基于衛(wèi)星城理論下的縣域新城發(fā)展與治理研究

摘" "要：從田園城市規(guī)劃理論及其概述入手，對衛(wèi)星城理論在西方現(xiàn)代新城建設(shè)中的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，并總結(jié)歸納我國縣域新城的現(xiàn)狀及問題，從發(fā)展背景、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展困境以及發(fā)展對策四個方面對新城建設(shè)展開分析研究，據(jù)此初步得出基于衛(wèi)星城理論下的縣域新城發(fā)展策略，即清晰定位，合理發(fā)展；夯實基礎(chǔ)，高質(zhì)發(fā)展；用地區(qū)分，適應(yīng)發(fā)展；新舊統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，以期對當(dāng)前我國縣域城市發(fā)展及城市新區(qū)建設(shè)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)星城；縣域新城；發(fā)展現(xiàn)狀；空間治理；發(fā)展策略

中圖分類號：F129" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）21-0056-03

一、衛(wèi)星城理論概述

衛(wèi)星城理論是西方城市建設(shè)史上重要的規(guī)劃理論之一，對近代歐洲城市規(guī)劃建設(shè)具體重要的理論指導(dǎo)意義。衛(wèi)星城指一個依附于其他中心大城市，并且與大中小城市之間經(jīng)濟聯(lián)系緊密，處在中心大城市及其周邊而又與其他大中小城市相對獨立的中小城市[1]，其規(guī)劃建立的根本意義就是為了有效分散中心性大城市的城鎮(zhèn)居民及其流動性和行政職能，解決這些中心城市的城鎮(zhèn)人口平均增長率過快、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于集中等問題，以實現(xiàn)城市中心或者大城市的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）衛(wèi)星城理論來源

衛(wèi)星城理論由來已久，最早起源于19世紀(jì)末的英國城市建設(shè)理論，隨后20世紀(jì)20年代的國際城市設(shè)計會議上正式提出“衛(wèi)星城市”概念，其后又經(jīng)過諸多建筑師、規(guī)劃師的完善與融合，使衛(wèi)星城及其相關(guān)理論得到不斷傳承和創(chuàng)新，并在城市建設(shè)實踐中得到充分體現(xiàn)。其理論來源主要有田園城市、有機疏散等，社會實踐主要體現(xiàn)在英國三代新城、大赫爾辛基規(guī)劃等。有關(guān)衛(wèi)星城建設(shè)理論的先導(dǎo)源于著名城市學(xué)者和規(guī)劃師霍華德的“田園城市”理論，主張在城市中心周邊興建若干小城鎮(zhèn)，將城市中心的部分職能與人口疏解到周邊小城鎮(zhèn)，并將鄉(xiāng)村風(fēng)景引入城市中心，實現(xiàn)城市生活與田園風(fēng)光的有機結(jié)合?；羧A德田園城市理論被普遍性地視為發(fā)展現(xiàn)代衛(wèi)星城市規(guī)劃研究理論的一個重要開端，同時也是推動我國現(xiàn)代衛(wèi)星城城市規(guī)劃理論研究與實踐的先驅(qū)。

有機疏散城市理論是由經(jīng)濟學(xué)者沙里寧針對芬蘭大部分城市的長期過度通貨膨脹給人們生活帶來的各種經(jīng)濟問題和社會弊病而提出的，該理論認(rèn)為不僅應(yīng)當(dāng)將工業(yè)疏散到城市外圍，由周邊小城鎮(zhèn)承擔(dān)其相關(guān)職能，城市中心地區(qū)因為工業(yè)外遷而空出的大面積建筑用地也應(yīng)當(dāng)被利用增設(shè)綠地，并降低中心城區(qū)的人口密度，將中心城區(qū)和新區(qū)中心地區(qū)的許多居民家庭都疏散進(jìn)入新區(qū)內(nèi)，創(chuàng)造一個更加適合自己的居住條件和環(huán)境。這一理論的核心內(nèi)容與衛(wèi)星城理論相似，目的都在于解決因大城市的過度擴張引起的各類“城市病”，為未來衛(wèi)星城建設(shè)中將城市內(nèi)的人口、行業(yè)等從中央城搬遷、疏散至衛(wèi)星城的目標(biāo)提供了堅實的理論依據(jù)[2]。

