沈陽市現(xiàn)代化都市圈區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展研究

胡雅楠

摘要：東三省最大的城市——沈陽市，地理位置優(yōu)越，處于東北亞和渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，在東北地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)極其重要的地位。沈陽市地處核心經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)周邊城市的吸引力毋庸置疑，能夠很好帶動(dòng)周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前已然形成以沈陽市為中心城市，發(fā)展東北地區(qū)現(xiàn)代化都市圈的趨勢(shì)。本文從沈陽市的地理位置優(yōu)勢(shì)、自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況以及當(dāng)前金融行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行研究和討論，做出沈陽現(xiàn)代化都市圈區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的可行性分析，指出了目前建設(shè)中存在的阻礙，并提出有效的解決建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：沈陽市；都市圈；協(xié)同發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20232101

區(qū)域性金融中心是一種融資樞紐，具有金融機(jī)構(gòu)場(chǎng)所集中、金融市場(chǎng)高度發(fā)展、金融信息相對(duì)靈敏、金融設(shè)施處于領(lǐng)先地位以及所提供的金融服務(wù)高效便捷等基本特征。實(shí)行區(qū)域性金融發(fā)展，是一種引發(fā)資本和生產(chǎn)要素聚集的有效途徑，能夠?qū)崿F(xiàn)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長。積極推進(jìn)東北區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展，不僅可以滿足振興東北老工業(yè)基地的要求，還可以提升全球金融競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。

一、現(xiàn)代都市圈的基本含義

日本是“都市圈”這個(gè)名詞最早出現(xiàn)的國家，而美國是最早表述“都市圈”概念的國家，并將之稱為“metropolitan area”。后來，各個(gè)國家對(duì)這個(gè)名詞進(jìn)行翻譯，相繼出現(xiàn)“都市區(qū)”“都市連綿區(qū)”和“都市帶”等概念。對(duì)于都市圈的具體內(nèi)涵，國內(nèi)外至今都沒有形成統(tǒng)一的解釋。都市圈的別名有“大都市區(qū)”“大城市圈”和“大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)”等。我國學(xué)者大多贊同，都市圈是可以將中心城市、外圍地區(qū)進(jìn)行緊密聯(lián)系，并且具有綜合性的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域。直到2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確了現(xiàn)代都市圈的概念，即在城市內(nèi)部將超級(jí)大城市或者具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)功能的城市作為中心，以一小時(shí)通勤為半徑而形成的城鎮(zhèn)化空間。

推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，首先要推動(dòng)各個(gè)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各個(gè)區(qū)域板塊之間有效融合，而發(fā)展并培育現(xiàn)代化都市圈成為重要手段之一。結(jié)合我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，都市圈大致分為以下三種類型。

一是成熟型。成熟型都市圈產(chǎn)業(yè)分工也非常明確，在這個(gè)圈內(nèi)的各個(gè)城市之間的交往頻繁密切，城市之間溝通往來高效便捷，如北京市、上海市、廣州市、深圳市都市圈。

二是發(fā)展型。發(fā)展型都市圈的中心城市大多是省會(huì)城市，通過省會(huì)城市向外擴(kuò)散進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈條或者領(lǐng)域上的優(yōu)勢(shì)，其突出的發(fā)展特征是由中心向外圍延伸。例如，南京市、青島市和鄭州市都市圈。

三是啟動(dòng)型。啟動(dòng)型都市圈的中心城市大多是內(nèi)陸城市，單核聚集是其顯著的特征，并且吸收周邊城市資源的效應(yīng)，大于向周邊城市溢出資源的效應(yīng)。常見的有昆明市、太原市以及沈陽市都市圈。

沈陽市都市圈目前還處于發(fā)展階段，城市之間的協(xié)同效應(yīng)還沒有最大限度發(fā)揮出來，各區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立和完善。

二、沈陽市現(xiàn)代化都市圈區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展可行性分析

（一）地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

沈陽市具有顯著的戰(zhàn)略地位優(yōu)越性，具備很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。不僅如此，它還是重要的交通樞紐，擁有東北區(qū)域最大的鐵路編組站和航空港的所有權(quán)。沈陽市與周邊城市正好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同形成資源豐富且具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?。?yōu)越的地理位置是沈陽市建設(shè)金融中心的重要前提。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好

