數(shù)字化改革促進社區(qū)治理的組織優(yōu)化與功能更新

［收稿日期］2023-07-21

［基金項目］本文為2022 年度浙江省軟科學研究計劃項目“浙江省數(shù)字化改革支撐社區(qū)治理創(chuàng)新機制研究——基于 D-CIM 模型”（2022C25025）和2022年浙江中醫(yī)藥大學校級科研項目“數(shù)字化改革促進超大城市社區(qū)治理研究”（2022JKSKTS03）的階段性成果

［作者簡介］王延?。?983—? ），男，浙江溫州人，南京大學雨花臺紅色文化研究院博士后工作站在站博士后，浙江中醫(yī)藥大學馬克思主義學院副院長，教授，浙江省之江青年社科學者。

［摘要］數(shù)字賦能社區(qū)治理已成為當下基層社會治理創(chuàng)新的共識，是推進基層治理現(xiàn)代化的必然舉措。從結(jié)構(gòu)功能理論視角出發(fā)，深入剖析數(shù)字化對社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與功能的變革邏輯，通過分析社區(qū)治理結(jié)構(gòu)類型，厘清了社區(qū)的治理目標、治理方法及治理主體角色和功能關系的互適。以杭州市余杭區(qū)數(shù)字化賦能社區(qū)治理為樣本，分析了數(shù)字化賦能社區(qū)治理的能力、動力、制度的變革機制，提出數(shù)字化改革促進社區(qū)治理的組織優(yōu)化和功能更新的現(xiàn)實路徑，應優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，夯實社區(qū)網(wǎng)格治理基礎；拓展治理功能，構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代化整體“智治”體系；加強治理協(xié)同，形成社區(qū)多元聯(lián)動治理格局；完善制度供給，探索社區(qū)治理的標準建設，以期實現(xiàn)高效協(xié)同、整體“智治”的治理目標。

［關鍵詞］數(shù)字化改革；結(jié)構(gòu)功能理論；組織優(yōu)化；功能更新

［中圖分類號］D669.3；F49? ［文獻標識碼］ A? ［文章編號］1003-7608（2023）06-0087-07

一、問題提出與文獻述評

隨著我國經(jīng)濟體制、行政體制的持續(xù)變革，社區(qū)治理實現(xiàn)了體制重構(gòu)與自治發(fā)展的漸進轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)單一垂直體制的社區(qū)治理模式逐漸被多元扁平體制的社區(qū)治理模式所取代，行政型社區(qū)逐步發(fā)展為共治型社區(qū)。互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的崛起加速了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和功能的更新，數(shù)字賦能成為重塑基層社區(qū)治理的重要變量，如何有效實現(xiàn)技術支撐和社區(qū)治理現(xiàn)代化的良性互動是一個需要審慎思考的問題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大數(shù)據(jù)、云計算等技術的廣泛應用破解了行政審批領域的多重難題，也成為數(shù)字賦能社區(qū)治理的內(nèi)在技術驅(qū)動力，在一定程度上實現(xiàn)了社區(qū)治理數(shù)字政務數(shù)據(jù)的聯(lián)結(jié)、流通與共享，打通了數(shù)據(jù)壁壘，提升了社區(qū)治理效能。目前，學界圍繞社區(qū)治理進行了多維度的探討，學者們從社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型、困境、創(chuàng)新等角度分析了中國社區(qū)治理實踐，在學理層面厘清了中國城市社區(qū)治理體系的演進邏輯和發(fā)展規(guī)律。社區(qū)治理轉(zhuǎn)型其實是拆解再制造的過程，將各構(gòu)成要素分解，再重新排列組合，構(gòu)建創(chuàng)新的整體結(jié)構(gòu)才能推動社區(qū)治理模式實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型［1］。將數(shù)字技術加入治理，相互融合，是基于居民意愿和治理生態(tài)的現(xiàn)實需要，并且不斷推動著社區(qū)治理模式的拓展和迭代［2］。數(shù)字化改革打通了傳統(tǒng)的治理單元和治理對象在實際運行中信息不對稱的阻隔，通過數(shù)據(jù)流倒逼傳統(tǒng)社區(qū)治理模式在功能和結(jié)構(gòu)上重塑升級。一方面，數(shù)字化改革提升了社區(qū)治理的效率，對各項社區(qū)治理單元的數(shù)量、能力、素養(yǎng)等提出了新的要求；另一方面，數(shù)字化改革也賦予了社區(qū)治理單元新的功能與職責。