（二）衛(wèi)星城理論與新城發(fā)展

作為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中的重要研究對象，基于衛(wèi)星城理論的新城建設(shè)發(fā)端于西方，與之相關(guān)的研究從理論到實踐都十分豐富[3]。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家中開始出現(xiàn)大量衛(wèi)星城，涌現(xiàn)出以英國為主的三代新城。新城區(qū)的城市發(fā)展基本要求是堅持“產(chǎn)城融合”的指導(dǎo)思想，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和推動城市核心功能進(jìn)一步發(fā)展完善并緊密地聯(lián)系結(jié)合在一起，不再依賴于城市中心區(qū)的各種生活配套服務(wù)和功能，反而為社會就業(yè)等方面的諸多問題提供了解決方式，極大降低了中心主城區(qū)和中心衛(wèi)星城之間的通勤運輸壓力，逐漸地發(fā)展成可以推動城市整體經(jīng)濟社會快速增長的新城市核心經(jīng)濟中樞，為城市的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步開辟了一個新的經(jīng)濟途徑和發(fā)展空間。

二、我國縣域新城現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國的現(xiàn)代城市規(guī)劃與工程建設(shè)已經(jīng)陸續(xù)取得了一些歷史性的巨大成就，建成了若干新城新區(qū)。早在20世紀(jì)50年代，北京、上海等特大城市便開始規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城，后逐漸演變?yōu)樾鲁荹4]。但由于目前我國大型規(guī)?；鲁墙ㄔO(shè)起步較晚，且大多數(shù)地區(qū)位于主要大城市周邊，新城建設(shè)與中小城市關(guān)系并不密切。近年來不少城市尤其是中小城市，以設(shè)立新城新區(qū)的發(fā)展方式推動經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化，同時隨著經(jīng)濟的快速增長與城市問題的涌現(xiàn)，諸多城市面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。

（一）新城發(fā)展背景

新城本質(zhì)是一個位于大型城市的邊緣郊區(qū)，能夠很好地整合、分擔(dān)大城市的商業(yè)中心或者大型中心社區(qū)的日常生活、工作機會和服務(wù)中心功能以及其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，成為具有相對性和獨立性的大型城市次級中心[5]。與西方國家新城建設(shè)注重社會因素不同，我國在城市新區(qū)建設(shè)中往往更加注重經(jīng)濟因素對城市的影響，在城市發(fā)展陷入困境時期以新城新區(qū)建設(shè)帶動區(qū)域整體轉(zhuǎn)好。因此從全國范圍來看，近年來以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的新城建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展趨勢，同時以山東省為例來看國內(nèi)省市區(qū)的經(jīng)開區(qū)新城開發(fā)勢頭也十分強勁（見表1）。

截至2018年全國共有2 675個開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)219個，省級開發(fā)區(qū)2 053個，并且這些開發(fā)區(qū)數(shù)量仍在逐年上升。山東省目前共有開發(fā)區(qū)176個，其中國家級開發(fā)區(qū)15個，省級開發(fā)區(qū)135個，開發(fā)區(qū)總數(shù)占全國比重的6.5%，僅次于位列全國第二的江蘇省，占全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量比重較大。從山東省省內(nèi)開發(fā)區(qū)分布來看，山東省共有137個縣級行政單位，包括53個縣，其中50個縣擁有省級開發(fā)區(qū)。山東縣域開發(fā)區(qū)新城活力強勁，具備發(fā)展優(yōu)勢，但同時也存在新城地區(qū)發(fā)展不均衡問題，膠東半島縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)，魯西則存在縣域經(jīng)濟發(fā)展洼地，需打造活力點以激活區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展?？h域新城發(fā)展不均衡問題在全國不同省、自治區(qū)普遍存在，研究相應(yīng)建設(shè)治理策略對于中小城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

