法治包頭建設(shè)的困境與對(duì)策研究

秦嗣權(quán) 賈麗

摘 要：為了探索包頭市法治建設(shè)，針對(duì)困境制定相應(yīng)的研究對(duì)策。經(jīng)過(guò)分析課題組最終決定以《法治包頭建設(shè)的困境與對(duì)策研究》為選題。從包頭市法治建設(shè)的難點(diǎn)入手，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究法治建設(shè)保障方面成功做法的資料以及我市立法、司法、執(zhí)法、普法部門出臺(tái)的相關(guān)政策文件；將具有代表性問(wèn)題制成相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷并發(fā)放，廣泛收集各方意見；對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位分析整理，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題再次深入走訪調(diào)查，綜合運(yùn)用各種研究方法有效有序的開展研究工作。梳理我市法治建設(shè)保障體制機(jī)制存在的不足，剖析造成我市法治建設(shè)困境的成因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出優(yōu)化我市法治建設(shè)的對(duì)策和建議，以有效解決相應(yīng)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：法治包頭；對(duì)策；機(jī)制

Study on the Difficulties and Countermeasures ofRule of Law Construction in Baotou

Qin Siquan Jia Li

（School of Politics and Law，Baotou Normal University，Inner Mongolia，Baotou 014030）

Abstract：This study aims to explore the construction of the rule of law in Baotou city and formulate corresponding countermeasures against the challenges faced.After comprehensive analysis，our research team decided on the topic “Study on the Difficulties and Countermeasures of Rule of Law Construction in Baotou”.Beginning with the challenges in Baotous rule of law construction，we extensively reviewed successful practices in rule of law guarantees and analyzed various policy documents issued by the citys legislative，judicial，law enforcement，and legal publicity departments.We then designed questionnaires addressing representative issues and distributed them widely to gather diverse opinions.After thoroughly analyzing the collected data and conducting follow-up investigations on key issues，we employed various research methods to ensure an effective and organized research process.This study identifies the shortcomings in Baotous rule of law guarantee system，analyzes the causes of the citys rule of law difficulties，and consequently proposes targeted countermeasures and suggestions to address these challenges effectively.

Key words：Rule of Law in Baotou;Countermeasures;Mechanisms

一、包頭市法治環(huán)境現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，強(qiáng)調(diào)了法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐?？傮w目標(biāo)到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）包頭市法治環(huán)境建設(shè)成效

為了積極響應(yīng)黨和國(guó)家的政策，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，包頭市政府各部門也加快進(jìn)行法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快法治建設(shè)步伐。具體成效有：

包頭市根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過(guò)程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定，把上述“三項(xiàng)制度”確定為2020年的重點(diǎn)改革任務(wù)，經(jīng)市委深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)，正式印發(fā)了《包頭市人民政府關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過(guò)程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》（包府發(fā)〔2020〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），是自治區(qū)首家以市委、市政府名義對(duì)全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”進(jìn)行再部署再落實(shí)的盟市，為全區(qū)深化“三項(xiàng)制度”改革工作提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，包頭市司法局編制的《包頭市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），經(jīng)市政府2022年第12次常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)會(huì)議暨市委全面深化改革委員會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。《實(shí)施方案》參照國(guó)家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》框架體例進(jìn)行布局，緊密結(jié)合包頭實(shí)際提出了9個(gè)方面的創(chuàng)新性落實(shí)舉措。為抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，市委依法治市辦專門配套制定了重點(diǎn)任務(wù)分工表，細(xì)化任務(wù)291項(xiàng)，明確牽頭部門單位57個(gè)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，確保打出“法治包頭”新名片。不僅完善了當(dāng)前法治建設(shè)實(shí)施綱要，同時(shí)對(duì)下一階段法治建設(shè)的實(shí)施準(zhǔn)則提供了導(dǎo)向。

