我國城市軌道交通發(fā)展存在的問題與對策

摘" "要：近年來，城市軌道交通不斷發(fā)展，提升了交通運(yùn)行效率，緩解了公共交通堵塞的壓力，為人們帶來更大的便利，節(jié)約了出行成本，優(yōu)化了城市空間布局。我國城市軌道交通目前還處在發(fā)展初期，存在諸多需要解決的問題。鑒于此，闡述我國城軌交通發(fā)展的現(xiàn)狀，提出解決問題的對策建議，即為城市軌道交通培養(yǎng)大量的高質(zhì)量人才，實(shí)施經(jīng)濟(jì)合理的城軌建設(shè)模式，衡量地理因素，制定合理的城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)營信息資源共享平臺，以期為該領(lǐng)域的研究提供參考，實(shí)現(xiàn)我國城市軌道交通的良性運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通發(fā)展；問題；發(fā)展對策

中圖分類號：U213" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）21-0041-03

一、城市軌道交通發(fā)展存在的問題

城市軌道已成為交通不可或缺的重要部分，以綠色、快捷、安全、便利、載客量大、不受氣候影響等優(yōu)勢成為人們首選的重要交通工具。但是我國的城軌建設(shè)和發(fā)展還處在初期階段，諸多方面存在亟待解決的問題。

（一）城市軌道交通專業(yè)人才不足

隨著城市軌道交通業(yè)的飛速發(fā)展，對建設(shè)和運(yùn)營管理方面的專業(yè)人才需求量越來越大，出現(xiàn)該領(lǐng)域人才匱乏問題。軌道交通行業(yè)各個(gè)崗位具有非常強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，加上越來越多的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，導(dǎo)致城市軌道交通人才短缺，該領(lǐng)域人才供不應(yīng)求。城軌公司每條軌道線路需千余名專業(yè)人才，每一千米一個(gè)站點(diǎn)需60名人才的配備標(biāo)準(zhǔn)難以得到滿足。多條軌道交通路線集中運(yùn)營的條件下，對運(yùn)營管理人員的需求量將會更大。一旦城市軌道交通建設(shè)專業(yè)人才與運(yùn)營管理人才缺乏，或人才技術(shù)和素養(yǎng)水平欠佳，必將嚴(yán)重影響和制約城市軌道交通的安全運(yùn)營與可持續(xù)發(fā)展。另外，一些城市在施工中關(guān)注更多的是速度與規(guī)模建設(shè)，而忽略高質(zhì)量要求和長足發(fā)展。再者，一些城市軌道交通在實(shí)際建設(shè)中，會因規(guī)劃前景預(yù)測不到位而趕不上城市日益發(fā)展的快速變化，以致在執(zhí)行工程建設(shè)中出現(xiàn)多方銜接不暢、一邊建設(shè)一邊改善方案的情況。一些城市在整體規(guī)劃上考慮不全面，導(dǎo)致城市軌道交通的規(guī)劃隨著城市規(guī)劃的修訂而不斷調(diào)整，導(dǎo)致城市軌道交通工程規(guī)劃與實(shí)際操作建設(shè)出現(xiàn)偏差。

（二）存在經(jīng)濟(jì)制約因素

城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本和建造核心技術(shù)都要求相當(dāng)?shù)母?，建設(shè)周期非常長，建設(shè)規(guī)模和范圍都比較大，要同時(shí)具備這些硬性條件必須有巨額資金作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。但資金來源如果僅僅靠銀行貸款和政府專項(xiàng)撥款會比較單一而且缺乏科學(xué)性，會導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)和發(fā)展因資金不足而困難重重。這種局限性會給政府帶來后期還債的巨大經(jīng)濟(jì)壓力[1]，很大程度上影響著城市其他工程項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)行。城市建設(shè)成本包括土地征集、動(dòng)拆遷的建筑物賠償、城規(guī)車輛、技術(shù)人才引進(jìn)、工作人員勞資、機(jī)電資金等成本，其中軌道車輛和機(jī)電設(shè)備成本約占50%，如上海10號線軌道車輛成本就達(dá)10多億元，但成本收回時(shí)間卻需要長達(dá)25—30年之久，給城市發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。地鐵挖掘有時(shí)既包括高架軌道也包括地下軌道，甚至是水下軌道。這些都比單一地面軌道線路建設(shè)的成本高得多，因此經(jīng)濟(jì)投入自然要高。但目前各大城市都考慮城市地鐵的需求而大興土建，不利于城市軌道交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）面臨地理因素的挑戰(zhàn)