當前，技術已開始逐步介入政策制度、社會環(huán)境、基層治理的各個方面，重塑了基層治理結(jié)構(gòu)［3］。但是，技術在為基層治理增效賦能的同時，也將面臨相應的技術風險和挑戰(zhàn)，如引發(fā)靈活缺失風險、完全信息風險、同質(zhì)化風險等三重治理風險［4］。數(shù)字技術在嵌入社區(qū)治理過程中，也將存在效率悖論、權(quán)力失范、績效內(nèi)卷和實踐脫域等挑戰(zhàn)［5］。對于智慧社區(qū)建設效能、數(shù)字公共服務普惠性而言，社區(qū)治理水平和居民參與均為重要影響因素［6］。從學理層面厘清數(shù)字化改革與社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的邏輯關系，梳理分析技術嵌入引發(fā)社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新的邏輯進路，為數(shù)字化改革進程中堅持技術應用與風險防控并舉提供科學指導［7］。

技術治理從本質(zhì)上遵循的邏輯是基于主體系統(tǒng)中的治理功能的實現(xiàn)，數(shù)字化改革的總體目標在于實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)跨部門數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務的協(xié)同，其目標的實現(xiàn)須以基本單元的治理結(jié)構(gòu)為基礎。因此，數(shù)字化改革背景下社區(qū)治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需要以組織結(jié)構(gòu)和組織功能的互嵌為著力點。從當前的數(shù)字技術應用于社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗來看，社區(qū)的組織機構(gòu)、社區(qū)的組織功能、社區(qū)的治理體制機制都在不斷探索中前進。本文以結(jié)構(gòu)功能主義理論為視角，系統(tǒng)分析數(shù)字化改革對社區(qū)治理的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能更新的變革邏輯及有效機制，推進社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展。

二、數(shù)字化對社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與功能的變革邏輯

美國社會學家塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）在宏觀層面形構(gòu)了社會結(jié)構(gòu)，他認為結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為一種功能，是一種互動關系模式，亦是一種規(guī)范。社區(qū)是國家治理的基本單元，社區(qū)治理現(xiàn)代化是關系到我國治理現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的基礎性事項。從結(jié)構(gòu)和功能的角度來看，在社區(qū)發(fā)展不同歷史階段中，社區(qū)治理系統(tǒng)對社會環(huán)境的適應和社區(qū)功能的發(fā)揮不斷顯現(xiàn)。

（一）社區(qū)治理結(jié)構(gòu)類型：“結(jié)構(gòu)—功能”對不同體制環(huán)境的適應

結(jié)構(gòu)功能主義是西方社會學理論的重要流派，側(cè)重于對社會系統(tǒng)的制度性結(jié)構(gòu)進行功能分析。帕森斯認為，社會系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和行為有機體系統(tǒng)構(gòu)成了“行動系統(tǒng)”，而社會子系統(tǒng)滿足了四種必要的功能條件，分別是適應環(huán)境生存、目標確定達成、部分功能整合、潛在模式維系，通過功能的發(fā)揮便可使系統(tǒng)保持均衡穩(wěn)定性。社區(qū)作為社會系統(tǒng)整體功能發(fā)揮作用的基礎單元，其治理模式的轉(zhuǎn)型對于社會治理目標的實現(xiàn)具有重要影響。

