“四個(gè)一”做深做實(shí)“室組街”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

“室組街”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案，是破解力量不足，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、形成合力的有效方法。西安市蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極探索實(shí)踐“室組街”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效整合工作力量、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、提高監(jiān)督辦案質(zhì)效，推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)從有形向有效轉(zhuǎn)變。

打牢“一個(gè)基礎(chǔ)”：高度重視，謀劃在前

為了進(jìn)一步提升專責(zé)監(jiān)督能力和辦案水平，蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)提出將監(jiān)督工作納入原辦案協(xié)作區(qū)，建立監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作區(qū)。為落實(shí)這一要求，委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立調(diào)研組，對(duì)建立形式、運(yùn)行程序、管理方式等反復(fù)斟酌、商議討論，并學(xué)習(xí)借鑒其他地市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定運(yùn)行管理制度，2021年初出臺(tái)《監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作區(qū)管理辦法（試行）》，明確協(xié)作區(qū)建立目的、依據(jù)和組建模式，包抓領(lǐng)導(dǎo)、組長(zhǎng)、各成員單位職能職責(zé)以及基本工作程序等內(nèi)容，為協(xié)作區(qū)建立、工作開(kāi)展提供了基本遵循。

在隨后一年的運(yùn)行過(guò)程中，蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委邊運(yùn)行、邊調(diào)研、邊總結(jié)，對(duì)開(kāi)展協(xié)作配合的條件、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的時(shí)機(jī)、協(xié)作區(qū)內(nèi)人員的抽調(diào)審批、成立聯(lián)合核查組的原則程序、工作績(jī)效考核等方面認(rèn)真梳理、研究探討，積極探索健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案、監(jiān)督整改機(jī)制，制定《六步監(jiān)督工作辦法》《協(xié)作區(qū)審查調(diào)查工作流程》，作為對(duì)《監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作區(qū)管理辦法（試行）》的補(bǔ)充和完善，推動(dòng)前后環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。此外，建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、安全聯(lián)絡(luò)員4支團(tuán)隊(duì)，完善相關(guān)管理制度，為協(xié)作區(qū)提供力量支持。

搭建“一個(gè)平臺(tái)”：攥指成拳，通力協(xié)作

蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“1+2+N”即“1名包抓領(lǐng)導(dǎo)+2名組長(zhǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、街道紀(jì)工委監(jiān)察組”的模式建立6個(gè)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)室、組、街道一貫到底，推動(dòng)“室組街”聯(lián)動(dòng)協(xié)作。整合后，每個(gè)協(xié)作區(qū)基本保持11人至14人左右，力量是原單位3倍以上。協(xié)作區(qū)實(shí)行副書記負(fù)責(zé)制，副書記每人負(fù)責(zé)2個(gè)至4個(gè)協(xié)作區(qū)；實(shí)行紀(jì)委常委或監(jiān)委委員包抓制，明確權(quán)責(zé)清單、充分授權(quán)管理，紀(jì)委常委或監(jiān)委委員負(fù)責(zé)協(xié)作區(qū)內(nèi)所有監(jiān)督檢查和審查調(diào)查事項(xiàng)，既對(duì)副書記負(fù)責(zé)，也對(duì)書記和區(qū)紀(jì)委常委會(huì)負(fù)責(zé)；2名組長(zhǎng)則選配敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的紀(jì)檢監(jiān)察室主任、紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)或街道紀(jì)工委書記擔(dān)任，分別側(cè)重監(jiān)督和辦案，以此壓實(shí)擔(dān)子，做到分工不分家。

此外，劃定監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作區(qū)責(zé)任授權(quán)范圍。范圍內(nèi)的各類監(jiān)督、信訪件辦理、問(wèn)題線索處置、案件查處等工作，全部“打包”交由協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌安排、跟蹤督導(dǎo)、審核把關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)人員力量統(tǒng)一調(diào)配、信息資源統(tǒng)一共享、專項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)一安排、案件查辦統(tǒng)一指導(dǎo)、案件質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估、辦案安全統(tǒng)一把關(guān)，形成“委領(lǐng)導(dǎo)、室統(tǒng)籌、人共用、事協(xié)辦”的工作格局，逐步從“物理整合”走向“化學(xué)融合”。