沈陽市的工業(yè)種類繁多，產(chǎn)業(yè)群體大致分為裝備制造汽車、零部件電子信息等。隨著國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略實(shí)施，沈陽市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來再一次高峰。例如，2013年工業(yè)總產(chǎn)值同比增長14%，當(dāng)年累計(jì)產(chǎn)值為13750億元。不容小覷的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是推動(dòng)沈陽市建設(shè)東北區(qū)域金融的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）金融業(yè)發(fā)展迅速

沈陽市不僅是東北地區(qū)最大的中心城市，還是貨幣金融調(diào)控中心、遼寧省金融業(yè)監(jiān)管中心。沈陽市金融業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，優(yōu)勢(shì)明顯：擁有金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、品牌效應(yīng)顯著；金融街歷史悠久，發(fā)展勢(shì)頭良好，是各大金融機(jī)構(gòu)高度密集的區(qū)域，屬于金融政策信息中心；目前已成為區(qū)域型資金聚集和銀行結(jié)算中心的重要場(chǎng)所；各項(xiàng)金融指標(biāo)，包括存款貸款余額、金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量都領(lǐng)先于東北地區(qū)的其他城市，區(qū)域性金融發(fā)展勢(shì)頭良好，不論是管理中心還是業(yè)務(wù)中心和調(diào)控中心的地位都得到顯著提升。

（四）城際交通便利

衡量城市之間協(xié)調(diào)效應(yīng)有效的指標(biāo)是判斷區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度，交通便利程度會(huì)對(duì)城市之間的交流溝通產(chǎn)生直接影響。除此之外，城際交通的便利性也是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度的重要指標(biāo)，城際交通越便利，各城市之間的溝通往來越密切，城市的經(jīng)濟(jì)活躍度也會(huì)上升。目前，我國高鐵網(wǎng)絡(luò)高度覆蓋，拉近了城市之間的距離，推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展。沈陽市作為東北地區(qū)重要的交通樞紐，不論是鐵路交通還是陸路交通或者港口交通，都十分便利。例如，沈海高速使南北地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來更加緊密。除此之外，沈丹高速、京沈高速等交通網(wǎng)絡(luò)，能夠滿足形成都市圈的基本交通條件。

（五）政策優(yōu)勢(shì)傾斜

自振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略實(shí)施以來，沈陽市被國家發(fā)展改革委先后授予多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。在宏觀政策的導(dǎo)向作用下，沈陽市成為國內(nèi)外投資者關(guān)注的熱點(diǎn)城市，再一次迎來了巨大的發(fā)展契機(jī)。在國家的引導(dǎo)下，連同以沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)作為載體的全國優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)，也得到了國家的批準(zhǔn)，沈陽市東北區(qū)域金融中心的地位得以穩(wěn)固。政策的傾斜是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的強(qiáng)大外在動(dòng)力，完善區(qū)域合作框架和金融政策，是推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域性國際金融中心協(xié)同發(fā)展的必要條件。

三、沈陽市現(xiàn)代化都市圈區(qū)域金融建設(shè)的現(xiàn)存問題

（一）金融中心定位仍不明確

沈陽市經(jīng)濟(jì)向外延伸和融合的程度不夠，金融市場(chǎng)的全國覆蓋率較低，因此很難發(fā)展貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)。自身優(yōu)勢(shì)主要是產(chǎn)業(yè)根基深厚，裝備制造業(yè)發(fā)展程度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。因此，推動(dòng)建設(shè)沈陽市區(qū)域金融應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)為落腳點(diǎn)，以提供裝備制造業(yè)服務(wù)為核心，在滿足與東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度協(xié)調(diào)適應(yīng)的基礎(chǔ)上，改造優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的目標(biāo)。

