國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討

王宇

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)面臨著越來越大的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，全面預(yù)算管理成為國(guó)有企業(yè)的核心管理手段之一。本文從全面預(yù)算管理的基本分析入手，深入探討了國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的要素和原則，并從資源優(yōu)化配置、提高經(jīng)營(yíng)效益和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)方面解析了全面預(yù)算管理的意義。然后，針對(duì)預(yù)算制定、組織結(jié)構(gòu)、員工培訓(xùn)以及監(jiān)控機(jī)制中存在的問題，詳細(xì)分析了國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理中面臨的困境，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策，旨在為國(guó)有企業(yè)提供有效的全面預(yù)算管理方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理；困境

DOI：10.12433/zgkjtz.20232924

在21世紀(jì)的今天，全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深刻的變革，伴隨著這一變革的，是對(duì)管理手段和管理模式的不斷追求與創(chuàng)新。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)不僅要為國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還要面對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部管理的雙重挑戰(zhàn)。如何確保國(guó)有企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)與穩(wěn)健發(fā)展，是放在決策者面前的一大課題。預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心，尤其是全面預(yù)算管理，對(duì)于國(guó)有企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的基本分析

（一）國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的要素

全面預(yù)算管理在實(shí)施中涉及許多關(guān)鍵要素，這些要素決定了預(yù)算管理的效果和價(jià)值。首先，明確的預(yù)算目標(biāo)是預(yù)算管理的首要要素。企業(yè)需要根據(jù)自身的長(zhǎng)期和短期戰(zhàn)略，明確預(yù)算的目標(biāo)，使之與總體目標(biāo)相一致。其次，信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。預(yù)算管理涉及大量的數(shù)據(jù)和信息，只有保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，預(yù)算才能真正體現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。再次，人員參與度。預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，各個(gè)部門和層級(jí)的員工都應(yīng)參與其中，這樣才能確保預(yù)算更加貼近實(shí)際，同時(shí)提高員工的預(yù)算意識(shí)。最后，預(yù)算的可調(diào)整性。由于外部環(huán)境不斷變化，企業(yè)需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，以確保預(yù)算的實(shí)施效果。

（二）國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的原則

為了確保預(yù)算管理的有效實(shí)施，國(guó)有企業(yè)需要遵循一些核心原則。第一，透明原則。預(yù)算的制定、執(zhí)行和監(jiān)控過程中的所有信息都應(yīng)該公開透明，讓所有利益相關(guān)者清晰了解預(yù)算的整體情況，這有助于提高預(yù)算的公信力。第二，一致性原則。預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從制定、執(zhí)行到監(jiān)控，都應(yīng)保持一致，確保預(yù)算的目標(biāo)不發(fā)生偏差。第三，靈活性原則。由于市場(chǎng)和外部環(huán)境不斷變化，預(yù)算管理需要具有一定的靈活性，以適應(yīng)這些變化。第四，責(zé)任原則。每個(gè)參與預(yù)算管理的部門和員工都應(yīng)對(duì)自己的預(yù)算目標(biāo)負(fù)責(zé)，并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)付出努力。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的意義

（一）資源優(yōu)化配置

全面預(yù)算管理作為一種工具，對(duì)國(guó)有企業(yè)資源配置具有至關(guān)重要的作用。國(guó)有企業(yè)通常涉及多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)和大量的人員，其內(nèi)部的資源需求和分配常常是復(fù)雜的。然而，與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)又具有為國(guó)家和人民提供服務(wù)的重要職責(zé)，這意味著企業(yè)不能浪費(fèi)任何資源，而應(yīng)當(dāng)確保每一分資金、每一個(gè)人力資源都得到最有效利用。

