以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的交通運(yùn)輸規(guī)劃策略研究

梁君

摘要：隨著城市居民人均可支配收入逐年上升，對汽車的需求量也在不斷提高，日漸增長的汽車使用量對道路交通產(chǎn)生了較大壓力，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸規(guī)劃中存在的不足也愈加明顯。為了貫徹落實(shí)綠色生態(tài)發(fā)展理念，在交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)節(jié)中，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合綠色交通理念，確保規(guī)劃方案的可行性。本文以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，論述了交通運(yùn)輸規(guī)劃原則和新的規(guī)劃方向，并指出規(guī)劃難點(diǎn)，提出有針對性的應(yīng)對措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；綠色發(fā)展；策略

隨著生態(tài)環(huán)境污染問題的不斷加劇，綠色交通理念在交通規(guī)劃環(huán)節(jié)得到了初步應(yīng)用，這使得交通運(yùn)輸規(guī)劃方案愈加合理、完善。但是，由于相關(guān)理論研究起步較晚，綠色交通理念下的交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)節(jié)仍存在許多問題。例如，交通用地緊張、居民出行方式單一、交通結(jié)構(gòu)不完善、私家車保有量過高、公眾參與度較低等。交通運(yùn)輸規(guī)劃人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)行實(shí)際，結(jié)合綠色交通理念，提高規(guī)劃方案的科學(xué)性及可行性。

一、綠色交通理念概述

綠色交通理念在公共交通體系規(guī)劃中表現(xiàn)為，通過多種交通形式構(gòu)建一種以人為本的綠色交通運(yùn)行體系，借助綠色生態(tài)發(fā)展理念推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從概念和內(nèi)涵的角度來看，綠色交通與可持續(xù)發(fā)展交通之間存在一定的差異。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，政府有關(guān)部門在開展公共交通體系規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)貫徹落實(shí)綠色交通理念，借助多種綠色交通出行方式優(yōu)化城市交通體系，確保其滿足出行和環(huán)保需求。由此可見，綠色交通理念的本質(zhì)就是為了建立城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，在滿足社會(huì)大眾出行需求的前提下，降低出行成本和社會(huì)成本，有效提升出行效率，達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的目的。

就目前常用的交通方式來看，步行、自行車以及公共交通等形式屬于綠色交通范疇。如今，新能源交通方式也逐漸成為貫徹綠色交通理念的重要手段之一，很多城市已經(jīng)出現(xiàn)新能源公交車，并在不斷普及，足見有關(guān)部門對綠色交通理念的重視。

二、交通運(yùn)輸在綠色交通理念指導(dǎo)下的規(guī)劃理念

首先，應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念。目前，溫室氣體排放、空氣污染、城市擁堵、石油資源匱乏是我們面臨的四大挑戰(zhàn)。綠色交通理念恰恰是解決問題的關(guān)鍵。在交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)節(jié)，應(yīng)確保采用低污染、適合都市環(huán)境的運(yùn)輸工具，各項(xiàng)資源利用得當(dāng)，減少交通成本支出，提高交通系統(tǒng)的科學(xué)性，使其與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，以完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其次，應(yīng)秉持以人為本理念。無論人們選擇哪種出行方式，都要確保出行安全?，F(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施也要與人們多樣、多面、多層次的需求相匹配，盡可能提高出行的舒適度及便捷性，并送達(dá)至目的地。

最后，應(yīng)秉持一體化理念。規(guī)劃人員應(yīng)對城市外部交通和內(nèi)部交通、公共交通與長途交通、地面交通與地下交通、快速軌道與公共交通等環(huán)節(jié)加以整合，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、鐵路空等交通方式相結(jié)合的目標(biāo)。此外，交通運(yùn)輸部門應(yīng)提高政治站位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出立法引領(lǐng)作用，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的法治保障，高水平推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。圍繞公共交通一體化開展一系列深入、細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際提出具有參考意義的建設(shè)性意見，為實(shí)現(xiàn)公共交通一體化貢獻(xiàn)力量。

三、交通運(yùn)輸在綠色交通理念指導(dǎo)下的規(guī)劃難點(diǎn)

（一）交通運(yùn)輸規(guī)劃用地緊張

目前，隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，交通運(yùn)輸工程覆蓋面積也有所上升，交通網(wǎng)絡(luò)愈加復(fù)雜，城市用地緊張問題愈加嚴(yán)峻，城市交通運(yùn)輸規(guī)劃用地緊張問題愈加顯著。我國幅員遼闊，很多地形地貌及氣候類型，都會(huì)限制交通運(yùn)輸體系布局的合理性。為了提高交通運(yùn)輸規(guī)劃方案的可行性，應(yīng)對土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理的應(yīng)用，避免出現(xiàn)過度控制土地資源的現(xiàn)象，使運(yùn)輸業(yè)與土地資源使用實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）居民出行方式問題