（二）新城建設(shè)存在問題

基于我國新城建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，對縣域新城建設(shè)研究可以從發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展困境兩方面進(jìn)行分析。

第一，縣域新城發(fā)展優(yōu)勢。從交通區(qū)位來看，新區(qū)定位為城市新門戶，往往毗鄰多條高速、國道、省道，并且長途汽車站、公交樞紐站等站點匯集于新區(qū)，是城市與周邊鄰近區(qū)域的連接通道，具有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢；從資源來看，縣域新城基地內(nèi)可供開發(fā)的土地充足，同時大多已制定與之相對應(yīng)的土地優(yōu)惠政策，山水資源優(yōu)厚，土地供應(yīng)充足；從城市結(jié)構(gòu)來看，新區(qū)城市主次干道規(guī)劃合理，過境車流分流至城市外圍，且市級公共服務(wù)設(shè)施往往聚集于自然景觀地帶，有利于塑造景色宜人的城市街區(qū)；從自然文化來看，新城選址往往自然條件優(yōu)良，山水格局特色顯著，文化遺址保留完好，區(qū)域內(nèi)的文化和旅游資源較為豐富。

第二，縣域新城發(fā)展困境。首先，由于縣域城市的人才和產(chǎn)業(yè)吸引能力欠缺而導(dǎo)致外來人口少，新城在短時間內(nèi)難以聚集眾多產(chǎn)業(yè)人口。并且新城傳統(tǒng)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施缺乏，商業(yè)文化氛圍尚未培育出來，人氣難以聚集，工業(yè)化發(fā)展視野下的人口和產(chǎn)業(yè)的動力源不足。其次，均勻分布的供地方式導(dǎo)致街區(qū)間距設(shè)置不合理，空間稀疏，無法形成連續(xù)統(tǒng)一界面和具有代表性、特征性的空間。在新城空間環(huán)境層面，高層建筑逐漸成為新建項目的主體，且常分布于城市中部及沿街界面，對天際線遮擋較為明顯。新城在人文風(fēng)貌格局層面往往不夠明確，建設(shè)風(fēng)貌分散、混雜且缺乏特色，也缺乏富有層次與特色的開敞空間和視線廊道。最后，城市功能結(jié)構(gòu)安排不合理導(dǎo)致土地利用和道路交通混亂不清，整個新城的文化、教育科研、體育等設(shè)施用地也較少。城市道路體系中以主干路為主，缺少支路網(wǎng)，導(dǎo)致地塊尺度普遍較大，往往帶有明顯的工業(yè)化特征。同時街面追求高大和顯赫，不重視城市肌理的塑造，景觀和綠化空間僅依靠河流等自然景觀廊道，未能形成綠化網(wǎng)絡(luò)體系。

三、縣域新城發(fā)展策略探析

當(dāng)前，我國縣域城市正處在蓬勃發(fā)展時期，縣域新城建設(shè)也取得了較大成就，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了生機與活力，但同時新城開發(fā)建設(shè)背后還存在一些問題。針對這些問題，總結(jié)并提出縣域新城建設(shè)與治理對策的四個發(fā)展路徑。

（一）清晰定位，合理發(fā)展

縣域新城發(fā)展首要的便是在區(qū)域大環(huán)境中，對城市所處的位置和承擔(dān)的作用進(jìn)行清晰定位，制定切合實際的戰(zhàn)略與抉擇。立足于縣域經(jīng)濟本身，以對當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展是否真正起到實際作用為根本出發(fā)點，引進(jìn)符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，切不可追求過高過大的目標(biāo)、業(yè)態(tài)與職能，始終將推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化率與提高高品質(zhì)生活水平作為新城規(guī)劃建設(shè)初衷。切合實際需要，明晰新城發(fā)展方向，圍繞縣域特色打造樣板式縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式顯得尤為重要。

