了生態(tài)文明視閾下的耕地保護補償機制。在現(xiàn)行耕地保護補償機制中，將生態(tài)文明理論作為核心指導(dǎo)理論，增加生態(tài)補償環(huán)節(jié)，重新搭建耕地保護補償環(huán)節(jié)，力求在保證農(nóng)民經(jīng)濟要求的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護。

1生態(tài)文明與耕地保護的關(guān)系

生態(tài)文明與耕地保護有著密切的關(guān)系，生態(tài)文明是建設(shè)一個符合自然規(guī)律、綠色發(fā)展、生態(tài)安全的社會文明，生態(tài)文明的基本理念和目標(biāo)是尊重自然、保護生態(tài)、促進環(huán)境和諧，所倡導(dǎo)的是人與自然共生共存，人類與生態(tài)環(huán)境和諧相處的生活方式。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素，保護耕地就是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措之一，也是實現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的重要組成部分。

耕地保護不僅可以保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，還能維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在保護耕地的同時，需要減少化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)的污染，實行科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)的耕作模式，以此來實現(xiàn)耕地生態(tài)化、生產(chǎn)化和社會化。保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建生態(tài)文明社會的基石，而保護耕地就是保護生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同時實現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的重要途徑之一。農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)人與自然以及土地與生態(tài)之間的和諧共生。這就要求中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)要建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式與消費方式。生態(tài)文明已經(jīng)成為各類農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的重要條件。在土地污染與退化逐漸嚴(yán)重的今天，應(yīng)用生態(tài)文明理論指導(dǎo)耕地保護和相關(guān)政策的制定，成為推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的主要戰(zhàn)略。研究中將主要應(yīng)用生態(tài)理論以及可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)建以生態(tài)文明理論為核心的耕地保護補償機制。當(dāng)前對于土地補償原理的研究相對較多，但幾乎都是從經(jīng)濟價值討論補償標(biāo)準(zhǔn)與補償措施，生態(tài)價值還沒有得到明確體現(xiàn)。因此，需要根據(jù)生態(tài)文明理論構(gòu)建適合中國土地政策的補償標(biāo)準(zhǔn)，并對其進行實踐檢驗。

2構(gòu)建生態(tài)文明下的耕地保護資金補償體系

2.1耕地生態(tài)資源價值核算

耕地生態(tài)資源價值核算是對耕地資源進行綜合評價和價值計算的過程，這個過程需要考慮生態(tài)、經(jīng)濟、社會多重因素，通過對耕地資源價值的量化分析，來更加科學(xué)地保護耕地、促進耕地可持續(xù)利用。環(huán)境污染是生態(tài)文明建設(shè)的一個嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需要人們采取有效措施，加強污染治理，保護環(huán)境資源，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

耕地生態(tài)資源價值核算可以對耕地生態(tài)環(huán)境貢獻的價值進行評估，為環(huán)保部門、企業(yè)和政府部門提供科學(xué)決策的依據(jù)。通過評估標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定，可以將生態(tài)環(huán)境因素考慮在內(nèi)，并將其固化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障，同時也為相關(guān)企業(yè)和投資者的環(huán)境治理等決策提供重要的科學(xué)依據(jù)。在進行耕地保護補償前，需要對耕地資源進行精密的核算。耕地作為一種特殊的資源，它不僅具有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，更有維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的生態(tài)價值。在此次研究中，將耕地資源價值分解為經(jīng)濟價值、社會價值以及生態(tài)價值。文章將耕地資源價值核算評估步驟設(shè)定為下述環(huán)節(jié)：

（1）收集研究區(qū)域多年的耕地投人產(chǎn)出等資料；

（2）計算研究區(qū)域年均收益；

（3）確定耕地資源價值計算貼現(xiàn)率；

（4）計算耕地資源的社會價值和生態(tài)價值。

在此價值分割結(jié)果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建耕地資源價值核算模型。在此次研究中，將耕地的生態(tài)內(nèi)容進行補償，因此將耕地資源生態(tài)價值作為測算的重點。在對大量的文獻進行分析后，通過對耕地資源價值、耕地基礎(chǔ)上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的價值、生態(tài)系統(tǒng)平衡保障價值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全價值以及生態(tài)服務(wù)價值等指標(biāo)求和的方式，確定耕地生態(tài)價值，將其作為生態(tài)文明視閾下，耕地保護賠償機制構(gòu)建的基礎(chǔ)。

2.2確定耕地生態(tài)價值補償標(biāo)準(zhǔn)