全面預(yù)算管理首先可以幫助國(guó)有企業(yè)明確各個(gè)部門的目標(biāo)和任務(wù)，使各部門的資源需求更為明確，這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)有企業(yè)尤為重要，可以確保資源配置的公平性和合理性。除此之外，全面預(yù)算管理還能幫助企業(yè)確定優(yōu)先級(jí)，國(guó)有企業(yè)由于其龐大的規(guī)模和復(fù)雜的業(yè)務(wù)，難免會(huì)有一些業(yè)務(wù)之間的重疊和交叉，通過全面預(yù)算管理，企業(yè)可以確保資源被優(yōu)先分配給那些更為關(guān)鍵的項(xiàng)目和業(yè)務(wù)。最后，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源的需求和供給也會(huì)發(fā)生變化。全面預(yù)算管理可以幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整資源配置，確保資源配置始終與市場(chǎng)和社會(huì)需求保持一致。

（二）提高經(jīng)營(yíng)效益

國(guó)有企業(yè)在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)常面臨來自不同方向的壓力。在這種環(huán)境下，如何提高經(jīng)營(yíng)效益，不僅是為了實(shí)現(xiàn)盈利，更多的是為了滿足社會(huì)責(zé)任和國(guó)家的期望。預(yù)算管理可以幫助企業(yè)明確其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)需要在社會(huì)責(zé)任、國(guó)家期望、盈利等多個(gè)目標(biāo)之間平衡，全面預(yù)算管理確保企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方向與目標(biāo)保持一致。此外，全面預(yù)算管理還可以幫助國(guó)有企業(yè)更好地控制成本，使企業(yè)更加明確成本的來源和去向。而且，全面預(yù)算管理還能幫助國(guó)有企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

全面預(yù)算管理在風(fēng)險(xiǎn)控制方面為國(guó)有企業(yè)提供了強(qiáng)大的支持。首先，預(yù)算管理幫助企業(yè)更好地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)通常涉及眾多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)，每一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)都會(huì)帶來特定的風(fēng)險(xiǎn)。其次，預(yù)算管理幫助國(guó)有企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，單純的避免是不夠的，更重要的是如何應(yīng)對(duì)，建立一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保企業(yè)在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠迅速、有效地作出反應(yīng)。最后，全面預(yù)算管理幫助國(guó)有企業(yè)更好地分散風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域和市場(chǎng)非常廣泛，這為其提供了分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，全面預(yù)算管理可以幫助國(guó)有企業(yè)更好地利用這一優(yōu)勢(shì)，確保其穩(wěn)健發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境

（一）預(yù)算制定過程中信息不透明，導(dǎo)致預(yù)算偏離實(shí)際需求

由于國(guó)有企業(yè)的特殊性，往往涉及大量的部門、層級(jí)和利益相關(guān)方，這些因素導(dǎo)致信息流通受阻。一方面，國(guó)有企業(yè)存在信息孤島的現(xiàn)象。每個(gè)部門、每個(gè)層級(jí)都有自己的信息系統(tǒng)和管理體系，這使得信息在不同部門之間的流通變得困難。比如：生產(chǎn)部門對(duì)市場(chǎng)需求有一定的了解，但這些信息無法及時(shí)傳遞到銷售或研發(fā)部門，導(dǎo)致預(yù)算制定時(shí)對(duì)需求的判斷出現(xiàn)偏差；另一方面，部分員工對(duì)信息的保密性過于重視，加大了信息透明度的難度。盡管保密在某些場(chǎng)合是必要的，但過度保密則會(huì)阻礙信息的流通，使預(yù)算制定的準(zhǔn)確性大打折扣。

（二）固化的組織結(jié)構(gòu)和文化阻礙預(yù)算的靈活性

國(guó)有企業(yè)往往具有較為固定和傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)在一定程度上確保了企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，但同時(shí)也限制了其變革和創(chuàng)新能力。當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化或新的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)，這種固化的組織結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的調(diào)整變得困難。此外，國(guó)有企業(yè)存在的某些傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀，對(duì)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，也會(huì)對(duì)預(yù)算的制定帶來障礙。在這種文化背景下，企業(yè)過分重視穩(wěn)定，而忽視市場(chǎng)變化帶來的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致預(yù)算過于保守，無法及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。此外，國(guó)有企業(yè)中經(jīng)常存在某種形式的官僚主義，這不僅導(dǎo)致決策過程冗長(zhǎng)和低效，還會(huì)使預(yù)算制定和執(zhí)行受到各種非經(jīng)濟(jì)因素的干擾。比如：為了迎合上級(jí)或保護(hù)某些利益團(tuán)體，預(yù)算會(huì)偏離其應(yīng)有的方向。