（二）夯實基礎(chǔ)，高質(zhì)發(fā)展

在鞏固新城自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，積極引入一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值較高的第三產(chǎn)業(yè)與服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。同時環(huán)境保護(hù)也是當(dāng)前各個國家共同重視，并且與我們?nèi)祟惿鐣?jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的問題，在推進(jìn)縣域性宜居新城項目的開發(fā)過程中，我們應(yīng)當(dāng)特別重視環(huán)境保護(hù)，借鑒其在海綿城市、低碳城市、智慧小鎮(zhèn)、健康城市等方面的成功經(jīng)驗，建立一個人與自然和諧共生、發(fā)展的宜居型城市和生態(tài)創(chuàng)造性新區(qū)。

（三）用地區(qū)分，適應(yīng)發(fā)展

新城初步建設(shè)階段用地充足，但往往容易忽略土地的合理性劃分，沒有對不同土地應(yīng)承載的不同業(yè)態(tài)進(jìn)行適應(yīng)性安排，以實現(xiàn)縣域新城的健康性發(fā)展。當(dāng)前我國縣域城市仍處于以集聚型的城市組群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的階段，縣域性的新城應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)對高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的適度集中，同時也要借鑒國外的緊縮型城市發(fā)展思路，在進(jìn)行縣域性的新城建設(shè)開發(fā)的過程中要特別注意合理地節(jié)約和利用土地資源，提高土地的利用效率。

（四）新舊統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展

加強與周圍地區(qū)特別是核心城市群之間的聯(lián)系和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展一直以來都是我國推進(jìn)新城建設(shè)工作的主要任務(wù)?？h域性新城建設(shè)發(fā)展要求應(yīng)該上升到一個區(qū)域性格局調(diào)整的角度，增強縣域性城市新區(qū)與其周邊地區(qū)特別是核心城市之間的良性交流互動。同時在新城建設(shè)過程中的各種公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套要求上，應(yīng)該嚴(yán)格遵循社會公平的基本原則，在對新區(qū)人口、經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行合理預(yù)測的基礎(chǔ)上來安排各種公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，推動新舊城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

縣域城市在我國城鎮(zhèn)體系中承擔(dān)著重要的作用，在推動城鎮(zhèn)化快速高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中顯得尤為重要。面對當(dāng)前我國城市規(guī)?；⒈F式發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，縣域新城作為城鎮(zhèn)化的重要載體日益受到關(guān)注。如何在衛(wèi)星城等相關(guān)理論的指導(dǎo)下，在當(dāng)前多元資源和角色的涌入下，實現(xiàn)縣域新城的合理化、健康型、跨越式發(fā)展，真正引領(lǐng)城市走向可持續(xù)發(fā)展道路應(yīng)成為我們思考的重要問題。

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Research on the Development and Governance of County New Cities Based on Satellite City Theory

Zhao Liang， Zhou Chao， Zhang Yu

（School of Architecture and Urban Planning， Shandong Jianzhu University， Jinan 250100， China）

Abstract： Starting from the theory and overview of rural urban planning， this paper sorts out the development process of satellite city theory in the construction of modern new towns in the West， summarizes and summarizes the current situation and problems of county new towns in China， and analyzes and studies the construction of new towns from four aspects： development background， development advantages， development difficulties， and development strategies. Based on this， a preliminary development strategy for county new towns based on satellite city theory is proposed， which is clear positioning and reasonable development; consolidate the foundation and achieve high-quality development; differentiate land use and adapt to development; coordinate the development of new and old cities， in order to provide some reference for the current development of county-level cities and the construction of new urban areas in China.

Key words： satellite city; county new city; development status; space governance; development strategy

[責(zé)任編輯" "劉" "瑤]