包頭市的一系列法治建設(shè)的具體舉措也取得了有效成果，表現(xiàn)為：面對(duì)問(wèn)題主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)要堅(jiān)決有力，親自履行如下工作內(nèi)容：部署相關(guān)重要工作、對(duì)于重大問(wèn)題必須負(fù)責(zé)、對(duì)于問(wèn)題的全部處理經(jīng)過(guò)要熟悉，特別是重點(diǎn)環(huán)節(jié)需要親自協(xié)調(diào)、親自下達(dá)重要任務(wù)并督辦。組織包頭市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，專題解讀新《行政處罰法》《涉企行政行為法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)》等制度規(guī)定，開展全市國(guó)家工作人員通用法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試。不斷健全依法全面履職的科學(xué)治理體系。簡(jiǎn)政放權(quán)動(dòng)真格。嚴(yán)格“全國(guó)一張清單”管理模式，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“非禁即入”。在全市范圍內(nèi)推行“四十五證合一”登記制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。不斷健全推進(jìn)依法行政的制約監(jiān)督體系。持續(xù)完善依法行政法規(guī)體系。推進(jìn)“小快靈”“小切口”制度建設(shè)探索實(shí)踐，修訂《包頭市清真食品管理?xiàng)l例》，出臺(tái)“工匠之都”、 出租汽車行業(yè)健康發(fā)展等制度文件，提高地方制度建設(shè)的質(zhì)量和效率。

完善政府工作規(guī)則也是政府完善重大行政決策程序的一部分，對(duì)于年度重大行政決策事項(xiàng)的目錄清單必須公示。我市成立專業(yè)性較強(qiáng)的法律事務(wù)部門有針對(duì)性地對(duì)政府法律文件進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)對(duì)每一份合法審查的文件都主管審核的人員簽字確認(rèn)留檔歸檔，做到每一項(xiàng)審查有理有據(jù)，合理合法。在行政執(zhí)法階段公開公正公平更顯得尤為重要，對(duì)每一個(gè)包括但不限于行政、市場(chǎng)、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域以及相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理都要做到合法公平，有理有據(jù)。對(duì)應(yīng)“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容嚴(yán)于律己，讓執(zhí)法與監(jiān)督相互配合，在法律允許的范圍內(nèi)在市場(chǎng)領(lǐng)域推廣運(yùn)用培訓(xùn)、約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，得到廣泛的認(rèn)可。

（二）包頭市法治建設(shè)存在的問(wèn)題與困境

包頭市在取得上述成績(jī)的同時(shí)，在依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)、法治政府制度體系、行政執(zhí)法等方面仍然存在一些短板。如：法治政府建設(shè)體系還有待完善；監(jiān)督機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜、權(quán)責(zé)不明確；執(zhí)法人員依法行政水平與全民法治觀念有待進(jìn)一步提升等。具體而言：

一方面，法治政府建設(shè)過(guò)程中存在的重大誤區(qū)是各部門往往認(rèn)為法治建設(shè)只是政府的職責(zé)，與其他無(wú)關(guān)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)知不僅來(lái)自于其他部門，有時(shí)政府也認(rèn)為可以僅僅依靠自己就可以將政府的法治政府建設(shè)趨于完善。另一方面各級(jí)各部門由于沒有統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督體系，為確保行政行為合理規(guī)范而“層層下放”，導(dǎo)致各級(jí)各部門內(nèi)部在實(shí)際執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中“各有各的角度，各有各的理由”。久而久之，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法有效解決群眾問(wèn)題以及政府公信力降低等現(xiàn)象。再一方面，目前我市執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力總體水平仍有待進(jìn)一步提高。有些執(zhí)法人員，重管制輕服務(wù)，未正確界定自身角色，缺乏責(zé)任意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中未能很好維護(hù)民眾的切身正當(dāng)合法權(quán)益，不僅未能滿足民眾基本需求，久而久之還降低了行政執(zhí)法的權(quán)威性。最后，在課題組走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)久以來(lái)，受地域、教育水平、生活環(huán)境的影響，目前我市多數(shù)民眾的法治意識(shí)僅僅停留在對(duì)于基礎(chǔ)法律常識(shí)的淺薄了解階段，缺乏法律責(zé)任意識(shí)，普遍認(rèn)為只要自己不犯法，法律便與自己無(wú)關(guān)，“關(guān)起門來(lái)過(guò)日子”，使得目前法治政府建設(shè)面臨諸多困難。

