政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制研究

陳曉玲

摘要：新時代背景下，科技成果轉(zhuǎn)化逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展以及提高社會生產(chǎn)力的重要動力來源，技術創(chuàng)新成為支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心手段。政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，不僅可以為企業(yè)技術創(chuàng)新提供有效支撐，還能為員工提供更加廣闊的知識交流平臺，實現(xiàn)知識的快速擴散和轉(zhuǎn)移，有助于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。為了更好地實現(xiàn)我國教育、科技、經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新，打破協(xié)同創(chuàng)新與縱深發(fā)展過程中存在的障礙，本文著重對政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制進行了研究，希望為構建國家創(chuàng)新體系提供幫助。

關鍵詞：政產(chǎn)學研；創(chuàng)新；機制

政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是當前提升經(jīng)濟水平的關鍵。通過政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的落實，可完善市場發(fā)展模式，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。通過對當前政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀的分析，提出科學的協(xié)同創(chuàng)新策略，保障綜合國力的提升。同時，在政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新過程中，還需要重視市場及經(jīng)濟規(guī)律。

一、政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制概述

政產(chǎn)學研是一個組合性的概念，其中，政是指政府，產(chǎn)是指企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，學是指高校，研是指研究機構和科研院所。從概念可以看出，其主要是在網(wǎng)絡化手段的基礎上實現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)、高校和研究機構的信息交互，以此實現(xiàn)各大主體共同目標的過程，這也是構建政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制的主要目的。

協(xié)同創(chuàng)新運行機制的構建主要是通過改革體制機制的方式，為實現(xiàn)共同目標打破傳統(tǒng)制度的約束，在網(wǎng)絡化手段的支持下，促進創(chuàng)新要素在各大主體之間流動，提高政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的效率，最終創(chuàng)新成果。我國在開展政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制研究的過程中，主要從創(chuàng)新激勵、資源共享、政府引導、平臺運行等層面入手。有學者認為，將政府引導機制劃分為利益的實現(xiàn)和協(xié)調(diào)、創(chuàng)新風險的控制、創(chuàng)新動力的激勵及績效的最終評價等方面，政府需要在兼顧各大要素的基礎上，加強對各大主體的引導，為政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供持久動力。政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制主要是通過多元化創(chuàng)新主體之間的協(xié)同，以建設平臺的方式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源跨學科、跨區(qū)域、跨組織的融合與共享。

二、政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制的重要性

依靠政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，可推動產(chǎn)業(yè)模式升級能力的增強、保障市場競爭力的提升以及確保現(xiàn)代化發(fā)展模式的實現(xiàn)，對我國社會經(jīng)濟建設有積極的推動作用。

（一）促進社會經(jīng)濟發(fā)展

在新時代經(jīng)濟背景下，政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新可有效促進社會經(jīng)濟效益的提升。通過政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的落實，可使經(jīng)濟發(fā)展更加契合時代需求，保障社會的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）增強產(chǎn)業(yè)模式升級能力

通過政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，可增強產(chǎn)業(yè)模式升級能力。在當前市場發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)模式升級能力的提升對發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)有重要意義。依靠政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，經(jīng)濟主體能更好地明確發(fā)展需求及服務模式的優(yōu)化方向，從而推動社會進步。

（三）保障市場競爭力的提升

市場競爭力的提升與政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新具有緊密聯(lián)系。政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新可促進市場競爭模式的升級，提升市場內(nèi)部競爭效率與水平，從而保障經(jīng)濟活力的提升。同時，可滿足市場發(fā)展需求，促進我國綜合競爭實力的提升。各企業(yè)管理者需要充分明確政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的重要意義，通過落實科學的管理規(guī)劃，推動經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）確?，F(xiàn)代化發(fā)展模式的實現(xiàn)

