鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問題與對策研究

摘" "要：鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略保障和鄉(xiāng)村自身轉型發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)村的法治化建設需要從多方面綜合開展，包括文化、制度和治理模式等，在尊重農村發(fā)展演進的規(guī)律中逐步穩(wěn)定地優(yōu)化農村的文化法律環(huán)境，大力推動農村傳統(tǒng)道德秩序與現(xiàn)代先進法治理念的廣泛融合，更好地實現(xiàn)良法善治的目標，推進農村法治化建設，營造公平健全的法治化制度，切實保障村民利益，從而有效助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；法治化；推進對策

中圖分類號：D630" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）21-0141-03

我國是有著悠久歷史的文明古國，中國傳統(tǒng)的農耕文明存在了數(shù)千年，華夏文明一直以來都走在時代的最前沿，在人類文明歷史中有著獨特的地位。1982年憲法第一次確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關以及村民委員會，賦予了其重要的憲法地位，更好地促進發(fā)展了農村的基層治理體系。為了進一步貫徹中華人民共和國憲法精神，更好地建設并完善人民當家做主的鄉(xiāng)村治理化模式，推動良法善治，我們要更好地推進法治化鄉(xiāng)村治理，為我國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全面推進依法治國戰(zhàn)略的實施保駕護航。

一、鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義

（一）有助于擴寬民眾利益訴訟渠道

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化推進，我國農村社會經濟條件得到了普遍提升，村民們的生活條件也得到了很大的改善，但是很大一部分村民的思想境界遠遠跟不上物質生活的巨大變化，依照法律維護自身權利的意識在農民的群體中是十分匱乏的，在許多鄉(xiāng)村中，民眾都本著法律不責老以及法律不責眾的態(tài)度，對待糾紛往往會聚集村民鬧事[1]。這樣的情況在鄉(xiāng)村中經常發(fā)生，其原因在于農民群眾對于維護自身合法權益的方式方法認識不足，以及農村基層治理中的法治建設不完善。完善鄉(xiāng)村治理法治化建設可以有效填補這個缺陷，提高群眾的法治意識，并且激發(fā)公眾參與鄉(xiāng)村基層治理的意愿，進一步推動鄉(xiāng)村建設法治化[2]。

（二）有助于加強對于基層干部權力行使的監(jiān)督

村官在鄉(xiāng)村治理中起到了重要的作用，村官們依法守紀不僅能夠更好地維護基層公眾的利益，還可以維持鄉(xiāng)村基本的社會秩序。推進鄉(xiāng)村法治建設也是一種監(jiān)督程序[3]，通過經濟審計制度，村民村務公開程序，村官干部紀律檢查考核制度，能夠更好地監(jiān)督村官們的權力運行，有效地治理懶政怠政、貪污腐敗等有損村民利益的行為。我們只有把法治的精神普及到人民群眾與基層干部中去，才能更好地貫徹我國倡導的法治精神，預防基層干部的貪污腐敗行為[4]，規(guī)范其權力行使，在根本上規(guī)范基層干部的法治觀念以及自身的權力觀，把權力關進制度的籠子里。

（三）鄉(xiāng)村治理法治化是建設法治國家的基本要求

當前，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，也是十分依賴農業(yè)發(fā)展經濟的國家。國內鄉(xiāng)村眾多，農民的比例在全國人口比重中占有很大一部分。建設法治國家離不開基礎建設，我們應把法治精神普及到各個鄉(xiāng)村中去，只有鄉(xiāng)村治理法治化建設模式形成，人民法治意識增強，才能更好地進一步推動我國法治國家治理模式的完善[5]。

二、鄉(xiāng)村治理法治化存在的困難

（一）法治建設的根本動力不足

在我國，人情社會給農民群眾的精神思想帶上了十分沉重的枷鎖，從社會治理發(fā)展以及法治建設的角度看，它表明了法治建設的缺失。目前很多農村緊緊圍繞著血緣以及親友關系來構建基本的治理模式，各村之間以及村民之間的交流溝通帶有濃重的鄉(xiāng)土倫理色彩，使鄉(xiāng)村的法治化建設遇到了極大的阻礙[6]。此外，法治建設的一大驅動力就是經濟，一般情況而言，法治化建設的水平層次往往是與經濟基礎呈正比的，目前部分農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展緩慢，經濟發(fā)展不起來在很大的程度上影響了法治化建設。

