加強財政基礎工作和基層建設推進財政管理

趙酈儷

摘要：為了適應當前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，國家開展經(jīng)濟體制改革及財政體制改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供更多助力。當前，全球經(jīng)濟發(fā)展形勢復雜，我國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中也遇到了很多財政問題，傳統(tǒng)的財政管理體制已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，加強財政基礎工作及基層建設、全面推進基層財政科學化、精細化管理，是我國財政改革的關鍵?；鶎迂斦芾砉ぷ餍枰轿坏呢斦芾砼e措，發(fā)揮財政的宏觀調控作用，落實“兩基”建設政策要求，深化財政改革效果。

關鍵詞：財政；基層；管理

一、精細化管理概述

我國“兩基”建設的側重點就是加強財政管理基礎工作和基層建設，其主要目的是提升財政科學化、精細化管理水平，進一步深化國家公共財政改革進程，有效發(fā)揮財政工作的宏觀調控作用。尤其是近年來，國家不斷強調財政改革的重要性，著重強化基層財政監(jiān)督及財政信息管理工作，最大限度保障財政職能有效發(fā)揮。

從實現(xiàn)財政科學化、精細化管理的角度來說，需要不斷加強基層財政管理水平。首先，要加強基層財政基礎工作建設力度，為管理奠定基礎。根據(jù)基層財政的實際情況，制定切實可行的財政管理方案，將財政管理落實到日常工作的各個環(huán)節(jié)，為提升基層財政管理效果提供保障，確保財政管理的有效性。其次，強化基層財政建設工作?；鶎迂斦h、鄉(xiāng)兩級財政單位及各級財政的處、科、股等部門。其中，縣、鄉(xiāng)財政建設是基層財政建設的關鍵，也是展現(xiàn)基層財政管理效果的主體。由此可見，要提升“兩基”建設工作效果，需要重視基層財政建設工作進展，將其作為財政管理的基石。

財政科學化管理和精細化管理之間有著緊密的聯(lián)系，兩者相輔相成、相互響應，共同組成了財政管理的最終目標，精細化管理是科學化管理的前提，科學化管理是精細化管理的最終目的?？茖W化管理是指從財政管理的實際情況出發(fā)，通過分析和研究找到財政管理的內在規(guī)律，按照政策要求采取合適的方式方法建立科學、合理的管理制度，并嚴格要求相關人員遵守管理制度，積極引入先進的管理方式和管理理念，結合信息技術手段開展工作，利用工作人員的專業(yè)能力提升財政管理效果，發(fā)揮出財政管理的效果。財政精細化管理是以精細化管理思想為基礎，利用信息技術手段和系統(tǒng)化管理方式開展管理工作，通過制定嚴格的管理制度和責任制度，規(guī)范工作人員的管理行為，合理分配職責和內容，利用評價機制對工作人員的管理行為進行評價，確保工作人員明確自身存在的問題，有針對性地采取措施解決問題。

二、推進財政科學化精細化管理的重要性

自從國家提出全面推動財政科學化、精細化管理以來，各省、市積極部署工作，不斷提升對基層財政管理的重視程度，財政管理人員也在轉變管理理念，認真研究當前基層財政管理存在的問題，并探索合適的方式創(chuàng)新財政管理手段，全面推動當?shù)刎斦芾砉ぷ?，進一步發(fā)揮財政管理的積極作用。加強財政基礎工作及基層建設工作，推動財政科學化、精細化管理，在很大程度上完善了我國公共財政預算體系，有利于財政改革發(fā)展?；鶎迂斦ぷ鳎屨J識到收支科目體系存在的疏漏，繼而有針對性的優(yōu)化，將一些不適應當今時代發(fā)展需求的財政管理項目取消，并增加更多的基金預算科目，使政府的基金預算編制更加合理。

同時，強化基層財政管理工作也可大幅提升預算編制管理水平，保證財政收入預算編制的合理性，便于政府合理配置資源，進一步提升政府為人民服務的能力?；鶎幼龊秘斦毣⒖茖W化管理工作，有利于提升財政執(zhí)行管理能力，穩(wěn)定財政收入，充分體現(xiàn)政府的主體責任。對財政信息做到動態(tài)化管理，可促使政府利用財政管理制度完善監(jiān)督管理體制，在內部形成涵蓋事前、事中、事后的全方位監(jiān)管體系，不斷加強政府投資預算的執(zhí)行及重大財稅政策的落實力度，憑借先進的管理理念促使政府與其他管理部門搭建合作關系，形成部門合力優(yōu)化協(xié)調機制和信息共享機制。利用內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，進一步強化財政管理效果。

三、加強財政基礎工作和基層建設

（一）落實基層財政責任

基層財政要建立明確的分工制度，嚴格落實自身的責任，進一步強化基層財政管理效果，有效降低財政管理成本?；鶎迂斦鞔_每一個崗位的職責，包括國庫資金撥付、指標文起草、財政資金分配等工作的安排情況。同時，應建立嚴格、細致的問責制度，將責任細化到個人，一旦出現(xiàn)問題，可以第一時間找到負責人問責。

除此之外，做好財政基礎工作，強化基礎資料的管理力度，尤其是加強對財政管理部門及工作人員日常工作的管理力度，及時建立財政管理臺賬，并根據(jù)實際情況隨時調整財政信息數(shù)據(jù)，準確掌握基層財政的使用動向。財政管理人員還要認真分析納稅人的納稅情況，掌握第一手資料，根據(jù)納稅情況整合稅款收入分析報告，根據(jù)項目預算和項目資金的支出情況控制項目費用，合理降低項目成本，進一步減輕財政壓力。此外，還要注重財務信息披露，保障大眾的知情權，避免出現(xiàn)徇私枉法的現(xiàn)象，利用監(jiān)督提升基層財政的管理效果。

