財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的應用與實現

張珊

摘要：本文在闡述財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統相關知識點的基礎上，進一步明確了建立財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的重要性，說明了動態(tài)監(jiān)控系統的運行情況和動態(tài)監(jiān)控過程，提出利用研究數據有效完善財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統，提升財政轉型資金動態(tài)監(jiān)控系統的作用和價值，通過保證財政專項資金業(yè)務流程的規(guī)范性，幫助工作人員深度開發(fā)財務數據。

關鍵詞：財政；專項資金；資金管理

目前，政府在財政專項資金管理方面還存在一些問題，尤其是專項資金監(jiān)控系統的應用工作不到位，各系統之間沒有完成有效對接，致使動態(tài)監(jiān)管效果不佳。為有效解決這一難題，有關部門應積極利用信息化手段，強化專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的性能，進一步擴展動態(tài)監(jiān)管的范圍，利用動態(tài)監(jiān)控系統實時監(jiān)控財政專項資金的流向，綜合各方面的財政信息數據建立相關數據庫，充分保證財政專項資金的安全性。

一、財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統概述

財政專項資金是指由上級政府撥付的用于專門指定用途或特殊用途的資金。評定專項資金和非專項資金的標準是扣除界定法，具體是指扣除經常性經費，由財政部門支付或上級政府有關部門撥付的財政資金。從支出用途的角度來說，財政專項資金主要用于基本建設、專項項目等領域，基層建設資金是由財政部門支付、計劃部門立項的專門建設項目，需要財政全額支持；專項項目資金的使用需要符合國家要求，并針對支出的使用情況編制年度項目支出計劃。從類別的角度來看，財政專項資金可以分為基本建設資金、行政事業(yè)資金和其他資金，其中涉及糧食風險基金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、住房資金、民辦教育發(fā)展基金、水利基金、財源建設資金等具體內容。

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統是在體系化監(jiān)管戰(zhàn)略的前提下，按照財政專項資金監(jiān)管需求，結合財政監(jiān)管體制改革的標準生成的動態(tài)化全過程監(jiān)管體系，利用信息化管理技術和監(jiān)管平臺收集財政專項資金信息，并對其進行分析、存儲和管理，利用動態(tài)監(jiān)控系統進一步保證財政專項資金支出和使用的合理性和科學性。具體來說，財政專項資金動態(tài)監(jiān)管系統是對財政專項資金的各個監(jiān)管要素進行實時、動態(tài)管理的過程，其中包括財政專項資金的項目申請、審核、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)。信息化管理平臺是發(fā)揮財政專項資金動態(tài)監(jiān)管作用的關鍵，專項資金動態(tài)監(jiān)控系統正是利用先進的信息技術實現對資金使用情況的全面監(jiān)控，通過收集數據，確保專項資金實現?？顚Ｓ谩９ぷ魅藛T應按照指標評定專項資金的使用要求，掌握專項資金在具體項目上的使用情況，做好中央、省級、市級及縣級配套資金專項財政資金使用記錄。

二、財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的重要性

各省、市地方政府應綜合各方面因素，利用信息技術手段搭建特色財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統，加強對各項專項資金的監(jiān)管力度，明確各部門的監(jiān)管責任，利用完善、成熟的動態(tài)監(jiān)控系統最大限度上保證專項資金的使用效益。地方政府建設財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統最大的價值，是對專項資金按照層級進行監(jiān)督，確保使用部門按照規(guī)定要求使用資金，同時利用監(jiān)控系統實現對專項資金的分配、下達、使用、績效等環(huán)節(jié)的全過程管理和監(jiān)督，充分保證資金流、信息流和工作流的全面貫通。地方政府可將專項資金預算進行分解，綜合各方面因素建立數據庫，對專項資金實行精細化管理，最大限度發(fā)揮專項資金的價值。

政府有關部門應落實“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管原則，例如，在扶貧專項資金的監(jiān)控方面，要針對“兩不愁、三保障”等脫貧攻堅目標監(jiān)督扶貧資金的使用情況，確保中央、省級、市縣扶貧資金使用到位。此外，地方政府要合理安排專項資金的管理責任和任務要求，建立全方位、多層次的管控體系，全面監(jiān)管專項資金在預算安排、撥付、使用、監(jiān)管、績效評價等各環(huán)節(jié)的使用情況。同時，確保地方政府充分發(fā)揮資金的作用，為產業(yè)發(fā)展及項目實施奠定基礎，進一步展現為人民服務的職能，確保人民不斷提高生活水平和地區(qū)經濟發(fā)展水平，為新時代全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

三、財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的操作和應用

各地積極響應國家政策，建立地方財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統，秉持“統一部署，分級負責、全面覆蓋，分類監(jiān)控、創(chuàng)新手段，分步實施”的理念，開展專項資金動態(tài)監(jiān)控工作?？v觀整個財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統運行網絡，縣級層面是最基礎的一環(huán)，可確定最終資金流向、項目實施和績效的完成情況，縣級財政局負責對上級領導部門下發(fā)的指標進行分解，然后將財政資金分配到項目庫對應的項目上，配合資金使用部門開展項目進度跟蹤、績效評價，全面提升縣級財政專項資金的使用效率。在動態(tài)監(jiān)控系統運行過程中，縣級財政部門負責將國庫支出明細數據導入系統，便于上級領導部門實時查看財政專項資金的流動情況，匯總統計區(qū)域或全國層面的資金分配及使用情況。此外，除了國家劃撥的財政專項資金外，縣級財政部門還要籌集相應比例的配套資金，共同為立項項目提供支持，配套資金管理由財務人員根據規(guī)定和預算指標并將數據錄入系統，按照既定流程分解使用這些指標，確保各個部門按照流程和規(guī)定使用專項資金。在此過程中，為了進一步提升財政專項資金的使用效益，縣級財政部門要做好數據明細的列支和整理工作，保證數據有證可查。

