社會治理視角下的社會信用體系建設問題探討

梁雅瑜

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，有關社會信用體系的研究越來越多，許多學者從多個角度對社會信用體系進行了闡述，但少有人從社會治理視角進行研究。本文從社會治理和社會信用體系的概念出發(fā)，深度剖析了社會治理視角下社會信用體系中出現(xiàn)的問題，并給出了社會信用體系的優(yōu)化對策。

關鍵詞：社會治理;社會信用

一、社會治理概述

社會治理的意義在于國家、社會、市場等各個主體單位，以平等的姿態(tài)參與到社會事物、社會組織、社會生活中，依法對以上的各項事物進行規(guī)范和引導，以期實現(xiàn)社會公共利益的最大化。社會治理的特點主要有以下幾方面：一是社會治理是一種模式，其目標是要實現(xiàn)公共利益最大化，這對于某些社會主體來說，代表著價值、政策和制度。二是社會治理也是一種國家層面的管理方式，對促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會資源的開發(fā)有積極作用，國家能實現(xiàn)決策的制定和實施。三是社會治理對社會組織和個人起到一定的激勵和限制作用。

社會信用體系在社會治理體系中扮演著非常重要的角色。社會信用體系是社會治理的重要制度和基本手段。從某種程度上來說，社會信用體系的發(fā)展決定著社會治理程度的有效性，因為社會信用體系可以為社會治理提供相應的治理環(huán)境和高效支持，同時也能加速社會治理的現(xiàn)代化進程，提供足夠的物質基礎和保障。

社會信用體系的特點有很多，涉及的范圍也非常廣，其中，參與性強、接受程度高、柔韌性強等特點可充分發(fā)揮作用。所以，想要保證社會治理效果、提升社會治理水平，需要建立健全社會信用體系。

而社會信用體系本質上是一種市場機制，它以大規(guī)模的信用信息為基礎，使用現(xiàn)代化信息技術手段解決交易雙方信息不對等的問題，保證了互聯(lián)網(wǎng)時代背景下市場經(jīng)濟的公平性，從而達到規(guī)范市場信用行為的目的，對想要破壞市場信用的企業(yè)和消費者起到一定的威懾性，將其失信行為扼殺在萌芽狀態(tài)。所以，在社會治理中建立社會信用體系，可以確保市場交易形式逐漸向信用交易的方向變化，而這種變化將優(yōu)化交易市場環(huán)境，明確市場交易的游戲規(guī)則，為交易雙方的安全性和有效性提供良好的保證。

隨著我國經(jīng)濟形勢的不斷增長，新的格局正在建立，其中，信用體系的作用逐漸凸顯，在新形勢下，人們的物質需求和精神需求越來越高，對社會信用體系的需求環(huán)境和使用環(huán)境的要求也越來越高。因此，完善新時代背景下的社會信用體系，將成為社會治理中的關鍵性問題。

二、社會治理視角下的社會信用體系建設的問題及成因

（一）社會信用體系建設中存在的問題

1.轉軌時期信用缺失矛盾凸顯，制約了社會治理效能發(fā)揮

雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，但依然處于社會主義初級階段，依然存在大量的失信行為，信用缺失的問題嚴重制約了市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，導致出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象。

首先是財務造假，很多企業(yè)有兩本賬、陰陽合同。誠實本就是一個企業(yè)生存發(fā)展的基本條件，但財務造假的情況卻屢禁不止。其次是利潤造假，某些企業(yè)為了偷稅漏稅，偽造年收入和年利潤，這不僅破壞了企業(yè)的形象，也對市場環(huán)境造成了不可估量的破壞。再次，企業(yè)員工年齡造假和科研成果造假。某些企業(yè)為了獲取相應的資質，編造不存在的學歷和履歷、科研成果、職稱評選等。從次，許多關于民生的商品中也存在假冒偽劣問題，如食品、藥品質量不合格，嚴重威脅著人們的生命健康，雖然國家及相關部門制定了政策，使用非常嚴厲的手段予以堅決打擊，但還是有部分企業(yè)頂風作案。