二、以制度建設(shè)為引領(lǐng)，建立法治建設(shè)評(píng)估機(jī)制

法治政府的首要前提是法治，即政府所作出的每一項(xiàng)決定必須合法，對(duì)于違法違規(guī)的決策決定要深入追責(zé)。引入法治建設(shè)評(píng)估機(jī)制就是要把政府作出決定決策的過(guò)程分解成多個(gè)步驟，并將每一步所涉及的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查和合理性評(píng)估，分析實(shí)際可操作性，總結(jié)評(píng)估出責(zé)任內(nèi)容，提醒相關(guān)人員在作出決定決策的過(guò)程中格外注意評(píng)估出的關(guān)鍵點(diǎn)，可以有效避免違法違規(guī)決策的出現(xiàn)。引入評(píng)估和責(zé)任機(jī)制在于將責(zé)任具體化，具體到處理問(wèn)題的步驟，同時(shí)也精確到具體責(zé)任人，對(duì)于重大決策更要做到終身負(fù)責(zé)，保證了政府在制定決策過(guò)程中的合法性。

（一）評(píng)估機(jī)制的概念

結(jié)合中外研究成果，評(píng)估機(jī)制大致可以分為：事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估。事前評(píng)估是指政府部門對(duì)于具體工作應(yīng)當(dāng)編制工作計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)工作流程、以及達(dá)到什么樣的目的、可能產(chǎn)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)等，報(bào)主管部門或者其他有關(guān)部門審批。2019年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。目前，所有?。▍^(qū)、市）和地市（州、盟）都已建立了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。事中評(píng)估是我國(guó)對(duì)重大且執(zhí)行期限較長(zhǎng)的政策建立的事中評(píng)估機(jī)制。如圍繞全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況、重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)落實(shí)情況、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、是否需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂等7個(gè)方面對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。各省、市、縣三級(jí)也對(duì)本地“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況同步開展中期評(píng)估工作。事后評(píng)估。目前，中央和地方均建立了事后評(píng)估機(jī)制，特別是在重大項(xiàng)目方面已普遍實(shí)行后評(píng)估機(jī)制。

（二）引進(jìn)評(píng)估機(jī)制，助推包頭市法治建設(shè)

結(jié)合包頭法制工作的實(shí)際要求，事后評(píng)估側(cè)重“客觀評(píng)估”，是對(duì)某一項(xiàng)工作或政策的全面評(píng)估。不需要政府在工作報(bào)告中過(guò)多提及主觀工作態(tài)度，僅僅需要將事先評(píng)估中的工作項(xiàng)目，事中評(píng)估的工作流程，以及事后評(píng)估中的實(shí)際效果進(jìn)行詳細(xì)論述。讓人民群眾從完整的工作流程中自然地看到政府法治工作的成績(jī)和政府的工作決心。重結(jié)果、重民意。所謂“重結(jié)果”即這項(xiàng)工作達(dá)到了什么目的，如某項(xiàng)政策實(shí)施后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；“重民意”即對(duì)涉及重大公共類事件、決策需要進(jìn)行民意調(diào)查，并將數(shù)據(jù)總結(jié)后完整附在附錄中。

包頭的法治化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨長(zhǎng)期的任務(wù)，引進(jìn)評(píng)估機(jī)制也是為了在未來(lái)發(fā)展中提供參考。政府一項(xiàng)工作或政策的實(shí)施并不是完美無(wú)缺的，在各階段進(jìn)行評(píng)估的主要目的在于：規(guī)范工作程序、提高工作效率、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在考察政策在實(shí)施中所取得的成效的同時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，綜合分析政策的優(yōu)缺點(diǎn)，并將評(píng)估結(jié)果作為政策下一輪修改完善的重要依據(jù)。為此，政策評(píng)估指標(biāo)體系不僅要立足于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的評(píng)估，同時(shí)也要預(yù)留對(duì)政策調(diào)整修訂的意見和建議，以便進(jìn)一步提升政策實(shí)施的質(zhì)量，提高宏觀政策的協(xié)調(diào)性。

包頭市法治政府要保證決策的科學(xué)，職責(zé)范圍明確，即政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行職能的同時(shí)也要保證決策的合理性和實(shí)踐性。一個(gè)合法決策是保證行政執(zhí)法高效的根本，但同時(shí)合法科學(xué)的決策需具有實(shí)踐性，可以帶動(dòng)工作人員去積極主動(dòng)的作為，而不是逃避責(zé)任或者鉆法律的空子“能躲則躲”?？偠灾?，法定職責(zé)是要求政府工作的底線，科學(xué)職責(zé)是體現(xiàn)政府專業(yè)化、法治化、人性化的依據(jù)。