改革開放以前，單位體制下黨組織依賴單位來領導和管理社會。社會治理以政治治理為主，治理空間很小，為此，國家不斷強化作為表征城市基層社會行政管理體制街居制的政府派出機構(gòu)（街道辦事處和城市居民委員會）的基本社會組織的功能。隨著基層管理體制由“單位制”“街居制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變，原有的以縱向行政控制為特點的管理體制漸進轉(zhuǎn)化為以多元主體合作治理的管理模式。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)類型變革的前提是社會體制環(huán)境的改革和變化。變化的社會體制中蘊含“結(jié)構(gòu)—功能”互嵌模式的變革。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是不同治理主體以地域為基礎，依靠資源進行互動并相互作用的模式［8］。在社區(qū)治理體系建設中，結(jié)構(gòu)一般是指社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)，依據(jù)政府、社會、社區(qū)三者的相互作用關系。目前，學術界認為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)主要有以下三種模式。

一是政府主導型治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)認為市區(qū)兩級政府向街道分權(quán)，將街道升級為新型一級政府，街道政府既扮演著地方社會管理領導者的角色，又承擔著執(zhí)行者的角色。在強政府和強社會的主體結(jié)構(gòu)下，政府的權(quán)力和作用得以強化，管理壓力日益繁重，不得不被動地向社會放權(quán)，以此吸納更多社會力量參與社區(qū)管理。而社會組織自身還處于發(fā)育階段，只能夠承接部分社區(qū)管理職能。二是社區(qū)自治型治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)主張政府和社會分權(quán)，強調(diào)社區(qū)治理的主體是社區(qū)自治組織和社會組織。政府僅起到提供博弈規(guī)則和基礎性、普適性的公共產(chǎn)品的功能，而社區(qū)自治組織和社會組織則發(fā)揮著社區(qū)治理的本質(zhì)作用［9］。在這種治理結(jié)構(gòu)之下，社區(qū)發(fā)揮主導作用，政府起到宏觀指導并支持社區(qū)發(fā)展的輔助作用，社會組織得到充分發(fā)育并走向成熟，具備參與社區(qū)管理的能力，能夠積極參與社區(qū)治理并取得一定成效。三是多方合作型治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)強調(diào)政府向社會分權(quán)，強化社區(qū)組織的自我管理、服務和教育的“三自”功能。政府的社會職能轉(zhuǎn)嫁至社區(qū)內(nèi)的社會組織。這種直接將決策過程置于社區(qū)情境中的“放權(quán)社區(qū)”治理結(jié)構(gòu)，形成的政策產(chǎn)品具有高度定制性，最契合社區(qū)自身需求［10］。在這種治理結(jié)構(gòu)之下，政府推動與社區(qū)自治相結(jié)合，既有利于政府減負，也有利于發(fā)揮社區(qū)的能動性。值得一提的是，這一治理模式效能的發(fā)揮關鍵在于把握政府主導下的社區(qū)發(fā)展方向。

（二）目標確定達成：整體性社區(qū)治理目標的實現(xiàn)

我國社會是以國家政權(quán)為核心的國家、市場、社會三位一體的總體性社會。在總體性社會的結(jié)構(gòu)背景下，社區(qū)治理應破除現(xiàn)存的“煙囪效應”，形成協(xié)同共生的整體性治理格局。新冠疫情考驗了社區(qū)治理和緊急動員能力。社區(qū)之所以能夠順利完成各項繁重的抗疫任務，其背后是社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和基礎性能力在發(fā)揮作用。這種基礎能力表現(xiàn)在社會—制度資產(chǎn)—高度發(fā)達的集體主義文化心智、高度動員型的社會組織體系、高度后發(fā)的技術治理體系三個層面［11］。整體性治理的治理理念是滿足公民需求，強調(diào)公共利益和政府的責任導向，以整合為主，強調(diào)治理主體的整體性，突出治理層級和功能的整合。在治理目標上，從破碎走向整合，這就要求權(quán)力上走向集中，治理目標向下服務社會，滿足公眾需求，實現(xiàn)整體性治理［12］。數(shù)字化改革背景下社區(qū)治理需要實現(xiàn)以下兩項功能。