由于我國人口基數(shù)較大，人們在日常出行過程中會(huì)優(yōu)先考慮最便捷的出行方式，而對出行方式的穩(wěn)定性及可控性的重視程度較低。現(xiàn)階段，運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展水平相對較弱，荷載能力較差，基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，方案的科學(xué)性及合理性未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，公交站點(diǎn)及換乘點(diǎn)設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)膯栴}較為普遍，導(dǎo)致公共交通服務(wù)質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足人們的日常出行需求。雖然一些大城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公共交通布局不合理產(chǎn)生的負(fù)面影響，也在積極采取措施優(yōu)化公共交通體系，例如，不斷增加公共交通數(shù)量。

但從總體上看，社會(huì)大眾選擇公共交通出行的人數(shù)比較少，多數(shù)人傾向于私家車出行，甚至部分城市出現(xiàn)公共交通出行人數(shù)逐年下降的趨勢。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)楣步煌ㄊ艿降木窒扌暂^大。例如，如果居民遠(yuǎn)距離出行時(shí)選擇公共交通，經(jīng)常需要換乘，十分麻煩，因此，人們往往不會(huì)優(yōu)先選擇公共交通。又如，部分城市公共交通線路設(shè)計(jì)不合理，且密度較低，一些人口比較稀疏的地區(qū)可能存在盲區(qū)，這些因素進(jìn)一步增加了公共交通的普及、發(fā)展難度。近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，道路面積也在不斷增加，雖然在一定程度上提高了交通體系的容量，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度還是不能滿足交通量的增長速度，導(dǎo)致城市交通壓力較大。

（三）交通結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在新時(shí)代背景下，人們對出行效率及安全性也提出了更高的需求。雖然相關(guān)部門已在道路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)環(huán)節(jié)投入了大量的資金及物力，也制定相關(guān)規(guī)章制度，但仍未有效解決交通負(fù)荷的現(xiàn)象。目前，城市公共交通體系主要以公交樞紐站為核心向四周輻射，通過點(diǎn)與點(diǎn)的連接形成公共交通網(wǎng)絡(luò)。但是，受很多因素的影響，城市公共交通體系中公交樞紐站建設(shè)比較薄弱，且規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。尤其是在老城區(qū)，公共交通設(shè)施并沒有充分體現(xiàn)出設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，無法有效滿足人們的出行需求。

（四）私家車保有量較高

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民收入水平進(jìn)一步提升，人們對私家車的需求量也越來越大，為了提高出行的便利性，很多家庭配置了私家車，個(gè)別家庭還擁有多臺(tái)私家車。目前，我國大中型城市私家車保有量高達(dá)數(shù)百萬，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年一季度，全國新注冊登記機(jī)動(dòng)車934萬輛，新領(lǐng)證駕駛?cè)?75.8萬人。私家車保有量不斷上升，步行及自行車出行方式大大降低，使道路荷載不斷增加，最明顯的表現(xiàn)就是馬路邊停滿車、路上堵滿車，城市交通運(yùn)輸效率大幅降低。

（五）公眾參與度較低

如今，城市居民的公共交通出行需求較低，同時(shí)，公共交通服務(wù)水準(zhǔn)也很難得到人們的認(rèn)可，甚至部分城市出現(xiàn)乘客投訴事件，導(dǎo)致公共交通客運(yùn)比例降低。一般來說，公共交通服務(wù)差的原因包括乘坐時(shí)間較長、容易發(fā)生安全事故、舒適性較差、服務(wù)態(tài)度較差等。如今，人們在日常出行過程中，會(huì)優(yōu)先考慮出行時(shí)間較短、投入體力較小的出行方式，所以，幾乎很少有人選擇步行或騎自行車出行，加之城市居民對綠色交通理念掌握不透徹，無法明確綠色交通建設(shè)的積極作用，導(dǎo)致綠色交通建設(shè)工作受到影響。

四、交通運(yùn)輸在綠色交通理念指導(dǎo)下的規(guī)劃要點(diǎn)

（一）優(yōu)化綠色交通運(yùn)輸布局

在優(yōu)化綠色交通運(yùn)輸布局的過程中，應(yīng)以城市構(gòu)架為基礎(chǔ)，開展相應(yīng)的建設(shè)工作，優(yōu)先選擇出行成本較低、出行時(shí)間較短、出行頻率較少的布局方案，并對其加以落實(shí)，使人們在降低出行壓力的同時(shí)，減輕交通運(yùn)輸壓力。對于短途出行來說，應(yīng)盡可能選擇步行，這不僅能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，還能提升出行效率。在此基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門需要借助先進(jìn)、科學(xué)的信息化管理技術(shù)，提升城市公交管理能力。例如，可以借助信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市交通體系智能化管理，并結(jié)合車輛自動(dòng)定位技術(shù)、智能化車輛調(diào)度系統(tǒng)等，強(qiáng)化對公共交通流量的控制能力。

