鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理優(yōu)化路徑研究

周靜 韓健

[摘要]新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中存在治理隊伍不穩(wěn)定、培育制度不健全、治理權威不足、缺乏群眾基礎、治理能力有待提升等困境。從人才培養(yǎng)模式、村治管理方式、打造示范平臺、提升自治水平等方面提出建議，以期更好發(fā)揮新鄉(xiāng)賢治理效能，促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興；新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理

引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，健全鄉(xiāng)村治理體系，統(tǒng)一法治、德治和自治，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局。因此，需要厘清新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的難點，建立與完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機制，構建成熟的鄉(xiāng)村治理體系，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、新鄉(xiāng)賢參與村治的現(xiàn)代意義與內(nèi)在價值

（一）化解鄉(xiāng)村“真空”治理問題

鄉(xiāng)村“真空”治理是指國家及地方政府將治理權限放至農(nóng)村地區(qū)，由于基層政府無法與村民需求形成有效呼應，從而導致“真空”治理現(xiàn)象出現(xiàn)[1]。新鄉(xiāng)賢其所在生活環(huán)境與整個農(nóng)村社區(qū)密不可分，重建以“關系”為紐帶的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡是其反哺鄉(xiāng)村的重要方式[2]，重建“關系”的核心則在于將以家族利益為本位轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨餐鏋楸疚?，即實現(xiàn)由“禮治”向“理治”的過渡[3]。新鄉(xiāng)賢作為基層治理中介與村民之間搭建起溝通的橋梁，使雙方之間的溝通能夠及時對接，集優(yōu)勢資源滿足村民需求，在優(yōu)化行政路徑的同時進一步提升公共服務能力。

（二）重構鄉(xiāng)村社會主義核心價值體系

鄉(xiāng)村振興是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)共進的過程。傳統(tǒng)禮俗社會中，村民的言行舉止受鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范與制約，現(xiàn)代社會傳統(tǒng)權威逐漸減弱直至消失，導致以共同文化價值為紐帶的鄉(xiāng)村道德秩序瓦解，鄉(xiāng)村治理難度進一步提升。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)不僅可以通過身體力行的示范效應及實地宣傳教育等多重舉措提高村民自我約束意識，更能夠為美好鄉(xiāng)風建設營建良好氛圍，監(jiān)督并落實村民轉(zhuǎn)變不良行為方式，防止片面追求物質(zhì)生活改善現(xiàn)象。

（三）構建共建共治共享治理格局

鄉(xiāng)村治理強調(diào)自治、德治與法治三者結合，打造共建共治共享的社會治理格局。新鄉(xiāng)賢作為民間權威與地方精英的代表，擁有認可度高、經(jīng)驗豐富、工作能力強等優(yōu)勢，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。作為民間權威，新鄉(xiāng)賢依托堅實群眾基礎能夠有效化解鄉(xiāng)村社會矛盾，維護鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理凝聚共識[4]，作為地方精英，新鄉(xiāng)賢將國家政策與地方實際相結合，通過政策解讀和政策宣講，倡導并促進、帶動村民積極參與基層治理，實現(xiàn)自我管理，提升鄉(xiāng)村社會治理水平。

二、新鄉(xiāng)賢參與村治面臨困境分析

（一）新鄉(xiāng)賢治理隊伍缺乏穩(wěn)定性，治理成效延續(xù)性低

受到城鄉(xiāng)二元結構影響，鄉(xiāng)村精英呈現(xiàn)持續(xù)外流趨勢，能否留住人才是鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中亟需解決的問題。新鄉(xiāng)賢治理模式仍處于探索階段，加之地方基層的特殊性與復雜性，難以形成全國統(tǒng)一范本。在鄉(xiāng)村社會治理過程中，存在人員準入門檻過低、治理職責權限不清、監(jiān)督制約缺乏保障等問題，這也是導致鄉(xiāng)村社會治理成效難以延續(xù)的重要原因。

（二）新鄉(xiāng)賢培育制度有待健全，自身職能定位不清晰

新鄉(xiāng)賢隊伍建設缺少合理有效的人才保障與激勵措施，難以吸引新鄉(xiāng)賢回流。再加上新鄉(xiāng)賢對自身職能定位認知模糊，在參與鄉(xiāng)村社會治理過程中，能做什么和怎么去做基本都是聽取鄉(xiāng)賢委員會統(tǒng)一安排，新鄉(xiāng)賢以參與執(zhí)行為主，主觀能動性不足，甚至在某些情況下，新鄉(xiāng)賢的行動并非村民集體意志的表達，而是僅僅代表鄉(xiāng)村社會少數(shù)群體利益，成為鄉(xiāng)村社區(qū)的“鄉(xiāng)嫌”[5]。