2.構建新發(fā)展格局，對社會治理提出新的要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，在東南沿海等地區(qū)形成了許多經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)，例如長江三角區(qū)、珠江三角區(qū)等，經(jīng)濟發(fā)展的形勢一片大好，市場規(guī)模逐漸擴大，市場資源趨于整合。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要社會治理水平與市場經(jīng)濟形勢相匹配，將社會治理模式打造成國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)的新格局，要學會從社會治理的角度出發(fā)思考各種社會問題。比如，社會生活中生產(chǎn)要素流動的問題。其中，大學生、農(nóng)民工等勞動力要素跨省市、跨區(qū)域的流動逐漸增加，大部分人趨向去城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)，在這種大規(guī)模的人才流動中，大學生、科研人員等高科技技術人員獲得了施展才華和抱負的機會，普通人也獲得了工作機會，這對于整個社會來說，人才得到合理配置，就業(yè)得到相應的保障。但是，如此大規(guī)模的人員流動，給政府和相關部門的社會治理工作帶來了一定的壓力，在人力資源管理和估計管理工作中，沒有設置相應的職業(yè)信用管理標準。缺少職業(yè)信用標準的評估，使得單位在選人用人的過程中，不能快速、準確地判斷求職者的綜合素養(yǎng)，增加了用人風險，也不能滿足社會治理的要求。

就當前的市場環(huán)境來看，想要完成職業(yè)信用管理還存在一定的困難，過去不管是個人還是企業(yè)，對職業(yè)檔案的認知不足，除了公務員和事業(yè)單位的工作人員有完整的檔案信息，大部分人的檔案存在很大缺失，其中存在偽造簡歷、學歷等違反市場競爭公平性的情況，這種就業(yè)人口信用缺失的情況給單位帶來了極大的損失。因此，想要消除這一問題，完善社會信用體系，需要政府及相關部門提高社會治理水平。

3.創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，對社會治理提出新挑戰(zhàn)

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，信息技術突飛猛進，在大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術的加持下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)金融逐漸取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，成為當今時代的主流經(jīng)濟發(fā)展模式。電子商務、移動支付等新興技術已隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展逐漸普及，多樣化的經(jīng)濟形態(tài)給人們的生活帶來了極大的便利，同時也給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)金融的模式中，網(wǎng)絡購物是人們日常生活的主要消費方式，而且，近年來的網(wǎng)絡購物規(guī)模已遠超從前，每年的銷售額不斷增長，消費群體也從一線、二線城市逐漸向中小城市擴大。從天貓的“雙十一”銷售記錄來看，2009年的總交易額為0.5億元，2021年的“雙十一”，總交易額已達5403億元，這種消費規(guī)模的增長，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展模式的變化，同時也對社會信用體系提出了挑戰(zhàn)：如何在這種大規(guī)模的網(wǎng)購中保證產(chǎn)品質量，杜絕“水軍”、刷單、惡意評價等不良行為，成為社會治理工作中必須要面臨的問題。

在互聯(lián)網(wǎng)金融中，移動支付是必不可少的重要方式。到目前為止，移動支付的規(guī)模已經(jīng)覆蓋日常生活的方方面面，但如何在移動支付的過程中保證交易雙方的信息財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融與線下實體經(jīng)濟融合的重要保障。同時，共享經(jīng)濟的迅速增長也面臨著相同的困境，想要解決互聯(lián)網(wǎng)金融體系中出現(xiàn)的難題，建立健全完善的社會信用體系是關鍵所在，而加強社會治理的完善，正是推動社會信用體系健全的重要手段。

三、社會治理視角下的社會信用體系建設的優(yōu)化對策

（一）完善信用建設制度規(guī)范

想要從根本上完善社會信用制度，需要完善制度規(guī)范，本著依法治國的核心原則，使用法治思維和法治方式健全法律法規(guī)，推動思維和方法的創(chuàng)新，將社會治理制度化、規(guī)范化。同時，還需要積極結合現(xiàn)代化信息技術，使社會治理智能化、專業(yè)化，逐漸將社會治理從事后處理向事前預防轉變，時刻把群眾的合法權益放在首要位置，保障人民的信息和財產(chǎn)安全。同時，要加強立法工作，保障個人信息安全，保證任何采集和使用個人信息的行為都符合法律規(guī)定，堅決抵制非法販賣個人信息的行為。此外，還要加強互聯(lián)網(wǎng)金融相關的立法工作，嚴加防范互聯(lián)網(wǎng)金融中出現(xiàn)的風險，盡快施行法律法規(guī)，加大公民個人信息的保障力度。例如，威海市環(huán)翠區(qū)在開展信用治理工作的過程中，采用融合共治的頂層設計理念，發(fā)布《關于“五位一體”打造社區(qū)治理共同體的實施意見》等多項措施，在轄區(qū)內實施分級管理，招募特色人才，以“網(wǎng)格”級別為最小單位，每一級別都配備相應的人才隊伍，進行特色管理，保障信用治理工作的順利進行。