（二）中心城市存在競(jìng)爭(zhēng)壓力

隨著我國金融核心區(qū)的建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，城市面臨發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，雖然周邊城市的發(fā)展與中心城市產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，但在無形之間形成對(duì)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在有限的資源空間內(nèi)，正常競(jìng)爭(zhēng)不可避免。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)局面進(jìn)入白熱化階段。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，周邊城市發(fā)展勢(shì)頭良好，中心城市除地理位置的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)外，其他方面的指標(biāo)優(yōu)勢(shì)程度逐漸弱化。除沈陽市是熱點(diǎn)城市之外，遼寧省的大連市以及另外省會(huì)城市，都曾經(jīng)提出要建設(shè)東北區(qū)域金融中心的構(gòu)想，良性競(jìng)爭(zhēng)刺激城市發(fā)展的同時(shí)，也使得中心城市備受壓力。

（三）金融輻射能力有待提升

在經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化建設(shè)的進(jìn)程中，作為中心城市的沈陽市，其金融輻射能力沒有得到充分體現(xiàn)。在建設(shè)金融機(jī)構(gòu)方面，機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，銀行的外地分支機(jī)構(gòu)偏多、法人機(jī)構(gòu)有限。盡管沈陽市的金融法人機(jī)構(gòu)數(shù)量呈增長趨勢(shì)，與其他城市相比仍有較大差距。

四、沈陽市現(xiàn)代化都市圈區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立產(chǎn)業(yè)金融體系，防止城市無序競(jìng)爭(zhēng)

沈陽市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)大多集中于采掘業(yè)、能源機(jī)械以及常規(guī)制造業(yè)等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比例約為65%，其余則為輕工業(yè)。老工業(yè)基地以大型國有企業(yè)為主，這一類企業(yè)大多是技術(shù)密集型而非人口密集型，對(duì)資金需求量大，因此建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)金融體系，能夠加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系，金融機(jī)構(gòu)能夠更好地為企業(yè)提供資金服務(wù)，滿足大型企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金需求。在金融體系中，產(chǎn)業(yè)金融的基本職能是滿足企業(yè)生產(chǎn)的資金需求，而商業(yè)金融的主要職能是滿足投資者的投資需求。以振興東北經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)沈陽市金融中心的金融服務(wù)定位，應(yīng)確定為產(chǎn)業(yè)金融中心。從資產(chǎn)實(shí)力以及地理位置的優(yōu)越性來看，沈陽市具有獨(dú)特的優(yōu)越性。即便如此，沈陽市要取得建設(shè)東北區(qū)域金融中心的地位，必須加強(qiáng)同其他城市之間的溝通協(xié)作，以發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)為共同目標(biāo)，形成協(xié)同效應(yīng)。

將沈陽市作為中心城市，同時(shí)積極尋求其他省、市的助力，避免無效競(jìng)爭(zhēng)、非法競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)。政府主管部門積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取有效的措施，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)各社會(huì)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)取長補(bǔ)短，在公平有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)東北區(qū)域金融職能，增強(qiáng)各個(gè)體系之間的凝聚力。要想成為東北區(qū)域金融的核心城市，沈陽市除了要提升自身的金融業(yè)務(wù)發(fā)展水平之外，還要明確體系內(nèi)各部門的分工以及發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)外溝通協(xié)作能力。加強(qiáng)與北上廣深等一線城市的合作交流，積極吸收并借鑒這些城市在建設(shè)金融中心過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的選擇上以差異化戰(zhàn)略為主，建設(shè)特色的沈陽市金融中心，致力于成為國內(nèi)具有核心地位的金融中心。