（三）新鄉(xiāng)賢治理權威不足，村內(nèi)群眾基礎相對薄弱

村民對新鄉(xiāng)賢的認可或信任，主要源于新鄉(xiāng)賢與村民之間是否有一致的行動目標。當彼此目標一致時，村民對新鄉(xiāng)賢的治理工作能夠給予高度支持與配合，反之，則會對新鄉(xiāng)賢權威產(chǎn)生不認可或懷疑。共同的利益結合點是有效整合鄉(xiāng)村，凝聚共識的關鍵。但當一部分人的利益無法滿足，新鄉(xiāng)賢的認可度便會大打折扣。因此，鄉(xiāng)村社會中新鄉(xiāng)賢的權威并非自然產(chǎn)生，往往需要通過自身經(jīng)營，彰顯工作成效，才能獲得群眾認可和支持。

（四）新鄉(xiāng)賢自身存在局限，治理能力有待提升

鄉(xiāng)村社會治理是一種過程性的民主治理，需要村民自下而上的共同參與，形成共享共建共治的局面，而并非由鄉(xiāng)村社會權威者直接做決定，這種獨斷在一定程度上直接阻礙鄉(xiāng)村治理民主化進程。同時，新鄉(xiāng)賢較為保守，開拓精神不足，難以對那些歷史遺留性問題做出徹底的深層次變革，使鄉(xiāng)村社會治理成效僅僅停留于表面。教育資源不足也是限制新鄉(xiāng)賢治理能力提升的重要原因。

三、新鄉(xiāng)賢參與村治面臨困境原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異，鄉(xiāng)村文化原有聚合力逐漸弱化

傳統(tǒng)社會受小農(nóng)經(jīng)濟影響，以家庭為單位的自給自足生產(chǎn)方式能基本滿足農(nóng)民的生活需要。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加劇，城市對農(nóng)村的拉力不斷加大，吸引大量人員涌向城市。封閉性與穩(wěn)定性是鄉(xiāng)土社會與文化的基本特征，越來越多的人選擇離開這片土地，愈發(fā)向往城市生活，這種鄉(xiāng)土文化觀念弱化也必然會導致原有文化聚合力下降，凝聚力減弱，加劇了鄉(xiāng)村社會人才流失，影響鄉(xiāng)村社會持續(xù)快速發(fā)展。

（二）治理觀念薄弱，對新鄉(xiāng)賢重視程度有待提高

長期以來，基層工作重心是以鄉(xiāng)村建設、經(jīng)濟發(fā)展為主線，基層工作需要緊扣村民需求，積極籌措資源，需要充分廣泛調(diào)動鄉(xiāng)村社會多方力量共同參與鄉(xiāng)村社會治理。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要參與者，根據(jù)功能定位，可劃分為官鄉(xiāng)賢、德鄉(xiāng)賢、文鄉(xiāng)賢、富鄉(xiāng)賢[6]。從實際情況來看，基層政府對能夠在治理工作中取得直接經(jīng)濟成效、促進產(chǎn)業(yè)提升的官鄉(xiāng)賢、富鄉(xiāng)賢更為重視，而對于在鄉(xiāng)風建設、道德培育、價值重塑等文化領域有影響力的德鄉(xiāng)賢、文鄉(xiāng)賢重視程度有待提高。

（三）治理制度欠缺，權責分工難以有效劃分

缺乏明確的鄉(xiāng)村治理制度，是制約新鄉(xiāng)賢有效參與治理的重要原因。首先，新鄉(xiāng)賢以何種身份參與鄉(xiāng)村治理沒有明確界定，一定程度上降低了治理隊伍構成群體的廣泛性。其次，由于人才保障制度缺失，由新鄉(xiāng)賢構成的治理隊伍缺乏合理性。在參與鄉(xiāng)村社會治理過程中，村民對新鄉(xiāng)賢認同度較弱，嚴重挫傷新鄉(xiāng)賢參與治理的積極性。

（四）村民歸屬感減退，公共事務參與意愿消減

村民參與意愿與自身綜合素質(zhì)及對社區(qū)的歸屬感都有著較強的關聯(lián)。首先，長期以來農(nóng)村整體教育水平偏低是制約村民文化素養(yǎng)的重要因素。其次，市場改革進程日益深化，原有以家庭為單位的生產(chǎn)模式被打破，加劇城鄉(xiāng)間各要素的流動。最后，農(nóng)村空心化也導致熟人社區(qū)功能逐漸喪失，村民之間彼此陌生疏離，表面互動較多。

四、新鄉(xiāng)賢參與村治優(yōu)化路徑分析

（一）多舉措培養(yǎng)人才，擴大村治主體來源

村治主體來源的擴大一方面需要重視對人才的培養(yǎng)，另一方面也需要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。將人才作為推進鄉(xiāng)村治理的第一要素，一是要注重“引進來”[7]，建立農(nóng)村人才引進政策，完善相應配套措施。二是針對返鄉(xiāng)人才進行精準培訓，幫助其了解熟悉當?shù)孛耧L、民情，能夠融入本土社會。三是形成“專人專事”制度，一人一崗，一崗一責，明確職責分工[8]。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大是穩(wěn)定治理隊伍的必要之舉。一是進一步整合農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源，將農(nóng)耕、水利、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村治理相結合，形成多方合力。二是積極引導農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體力量。