在耕地資源價值核算完成后，根據(jù)當(dāng)前的耕地保護要求，確定耕地補償標(biāo)準(zhǔn)。確定耕地生態(tài)價值補償標(biāo)準(zhǔn)是為了保護耕地生態(tài)環(huán)境，補償通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響而制定的。通過對耕地生態(tài)環(huán)境的評價，確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，以確保耕地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。確定耕地生態(tài)價值補償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要綜合考慮耕地生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)和耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益，將因耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境損失計算進去，使損失得到合理的補償和消化，這樣才能夠保護生態(tài)環(huán)境并做到可持續(xù)發(fā)展。在耕地補償機制構(gòu)建總體思路構(gòu)建過程中，耕地生態(tài)價值補償標(biāo)準(zhǔn)是新的耕地補償機制核心。因此，在此研究中對其進行多等級細化設(shè)置。在制定補償標(biāo)準(zhǔn)時，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，包括環(huán)境恢復(fù)成本、生命價值、景觀價值、資源價值等多種因素進行考慮，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策等專門制定的指導(dǎo)性文件，以制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。最后，在確定耕地生態(tài)價值補償標(biāo)準(zhǔn)時，需要注意的是，合理的補償標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅需要采取合理的方法，也需要融人社會倫理、道德等方面的考慮，以形成合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)體系，更好地保障生態(tài)環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。

為保證耕地生態(tài)價值補償合理化．將耕地資源還原率作為生態(tài)價值補償合理性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在此次研究中，將耕地生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展作為目標(biāo)，因此在補償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定過程中，增加了部分生態(tài)補償內(nèi)容。對比多種生態(tài)補償方法，構(gòu)建耕地補償標(biāo)準(zhǔn)計算公式。通過當(dāng)前的耕地補償標(biāo)準(zhǔn)、耕地完全價值、耕地生態(tài)價值成本三項疊加的方式，構(gòu)建更合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，此次研究中的耕地生態(tài)保護經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定如式（1）所示：

3構(gòu)建生態(tài)文明下的耕地補償機制

在耕地生態(tài)補償?shù)倪^程中，生態(tài)價值是影響耕地補償標(biāo)準(zhǔn)實施效果的基礎(chǔ)，因此，在此次研究中將農(nóng)民的耕地的生態(tài)價值作為補償標(biāo)準(zhǔn)實施前提條件，應(yīng)用Logistic回歸函數(shù)對土地生態(tài)價值進行分析。當(dāng)此回歸函數(shù)計算取值達到0.85以上，說明此區(qū)域可接受生態(tài)補償，可以使用上文章中提出的資金補償標(biāo)準(zhǔn)對此地區(qū)進行補償。在上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)文明視閾下的耕地補償機制，并對補償機制中的其他部分進行設(shè)定。相關(guān)內(nèi)容設(shè)定如下：

3.1資金來源

由于耕地保護資源資金主要由研究區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護部門以及土地管理部門共同籌集，所有的補償款由土地管理部分統(tǒng)一管理，根據(jù)預(yù)設(shè)的耕地補償進行統(tǒng)籌安排。

3.2補償對象

通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，影響一個地區(qū)耕地需求的主要原因可劃分為單位糧食產(chǎn)量、單位糧食種植指數(shù)、糧作比、糧食自給比、研究區(qū)域內(nèi)常住人口以及人均GDP、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、土地所處區(qū)域的生態(tài)參數(shù)對生態(tài)的影響。在確定補償對象時，需要對研究區(qū)域內(nèi)的上述指標(biāo)進行數(shù)據(jù)采集分析，具體指標(biāo)內(nèi)容為：耕地需求量、糧食自我供給能力、人均糧食消耗值、人口數(shù)量、單位糧食產(chǎn)量、單位糧食種植指數(shù)、糧作比、研究區(qū)域全面糧食產(chǎn)值總量以及研究區(qū)域單位年限的耕地總面積、土地所處區(qū)域的氣候參數(shù)、氣候變化參數(shù)。上述數(shù)據(jù)采集完成后，使用研究區(qū)域全面糧食產(chǎn)值總量減去耕地需求量，以此確定耕地補償對象。當(dāng)此計算結(jié)果大于0，說明研究區(qū)域耕地量大于耕地需求量，補償對象為耕地缺失區(qū)域；當(dāng)此公式計算結(jié)果小于0，說明研究區(qū)域耕地量小于耕地需求量，補償對象為耕地富裕區(qū)域。