城軌交通建設(shè)的工程本身就非常復(fù)雜，復(fù)雜的城市地理因素會給這項(xiàng)復(fù)雜的工程建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。以南通的地理位置為例，南通地處長江入?？诒卑叮莻€(gè)江海風(fēng)韻城市，南與上海、蘇州隔江相望，西臨泰州市，北接鹽城市，總面積8 000多平方公里。南通面臨海外和內(nèi)陸兩大經(jīng)濟(jì)輻射扇面，與上海有著相似的地理區(qū)位優(yōu)勢，地勢較低。南通地形和地貌比較有特色，東西長而南北短，東、南、西三面環(huán)水，北面是陸地，似不規(guī)則的菱形狀。南通是沿江而建的江海城市，并不像其他城市一樣中心向四周發(fā)展，再者城內(nèi)護(hù)城河濠河、呂四港、三總港和其他的河流水系密布，加上要保護(hù)豐富多彩的南通江海文化和人文歷史文物、生態(tài)濕地、水源保護(hù)等，高敏感度的施工環(huán)境和較高的施工難度，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，有些軌道段必須在地下深層，而有的軌道段必須高出地面搭建高架，南通自身的獨(dú)特地理因素，水路四通八達(dá)，大小橋多達(dá)60多座，直接決定和影響著軌道站點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)。地鐵規(guī)劃可能需要兩條線內(nèi)兩三站左右的地方進(jìn)行三次換乘，但短距離多次換乘造成不必要的資源浪費(fèi)。

（四）受城市規(guī)模的影響

城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)需要大量資金，工程造價(jià)高且實(shí)施起來比較復(fù)雜。為了使軌道交通效益得到最大化的利用，為更多的人提供快捷便利的公共交通服務(wù)，避免造成巨額資源浪費(fèi)，城軌交通的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適用于城區(qū)常住人口+流動(dòng)人口超過200萬、城市規(guī)模比較大的一、二線城市。這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、旅游業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)強(qiáng)導(dǎo)致流動(dòng)人口密集，城市道路比較擁堵，急需“因地制宜”建設(shè)城市城軌交通來緩解巨大的交通壓力，以有效改善城市交通狀況和交通條件，為市民提供舒適、安全、節(jié)時(shí)、快捷、低碳、環(huán)保、節(jié)能和省錢的出行方式。在城市軌道交通的建設(shè)和發(fā)展過程中，重點(diǎn)是要統(tǒng)籌和平衡城市居民的出行需求和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)軌道交通的能力。城市建設(shè)既要做到量力而為，緩解城市交通壓力，提升市民出行質(zhì)量和生活質(zhì)量，又要做到城軌建設(shè)量力而行，進(jìn)行科學(xué)、有序和可持續(xù)發(fā)展的文明城市建設(shè)。

（五）城市軌道交通狀況不佳

首先，軌道交通信息資源分散。由于我國城市軌道交通還處于初始高速發(fā)展和建設(shè)階段，城市相關(guān)管理部門只注重整體的布局、規(guī)劃和建設(shè)，忽視了整合軌道交通信息平臺資源和共享，以至于各個(gè)軌道路線和管理部門之間信息不對稱，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和信息溝通與交流不暢，有些管理決策出現(xiàn)延誤和失效現(xiàn)象。由于城市不同的行業(yè)和部門依據(jù)的信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，采用的信息設(shè)備和數(shù)據(jù)交換平臺各不相同，管理機(jī)制各有特色等原因，各個(gè)行業(yè)和部門之間的交流信息很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行高效傳遞和共享，造成交通信息資源嚴(yán)重地分散和分割，信息孤立化，致使彼此之間缺乏協(xié)同作業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各部門之間協(xié)同辦公、優(yōu)勢互補(bǔ)、快速高效地處理和應(yīng)對特殊問題及緊急情況[2]。因此，應(yīng)當(dāng)重視對軌道交通網(wǎng)絡(luò)信息資源的隨時(shí)整合和協(xié)同處理。