法治政府在履行管理公共事務(wù)、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等職能方面，在提及政府職能時(shí)也要做到：一是政府依法履行，二是正確履行職能。改變政府以前“上下左右一起抓一起管”的現(xiàn)象，需要轉(zhuǎn)變思路，對(duì)政府的權(quán)利進(jìn)行整合。遇到問(wèn)題需要各部門聯(lián)合執(zhí)法的，需要分清主次，明確具體工作內(nèi)容，劃分清楚權(quán)責(zé)，讓每個(gè)部門甚至部門中的工作人員都能各司其職，盡量避免同一事項(xiàng)不同部門反復(fù)處理。對(duì)于能夠在合法合理的范圍內(nèi)溝通處理的事項(xiàng)，可以考慮自治解決，防止上級(jí)過(guò)度干預(yù)。對(duì)于涉及民生等重大事項(xiàng)，要弱化政府的強(qiáng)制性管理理念，多聽取民情民意，在合法合理的范圍內(nèi)為人民群眾解決困難，建立服務(wù)型政府。

最后，在法治政府建設(shè)過(guò)程中引入新型評(píng)估機(jī)制是一個(gè)創(chuàng)新，創(chuàng)新需要實(shí)踐的考驗(yàn)。法治政府建設(shè)既要求短時(shí)間內(nèi)有一定成效，又是一個(gè)貫穿社會(huì)主義法治建設(shè)始終的過(guò)程，那么對(duì)成績(jī)的評(píng)估就顯得相當(dāng)重要。查漏補(bǔ)缺，針對(duì)法治政府建設(shè)過(guò)程中遇到的困境，應(yīng)制定或改變舉措加以更正，以此提高法治政府建設(shè)穩(wěn)定有序的向前推進(jìn)。對(duì)于推行良好的舉措，政府要起到引導(dǎo)作用，從政府內(nèi)部開始慢慢擴(kuò)展到全市各相關(guān)部門，引導(dǎo)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)和依法治理能力。在各個(gè)方面多角度廣途徑落實(shí)法治政府建設(shè)的目標(biāo)，并逐步完善社會(huì)主義法治化道路。

三、以專業(yè)能力為保障，提高執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化水平

（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序公開透明

包頭市政府在行政執(zhí)法過(guò)程中最重要的是注重公平，執(zhí)法公平關(guān)系著人民群眾的切身利益、執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)、政府法治建設(shè)的成熟度。通過(guò)嚴(yán)格行政執(zhí)法程序避免“上壓下”、“重群眾的監(jiān)督，做到每一次執(zhí)法都合法合規(guī)、有理有據(jù)，也避免不知情的人民群眾對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行過(guò)度傾向性的渲染，擾亂社會(huì)公共秩序。鼓勵(lì)根據(jù)不同的情形選擇最合適的解決辦法，不排斥使用勸導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)自身的職能特點(diǎn)合理配置執(zhí)法資源，減少層級(jí)，減少上傳下達(dá)過(guò)程中產(chǎn)生的不必要問(wèn)題，權(quán)責(zé)明確，精準(zhǔn)定位。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不斷完善投訴制度，對(duì)投訴類別進(jìn)行詳細(xì)劃分，做到不同類別的投訴問(wèn)題由對(duì)應(yīng)部門負(fù)責(zé)回應(yīng)，確保專業(yè)化，一針見血指向問(wèn)題本質(zhì)，提高處理問(wèn)題的效率，增強(qiáng)政府的公信力。

（二）法治專業(yè)理論與黨建工作相結(jié)合

法治政府的建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)離不開黨史知識(shí)的引領(lǐng)。作為法治政府建設(shè)者，必須要熱愛祖國(guó)，熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨，具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，自覺與黨保持高度一致，旗幟鮮明地?fù)碜o(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策。積極參加政治理論學(xué)習(xí)，特別是對(duì)于黨章黨史的全面學(xué)習(xí)，汲取黨的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)黨的先進(jìn)思想理論，再通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平逐漸提高，更加熱愛本職工作。有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，面對(duì)復(fù)雜的案件能夠沉著冷靜處理，虛心向前輩請(qǐng)教優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，正確看待問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并能及時(shí)改正不足。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，為人民群眾更好地解決問(wèn)題，展現(xiàn)政府的精神風(fēng)貌和業(yè)務(wù)素質(zhì)，先人后己，大局觀念強(qiáng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，盡職盡責(zé)、保質(zhì)保量的完成組織安排的任務(wù)，從實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。獲得人民群眾的認(rèn)可，為社會(huì)主義法治政府建設(shè)注入強(qiáng)心劑。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)法治人才隊(duì)伍