3.3補償機制運作方式

當(dāng)前的耕地補償方式主要有：經(jīng)濟補償、技術(shù)補償、教育補償、基礎(chǔ)社會補償、生產(chǎn)資料補償?shù)榷喾N方式。在生態(tài)文明視域的指導(dǎo)下，應(yīng)著重通過經(jīng)濟補償、生產(chǎn)資料補償兩種方法完成耕地補償工作。根據(jù)現(xiàn)行的兩種補償，將新技術(shù)與新型農(nóng)藥交付給農(nóng)民，進一步降低農(nóng)耕過程對生態(tài)系統(tǒng)的影響，在實現(xiàn)耕地補償?shù)耐瑫r，推動生態(tài)系統(tǒng)保護工作的發(fā)展。與此同時，可以投人大量的資金對農(nóng)民進行生產(chǎn)資料補償，進一步擺脫過度依賴農(nóng)藥的低端生產(chǎn)方式，形成優(yōu)質(zhì)耕地與高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)的良性循環(huán)。在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時，有效控制生態(tài)污染，進一步保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，形成良好的生態(tài)循環(huán)。

3.4補償監(jiān)督反饋

根據(jù)預(yù)期設(shè)定的耕地保護目標(biāo)，將耕地保護任務(wù)劃分給各級政府，再由各級政府下派給農(nóng)村經(jīng)濟組織。與此同時，制定耕地保護合同，在合同中標(biāo)明耕地的面積、補償標(biāo)準(zhǔn)等信息，按照合同推動耕地補償工作。為了更好的完成耕地補償，在此次研究中增設(shè)耕地補償監(jiān)督反饋機制，具體內(nèi)容見圖1。

如圖1所示，耕地補償監(jiān)督反饋機制劃分為3部分，分別由各級別的資源部作為主要監(jiān)督部門，對補償機制的實施進行監(jiān)督管理。對上述設(shè)定的內(nèi)容進行整理，將其對當(dāng)前的耕地補償機制進行融合，至此，生態(tài)文明視閾下的耕地補償機制建設(shè)完成。

4補償機制實踐應(yīng)用

4.1目標(biāo)補償區(qū)域概況

在此次實驗過程中，將目標(biāo)區(qū)域設(shè)定為南方某地級市。此地級市含有6個縣城，此地級市的耕地分布情況見表1。

上述數(shù)據(jù)作為此次實驗中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將其作為后續(xù)實驗分析的基礎(chǔ)。在對目標(biāo)區(qū)域進行了實地分析后發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，耕地質(zhì)量隨著時間的變化不斷下降。在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，沒有應(yīng)用科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)用了大量的農(nóng)藥與化肥，需要進行合理地退耕還林，以此保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的平衡性。根據(jù)實地分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，縣城2、縣城5以及縣城6屬于耕地富裕區(qū)域，縣城1、縣城3以及縣城4屬于耕地短缺地區(qū)，此分析結(jié)果作為耕地補償分析的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

根據(jù)目標(biāo)區(qū)域的實際耕地數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，得到目標(biāo)區(qū)域的耕地價值，將此計算結(jié)果作為耕地補償機制設(shè)定的決策數(shù)據(jù)。具體計算結(jié)果見表2。

表2中數(shù)據(jù)作為耕地補償過程中的主要參考數(shù)據(jù)，根據(jù)此數(shù)據(jù)內(nèi)容以及該地區(qū)的耕地補償要求，使用文章中提出的補償機制進行補償，確定文章中提出機制的合理性。

4.2耕地補償機制實施過程

4.2.1工作機制

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，綜合考慮耕地保護工作以及農(nóng)民經(jīng)濟收入建設(shè)。根據(jù)此次研究中提出的耕地補償機制，設(shè)定耕地補償方案。

4.2.2補償對象

研究區(qū)域內(nèi)明確土地承包權(quán)并簽訂耕地保護條約的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體。

4.2.3補償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)研究區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量以及生產(chǎn)力水平，將耕地劃分為基礎(chǔ)農(nóng)田與耕地兩部分進行補償，其中耕地補償200元／畝年，基本農(nóng)田300元／畝年。

4.2.4資金使用

耕地補償金流向主要設(shè)定為兩個方向，其中20%用于作為耕地生態(tài)保護補貼，應(yīng)用此部分資金購買優(yōu)質(zhì)肥料，邀請技術(shù)人員將新型技術(shù)交付給當(dāng)?shù)鼐用?。剩?0%用于當(dāng)?shù)鼐用竦闹苯咏?jīng)濟，直接劃人農(nóng)民的養(yǎng)老保險中，繳納一定年份后，可按照指定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