第一，接應國家的治理要求。國家治理的要求主要關涉政權(quán)和政治，關系執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎和社區(qū)政治功能的原則導向，是基礎性的功能。政治屬性是政黨的根本屬性，政治功能則是政黨的首要功能［13］。社區(qū)作為黨執(zhí)政根基所在，首先要強調(diào)政治功能，包括了政治領導、政治動員、政治保障、政治表達等?；鶎狱h組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的領導核心地位體現(xiàn)在作為領導者對社區(qū)發(fā)展方向的把握上。與此同時，社會的高度發(fā)展、各項社會組織的發(fā)育，讓各級社會組織都參與到基層治理中，符合國家治理的要求和導向，即各級社會組織須接應國家的基本治理要求。社區(qū)治理的外源性功能主要為充分發(fā)揮國家和社會間的橋梁紐帶作用，提升社區(qū)治理效能。整體社會的信息化、數(shù)字化、智能化增強了社區(qū)層級治理主體應對數(shù)字化變革的能力。同時，信息時代和智能社會的日益發(fā)展，需要加強數(shù)字政府和智能社會建設，不斷提高社區(qū)治理精細化和智能化水平［14］。

第二，回應社區(qū)的內(nèi)生需求。結(jié)構(gòu)功能理論所強調(diào)的目標確定達成是指系統(tǒng)在適應過程中，需要建立適合的價值取向和目標。社區(qū)居民在社區(qū)中的需求越來越細化和多元化，須挖掘社區(qū)自我管理的各種基本要素，鼓勵社區(qū)事務中多個相關主體共同參與［15］。社區(qū)治理的目標必須準確把握新時代居民的多元化需求，滿足居民日益增長的精神與文化心理需求，實現(xiàn)目標確定達成功能?，F(xiàn)代社區(qū)治理需要有效回應社區(qū)居民利益訴求，特別是居民對于公共生活和文化生活的參與?，F(xiàn)代社區(qū)的內(nèi)生需求不僅僅局限于公共服務，還涉及商業(yè)服務、公益慈善、公共生活等，要滿足社區(qū)治理中個性化、復雜化的多樣需求，造就具有公共生活意識和能力的現(xiàn)代公民。當前，人民群眾的需要日益多樣化、豐富化、個性化，特別是在面對諸如緊急公共衛(wèi)生危機、嚴重自然災害、社會穩(wěn)定等社會治理需求時，傳統(tǒng)治理手段和治理能力難以適應，必須激活社區(qū)居民在社區(qū)生活與管理中的主體性功能。

（三）整合部分功能：社區(qū)治理方法的調(diào)適

在數(shù)字中國的戰(zhàn)略背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代全面來臨。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”、韌性社區(qū)、智慧社區(qū)等創(chuàng)新運動上升到國家戰(zhàn)略的高度［16］。當前，我國以數(shù)字技術為支撐的新型治理框架正在陸續(xù)構(gòu)建，技術嵌入社區(qū)治理模式逐漸呈現(xiàn)。社會治理兼具統(tǒng)治和管理兩種屬性，兼收動員和協(xié)同兩套機制，兼容政府和社會兩種力量，兼有長期執(zhí)政和人民民主兩種訴求［17］，其四重向度與數(shù)字化治理的三重屬性高度契合。

第一，在工具理性層面，數(shù)字化治理主要表現(xiàn)為技術賦能，將現(xiàn)代信息技術作為社區(qū)治理的工具，通過運作效率提高、公共服務流程再造等方式提升國家的基礎認證能力，引發(fā)基層治理體系的調(diào)適性變革。伴隨著數(shù)字化社會治理探索實踐的開展，社區(qū)治理作為國家與社會治理的“最后一公里”，也正經(jīng)歷著信息技術驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程。對應社區(qū)治理的統(tǒng)治和管理屬性，數(shù)字化治理既讓人民有序參與政治生活，又加大了政府對社會的掌控。當前，社區(qū)治理逐漸呈現(xiàn)多元化的綜合統(tǒng)籌功能和多功能融合狀態(tài)，體現(xiàn)為政治、經(jīng)

