大數(shù)據(jù)時(shí)代下基層政府統(tǒng)計(jì)工作研究

摘要：基層政府統(tǒng)計(jì)工作在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層政府統(tǒng)計(jì)面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用文獻(xiàn)法、分析法等研究方法對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代基層政府統(tǒng)計(jì)工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；基層政府；統(tǒng)計(jì)工作

DOI：10.12433/zgkjtz.20232449

政府統(tǒng)計(jì)是指政府機(jī)構(gòu)通過(guò)各種手段和統(tǒng)計(jì)方法收集、整理和分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況，提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)、實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)?；鶎诱y(tǒng)計(jì)工作涉及面廣，任務(wù)量大，在工作過(guò)程中影響因素多，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層政府統(tǒng)計(jì)工作更面臨諸多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。要想讓基層統(tǒng)計(jì)工作在保民生、促發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就必須做好數(shù)據(jù)的處理與分析工作。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代基層政府統(tǒng)計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)權(quán)威受到挑戰(zhàn)

在我國(guó)，地方政府對(duì)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照政府需求開(kāi)展相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、整理等工作，最終將數(shù)據(jù)通過(guò)政府平臺(tái)發(fā)布。在這一制度模式下，政府對(duì)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響較大，同時(shí)群眾獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的渠道有限，政府公布的數(shù)據(jù)具有一定的權(quán)威性。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)種類(lèi)增多、來(lái)源渠道增加，數(shù)據(jù)的公布渠道也更加多元，數(shù)據(jù)的透明程度進(jìn)一步提升，這使得政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與各類(lèi)統(tǒng)計(jì)組織在數(shù)據(jù)收集、整理、發(fā)布等方面擁有同等權(quán)利及能力，社會(huì)中的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，甚至單位與個(gè)人獲取數(shù)據(jù)的渠道增加，使政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)能力帶來(lái)挑戰(zhàn)

基層政府現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)模式、統(tǒng)計(jì)方法等很難滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計(jì)需求，基層政府的統(tǒng)計(jì)能力受到明顯挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)有了新需求，政府部門(mén)就必須緊跟科技發(fā)展步伐，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，投入大量的人、物、財(cái)力建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，改革數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式，進(jìn)一步加深對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的挖掘與運(yùn)用，讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在保障民生、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮出更大的作用。同時(shí)，基層政府還要加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)，當(dāng)前的一些統(tǒng)計(jì)員對(duì)大數(shù)據(jù)不夠了解，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力較低，無(wú)法適應(yīng)基層政府順應(yīng)大數(shù)據(jù)改革的需求，致使基層政府的統(tǒng)計(jì)能力面臨較大挑戰(zhàn)。

（三）大數(shù)據(jù)對(duì)基層源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)以秒為單位海量生成。這意味著傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式、管理模式、處理技術(shù)已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前需求，以往的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式、數(shù)據(jù)處理方式受到挑戰(zhàn)。要想提升決策和管理的科學(xué)性與有效性，就必須保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真失全或者來(lái)源不可靠，就有可能引起失誤判斷，進(jìn)而做出錯(cuò)誤決策。因此，必須采取相應(yīng)措施保證基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下基層政府統(tǒng)計(jì)工作的應(yīng)對(duì)措施

基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容，要想讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于決策與管理，需要做到以下六點(diǎn)：

（一）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，基層政府統(tǒng)計(jì)工作面臨更多變化，需根據(jù)時(shí)代的特征與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需求，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨之前，基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)的主要對(duì)象是基層政府，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)的對(duì)象除了基層政府外，還有社會(huì)公眾。由于信息的來(lái)源渠道發(fā)布渠道增多，基層政府統(tǒng)計(jì)工作也開(kāi)始受到群眾的監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到群眾的檢閱。

大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式，使基層統(tǒng)計(jì)工作更加高效便捷。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與數(shù)據(jù)挖掘、分析、處理軟件快速對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、整理與匯總，使統(tǒng)計(jì)服務(wù)得到優(yōu)化。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)理念也要隨之變化，服務(wù)型統(tǒng)計(jì)理念更適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層政府統(tǒng)計(jì)工作。

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)收集與發(fā)布方式

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方式較落后，數(shù)據(jù)效率低，同時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)布渠道也較單一?；鶎诱y(tǒng)計(jì)部分要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)收集方式加以改進(jìn)優(yōu)化，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，不斷豐富數(shù)據(jù)來(lái)源。另外，還可利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布方式、發(fā)布渠道進(jìn)行拓寬優(yōu)化，將數(shù)據(jù)通過(guò)多平臺(tái)發(fā)布，為公眾了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展提供便利。在基層統(tǒng)計(jì)工作中引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，也可在條件成熟的情況下，探索建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)及各平臺(tái)之間的信息流通渠道，改變以往信息阻塞的情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）建立與大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)分析模式