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的運行過程中，應做好數據監(jiān)控和資金額度的制定和下發(fā)的工作。財政部和省、市財政部門主要負責下達指標，縣級財政部門要將專項資金按照分解指標分配到具體的項目上，開展項目績效評價工作并說明預算完成情況。

四、財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的實現

（一）數據庫連接

數據庫是財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的關鍵，數據庫要包含系統用戶信息表、省專項指標信息表、項目信息表、預警信息表等內容。系統用戶信息表中應包含用戶名稱、職位、在系統中的角色、工作單位、聯系方式等基本內容；省專項指標信息表中應包含指標的建設內容、金額、周期等數據項；項目信息表中應包含項目代碼、名稱、建設目標、時間、金額、建設目標、金額、開始時間、建設周期、負責單位、承建單位、預期金額、實際撥付金額、到賬時間等數據項目，項目信息表的各個指標下，可以包含多個項目建設及各種附加屬性，以確保工作人員全面了解項目的執(zhí)行情況；預警信息表中應包含項目 ID 和預警規(guī)則 ID，確保使用者可以詳細了解項目實施過程中產生的預警信息。

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統可利用數據庫及各模塊，實現對財政專項資金的有效監(jiān)管，避免出現私自挪用或超支的現象，確保各級政府將資金落到實處，充分發(fā)揮資金在各個專項項目中的作用和價值。

（二）財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統數據處理

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統可開展數據處理工作，需要在項目管理的基礎上實施。項目管理的第一步是上傳省級專項指標，抽取項目明細，經過審核和比對，確認項目明細是否符合省級指標規(guī)定。審核通過后，由專項指標監(jiān)控系統進行記錄。在此過程中，最主要的工作就是根據需求查詢數據庫，并抽取自身工作所需的項目管理信息，對比省級指標的項目詳細信息，核對項目開展情況。完成項目管理工作后，開展數據集成工作，定期抽取并核對財政系統監(jiān)控項目進展情況，對收集的數據進行分析，匯總專項資金動態(tài)監(jiān)控情況，采用自動抽取和數據遷移的方式對數據校驗。

不過，信息處理和集成是一項比較復雜的工作，為了保證數據處理的效率和質量，工作人員要完善數據庫并構建系統數據源，尋找數據之間的關系，根據自身需求抽取及轉移數據，結合項目的進展情況進行數據校驗。工作人員可利用財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的數據處理功能分析數據，確保項目發(fā)展情況符合預警規(guī)則要求。一旦發(fā)現預警，應第一時間處理。工作人員利用數據分析和整合功能，對比較容易出現的資金問題匯總，可以發(fā)現專項資金使用項目中出現的資金挪用、延時支付、超出預算等情況。針對這些問題，工作人員可設置一些規(guī)則，包括承建單位出現個人賬戶、上下級指標信息不統一、項目實際使用金額超出預算等條件，一旦觸發(fā)這些條件，系統就會發(fā)出警報，監(jiān)管部門可通過動態(tài)監(jiān)控系統將收到的警報及時下發(fā)所屬部門處理。

（三）查詢工具

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統中的查詢工具可對每一個模塊和功能單元進行數據查詢。在項目管理方面，主要針對文件管理情況、立項監(jiān)管情況和項目信息進行查詢。由于項目管理模塊會收錄省專項指標及項目明細，可確認項目的建設范圍是否符合省級指標的規(guī)定；在數據集成方面，可利用查詢工具抽取系統內的項目明細數據，將財政預算數據作為數據源和項目管理數據進行對比，確保數據的準確性；在動態(tài)預警方面，可查詢項目的執(zhí)行情況，并對照專項資金的使用標準，確保項目執(zhí)行合理合法。同時根據動態(tài)預警機制及時發(fā)現項目執(zhí)行過程中存在的問題，避免項目出現較大的問題而影響專項資金的使用效果。

五、結束語

綜上所述，隨著時代的發(fā)展，政府的財政管理也應與時俱進，學習和利用先進的信息技術手段，構建財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統，進一步提升財政管理的信息化水平，確保專項資金使用的安全性和科學性。信息化平臺的建設和完善是實現各部門和各系統之間信息交換和共享的平臺，該平臺可實現專項資金的監(jiān)管和預警功能，財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統，也是在信息化管理系統的基礎上產生的。各省市地方政府可在國庫專項資金動態(tài)監(jiān)控系統的基礎上，結合當地需求，探索特色化的系統和機制，并積極拓展系統性能和查詢范圍，隨時監(jiān)督項目的進展情況，避免專項資金出現使用不規(guī)范的現象，保障專項資金使用的高效性。

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