（三）員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知和培訓(xùn)不足

國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理的實(shí)踐中，員工對(duì)預(yù)算的認(rèn)知及相關(guān)培訓(xùn)的缺失已經(jīng)成為不可忽視的困境。大部分國(guó)有企業(yè)的歷史追溯到幾十年前，它們?cè)诓煌瑫r(shí)期、不同政策背景下成長(zhǎng)，員工更習(xí)慣于傳統(tǒng)的、直接的經(jīng)營(yíng)管理方式，而對(duì)預(yù)算管理缺乏深入的了解和重視。這種歷史和文化背景導(dǎo)致許多員工將預(yù)算僅僅看作一個(gè)年度任務(wù)，而不是一種有效的管理工具。此外，國(guó)有企業(yè)在培訓(xùn)和發(fā)展方面顯得有些保守，這種保守主要體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容和方法上，傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式無法滿足現(xiàn)代預(yù)算管理的復(fù)雜性和專業(yè)性需求，員工參與了培訓(xùn)，但并未真正掌握預(yù)算管理的核心技能和理念。

（四）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制不完善

一方面，由于國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和復(fù)雜性，預(yù)算的執(zhí)行往往涉及多個(gè)部門和層級(jí)。這種復(fù)雜性使得預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控變得困難，單一、傳統(tǒng)的監(jiān)控方法無法滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致預(yù)算偏離或超支的情況頻發(fā)；另一方面，面對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的快速變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算至關(guān)重要，但很多國(guó)有企業(yè)在這方面的機(jī)制尚不健全，調(diào)整機(jī)制的缺失則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算失控，無法確保預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。

四、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）建立透明的預(yù)算制定流程，加強(qiáng)跨部門的溝通和協(xié)作

面對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的種種困境，建立一個(gè)透明的預(yù)算制定流程成為首要任務(wù)。透明性不僅意味著預(yù)算的公開性，更關(guān)乎預(yù)算制定的合理性、公正性與高效性。首先，透明的預(yù)算制定流程能確保所有相關(guān)部門和利益相關(guān)者都能參與進(jìn)來。當(dāng)每個(gè)部門都能清晰地了解預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)、流程和結(jié)果，更有可能積極參與并為企業(yè)整體利益付出努力，這一點(diǎn)對(duì)于規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)繁雜的國(guó)有企業(yè)尤為重要。其次，跨部門的溝通和協(xié)作對(duì)于預(yù)算制定的成功至關(guān)重要。預(yù)算不僅是數(shù)字，更是企業(yè)策略和目標(biāo)的體現(xiàn)。當(dāng)不同的部門能理解彼此的需求、困難和目標(biāo)，它們更有可能協(xié)同工作，制定出既合理又具有前瞻性的預(yù)算。最后，透明的預(yù)算流程可有效避免不必要的沖突和紛爭(zhēng)。當(dāng)預(yù)算制定成為一個(gè)公開、公平的流程，員工的信任度和參與度都會(huì)大大提高，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

（二）逐步推進(jìn)組織改革，培養(yǎng)預(yù)算管理的靈活性

在快速變化的市場(chǎng)環(huán)境中，固化的組織結(jié)構(gòu)和文化會(huì)成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的絆腳石。為了確保預(yù)算管理的有效性和及時(shí)性，必須在組織層面進(jìn)行一系列改革。首先，組織結(jié)構(gòu)需要更加扁平化。傳統(tǒng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致信息流通不暢、決策滯后以及資源浪費(fèi)，一個(gè)扁平的組織結(jié)構(gòu)可確保信息在不同部門和層級(jí)之間迅速流動(dòng)，從而提高預(yù)算制定的效率和準(zhǔn)確性。其次，國(guó)有企業(yè)需要推廣和鼓勵(lì)創(chuàng)新文化。預(yù)算管理不應(yīng)是按部就班的任務(wù)，而應(yīng)是一個(gè)充滿創(chuàng)新和思考的過程。當(dāng)員工能自由地提出意見、建議和創(chuàng)新方案時(shí)，預(yù)算制定將更加貼近市場(chǎng)和客戶的實(shí)際需求。最后，國(guó)有企業(yè)還需要對(duì)外部環(huán)境保持開放態(tài)度。外部的合作伙伴、供應(yīng)商和客戶都是預(yù)算制定的重要參考。企業(yè)與這些利益相關(guān)者建立緊密的合作關(guān)系，以確保預(yù)算既能反映內(nèi)部需求，又能適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