數(shù)據(jù)分析是為政府的決策與管理提供服務(wù)，數(shù)據(jù)分析質(zhì)量對(duì)政府的決策管理有直接影響。當(dāng)前，基層政府統(tǒng)計(jì)工作中存在著數(shù)據(jù)分析手段單一、模式落后等問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)起到的作用有限。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，改進(jìn)創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析方式、分析模式，使數(shù)據(jù)分析模式與大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)。可以在數(shù)據(jù)分析工作中引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、序列分析、新數(shù)據(jù)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)方法論、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等，將這些先進(jìn)的技術(shù)融會(huì)貫通并有效應(yīng)用于數(shù)據(jù)分析，借助先進(jìn)技術(shù)的作用與優(yōu)勢(shì)提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量與效率，提升基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析水平。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、生成速度快等特點(diǎn)。政府部門(mén)在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)樹(shù)立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)意識(shí)，開(kāi)展對(duì)數(shù)據(jù)的批量分析與管理，從批量化數(shù)據(jù)中找到更多的價(jià)值數(shù)據(jù)，并將其應(yīng)用于管理決策或發(fā)展決策。

此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代，為更好地開(kāi)展基層統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)加快研發(fā)新的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。當(dāng)前使用的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品通常比較基礎(chǔ)，功能不夠全面，很難滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)生長(zhǎng)特點(diǎn)與統(tǒng)計(jì)需求，加大物力、財(cái)力、人力投入，加快研發(fā)開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)等新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為基層統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。在加快新型產(chǎn)品研發(fā)的同時(shí)，基層政府統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新知識(shí)、新理論等的學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)手段規(guī)范、高效開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等各項(xiàng)工作，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（四）完善基層政府統(tǒng)計(jì)體制

要想提升基層政府統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量與效率，就必須建立起與大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)的基層政府統(tǒng)計(jì)體制，以體制規(guī)范、約束、引領(lǐng)基層統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)加快垂直管理步伐，實(shí)行政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)垂直管理模式。省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)以下的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直化統(tǒng)一管理，基層統(tǒng)計(jì)與同級(jí)政府的行政管理框架基本脫離，地方機(jī)制對(duì)基層政府機(jī)構(gòu)的制約減小，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保密性與敏感性得以保障，有助于基層統(tǒng)計(jì)工作更好、更快地開(kāi)展。

研究可知，當(dāng)前基層政府統(tǒng)計(jì)工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，主要原因在于基層統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)懲制度與考核方式相對(duì)單一，缺乏人員晉升路徑，這些都影響了基層統(tǒng)計(jì)人員的主動(dòng)性?；诖?，在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)加快獎(jiǎng)懲制度與考核方式創(chuàng)新，打通人員晉升渠道，為基層統(tǒng)計(jì)工作注入動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)適當(dāng)改變基層政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)考核方式，提高公眾滿(mǎn)意度指標(biāo)比重，將公眾滿(mǎn)意度作為考核的重點(diǎn)，以此優(yōu)化基層政府統(tǒng)計(jì)工作局面，提高基層政府統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

（五）完善基層政府統(tǒng)計(jì)執(zhí)法體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)法制建設(shè)，應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代特征與基層統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況，使各項(xiàng)基層統(tǒng)計(jì)工作有法可依?；鶎诱y(tǒng)計(jì)工作必須在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，參與基層政府統(tǒng)計(jì)的工作人員，需學(xué)習(xí)我國(guó)相關(guān)法律，并按照法律規(guī)定執(zhí)法，在行使自身職權(quán)的同時(shí)不損害群眾利益和政府形象?；鶎诱訌?qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從統(tǒng)計(jì)人員選聘環(huán)節(jié)入手提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，提高基層政府統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)，基層政府還要加強(qiáng)對(duì)各專(zhuān)業(yè)人員的普法教育，使各統(tǒng)計(jì)人員都知法懂法守法，能?chē)?yán)格按照法律規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于工作中的違規(guī)違法人員，應(yīng)依法處置。此外，還要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育與考核，具體包括會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。要定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，結(jié)合案例與工作實(shí)際進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力與工作水平。

（六）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層統(tǒng)計(jì)工作模式、工作方法等都與以往不同，因此，基層統(tǒng)計(jì)人員需轉(zhuǎn)換固有的統(tǒng)計(jì)思維，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技能技術(shù)的學(xué)習(xí)，運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段等高效開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)政府及基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作人員的組織培訓(xùn)工作，通過(guò)定期培訓(xùn)豐富其知識(shí)儲(chǔ)備，更新其工作思維，提升其工作能力?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)內(nèi)容包括法律知識(shí)培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及職業(yè)道德素養(yǎng)教育等，要通過(guò)全面、完善、及時(shí)與到位的培訓(xùn)提高工作隊(duì)伍能力素質(zhì)。在做好培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)完善考核激勵(lì)機(jī)制，每次培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，并將考核成績(jī)與人員的績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)掛鉤。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層政府統(tǒng)計(jì)工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)、基層政府統(tǒng)計(jì)能力受到挑戰(zhàn)等。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代特征與基層統(tǒng)計(jì)工作需求，在此基礎(chǔ)上充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新基層統(tǒng)計(jì)工作模式，改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)方式，豐富基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布途徑，改革完善基層政府統(tǒng)計(jì)體制與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法體系等，以提升基層政府統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：朱新全（1982），男，山東省濟(jì)寧市人，本科，統(tǒng)計(jì)師，研究方向?yàn)榻y(tǒng)計(jì)學(xué)。