其次，軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局不合理。普遍存在城市的市中心和舊城區(qū)交通銜接不到位的情況，特別是城市軌道交叉口的連接處，沒有做到合理的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致市中心和舊城區(qū)的軌道交通相脫節(jié)；交通資源配置不合理導(dǎo)致便利性差，降低了整個(gè)軌道交通體系利用的最大化，市民的日常出行需求得不到滿足，違背了城市軌道規(guī)劃建設(shè)快捷的初衷。沒有對整座城市的人口密集度、市民的交通出行密度等做出合理的市場分析和調(diào)研，在軌道路線建設(shè)決策前沒能做足功課，沒有做出合理的軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，也嚴(yán)重限制了舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、城市軌道交通的發(fā)展對策

（一）為城市軌道交通培養(yǎng)大量的高質(zhì)量人才

高質(zhì)量高水平的城市軌道交通建設(shè)對城市產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，快速培養(yǎng)一批城軌建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才和運(yùn)營管理人才是軌道公共交通這一技術(shù)密集型行業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的首要條件。所以，社會各界都應(yīng)重視城市軌道高質(zhì)量人才高水平的培養(yǎng)。首先，需要高校和軌道交通行業(yè)進(jìn)行校企合作培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出兼?zhèn)涑鞘熊壍澜煌▽I(yè)知識素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。政府—高?！髽I(yè)三方協(xié)同培養(yǎng)，為城市軌道交通人才提供實(shí)訓(xùn)基地、頂崗實(shí)習(xí)單位和就業(yè)機(jī)會。其次，對城軌公司在崗人才進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大師資培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)投入的力度，使部門現(xiàn)有人才能夠?qū)W到先進(jìn)的知識和技能，專業(yè)素養(yǎng)能夠提升。高校與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)，通過委托培養(yǎng)和訂單培養(yǎng)等教育模式，校企雙方師資和教學(xué)設(shè)施等資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)構(gòu)建人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品牌，提升大學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力與就業(yè)需求的契合度，實(shí)現(xiàn)城軌專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)即就業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。從而緩解城市交通人力資源匱乏的巨大壓力，增加高級技術(shù)人才比例，合理調(diào)整各部門各崗位配置結(jié)構(gòu)，保證城市軌道交通的安全運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施經(jīng)濟(jì)合理的城軌建設(shè)模式

首先，協(xié)調(diào)城軌建設(shè)僅靠政府投資資金來源單一問題。設(shè)置合適的資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府財(cái)政的引領(lǐng)作用，吸引知名人士集資、優(yōu)秀企業(yè)募捐集資、拉動(dòng)外企投資等多種方式進(jìn)行融資，以國內(nèi)外多方資本常態(tài)化投資，確保城軌建設(shè)和運(yùn)營資金鏈的穩(wěn)定性。堅(jiān)持金融量力而行、穩(wěn)中求勝的發(fā)展原則，綜合評估城市整體金融承受能力，政府對總體城軌建設(shè)規(guī)劃做出合理部署，鼓勵(lì)現(xiàn)代融資渠道的多樣化投資。其次，最大限度地節(jié)省城軌工程成本。城軌施工應(yīng)制定比較合理又經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方案，在人口分布密集的市區(qū)采用地下挖軌道，在郊外則采取鉆出地面鋪設(shè)高架軌道和地面軌道線路。綜合評估技術(shù)綜合指標(biāo)，盡可能符合城軌出行便利功能和合理性價(jià)比的高度統(tǒng)一，做到資金統(tǒng)籌，使每分錢都運(yùn)用得既合理又有價(jià)值。最后，城市要因地制宜，形成多制式交通發(fā)展與建設(shè)，即以地鐵軌道為主，結(jié)合建設(shè)單軌、有軌電車、輕軌和快軌等多種交通制式協(xié)同運(yùn)營，以滿足市民快捷的日常出行需求。