（三）加強(qiáng)員工的預(yù)算管理培訓(xùn)，提高其預(yù)算意識(shí)

預(yù)算管理的成功在很大程度上依賴員工的參與度和執(zhí)行力，而這些都是基于一個(gè)核心——員工的預(yù)算意識(shí)。在國(guó)有企業(yè)中，由于歷史、文化和組織結(jié)構(gòu)的影響，員工缺乏對(duì)預(yù)算管理的深入了解和認(rèn)知。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理培訓(xùn)尤為重要。

第一，國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期組織全員預(yù)算培訓(xùn)。不同于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)培訓(xùn)，這些培訓(xùn)課程應(yīng)更加注重實(shí)際操作和實(shí)際應(yīng)用。通過案例分析、角色扮演和小組討論，員工可以更加深入地理解預(yù)算管理的重要性和具體操作。第二，高級(jí)管理層也需要接受預(yù)算管理培訓(xùn)。盡管他們對(duì)財(cái)務(wù)和預(yù)算有一定的了解，但面對(duì)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境和組織需求，他們也需要不斷更新知識(shí)和技能。第三，預(yù)算管理培訓(xùn)不應(yīng)只是一次性的活動(dòng)。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和企業(yè)策略的調(diào)整，預(yù)算管理的方法和工具也需要不斷更新。因此，應(yīng)建立一個(gè)持續(xù)的培訓(xùn)體系，確保員工的預(yù)算知識(shí)和技能始終保持在最前沿。第四，預(yù)算管理的培訓(xùn)也應(yīng)與企業(yè)的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。當(dāng)員工能看到自己在預(yù)算管理上的努力得到了公正的回報(bào)，他們將更有動(dòng)力參與預(yù)算的制定和執(zhí)行過程。

（四）建立完善的預(yù)算監(jiān)控和反饋機(jī)制，及時(shí)完善預(yù)算執(zhí)行情況

預(yù)算制定只是預(yù)算管理過程的第一步。更為關(guān)鍵的是，如何確保預(yù)算的有效執(zhí)行和監(jiān)控。為此，國(guó)有企業(yè)需要建立一套完善的預(yù)算監(jiān)控和反饋機(jī)制。一是建立預(yù)算監(jiān)控小組或部門，負(fù)責(zé)對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)的跟蹤和監(jiān)控，小組應(yīng)具有足夠的權(quán)限，確保其建議和反饋能得到及時(shí)執(zhí)行。二是預(yù)算監(jiān)控不僅是對(duì)數(shù)字的跟蹤，更重要的是，通過預(yù)算監(jiān)控，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)潛在的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)調(diào)整決策。三是預(yù)算的反饋機(jī)制非常重要，當(dāng)各個(gè)部門能夠及時(shí)了解自己的預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，他們將更有可能進(jìn)行自我調(diào)整，確保預(yù)算目標(biāo)達(dá)成。四是預(yù)算監(jiān)控和反饋機(jī)制也應(yīng)與企業(yè)的績(jī)效考核體系相結(jié)合，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行情況成為員工績(jī)效考核的一部分時(shí)，員工將更有動(dòng)力確保預(yù)算的有效執(zhí)行。

五、結(jié)束語

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱，其預(yù)算管理的效率和有效性對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。面對(duì)各種困境，采取合理的對(duì)策是關(guān)鍵，而員工的認(rèn)知、組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和完善的監(jiān)控反饋機(jī)制，都是推動(dòng)預(yù)算管理向前邁進(jìn)的核心因素。期望這些策略能助力國(guó)有企業(yè)走向更加明確、高效的預(yù)算管理之路。

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