（二）做好公交優(yōu)先系統(tǒng)規(guī)劃

在公交優(yōu)先系統(tǒng)規(guī)劃過程中，應(yīng)加強(qiáng)公交車專用車道建設(shè)，確保公交車道有足夠的寬度，并利用隔離欄將機(jī)動(dòng)車車道與公交車車道隔開。早晚高峰期，僅允許公交車行駛，無關(guān)車輛應(yīng)繞道通行。目前，為了提高公交車優(yōu)先系統(tǒng)規(guī)劃方案的可行性，應(yīng)做好以下三方面的工作：第一，應(yīng)確保公交車交通專屬路線的適用性。由于城市機(jī)動(dòng)車行駛量及人流量相對較大，應(yīng)將公交車專用路線規(guī)劃在人流及車流較為密集的地區(qū)，在早晚高峰期設(shè)置公交車專用路線。第二，公共交通?？空緫?yīng)盡可能設(shè)計(jì)成多站臺(tái)式及港灣式，充分體現(xiàn)因地制宜的原則。第三，老舊道路、新建道路的公交車站，也應(yīng)設(shè)計(jì)成港灣式站臺(tái)。此外，如果城市地區(qū)交通運(yùn)行狀況較為擁堵，線路較為復(fù)雜，可通過設(shè)置多停靠站的方式提高交通運(yùn)行效率。

（三）做好慢行交通設(shè)計(jì)規(guī)劃

為了貫徹落實(shí)綠色交通理念，加快機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車慢行方式的分離工作，營造良好的交通出行環(huán)境，政府有關(guān)部門應(yīng)通過科學(xué)、有效的方式明確機(jī)動(dòng)車出行與非機(jī)動(dòng)車慢行方式相分離的理念，并規(guī)劃慢出行交通隔離帶，確保慢出行方式在城市交通體系中占有足夠的地位，以此提升人們選擇慢出行的概率。對于城市中心地區(qū)來說，通過建設(shè)專用道路，可實(shí)現(xiàn)交通工具速度快、運(yùn)量大、耗能低、污染少的優(yōu)勢，并達(dá)到可靠、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全的目的。與此同時(shí)，還應(yīng)確保步行車道、自行車車道布局科學(xué)、合理，由城市中心向四周擴(kuò)散，使慢行交通出行方式更加普及。

（四）強(qiáng)化自行車出行及步行出行

對于綠色交通建設(shè)理念來說，應(yīng)秉持生態(tài)原則、環(huán)保原則及可持續(xù)發(fā)展原則，做好出行規(guī)劃工作，充分認(rèn)識(shí)到綠色出行的重要意義，從自身做起，積極落實(shí)綠色出行要求。對此，交管部門需要加強(qiáng)宣傳力度，通過宣傳活動(dòng)鼓勵(lì)社會(huì)大眾選擇自行車或步行出行；在城市人流量比較密集的交通要道的指定位置，張貼綠色出行標(biāo)語。此外，交管部門根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)方案增加非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)面積，并預(yù)留步行出行和自行車出行的通道，在鼓勵(lì)人們綠色出行的基礎(chǔ)上，提升出行安全性。從提倡公共交通優(yōu)先的理念，到專門設(shè)置自行車專用道、拓寬城市慢行系統(tǒng)，政府部門應(yīng)秉持綠色環(huán)保、民生至上的公共治理理念，從根源上普及自行車及步行出行。

（五）提高公眾參與度

在綠色交通理念的影響下，為了提高城市交通運(yùn)輸規(guī)劃方案的合理性，應(yīng)促使相關(guān)部門及城市居民共同參與，提高交通規(guī)劃方案的可行性，根據(jù)城市居民出行舒適度要求，確保交通方案內(nèi)容科學(xué)、合理。此外，在降低道路負(fù)荷的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)、高效的出行方式。同時(shí)，要通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等形式廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大市民積極參與“低碳出行、文明交通”的活動(dòng)，盡量減少摩托車、私家車的使用。只有以綠色交通理念開展城市交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作，方可推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)束語

總之，在城市建設(shè)過程中，綠色交通運(yùn)輸規(guī)劃是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合自然生態(tài)保護(hù)原則，秉持以人為本的理念，積極推廣公共交通，做好慢行交通與靜態(tài)交通的設(shè)計(jì)及優(yōu)化工作，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)及管理體系，做好各項(xiàng)管理工作，使交通運(yùn)輸規(guī)劃及交通可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展，滿足人們的日常出行需求。

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