政府部門做到為人民群眾做實(shí)事、辦好事需要政府工作人員專業(yè)的法律知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。培養(yǎng)具有理論性、專業(yè)性、實(shí)踐性的全面人才首先要求包頭市政府工作人員、司法行政人員擁有本科以上學(xué)歷，考錄專業(yè)對(duì)口的工作人員入職，或者通過(guò)人才引進(jìn)吸納更多碩士研究生、博士研究生從事政府相關(guān)工作。其次，對(duì)于已入職的工作人員定期開展理論知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，必要時(shí)，開展“能力大賽比拼”等形式，通過(guò)一定獎(jiǎng)勵(lì)促使年輕干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)。法治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)比拼不僅可以在政府內(nèi)部進(jìn)行，也可以跨縣市區(qū)域，在各單位之間開展，無(wú)形之中讓更多各部門的工作人員互相了解各自的工作重點(diǎn)難點(diǎn)，互相學(xué)習(xí)效力高的工作方法，由此及彼在今后自己的工作中學(xué)會(huì)思考。最后，企業(yè)法律人員的優(yōu)化也尤為重要。在企業(yè)中配備專業(yè)法律顧問(wèn)，有條件成規(guī)模的企業(yè)可設(shè)置法律事務(wù)團(tuán)隊(duì)，既可以解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的法律問(wèn)題，也可以兼顧宣傳法治理論，解答職工尤為關(guān)心的工資福利待遇、退休養(yǎng)老、人事任免方面的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)形式多樣的普法宣傳，使法治理念深入人心

根據(jù)探索包頭市法治建設(shè)困境，完善我市法治建設(shè)保障體制機(jī)制各項(xiàng)改革措施KPA問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，無(wú)論是政府工作人員、企業(yè)從業(yè)人員還是廣大人民群眾，法治政府建設(shè)對(duì)于個(gè)人而應(yīng)加強(qiáng)普法，針對(duì)不同工作群體開展不同形式的普法宣傳活動(dòng)。第一，對(duì)于政府工作人員不僅要通過(guò)單位定期組織的法治理論學(xué)習(xí)了解基本的法治理論，還要深入了解具體法律法規(guī)，政策性文件的內(nèi)容并能夠合理合法的運(yùn)用。目前網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)且效率高，可以參考使用專門的政務(wù)APP在線普法，及時(shí)公布政府法治性文件供大家學(xué)習(xí)參考，也可以設(shè)置留言平臺(tái)，在規(guī)定時(shí)段內(nèi)回復(fù)大家的留言，收集大家的意見和建議，定期整理總結(jié)，既能提高辦事效率，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并予以改正。第二，對(duì)于企業(yè)工作人員而言，督促企業(yè)組織高質(zhì)量的法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，定期邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行講座，法律專家也可以同時(shí)是政府工作人員，在普及法治理論的同時(shí)也可以收集企業(yè)工作人員對(duì)某一政策或者立法的意見，彌補(bǔ)意見來(lái)源的單一性及短時(shí)間內(nèi)收集意見的不全面性。第三，對(duì)于群眾而言，更多的普法宣傳應(yīng)深入生活。例如，通過(guò)地方廣播電視臺(tái)專門法治節(jié)目進(jìn)行普法宣傳和答疑；定期組織公益性質(zhì)的法治講座或者觀看宣傳片；節(jié)假日期間在人流量較大的廣場(chǎng)、商場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)合舉辦法治活動(dòng)，為了增加參與度，可以適當(dāng)設(shè)置有獎(jiǎng)競(jìng)答，調(diào)動(dòng)大家的積極性；在社區(qū)宣傳欄、市民辦事大廳張貼法治宣傳海報(bào)等方式增加公眾參與度。公眾法治水平的提高，糾紛解決的途徑更加合理合法，宣講新法律政策性文件的難度降低，理解率上升，執(zhí)法建設(shè)更有針對(duì)性，從而全方面推動(dòng)法治政府建設(shè)。

