環(huán)評編制實(shí)務(wù)中遇到的問題及對策分析

李康婷 帥浩坤

摘要：在環(huán)境影響評價報告編制過程中，項(xiàng)目符合性分析、污染物源強(qiáng)確定和污染物治理既是重中之重，也是其中的難點(diǎn)。本文主要以案例形式對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的符合性要求、污染物源強(qiáng)的計(jì)算和有機(jī)廢氣VOCs的治理三方面展開問題及對策分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)評；污染源；治理；對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232445

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評是項(xiàng)目順利投產(chǎn)前環(huán)保領(lǐng)域最重要的審批手續(xù)，其質(zhì)量會直接影響項(xiàng)目實(shí)施過程中對污染物的管控水平，決定項(xiàng)目是否能夠順利建成并投產(chǎn)運(yùn)行?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》的出臺和修訂，對建設(shè)項(xiàng)目而言生死攸關(guān)，必須引起高度重視。

一、如何精準(zhǔn)把控項(xiàng)目是否符合要求

環(huán)境影響評價對于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目是否能夠順利落地至關(guān)重要。隨著近幾年環(huán)境影響評價法的陸續(xù)出臺，建設(shè)單位環(huán)保意識不斷得到提升。在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目之前，建設(shè)單位都會委托環(huán)評編制單位進(jìn)行環(huán)評報告編制，并報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門審批。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，在項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入方面逐年嚴(yán)格，各地均陸續(xù)發(fā)布了區(qū)域控制規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等規(guī)范性文件，對項(xiàng)目行業(yè)進(jìn)行正負(fù)清單化管理、污染物總量控制，從源頭上對項(xiàng)目進(jìn)行從嚴(yán)把關(guān)，很多項(xiàng)目在當(dāng)前最新的環(huán)保要求下，已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)通過環(huán)評審批。環(huán)評編制單位作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，在付出大量工作的情況下，由于環(huán)評未通過，諸多努力無法得到建設(shè)單位的認(rèn)可，導(dǎo)致合同履行，從而對業(yè)主單位造成損失。

以某公司生產(chǎn)電機(jī)項(xiàng)目為例，該公司擬在某區(qū)購買一塊地新建智能電機(jī)項(xiàng)目。該公司準(zhǔn)備上市，同時該項(xiàng)目也是當(dāng)?shù)卣猩桃Y重點(diǎn)項(xiàng)目，可以獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。建設(shè)單位委托環(huán)評單位進(jìn)行環(huán)評編制和報批工作。

環(huán)評編制人員在所有信息和資料都尚未明晰的情況下，就開始了環(huán)評編制工作，隨著編制過程的逐漸深入，編制人員發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目與《××新區(qū)分區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》中環(huán)境準(zhǔn)入條件清單不符，且污染物總量超過了控規(guī)上限。

編制單位工作人員與建設(shè)單位溝通之后，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目暫時已無法開展。建設(shè)單位將該情況跟當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進(jìn)行了書面匯報，等待政府指示。在項(xiàng)目整個環(huán)評編制過程中，已經(jīng)花費(fèi)了1個多月，給雙方都造成了損失。

作為一名環(huán)評編制人員，一定要充分了解新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)，并充分調(diào)取項(xiàng)目所在地的“三線一單”、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評等政策性文件，逐一對照，進(jìn)行初步符合性分析。在確定項(xiàng)目可以實(shí)施的情況下，再與建設(shè)單位進(jìn)行簽約，規(guī)避無法履行合同的風(fēng)險。

二、如何精準(zhǔn)計(jì)算污染物產(chǎn)生源強(qiáng)

（一）新建項(xiàng)目污染物源強(qiáng)計(jì)算

首先充分利用建設(shè)單位提供的資料，先整理該項(xiàng)目原輔材料清單、設(shè)備清單、生產(chǎn)工藝流程，了解各類原輔材料理化性質(zhì)，結(jié)合所采用的設(shè)備功能，整理出詳細(xì)的生產(chǎn)工藝流程說明，咨詢企業(yè)生產(chǎn)過程可能產(chǎn)生的廢氣、廢水、固廢等污染物并進(jìn)行梳理。企業(yè)試生產(chǎn)有中試試驗(yàn)數(shù)據(jù)的最佳，收集中試試驗(yàn)所獲得的樣品分析數(shù)據(jù)，了解各污染物組分，氣體產(chǎn)物化學(xué)組分及其占比，熱值等數(shù)據(jù)，為計(jì)算所用。

然后查閱《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，以及其他參考文獻(xiàn)。

以某橡膠公司為例，裂解廢氣產(chǎn)生源強(qiáng)有兩處：一處為行業(yè)系數(shù)手冊，如裂解煙氣中廢氣量、SO2、NOX、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的產(chǎn)排污系、末端治理技術(shù)以及效率參照《42 廢棄資源綜合利用行業(yè)系數(shù)手冊》中4220非金屬廢料和碎屑加工處理行業(yè)系數(shù)表”的產(chǎn)排污系數(shù)。另一處為排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。裂解煙氣中顆粒物、SO2、NOX、非甲烷總烴等污染物的產(chǎn)污系數(shù)參照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 廢棄資源加工工業(yè)》（HJ 1034—2019）中廢輪胎加工—熱裂解（連續(xù)）的產(chǎn)污系數(shù)。