（三）衡量地理因素

我國地大物博物資豐富，不同的城市有不同的地理環(huán)境，復(fù)雜的地質(zhì)因素會加大城軌項(xiàng)目施工難度。我國面積遼闊，不同的城市地理?xiàng)l件各異，有些城市地勢平坦地質(zhì)卻極其復(fù)雜，有些城市重山峻嶺道路崎嶇，有些城市河道密集水路發(fā)達(dá)，有些城市地表底層儲藏著大量的礦產(chǎn)資源、人文歷史、文化遺址和文化遺產(chǎn)等。因此，城市的地形、地貌、地質(zhì)和歷史文物等限制著城市規(guī)劃建設(shè)，通過新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，綜合考慮和衡量這些地理因素問題，采用多樣制式的城軌建設(shè)模式才能適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的地理環(huán)境，才能攻破復(fù)雜而又獨(dú)特的城市地理?xiàng)l件給城軌交通建設(shè)帶來的復(fù)雜難題，降低城市地理特征對城軌建設(shè)的影響，最終解決滿足市民便利出行的規(guī)范方案和合理規(guī)劃建設(shè)成本等各項(xiàng)難題。

（四）制定合理的城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展模式

城軌建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)城市自身經(jīng)濟(jì)展?fàn)顩r和交通需求等方面科學(xué)合理地確定交通線網(wǎng)規(guī)模和模式。城軌項(xiàng)目規(guī)劃要根據(jù)該城市的空間布局、客流量、財(cái)政承受力、建設(shè)技術(shù)和運(yùn)營管理等多方面實(shí)際需求科學(xué)規(guī)劃，選擇合理的建設(shè)規(guī)模，不要跟風(fēng)、攀比盲目建設(shè)，造成不必要的人力和財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致無效投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于城軌交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

建議城市綜合考慮總體規(guī)劃和綜合交通總部署，以城市軌道交通系統(tǒng)為主，輔助建設(shè)有軌電車、輕軌、單軌等多種交通方式，既能形成多種模式一體化服務(wù)的公共交通系統(tǒng)，又不會給當(dāng)?shù)卣斐韶?cái)政壓力[4]。另外，也要重視與其他交通方式的無縫銜接，構(gòu)建中心交通網(wǎng)絡(luò)共享平臺，提高居民出行的快捷便利性。

（五）構(gòu)建交通運(yùn)營信息資源共享平臺

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，城軌交通集成運(yùn)用信息系統(tǒng)已經(jīng)在我國城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營中得到廣泛關(guān)注，創(chuàng)建城軌交通信息資源共享平臺已提上日程。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息工程技術(shù)的方便、快捷、時(shí)效性強(qiáng)等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各部門之間互聯(lián)網(wǎng)溝通和城軌企業(yè)信息資源共享，高效合理配置城軌交通資源，滿足市民的出行便利需求。專業(yè)技術(shù)人員能夠隨時(shí)隨地了解軌道交通信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)營狀況，加大對員工和乘客的動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，隨時(shí)獲取城軌交通運(yùn)營的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)為崗位技術(shù)人員提供有用可靠的信息等，使信息技術(shù)員對信息系統(tǒng)隨時(shí)隨地進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和提升工作質(zhì)量，充分保障信息交流的時(shí)效性，提升城市軌道交通的工作效率，可以將城市軌道交通細(xì)化到時(shí)間、線路、站點(diǎn)和客運(yùn)量等運(yùn)營過程中的準(zhǔn)確信息隨時(shí)上傳到軌道交通網(wǎng)絡(luò)信息平臺上，并與城市其他交通方式高效信息溝通，與城市整體交通系統(tǒng)和線路實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化城軌交通的人力、物力和資力的資源配置，實(shí)現(xiàn)城市交通信息智能一體化發(fā)展，從而有效保障城市建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)束語

我國城市軌道交通發(fā)展過程中存在著專業(yè)人才不足、經(jīng)濟(jì)因素、地理因素、城市軌道交通狀況及城市規(guī)模等方面的問題，通過引進(jìn)城軌專業(yè)高素養(yǎng)人才、經(jīng)濟(jì)合理的城軌建設(shè)模式、地理因素考量、制定合理的城軌發(fā)展規(guī)模和搭建交通運(yùn)營信息資源共享平臺等對策，實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市全方位建設(shè)形成良性互動(dòng)及可持續(xù)發(fā)展，為該領(lǐng)域研究和實(shí)踐提供理論參考和實(shí)踐模式。

參考文獻(xiàn)：

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