現(xiàn)代化發(fā)展模式可使經(jīng)濟發(fā)展與市場環(huán)境、行業(yè)方向相契合，從而有效提升經(jīng)濟主體的發(fā)展水平。通過政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，可有效推動社會發(fā)展模式的優(yōu)化，促進服務體系的升級。在社會發(fā)展過程中，政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是一項重要的工作。政府需要加強對政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的重視，科學落實創(chuàng)新策略，同時，政產(chǎn)學研各大主體需要全過程參與，在合作與創(chuàng)新的過程中持續(xù)學習、吸收和借鑒經(jīng)驗，以不斷提高吸收能力。其中，企業(yè)在保持現(xiàn)有政產(chǎn)學研合作投入水平的基礎上，仍有較廣的上升空間。在協(xié)同創(chuàng)新運行機制中，雖然四大主體仍然是相互獨立的實體，但各方提出的目標基本一致，包括科技研發(fā)、資源整合、科技成果轉(zhuǎn)化等，努力使合作達到一種高度，降低技術研發(fā)、轉(zhuǎn)移的難度與成本，有效縮短各項新技術從實驗室向生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)移的時間，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。總之，政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制從本質(zhì)上是一種面向全面創(chuàng)新、整體提升目標的合作模式。

三、政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制的完善

通過構建完善的政府引導機制、合理的創(chuàng)新激勵機制、暢通的資源共享機制、高效的平臺運行機制以及科學的績效評價機制，可有效促進政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的落實，為我國綜合國力的提升作出積極貢獻。

（一）構建權威的政府引導機制

政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制的構建，必然離不開政府的支持。政府要加強對政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的政策引導和支持，構建一套完善且具有較強權威性的政府引導機制很有必要。這就需要在政府做好頂層設計的基礎上，進一步明確在政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中的責任，各級、各地政府之間形成合力，充分發(fā)揮中央和地方政府的力量，從政策引導、資金支持兩個層面入手。

一方面，以政策落實的方式加強對政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的引導，加強組織協(xié)調(diào)，理順橫縱關系。從橫向?qū)用婵紤]，通過制定政策的方式，促進教育部、財政部、科技部等相關職能部門的橫向協(xié)同，通過落實政策、強化事前協(xié)調(diào)和溝通，對政策制定與實施流程進行優(yōu)化，明確各部門職責，避免在后續(xù)工作中出現(xiàn)多頭管理，進一步實現(xiàn)各部門政策的有效銜接。因此，必須發(fā)揮政府在資金支持和保障上的作用，通過加大財政經(jīng)費投入的方式，為相關項目的啟動、實施提供充足的資金保障，最大限度地發(fā)揮資金的杠桿和激勵作用。

另一方面，要整合配套專項資金支持，除中央和地方政府財政經(jīng)費支持外，協(xié)同創(chuàng)新過程中還需要拓寬資金來源渠道，保證資金總量有效滿足政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制建設的需要。在此過程中，充分對存量資源進行挖掘，通過整合資源提升配套專項資金對政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的支持力度，充分利用科技成果轉(zhuǎn)化向協(xié)同創(chuàng)新傾斜，為各大項目的開展提供充足的資金保障，尤其要保證各級、各地協(xié)同創(chuàng)新中心的順利運行。

（二）構建合理的創(chuàng)新激勵機制

新時代背景下，在構建政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制的過程中，倘若只引進競爭機制，只能強化協(xié)同創(chuàng)新的外在壓力，難以解決內(nèi)部存在的動力不足的問題。因此，還需要在內(nèi)部構建有助于推動創(chuàng)新的激勵機制，在充分考慮市場發(fā)展規(guī)律的基礎上，適當采取強制或激勵手段，為政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供充足的動力。協(xié)同創(chuàng)新是一項復雜的工作，各大主體在此期間需要面臨較大風險，因此，有必要加強風險管理力度，明確風險分攤，減少風險發(fā)生的概率，控制風險給各大主體造成的損失，全面提高政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的成功幾率。

一方面，在風險管理中通過加強風險評估的方式，通過定量與定性評估，對風險發(fā)生的可能性進行預測和分析，綜合考慮風險的威脅性，并在此基礎上采取風險應對措施；另一方面，構建創(chuàng)新的激勵機制，注重對風險分攤的強化。倘若因為違約成本低、制度松散等導致某一主體出現(xiàn)不作為的情況，會侵犯其他主體的合法權益，因而要積極提升參與主體協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