（二）加強信用治理數(shù)據(jù)支撐

隨著社會的發(fā)展和時代的進步，互聯(lián)網(wǎng)信息技術也得到了不斷強化。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術正在各個領域廣泛應用，而我國的社會信用體系也在加入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮中，獲得了全新的發(fā)展契機。社會信用體系需要緊密結合大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術，不斷深化政治、經(jīng)濟、文化等不同領域的改革，推動社會信用體系的發(fā)展。要想獲得體系的創(chuàng)新和突破，需要不斷加強科技和信息技術的投入，建立現(xiàn)代化的信用信息系統(tǒng)，使用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，加強信息系統(tǒng)的管理，建立完整的信用信息數(shù)據(jù)庫，保證信息的流動性和透明度。例如，威海市環(huán)翠區(qū)在信息化背景下建立“‘雙報到暨社區(qū)誠信指數(shù)管理平臺”，把全區(qū)街道、社區(qū)、網(wǎng)格等30萬居民全部錄入平臺，通過個人“社區(qū)誠信指數(shù)”等級評價、量化指標融合互聯(lián)，打造工作與生活貫通的“個人信用身份證”，使廣大群眾不僅在單位是好員工、好干部、好老師，回到社區(qū)更是好市民、好鄰居、好榜樣，從而擴大信用治理的實踐效果。

（三）強化信用激勵

人們對社會信用體系中的懲戒激勵措施，在當前階段持不同的態(tài)度。因此，在建立社會信用體系時，需要合理使用懲戒激勵制度，采用堅決的態(tài)度，正確的方式、準確地推進，不能私自亂用。同時，應正確對待社會信用體系中的懲戒激勵制度，不斷傳播正能量，引導社會堅持誠信，抵制各種失信行為，并加大對各個社會主體的信用評估，對信用良好的主體單位采取經(jīng)濟上的政策支持，在貸款流程、審批程序方面給予優(yōu)惠，對信用不良的主體單位加強懲戒力度。

（四）推進信用服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

在社會信用體系中推進服務業(yè)發(fā)展，需要堅持“以人為本”的思想，了解消費者的真實需求，積極研發(fā)、生產(chǎn)真正符合消費者需求的產(chǎn)品，這是保障信用市場良好發(fā)展的基本要求。威海市環(huán)翠區(qū)為了解決城市的難點痛點，建立個人誠信、組織誠信、政府誠信“三信共融”的社會信用體系，以解決居民的切實需求為工作的核心重點，優(yōu)化社區(qū)治理環(huán)境。同時，滿足產(chǎn)品的服務質量，提高征信產(chǎn)品的服務品位，打造優(yōu)質、高效的征信體系。因此，需要建立健全相應的產(chǎn)品評級機構，保證評級機構的獨立性，使評級產(chǎn)生的結果公正有效。還要保證評級機構的權威性和科學性，樹立積極正面的良好形象，在公眾面前保持公信力，并不斷優(yōu)化第三方評級機構，努力提高評級機構在市場中的作用，保證市場競爭的公平、公正性。

（五）加強信用合作

從完成社會治理的角度完善社會信用體系，不僅要依靠政府機關的力量，還需要社會組織的支持。政府機關與社會組織應發(fā)揮自身職責，互不越權。但就目前來看，我國市場中具備一定實力的社會組織并不多，可以向西方發(fā)達國家學習先進經(jīng)驗，彌補我國起步較晚的弱點，充分發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會的作用，通過協(xié)會的組織形式，促進我國社會信用體系的不斷完善和健康發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，社會信用體系的發(fā)展對社會治理起到至關重要的作用，但從社會治理的角度來看，社會信用體系還存在一定的問題，轉軌時期信用缺失矛盾凸顯，制約了社會治理效能的發(fā)揮，構建新發(fā)展格局對社會治理提出了新的要求，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等創(chuàng)新技術的發(fā)展，同樣對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。但是，綜合來看，社會治理視角下的社會信用體系的優(yōu)化對策還有很多，完善信用建設制度規(guī)范、加強信用治理數(shù)據(jù)支撐、強化信用激勵、推進信用服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強信用合作，通過社會信用體系完善對策的優(yōu)化，可以全面提升社會治理效果，打破“信息孤島”，充分發(fā)揮市場價值，落實“放管服”改革，全力建立和優(yōu)化信用評價體系，發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會的作用，推動社會治理的不斷完善。

參考文獻：

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