濟、公共服務、文化等治理功能。

第二，在交往理性層面，數(shù)字化治理主要表現(xiàn)為社會互動，通過引入數(shù)字技術，有效調(diào)動各治理要素之間的關系，推動多元共治、社會整合，實現(xiàn)各治理主體從沖突到融合的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化治理要發(fā)揮好動員和協(xié)同作用，用好政府和社會兩種力量，既要采用自上而下的動員式治理來提升執(zhí)政黨的群眾動員能力，又要采用上下互動的協(xié)同式治理以發(fā)揮多元社會主體在社會治理中的基礎性作用。社區(qū)治理主體間的要素交互與重組，需要在各系統(tǒng)的資源交互結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)。多種治理主體只有在穩(wěn)定有效的包容機制下，才能在具有統(tǒng)攝性的治理結(jié)構(gòu)中找到自己的準確定位。按照社會治理共同體的完整定義，真正實質(zhì)性的社區(qū)是一種生產(chǎn)生活共同體以及情感共同體。在這種共同體中，社會成員之間形成共同的情感聯(lián)系和價值歸屬，每個人都愿意參與維系并認同甚至捍衛(wèi)這一共同體的精神價值［18］。基于認同型的治理主體關系，“聯(lián)動”與“整合”的資源集成方式可以形成一種較高程度的“功能性”整合。

第三，在價值理性層面，數(shù)字化治理主要表現(xiàn)為治理重構(gòu)，數(shù)字化治理通過治理愿景的實現(xiàn)提升價值增長，不斷形塑著治理結(jié)構(gòu)和治理格局。行動者是推動技術與制度互動、互構(gòu)的重要力量，社區(qū)居民是技術應用和服務的受眾群體，應當對技術應用的效果擁有最終評判權(quán)。對應社區(qū)治理的長期執(zhí)政和人民民主訴求，數(shù)字化治理既能提供精準化、精細化服務，又能提升公平正義等公共價值。結(jié)構(gòu)功能主義視域下善治的治理結(jié)構(gòu)，勢必需要每個要素協(xié)調(diào)整合，最大限度發(fā)揮價值功能。在這樣的框架下，主體間的關系為多元互動、

協(xié)同治理。

（四）潛在模式維系：治理主體角色和功能關系的互適

在治理主體角色和功能關系上，從黨的十八大至黨的十九屆五中全會逐步明確了我國基層治理體系，即“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”［19］。在這一體系下，黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與。這種模式是構(gòu)建黨建引領下的社區(qū)治理新格局，也就是充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的政治功能和組織功能，充分展現(xiàn)中國特色基層治理制度優(yōu)勢，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社區(qū)治理中存在多元治理主體，主要包括黨委、政府、社會、公眾，主體的角色與功能，體現(xiàn)在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的結(jié)構(gòu)中，既有多元性，又有獨立性。每個主體既有各自明確的治理目標、功能、方法，又需要形成合力才能達到整體性治理的態(tài)勢。因此，社區(qū)治理主體間的關系是決定治理效能的關鍵所在。

社區(qū)治理主體在不同的“地位—角色”中發(fā)揮著各自不同的功能。一般來說，多元治理主體有黨組織、政府、居民委員會、社會組織、居民等類型，以及業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)志愿者等新型主體力量［20］。社區(qū)多元主體促使社區(qū)作為一個共同體存在和發(fā)展。社區(qū)治理中多元主體角色行使著各自的功能，黨是領導角色，發(fā)揮核心引領作用；政府是主導角色，發(fā)揮責任作用；社會力量是重要角色，發(fā)揮協(xié)同作用；居民是中心角色，發(fā)揮基礎作用。多元主體在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)不是單獨存在的，而是有著相互連接、相互協(xié)作的互動關系。同時，在互動過程中，共同的價值體系使其自主有序參與社區(qū)治理，承擔不同的功能，發(fā)揮不同的資源優(yōu)勢。數(shù)字化改革倒逼社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出整合統(tǒng)一態(tài)勢。這也就要求社區(qū)要實現(xiàn)黨建統(tǒng)領下的居民主動參與和打造共同價值輸出的目標，建立一種可持續(xù)的“融入社區(qū)生活—主動參與公共事務—提升自治水平”的治理模式。