4.2.5運作方式

首先，根據(jù)相關(guān)上級部門設(shè)定的耕地保護目標(biāo)，分配耕地保護任務(wù)。而后，分解耕地保護任務(wù)量，確定耕地保護責(zé)任人，簽訂保護協(xié)議。在合同中明確耕地面積、質(zhì)量以及補貼資金等重要信息，并由相關(guān)部門與社保等部門進行溝通，為合同簽訂人構(gòu)建專屬賬戶。

4.3補償資源核算

在此次實驗過程中，根據(jù)當(dāng)前耕地補償要求，使用文章中機制對耕地補償面積以及補償金進行核算。

如表3所示數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)區(qū)域的水田發(fā)展優(yōu)于旱地，但水田對此區(qū)域的水土與生態(tài)系統(tǒng)具有較大的影響，需要對水田進行針對性的耕地保護處理，以此控制此區(qū)域的水土流失問題。分析表3中數(shù)據(jù)可以看出，文章中機制測算得到的補償面積與表1中數(shù)據(jù)具有較高的相似度，測算得到的補償面積在各個縣城中平均性，可見文章中機制在確定補償面積時，具有一定的科學(xué)性。

4.4耕地補償指數(shù)核定

如圖2所示，在耕地補償過程中，根據(jù)每年的耕地還原率，計算補償指數(shù)。當(dāng)補償指數(shù)取值結(jié)果大干0.90時，進行相應(yīng)的補償工作。但隨著補償年限的增加，補償指數(shù)應(yīng)隨之下降。根據(jù)此原理對上圖中內(nèi)容進行分析后發(fā)現(xiàn)，文章中機制應(yīng)用后，隨著補償年限的增加，耕地補償指數(shù)變化曲線呈下降趨勢。將此計算結(jié)果與表3中內(nèi)容進行融合處理可以發(fā)現(xiàn)，文章中機制應(yīng)用后農(nóng)民所獲補償款相對較高，可進一步提升農(nóng)民實施耕地保護工作的積極性。綜上所述，文章中機制在應(yīng)用過程較高的合理性。

4.5耕地生態(tài)恢復(fù)率測定分析

以表3中數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，使用文章中機制與基礎(chǔ)機制進行補償處理，并將此部分?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)人數(shù)據(jù)模擬軟件中，將模擬周期設(shè)定為5年，計算此周期內(nèi)的耕地還原率以及補償指數(shù)變化曲線，確定不同補償機制的生態(tài)系統(tǒng)平衡能力以及補償合理性。（見圖3）

根據(jù)文章中目標(biāo)補償區(qū)域概況可以確定，在對目標(biāo)區(qū)域進行補償時，水田的退耕面積應(yīng)大于旱地的退耕面積，則水田的還原率應(yīng)高于旱地的還原率。對圖2中內(nèi)容進行分析可以看出，文章中機制應(yīng)用后水田的還原率得到提升，且旱地的耕地還原率也相對較高。上述結(jié)果表明：文章中機制的生態(tài)系統(tǒng)平衡能力較強。

4.6結(jié)論

根據(jù)上述生態(tài)文明視閾下的耕地補償機制實踐結(jié)果可以看出，將生態(tài)文明理念應(yīng)用到耕地保護機制后，可為農(nóng)民提供一定的經(jīng)濟補償，提升農(nóng)民對于耕地保護的接收能力。與此同時，進一步保護耕地水土資源，形成良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。此實踐結(jié)果充分說明了生態(tài)文明視閾下的耕地補償機制具有科學(xué)性與合理性，對于生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展具有推動作用。

5結(jié)束語

為了實現(xiàn)退耕還林，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡，在此次研究中提出了生態(tài)文明視閾下的耕地補償機制。該機制成為保護耕地資源和推動可持續(xù)發(fā)展的重要措施，面對經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程，耕地資源受到了不可逆轉(zhuǎn)的壓迫，因此，耕地補償機制的建設(shè)和實踐顯得尤為重要。通過建立完善的補償機制，可以確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進土地資源的合理配置和利用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。通過研究可以得到：文章中機制在確定補償面積時，具有一定的科學(xué)性，應(yīng)用后農(nóng)民所獲補償款相對較高，可進一步提升農(nóng)民實施耕地保護工作的積極性和合理性，同時應(yīng)用文章中機制后水田的還原率得到提升，且旱地的耕地還原率也相對較高，具有較強的生態(tài)系統(tǒng)平衡能力。