（二）完善創(chuàng)新金融市場(chǎng)，落實(shí)財(cái)政優(yōu)惠政策

區(qū)域金融中心建設(shè)離不開金融業(yè)的全面發(fā)展。因此，沈陽市要想成功建設(shè)東北區(qū)域金融中心，首先應(yīng)當(dāng)完善金融體系，構(gòu)建以國有商業(yè)銀行為主體，其他商業(yè)銀行以及金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融體系。與此同時(shí)，積極創(chuàng)新銀行業(yè)務(wù)，大力發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，從對(duì)金融市場(chǎng)創(chuàng)新的角度出發(fā)，推進(jìn)其他金融衍生機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。其次，積極鼓勵(lì)小額貸款公司、金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)這一類金融機(jī)構(gòu)的平衡發(fā)展，以服務(wù)小微企業(yè)為主，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為處于不同發(fā)展階段的企業(yè)提供融資服務(wù)，為鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的融資條件。在大力推進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)保持警覺，營造安全的金融環(huán)境是成功建設(shè)金融中心的必要前提。存在眾多不確定性的因素聚集可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，因此嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督金融市場(chǎng)非常有必要，外部監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行結(jié)果直接決定了金融活動(dòng)的安全性。居安思危應(yīng)當(dāng)作為沈陽市發(fā)展東北區(qū)域金融的基本核心意識(shí)，建立并完善金融監(jiān)管體系，完善相關(guān)的法律法規(guī)，從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，確保金融業(yè)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

建設(shè)東北區(qū)域中心是推動(dòng)國家振興東北老工業(yè)基地政策落地的必要舉措，要想真正落實(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略，給予必要的政策優(yōu)惠支持，尤其是稅收政策和財(cái)稅政策。比如，為了積極鼓勵(lì)金融貿(mào)易區(qū)建立金融企業(yè)，稅收政策上采取先征后退的形式，對(duì)加入金融貿(mào)易區(qū)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）精準(zhǔn)定位城市關(guān)系，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展

沈陽市以先進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)聞名。目前，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)展布局主要依托于現(xiàn)代發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，形成以各大鐵路線為主、港口交通為輔的對(duì)外溝通交流通道，對(duì)周邊城市的輻射力和影響力較大。帶動(dòng)周邊城市各個(gè)行業(yè)齊頭發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。京沈高速和高鐵是向西的主要通道，北京市和沈陽市之間各城市的貿(mào)易合作渠道也隨著高鐵速度的提升而越來高效便捷，溝通的廣度和深度都實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升。教育、醫(yī)療、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享逐漸成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)周邊城市的發(fā)展起到良好的帶動(dòng)作用。建設(shè)并高效發(fā)展沈陽市都市圈，有效利用自身優(yōu)越的地理位置和高效便捷的交通條件，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)和旅游業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與周邊城市產(chǎn)業(yè)的融合，形成協(xié)同效應(yīng)。都市圈的成功建立和有效發(fā)展，不完全取決于中心城市一個(gè)要素，對(duì)周邊城市的發(fā)展同樣影響巨大。沈陽市現(xiàn)代都市圈的類型屬于啟動(dòng)型，目前所面臨的主要問題是中心城市的輻射能力沒有完全體現(xiàn)出來，周邊城市的發(fā)展水平不高。

被沈陽市輻射的周邊城市共有六個(gè)。它們都各具特色，曾經(jīng)也是重要的能源城市，發(fā)展主業(yè)是能源開采和其他重工業(yè)，目前正在積極需求突破和轉(zhuǎn)型，往新能源和旅游業(yè)方向發(fā)展。這六個(gè)城市的自然資源十分豐富，但是在新能源領(lǐng)域還處于初級(jí)開發(fā)階段，旅游業(yè)也處于探索階段，科技創(chuàng)新能力和公共服務(wù)都有待提升。要想提升都市圈的綜合實(shí)力，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)中心城市和外圍城市的聯(lián)合效應(yīng)。因此，提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，首先需要考慮加大對(duì)周邊城市的建設(shè)投入，充分挖掘外圍城市的發(fā)展?jié)摿?，拓寬周邊城市與中心城市之間的溝通渠道，通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展，達(dá)到提升都市圈綜合實(shí)力的目的，有效推動(dòng)區(qū)域金融的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語

建設(shè)沈陽市現(xiàn)代化都市圈必須依賴于經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)圈的共同支持，因此完善金融市場(chǎng)和金融體系是必要舉措，通過協(xié)同作用推動(dòng)都市圈的建設(shè)。都市圈為產(chǎn)業(yè)圈提供良好服務(wù)，產(chǎn)業(yè)圈帶動(dòng)都市圈的發(fā)展完善，二者之間形成良好的協(xié)作關(guān)系。既能夠滿足沈陽市建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的現(xiàn)實(shí)需求，也能實(shí)現(xiàn)建設(shè)沈陽市區(qū)域金融的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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