（二）立法以及治理體制不完善

當前我國大部分農村地區(qū)的立法仍不夠完善，主要表現(xiàn)在：關于村民委員會的多數(shù)法律條文過于抽象，干部的監(jiān)督程序、罷免方案的啟動方式過于復雜，導致難以真正有效落實基層干部的監(jiān)督管理制度[7]。同時，由于基層治理以及兩委的職能涉及領域的立法定位模糊，權力范圍的定位也不夠精確，帶來了許多麻煩。由于法治活動過程中的運行機制反復，法律訴訟的程序相對復雜，農民群眾運用法律武器維護自身合法利益的成本相對較高，造成了許多人民群眾搞鬧訪，在政府部門的門口拉橫幅、舉牌子。對于農民而言，相較于通過訴訟程序來解決問題，鬧訪的方式往往成本更低、效率更高，這樣的做法給一些行政機關的辦公部門帶來了困擾，極大地浪費了行政資源，加大了執(zhí)政的成本開銷[8]。

（三）不能有效地發(fā)揮農民群眾的主體作用

由于我國當前專業(yè)化法律型人才的缺乏，鄉(xiāng)村法治化建設步伐比較緩慢。傳統(tǒng)的思想教育模式理應發(fā)揮反哺的作用，鼓勵本地的青年學子返回家鄉(xiāng)投入到基礎設施的建設中，但是在當今社會轉型期的背景下，教育反哺機制被逐步瓦解，漸漸消亡，大部分的農村學生不愿意回歸自己的家鄉(xiāng)，在外求學的主要目標就是為了將來能夠逃離農村，去更好的城市地方發(fā)展。這無疑拉大了城鄉(xiāng)之間人才資源的差距，單向的人才流通模式造成了農村經濟發(fā)展緩慢，進而影響了鄉(xiāng)村法治化建設發(fā)展，現(xiàn)有的教育模式不能夠疏通人才返鄉(xiāng)的道路，具有法律知識的青年人才主動為家鄉(xiāng)法治化建設作出貢獻的主觀意識并不強烈。

（四）基層干部的法律意識淡薄

現(xiàn)如今，許多農村干部雖然有著一顆為人民服務的心，但是受到自身法律素養(yǎng)以及文化水平的制約，往往是心有余而力不足。司法解釋以及法律語言都具有一定的專業(yè)性，許多干部在面對法言法語時難以吃透內在的含義，不能給出合理的解釋，甚至不能正確地區(qū)分司法行政、刑事與民事之間的區(qū)別，造成了鄉(xiāng)村法治化建設水平的落后，一些基本制度落實不下去?；鶎痈刹筷犖榈姆梢庾R淡薄以及法律素養(yǎng)的低下，嚴重阻礙了我國鄉(xiāng)村法治化建設的腳步。

三、鄉(xiāng)村治理法治化的推進對策

（一）促進政府干預與農村社會自然演進規(guī)律的結合

鄉(xiāng)村法治化建設要遵循農村社會發(fā)展的一般規(guī)律，這是基于我國多年來對于鄉(xiāng)村治理經驗的一種總結，鄉(xiāng)土人情社會的特有交往模式就是一種自然演進的結果。我國農村地區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)習俗包括婚嫁、喪葬等，在沒有威脅到他人以及集體、國家利益的情況下，政府應當減少對其不必要的干預介入，政府的引領并不應與農村自有生活模式互相對立，村民更加適應傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理手段，而政府適度的干預能夠激發(fā)鄉(xiāng)村法治活力，只有做到二者的有機結合，才能更好地構建出鄉(xiāng)村法治化治理模式[9]。