把握“一個(gè)關(guān)鍵”：同頻共振，靶向發(fā)力

在聯(lián)合監(jiān)督方面，由蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)室確定監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做到分類處置、強(qiáng)推整改、閉環(huán)管理。各協(xié)作區(qū)結(jié)合實(shí)際，合理確定監(jiān)督檢查頻次，創(chuàng)新監(jiān)督方式，及時(shí)安排政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察整改監(jiān)督等任務(wù)，適時(shí)開(kāi)展融合監(jiān)督、駐點(diǎn)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，督促被監(jiān)督單位切實(shí)履行主體責(zé)任。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)從很大程度上解決了過(guò)去對(duì)行業(yè)、部門工作知之不深、監(jiān)督檢查人員不夠?qū)I(yè)等問(wèn)題，提高了監(jiān)督的針對(duì)性、專業(yè)性，同時(shí)壓實(shí)了各級(jí)黨組織主體責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、有形監(jiān)督向有效監(jiān)督轉(zhuǎn)變。社區(qū)監(jiān)督員的參與，也有效推動(dòng)了監(jiān)督向社區(qū)下沉，打通了監(jiān)督的“最后一公里”，使得監(jiān)督一貫到底，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在聯(lián)動(dòng)辦案方面，案件監(jiān)督管理室、信訪室按照管轄和干部管理權(quán)限，對(duì)問(wèn)題線索和信訪舉報(bào)件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，協(xié)作區(qū)、各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)安排專人負(fù)責(zé)問(wèn)題線索管理。針對(duì)重大緊急復(fù)雜的問(wèn)題線索或案件，由協(xié)作區(qū)牽頭紀(jì)檢監(jiān)察室優(yōu)化班底、高效協(xié)同，挑選精干力量組成工作專班，集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告；包抓領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況組織研判、把脈定向、督促推進(jìn)、深挖擴(kuò)線，使得核查有重點(diǎn)、拓展有渠道、研判有準(zhǔn)星，促進(jìn)核查工作沿著正確方向有序有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦案模式最優(yōu)化、成果最大化。比如，在查辦一起糧食領(lǐng)域腐敗問(wèn)題案件時(shí)，由于時(shí)間久遠(yuǎn)、取證調(diào)查難度較大，第一協(xié)作區(qū)集中“室組街”力量，回溯核查、循線深挖，最終用時(shí)20天實(shí)現(xiàn)案件實(shí)質(zhì)性突破，立案24人，黨紀(jì)政務(wù)處分17人，移送檢察機(jī)關(guān)5人。

實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破”：成效明顯，探索不止

實(shí)踐證明，蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委搭建監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作區(qū)框架，推進(jìn)“室組街”聯(lián)動(dòng)協(xié)作，貫徹了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理念和要求，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督辦案條塊聯(lián)動(dòng)、順暢高效目標(biāo)的有效途徑，也是聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、全力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效之舉。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委內(nèi)部工作網(wǎng)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站分別以《陜西西安蓮湖：全力推進(jìn)“室組街”聯(lián)動(dòng)新格局》《西安蓮湖：攥指成拳強(qiáng)化案件查辦質(zhì)效》為題，對(duì)蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“室組街”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制進(jìn)行宣傳報(bào)道，河南省上蔡縣紀(jì)委監(jiān)委等單位前來(lái)調(diào)研交流。

協(xié)作區(qū)的建立，有效發(fā)揮了監(jiān)督檢查、審查調(diào)查助推器功能，解決了部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦案力量不足和不愿監(jiān)督辦案、不想監(jiān)督辦案、不敢監(jiān)督辦案、不會(huì)監(jiān)督辦案等實(shí)際問(wèn)題。協(xié)作區(qū)建立以來(lái)，已開(kāi)展監(jiān)督檢查2645次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索266件；2021年、2022年分別立案158件、189件，同比增長(zhǎng)13.67%、19.62%；分別結(jié)案170件、178件，同比增長(zhǎng)41.67%、4.71%；立案率分別為51.3%、75%，較上一年分別提高了10.78個(gè)和23.7個(gè)百分點(diǎn)。

協(xié)作區(qū)的建立，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)督辦、組街自辦案件的聽(tīng)診器功能。紀(jì)檢監(jiān)察室的加入不僅能夠加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)，及時(shí)了解處置情況，提出意見(jiàn)建議，對(duì)辦理結(jié)果和印證資料進(jìn)行審核，還能對(duì)遇到障礙或者存在疑難問(wèn)題的案件，由紀(jì)檢監(jiān)察室抽調(diào)精干力量，通過(guò)領(lǐng)辦、幫辦、督辦等方式，幫助派出派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)破解難題。協(xié)作區(qū)建立以來(lái)，各派駐派出機(jī)構(gòu)立案數(shù)逐年提升，2021年立案114件，2022年立案116件。此外，有效發(fā)揮了提升紀(jì)檢監(jiān)察干部能力的孵化器功能，通過(guò)以老帶新、以干代訓(xùn)、以案代培、結(jié)對(duì)幫帶等方式，在實(shí)戰(zhàn)中練兵，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深挖線索、談話突破等能力，63名年輕干部參與專案工作，極大提高了整體業(yè)務(wù)水平。