（二）優(yōu)化新鄉(xiāng)賢治理模式，規(guī)范村治管理方式

新鄉(xiāng)賢治理模式優(yōu)化一是要構建全新的治理體系。首先，對于新鄉(xiāng)賢參與村治各項管理監(jiān)督制度應加以完善，明確其工作的合法性，做到有法可依。其次，新鄉(xiāng)賢自身工作權限也應受到來自治委員會的統(tǒng)一監(jiān)督，明確權責范圍，做到違法必究，提升治理有效性。二是擴大新鄉(xiāng)賢參與村治內(nèi)容，主要包括對人員的選拔聘用、技能培訓、日常管理、獎懲考核四個方面。三是要規(guī)范村治管理方式[9]。首先，在組織架構上要充分考慮不同成員之間的同質(zhì)性與異質(zhì)性，避免人員重復浪費，優(yōu)化人員配置，發(fā)揮各自在不同領域的優(yōu)勢。其次，在運行管理上堅持公開透明原則，定期召開民主評議會，對工作開展交流討論，堅持工作紀律規(guī)定，嚴防貪腐、懶政、形式主義等不良行為出現(xiàn)。

（三）打造多元示范平臺，彰顯新鄉(xiāng)賢村治優(yōu)勢

新鄉(xiāng)賢治理需要彰顯發(fā)展主體成效，其出發(fā)點與落腳點最終需要體現(xiàn)為經(jīng)濟提升。一是打造經(jīng)濟試點平臺，通過改善農(nóng)村整體環(huán)境，充分發(fā)揮治理委員會人脈資源為村民解決美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在的問題。二是充分發(fā)揮示范平臺典型作用，通過樹立榜樣，形成知鄉(xiāng)賢、敬鄉(xiāng)賢、學鄉(xiāng)賢的村治氛圍[10]。三是示范平臺建設離不開社會化運作。治理主體需借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合線上線下資源，充分發(fā)揮線上宣傳優(yōu)勢，擴大治理影響力，為鄉(xiāng)村發(fā)展聚集更多外部力量。

（四）提升村民自治水平，增強村民共治意識

首先，鄉(xiāng)村社會整體素養(yǎng)提升并非一蹴而就，需要通過長期教育投入以彌補這一短板。因此，加大鄉(xiāng)村教育投入是提升鄉(xiāng)村社會治理水平和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要之舉。其次，村民共治意識來源于對民主政治的認同與理解。農(nóng)村地區(qū)民主觀念淡薄，需要從政策層面加強宣貫。一方面治理主體要充當好講解員，對上級政策及時、全方位解讀，為村民解惑答疑；另一方面，要充當好政策執(zhí)行者，堅持貫徹上級領導對各項工作的部署，讓村民共同參與到公共事務中，使政策能夠落地實踐。最后，鄉(xiāng)村治理與每一位社區(qū)成員緊密相連，每位成員都有義務共同參與決策，成為治理主體，集體責任意識的提升是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。

五、結語

鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體優(yōu)勢。借助新鄉(xiāng)賢的回歸，重拾村民的鄉(xiāng)村文化認同，重塑鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)。通過自治、法治和德治的結合，確?；鶎由鐣卫碛行裕€(wěn)定的社會環(huán)境中推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。挖掘和培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢將是一個長期、復雜的過程，而寓于鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略下的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理道路，仍任重而道遠。

參考文獻：

[1]張興宇，季中揚.“消極村務”背景下新鄉(xiāng)賢參與村治的邏輯、方式及意義[J].浙江社會科學，2020（02）：74-82+157.

[2]陳思詩.大統(tǒng)戰(zhàn)格局下“新鄉(xiāng)賢+三治融合”模式的理論與實踐[J].四川省社會主義學院學報，2021（01）：19-25.

[3]丁波.嵌入與重構：鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)治村的治理邏輯[J].求實，2022（03）：100-108+112.

[4]盧福營.鄉(xiāng)村振興背景下的村莊治理共同體重構[J].社會科學，2022（06）：146-153.

[5]郭亮.從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：村級治理的主體性建設研究[J].湖南社會科學，2022（01）：105-111.

[6]王琦.新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理體系的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯與理論邏輯[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2021，23（S2）：59-63.

[7]白現(xiàn)軍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)賢文化傳承與創(chuàng)新[J].北京社會科學，2021（12）：91-99.

[8]姜方炳.從革命到改革：政治話語流變中的“鄉(xiāng)賢之治”及其行動倫理——基于“有效性-合法性”分析框架的闡釋[J].浙江社會科學，2021（06）：88-94+159.

[9]陳寒非，高其才.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用分析與規(guī)制引導[J].清華法學，2020，14（04）：5-17.

[10]唐萍.鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化的價值證成與實現(xiàn)機制[J].廣西社會科學，2020（02）：149-152.

基金項目：2022年度安徽信息工程學院青年科研基金項目計劃，項目名稱：民辦高?！叭恕惫ぷ鲄f(xié)同機制建構研究（項目編號：22QNJJSK004）

作者簡介：

周靜（1997.9-），女，漢族，安徽安慶人，碩士，助教，研究方向：社會治理、思想政治教育；

韓?。?986.7-），男，回族，安徽安慶人，博士，教授，研究方向：社會治理、公共財政。