（二）多種主體齊心協(xié)力共同筑建鄉(xiāng)村法治文化之基

文化是孕育精神風貌以及主流觀念的土壤，在我國崇尚理性公平法治的地區(qū)，往往法治都占據(jù)著一個最主要的地位，可見要想真正地推動鄉(xiāng)村法治文化建設，最重要的一點就是要夯實鄉(xiāng)村的文化土壤。首先，要確立政府在法治文化建設環(huán)境中的中心領導地位，與高校以及媒體之間建立良好的合作關系，依托互聯(lián)網、媒體、電視節(jié)目等方式傳播優(yōu)秀的法律文化，讓公眾能夠更好地認識法律、了解法律。通過法制類節(jié)目讓公眾樹立法律觀念，在文化傳播的過程中本著以人為本的理念，要認識到只有人民群眾喜聞樂見、受到人民群眾歡迎的作品才是好作品。在這個過程中也要注重內容的導向性，以法治文化為基本導向，努力加強法治化建設。只有營造良好的法律氛圍，厚植鄉(xiāng)村法治文化，才能更好地推進鄉(xiāng)村法治建設。

（三）強化鄉(xiāng)土社會秩序與法治制度的互通性

要開展鄉(xiāng)村的立法工作必須認識到這樣一個事實，我國的鄉(xiāng)村雖然已經全面步入轉型期，許許多多的農民群眾受到了多樣文化思潮的影響，但是農村本身固有的內在秩序十分穩(wěn)定，其與一些法治的制度聯(lián)系并不是十分的緊密。所以我們要尊重農村目前存在的特殊情況，制定出可以適當調節(jié)農民與農民之間、農民與土地之間、農民與生活生產資料之間的法律法規(guī)，要能夠更好地服務于廣大農民群眾，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村法治化建設。

新時代的鄉(xiāng)村立法體制要得到更好的優(yōu)化，需要協(xié)調各部門之間的關系，明確各部門之間的職權劃分，優(yōu)化政治工作的資源配置。還需要調和國家立法與民間習俗之間存在的矛盾，民間的習慣法也需要同等地關注到實體正義以及程序正義。新時代的鄉(xiāng)村治理要從舊有制度中取其精華、去其糟粕，留存下來向善向禮的制度，與當代先進法律制度有機結合，更好地做到良法善治。

（四）進一步推動人治與法治的融合

鄉(xiāng)村的法治化建設最終目標是為了更好地保護農民群眾的實際利益和法律權益，這給基層干部帶來了考驗?；鶎痈刹吭谌粘Ｉ钪幸W習法律知識，提升自身的法律素養(yǎng)，同時還要重視人的本位性，推動人的法治化轉型，高效率地推進鄉(xiāng)村治理法治化建設進程。

但值得注意的一點就是，人在鄉(xiāng)村治理法治化的進程中有著舉足輕重的地位，尤其是我國有著幾千年的人治傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)傳承了下來，在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理中仍然得到存續(xù)。因此，必須要制定出非常嚴格的規(guī)章制度來規(guī)范基層干部的權力行使，同時也要做到實質意義上的監(jiān)督，引導干部的思想向著法治化的目標前進，定期開展干部培訓，培訓的主要目的是為了讓領導干部學習法律知識文化，并制定考核機制和相應的獎勵處罰措施，帶動干部學習的積極性。獲得獎勵必須與法治治理化能力掛鉤，把權力的擁有者打造成一支能夠提供法治服務、為人民排憂解難的標兵，并讓這支標兵更好地推進鄉(xiāng)村法治化建設，為推進法治中國的建設貢獻出自己的一份力量。

四、結束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進，以及農村的轉型發(fā)展，基層政府在平時的工作中要將鄉(xiāng)村的法治化建設放到第一位，這不僅是我國全面推進依法治國的需要，更是廣大的農民群眾能夠走向幸福生活的制度保障。立足法治視角深入到農村，了解農民最為切實的利益需要，順應鄉(xiāng)村振興的大趨勢、大洪流，踐行全面依法治國的要求。

參考文獻：

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[3]" "劉亞南.鄉(xiāng)村振興背景下農村治理法治化建設問題與對策研究[J].農村經濟與科技，2022（4）：135-137.

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[5]" "黨敏.農村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理法制化建設策略研究[J].湖北開放職業(yè)學院學報，2019（10）：117-118.

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[7]" "臧鵬.新時代中國鄉(xiāng)村法治化發(fā)展研究[J].長春工程學院學報（社會科學版），2020（3）：20-23.

[8]" "趙旭.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的法治化探析[J].農村經濟與科技，2022（7）：177-179.

[9]" "胡建華.論農村民主管理制度法治化建設面臨的困境與對策[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2011（5）：47-51.

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