（三）構建暢通的資源共享機制

將學科導向轉(zhuǎn)型為需求導向，構建縱向多元的溝通和創(chuàng)新機制。要轉(zhuǎn)變政產(chǎn)學研協(xié)同工作體系，打造一個學校、省市、國家分層管理、協(xié)同推進的工作機制，通過“三位一體”的工作模式，構建暢通無阻的資源共享機制，進行更多創(chuàng)新性和創(chuàng)造性的研究。企業(yè)應以研究需求為基礎，實現(xiàn)內(nèi)部科技資源的整合開發(fā)，以需求為導向，將企業(yè)資源和國家需求、社會需求無縫銜接，以需求做好資源的分配和共享，超越現(xiàn)有的共享模式，提升工作發(fā)展效能，避免因為項目、平臺的簡單融合產(chǎn)生誤區(qū)。同時，倡導各個企業(yè)參與共享創(chuàng)新機制的構建，實現(xiàn)資源優(yōu)化和資源增值增效。

（四）構建高效的平臺運行機制

主流的政產(chǎn)學研協(xié)同體系的構建，需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求、國家的戰(zhàn)略發(fā)展要求優(yōu)化部署，營造科技創(chuàng)新發(fā)展的新環(huán)境。為了加速科技成果轉(zhuǎn)化，應增強企業(yè)服務社會的功能，加強運行平臺的構建，系統(tǒng)構建以創(chuàng)新為增值服務的平臺運行模式，實現(xiàn)大中小園區(qū)的相互依存、彼此交織，保證產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部企業(yè)彼此依存，構建緊密的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群形態(tài)。同時，積極搭建科學的創(chuàng)新運行平臺，推動政產(chǎn)學研協(xié)同平臺的建設，促進企業(yè)穩(wěn)步成長，推動企業(yè)存量資源，更好地實現(xiàn)整體運行平臺的優(yōu)化部署。為了改善園區(qū)融資環(huán)境，促進企業(yè)技術優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮平臺的優(yōu)勢，打造國內(nèi)具有影響力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政產(chǎn)學研協(xié)同體系。

（五）構建科學的績效評價機制

要構建積極向上的政產(chǎn)學研協(xié)同體系，就要打造創(chuàng)新的績效評價機制，保障政產(chǎn)學研協(xié)同機制的有效運行。體系的構建和創(chuàng)新涉及的因素很多，需要加強要素協(xié)同和過程協(xié)同，保證整體績效考評工作切實有效?？冃гu價工作需要由上級部門統(tǒng)一協(xié)同組織，確保整體績效考評工作穩(wěn)定有效，加強對績效考評工作的指導，做好質(zhì)量控制和評審監(jiān)督工作，政產(chǎn)學研協(xié)同共同體需要配合績效評價工作，要根據(jù)績效自評和績效評價資料，整改績效評價報告中提出的問題。政產(chǎn)學研協(xié)同體系的構建過程中，績效評價工作需要通過建設規(guī)劃、共同體年度計劃、財政情況、績效評價指標等，做好相關數(shù)據(jù)資料的協(xié)同管理，將共同體建設和績效評價工作協(xié)同起來，按照要求做好績效評價監(jiān)管?？冃гu價以百分制進行管理，總分為一百分，績效評價成績可劃分四個層級，良好以上的原則上不能超過總數(shù)的80%?？冃гu價需要將決策情況、資金管理情況、產(chǎn)出情況、收益情況、特色工作等做好整體協(xié)同。

政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是我國社會發(fā)展的關鍵。相關部門要構建權威的政府引導機制、合理的創(chuàng)新激勵機制、暢通的資源共享機制、高效的平臺運行機制以及科學的績效評價機制，保障政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新工作的穩(wěn)步落實，為經(jīng)濟建設作出積極貢獻。

四、結束語

總而言之，在時代背景下，依靠政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，可促進社會經(jīng)濟進步、增強社會產(chǎn)業(yè)模式升級能力、提升市場競爭力以及確?，F(xiàn)代化發(fā)展模式的實現(xiàn)。因此，我國需要通過協(xié)同、融合的工作模式，充分發(fā)揮出綜合的學科優(yōu)勢和科研力量，構建政產(chǎn)學研深度融合的工作體系，從而打破工作邊界，推動工作深度融合，實現(xiàn)政產(chǎn)學研協(xié)同平臺的高效發(fā)展。

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