四、以多方聯(lián)動(dòng)為抓手，營(yíng)造良好的法治環(huán)境

（一）建設(shè)企業(yè)合規(guī)管理體系，企業(yè)與政府聯(lián)動(dòng)法治建設(shè)

我市作為重工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，相應(yīng)的企業(yè)也比較多，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的法律問(wèn)題以及企業(yè)工作人員的普法范圍影響著我市法治政府建設(shè)。企業(yè)法治文化建設(shè)，推進(jìn)依法依規(guī)治企，使得我市法治政府建設(shè)更加完善。總體而言，樹立法治理念，重視法律風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)之根本。同時(shí)配備專業(yè)的法律人才團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮法律顧問(wèn)在法律風(fēng)險(xiǎn)防范、控制中的關(guān)鍵作用。通過(guò)為員工組織法律知識(shí)培訓(xùn)，全面提高員工的法律意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建設(shè)企業(yè)合規(guī)管理體系，提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范，避免重大經(jīng)濟(jì)損失。從企業(yè)建設(shè)角度來(lái)完善法治政府建設(shè)體系。

（二）提升公眾參與度，使社會(huì)主義法治政府建設(shè)深入人心

提升公眾參與度是建設(shè)法治政府，進(jìn)行民主和法治建設(shè)的重要標(biāo)志之一，是完善政府立法機(jī)制，深入推行依法行政，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要途徑和手段。主要表現(xiàn)在如下方面：在行政立法方面，政府在立法立項(xiàng)后對(duì)于尤其涉及民生惠民等關(guān)鍵點(diǎn)征集民意，將來(lái)自民生的合理化建議納入立法政策，避免在實(shí)踐中成為一紙空文。更加合理化的立法政策可以有效提高人民群眾的接受和理解程度，對(duì)于下一步行政執(zhí)法鋪平理論道路、奠定民生基礎(chǔ)。此外，在行政執(zhí)法方面，主要做到公平公正、公開透明。尤其是如達(dá)茂旗少數(shù)民族聚集的區(qū)域，工作人員在遇到問(wèn)題時(shí)首先無(wú)論大事小情都要認(rèn)真對(duì)待，復(fù)雜疑難問(wèn)題更要謹(jǐn)慎處理，對(duì)于任何一方的利害關(guān)系人不偏不倚，與其充分溝通，必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)，最終給人民群眾滿意的答復(fù)。

（三）創(chuàng)新開拓全方位多渠道監(jiān)督機(jī)制

首先，根本上要以政府自我監(jiān)督為主。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)采取常態(tài)化的監(jiān)督模式，將對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查納入日常的工作之中，將監(jiān)督的結(jié)果及時(shí)公布并作為考核下級(jí)行政機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善行政復(fù)議工作。在實(shí)踐中對(duì)具體行政行為最好的監(jiān)督渠道是行政復(fù)議。行政復(fù)議是通過(guò)監(jiān)督具體的行政行為規(guī)范行政權(quán)力的行使，要求行政機(jī)關(guān)在做出復(fù)議決定時(shí)要依據(jù)法律的規(guī)定，不允許做出違背法律、超越法律的決定。同時(shí)，要健全責(zé)任追究制度，對(duì)在行政復(fù)議中出現(xiàn)的違法或者明顯不當(dāng)?shù)男姓袨橐獓?yán)格追究行政復(fù)議機(jī)關(guān)的責(zé)任。再次，發(fā)動(dòng)群眾和新聞媒介的監(jiān)督。讓更多的行政法治政務(wù)公開化，集思廣益，引入外部監(jiān)督，防止政府內(nèi)部自我包庇，阻礙民主法治的建設(shè)。最后，加強(qiáng)黨的監(jiān)督。黨領(lǐng)導(dǎo)一切為原則，以兩個(gè)準(zhǔn)則：《關(guān)于新形勢(shì)下下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和四個(gè)條例：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為考核標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)檢驗(yàn)政府內(nèi)部行政執(zhí)法、參與決策的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的政策、方針是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行。是否以黨的約束作為自己立法、執(zhí)法、用法的前提。黨的監(jiān)督是硬性監(jiān)督，不容分毫差錯(cuò)，也是法治政府的全面建設(shè)的強(qiáng)勁基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯 吳烏英嘎）