建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 夯實(shí)糧食安全根基

黨的二十大報(bào)告和今年中央一號(hào)文件都提出，要牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2004年新世紀(jì)第一個(gè)中央一號(hào)文件提出，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”。此后幾年的中央一號(hào)文件先后就建設(shè)“基本農(nóng)田”“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”等作出部署。習(xí)近平總書記明確指出，保耕地不僅要保數(shù)量，更要提質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去;強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

近年來，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的農(nóng)田建設(shè)制度框架體系為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國家糧食安全保障能力的意見》，明確了此后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策要求，提出了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的工作機(jī)制。二是構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)體系。緊扣項(xiàng)目管理全流程、全生命周期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、調(diào)度統(tǒng)計(jì)、工作紀(jì)律、評(píng)價(jià)激勵(lì)等多方面制度辦法，制修訂了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》《耕地質(zhì)量等級(jí)》等國家標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)本地實(shí)際制定細(xì)化了相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善法律政策體系。推動(dòng)出臺(tái)《黑土地保護(hù)法》，加快《糧食安全保障法》《耕地保護(hù)法》立法進(jìn)程，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法律保障。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)落實(shí)、建設(shè)布局、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)督、上圖入庫、建后管護(hù)等政策，指導(dǎo)各地有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是健全管理體系。2018年機(jī)構(gòu)改革后，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、各部門分工協(xié)作的項(xiàng)目和資金管理新機(jī)制，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理新格局。

國家頒布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，主要包括田塊平整與適當(dāng)歸并、灌排設(shè)施建設(shè)、修建田間道路、土壤改良與障礙因素消除、電力設(shè)施配套等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定了項(xiàng)目具體實(shí)施程序，明確要求按照規(guī)劃先行、實(shí)地勘察、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等流程開展建設(shè)，要求各地認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，我們把重點(diǎn)放在解決一家一戶干不了、干不好的農(nóng)田公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如集中連片的土地平整，統(tǒng)一規(guī)劃施工的田間路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)等工程。為充分保障農(nóng)民權(quán)益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，明確要求各地堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等積極性。