在環(huán)評編制過程中，按照兩處源強(qiáng)依據(jù)分別計(jì)算了污染物產(chǎn)生量，并查閱大量參考文獻(xiàn)，再與企業(yè)溝通，最終確定以更貼近該企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的排污許可產(chǎn)污系數(shù)作為源強(qiáng)依據(jù)。相應(yīng)污染物的治理措施也從該技術(shù)規(guī)范中獲取。

在查閱參考文獻(xiàn)時，參考源強(qiáng)計(jì)算時尤其需注意設(shè)計(jì)溫度、大氣壓等參數(shù)，溫度不同，產(chǎn)生污染物種類、各污染物種類占比均不同。

（二）擴(kuò)建項(xiàng)目污染源強(qiáng)計(jì)算

當(dāng)企業(yè)已有現(xiàn)有項(xiàng)目正在生產(chǎn)的情況下，擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物源強(qiáng)可參考現(xiàn)有項(xiàng)目產(chǎn)污情況，以便計(jì)算結(jié)果更貼近生產(chǎn)實(shí)際。仍以某橡膠公司為例，企業(yè)輪胎生產(chǎn)產(chǎn)生熱膠廢氣、硫化廢氣，擴(kuò)建項(xiàng)目的廢氣源強(qiáng)采用系數(shù)法和實(shí)測法對比，選取較大值作為項(xiàng)目熱膠廢氣、硫化廢氣的污染源排放核算依據(jù)（見

表1）。

1.系數(shù)法

根據(jù)《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》中《291 橡膠制品行業(yè)系數(shù)手冊》《浙江省重點(diǎn)行業(yè)VOC污染排放源排放量計(jì)算方式》（1.1版）和美國國家環(huán)保局EPA 編制的AP-42中橡膠制品業(yè)排放因子列表（2009年2月更新）中的輪胎生產(chǎn)的各污染物排放系數(shù)列一張表。

2.實(shí)測法

根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際生產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有實(shí)測的污染物去除效率和收集效率推算，企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目熱膠廢氣、硫化廢氣的產(chǎn)污系數(shù)列一張表（見表2）。

3.項(xiàng)目產(chǎn)污系數(shù)

綜合系數(shù)法和實(shí)測法數(shù)據(jù)，項(xiàng)目輪胎車間廢氣按照系數(shù)法和實(shí)測法取大值（見表3）。

三、有機(jī)廢氣VOCs的治理分析

目前，生態(tài)環(huán)境部對VOCs的控制越來越嚴(yán)格，很多地方都出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)。對于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目而言，如何在環(huán)評編制階段就能提供有效的有機(jī)廢氣VOCS治理設(shè)施方案就顯得尤為重要。不僅能夠讓建設(shè)單位提前做好投資預(yù)算，也能讓環(huán)評審批部門充分了解項(xiàng)目污染物治理情況，助推項(xiàng)目環(huán)評最終獲得審批通過。

（一）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）定義

VOCs為滿足以下任一條件的有機(jī)化合物：

（1）在太陽紫外線存在下，可與氮氧化物發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生光化學(xué)氧化物。

（2）20℃下蒸汽壓大于10Pa 。

（3）標(biāo)準(zhǔn)大氣壓（101.3kPa）下沸點(diǎn)不高于260℃。

（二）廢氣處理工藝介紹

目前，處理有機(jī)廢氣的方法種類繁多，特點(diǎn)各異，相應(yīng)的治理方法也各不相同，常用的有冷凝法、吸收法、燃燒法、催化燃燒法、吸附法、光催化氧化法、低溫等離子法、生物法等，各工藝簡要對比見表4。

（三）廢氣治理設(shè)施選用

以工業(yè)涂裝項(xiàng)目為例，某公司現(xiàn)有1個噴漆房和2個烘干房?，F(xiàn)有噴漆房含有水簾，現(xiàn)有送風(fēng)量39000m?/h，抽風(fēng)量48000m?/h。現(xiàn)有廢氣處理系統(tǒng)為低壓等離子方式，處理量48000m?/h。2個烘干房內(nèi)部加熱，加熱溫度50℃～80℃，采用電加熱（原有蒸汽加熱，已廢棄），內(nèi)部循環(huán)風(fēng)量26400m?/h，烘干房沒有接入到廢氣處理系統(tǒng)中應(yīng)接入處理系統(tǒng)。企業(yè)計(jì)劃新增1個噴漆房。噴漆房新增改造后，將2個噴漆房和2個烘干房產(chǎn)生的廢氣匯總后由1套廢氣處理設(shè)備進(jìn)行處理。設(shè)計(jì)廢氣總風(fēng)量為10000m3/h。結(jié)合《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 33/2146—2018），《重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 3301T 0277—2018），《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（浙環(huán)發(fā)〔2021〕10號）等標(biāo)準(zhǔn)；該項(xiàng)目最終選擇活性炭吸附催化燃燒法，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙贏。

重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制技術(shù)措施匯總見表5。

四、結(jié)語

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價過程中，環(huán)評編制人員需要精準(zhǔn)把控項(xiàng)目與落地地區(qū)的政策符合性，并精準(zhǔn)計(jì)算污染物產(chǎn)生源強(qiáng)，在廢氣治理設(shè)施上選擇最具性價比的解決方案，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國環(huán)境影響評價法[S].北京：中國法制出版社，2022.

[2]生態(tài)環(huán)境部.排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 廢棄資源加工工業(yè)：HJ1034—2019[S].北京：中國環(huán)境出版集團(tuán)，2019.

作者簡介：李康婷（1991），女，浙江省東陽市人，本科，中級工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評價。