（二）建立預算管理、績效考核制度

首先，基層財政部門要制定預算管理制度，利用預算管理制度規(guī)范項目預算情況，在內部建立科學、合理的預算編制制度，強化各個部門的預算規(guī)范性，并成立專門的監(jiān)督管理小組，對各部門的預算落實情況進行監(jiān)督，分析在預算管理方面存在的問題，并將這些問題上報上級部門。

其次，財政部門要建立完整的績效考核制度，借此規(guī)范財政資金的使用情況。各部門在分配財政預算指標并得到財政預算資金后，基層財政部門還要派遣專人定期查詢各部門的預算使用情況，對其預算執(zhí)行程度進行監(jiān)管。這項工作涉及很多方面，需要相關人員認真對待。例如，要認真調查田地補助資金、鄉(xiāng)村振興資金、學校補助資金等項目的進展情況、詳細了解這些項目產生的社會效益，并將其作為單位績效考核的指標之一。

（三）提高基層預算編制水平、確保預算落實到位

基層財政應從部門預算管理的角度出發(fā)，強化財務人員預算編制和管理意識，并通過定期培訓提升財務人員的預算管理能力，確保其充分了解預算編制原理及國家頒布的最新政策，緊跟時代發(fā)展趨勢，保證預算編制和管理的先進性，不斷強化基層預算管理水平。上級財政主管部門也不能放松基層財政審查工作，要定期進行系統(tǒng)審查，尤其要認真審查預算部門結轉、結余資金等，詳細了解基層財政詳細數(shù)據(jù)，制定科學、合理的方案，借此盤活基層財政資金，進一步提升基層財政資金的使用效率。

除此之外，還要針對基層財政預算的執(zhí)行情況制定科學的考核機制，對嚴格按照財政管理制度、按照預算標準支出、科學編制預算的部門給予一定的獎勵，從而激發(fā)財務人員遵守管理制度的意識，提升財務人員的管理積極性?；鶎迂斦谶M行管理時，也要注意將財政收入和補助收入按照要求列入預算編制，以便基層財政可以合理分配資金。

（四）強化一般公共預算收入征收與優(yōu)化預算支出結構

首先，基層財政部門要按照國家法律法規(guī)及規(guī)章制度的要求，加強非稅收入及稅收收入的征收力度，借此增加基層政府的財政收入。應利用先進的信息技術手段，及時收繳非稅收入執(zhí)收單位的稅收資金，第一時間將收繳資金存入國庫；其次，公職人員應嚴格按照“八項規(guī)定”的基本要求開展日常工作，加強對三公經(jīng)費的管理力度，避免出現(xiàn)公器私用的現(xiàn)象，防止“面子工程”和“形式主義”，減少公共財政收入浪費現(xiàn)象；再次，應合理規(guī)劃財政收入，在保證基本福利支出及償還債務的基礎上，調配足夠的資金保障給予“三農”、教育、醫(yī)療等民生領域足夠的支持；最后，在內部加強廉潔高效辦公的思想認知，加強預算支出的宣傳力度，確保公職人員形成節(jié)約財政資金的觀念，保證財政收入發(fā)揮最大價值。

（五）提高對基層財政工作的監(jiān)督力度

首先，基層財政部門結合自身的實際情況編制預算，并按照修改意見適當調整預算方案。在執(zhí)行預算時，應加強監(jiān)督管理力度，確保各部門嚴格遵照預算方案執(zhí)行；其次，工作人員要加強法律意識，嚴格杜絕違法違紀行為，保證預算執(zhí)行的權威性。根據(jù)當前實行的國庫集中支付及會計集中核算制度，生成切合實際的預算執(zhí)行模式，通過各種措施全面保障預算的執(zhí)行效果，有效保證公共財政收入的使用效率；最后，各部門要定期向上級主管部門上報預算執(zhí)行情況，并接受審計部門的監(jiān)督，全面保證預算執(zhí)行的規(guī)范性和合理性。同時，建立全方位的監(jiān)管機制，盡量涵蓋預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，利用科學有效的措施避免基層財政出現(xiàn)挪用資金的情況，保證資金監(jiān)管的有效性。

（六）實現(xiàn)基層財政信息化管理目標

基層財政應提升對財政基礎建設的重視程度，調配足夠的資源，加強財政基礎信息化建設，積極引入先進的技術手段，加快非稅收入收繳系統(tǒng)、電子票據(jù)系統(tǒng)、財政總預算會計系統(tǒng)等平臺的建設速度，從硬件設施和軟件設施的角度出發(fā)，提升財政管理水平，并與中國人民銀行、預算單位等機構建立合作關系、實現(xiàn)信息共享，將基層財政管理系統(tǒng)對接省、市、國家財政管理系統(tǒng)，全面形成國庫收支、資金撥付流程、財政監(jiān)督與管理一體化，通過這些措施深化財政科學化、精細化管理效果，確?；鶎迂斦l(fā)揮自身的價值和作用，推動國家財政改革發(fā)展進程。

四、結束語

財政基礎工作及基層財政建設是國家財政改革的重點，實現(xiàn)基層財政科學化、精細化管理也是國家財政改革的目的之一。為此，基層財政要改變傳統(tǒng)的財政管理方式，積極樹立先進的管理理念，做好財政管理基礎工作。同時，應加強責任制度建設，落實基層財政管理責任，確保財政管理人員正確認識自身的職責和義務，做好財政管理工作?；鶎迂斦鶕?jù)自身的實際情況，制定合理的預算管理制度，確保各部門嚴格按照預算標準開展工作，保障財政收入使用的合理性，提升財政資金的使用效率?？偠灾?，應全方位、多層次地推動財政精細化、科學化管理，有效保障我國的財政改革建設。

參考文獻：

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