三、數(shù)字化賦能社區(qū)治理的實踐探索

近年，我國實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的深度融合，不斷實踐網(wǎng)絡化社區(qū)治理新模式。本文以杭州市余杭區(qū)數(shù)字化賦能社區(qū)治理為樣本，通過分析數(shù)字化賦能社區(qū)治理的能力、動力、制度的機制變革，探索數(shù)字化賦能社區(qū)治理的實踐路徑。

（一）推進社區(qū)數(shù)字治理動力變革，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)賦能，數(shù)據(jù)驅(qū)動”

數(shù)字化應用打破了多元治理主體之間的信息壁壘，實現(xiàn)了子系統(tǒng)各個部門的功能整合，使得整體功能大于部分功能之和，有利于整體功能的最大化發(fā)揮。各類數(shù)字治理平臺和資源力量的運用，能夠全程打通銜接盲區(qū)，實現(xiàn)數(shù)字治理與實際工作的良性互動。余杭區(qū)通過“城市大腦”“鎮(zhèn)街中腦”“社區(qū)小腦”擴展了更多功能整合和信息共享的應用場景，實現(xiàn)了社區(qū)層級強化數(shù)字場景的集成應用。例如，整合社會治理中心、信訪、公安等8個部門業(yè)務，打通基層治理平臺和矛調(diào)協(xié)同、人民調(diào)解等11個平臺數(shù)據(jù)，推動各部門解紛平臺集成、工作力量集成、數(shù)據(jù)信息集成，打造未來鄰里等“9+1”數(shù)字化場景。又如，探索社區(qū)層級的駕駛艙建設，通過社區(qū)管理端、居民參與端、游客使用端、小程序運營發(fā)布端“四端協(xié)同”數(shù)字治理模式，構(gòu)建一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺。再如，通過運用智能化、智慧化平臺，建立判決推理、深度學習、風險預警、考核評價等9種算法模型，實現(xiàn)分析預警、指令發(fā)布、反饋優(yōu)化等功能的智能化、自動化執(zhí)行，提升矛盾糾紛監(jiān)測評估、預測預警能力，推動大社區(qū)大單元數(shù)字治理從單純解紛“治已病”向提前預防“治未病”轉(zhuǎn)化。

（二）推進社區(qū)數(shù)字協(xié)同能力變革，實現(xiàn)“下延細分，激活動能”

社區(qū)數(shù)字協(xié)同能力體現(xiàn)在打通“城市大腦”與社區(qū)數(shù)據(jù)供應鏈，繼而促進條塊數(shù)據(jù)融合，支撐鎮(zhèn)街、社區(qū)建立數(shù)據(jù)庫，健全下延細分、運轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)。余杭區(qū)著力織密織細街道、社區(qū)、網(wǎng)格（小區(qū)）、微網(wǎng)格（樓道、樓棟）四級組織架構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)全科網(wǎng)絡，在科學劃定網(wǎng)格的基礎上，從管理有效、服務便利出發(fā)，優(yōu)化“社區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓道、樓棟）”治理架構(gòu)；按照屬地性、整體性、適度性和全省“一張網(wǎng)”的原則和要求，在社區(qū)統(tǒng)一劃分基層社會治理基本工作單元。以社區(qū)為未來智慧城市應用研發(fā)的基本單元，構(gòu)建與實體社區(qū)相互映射的孿生社區(qū)，讓智慧應用為基層治理現(xiàn)代化賦能加分。通過“社區(qū)小腦”的功能應用，推進社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整和網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整。加強涉街社事項過篩統(tǒng)合，完善部門街道權(quán)責清單、社區(qū)工作事項負面清單、網(wǎng)格管理服務責任清單、基層編制“周轉(zhuǎn)池”制度等強街優(yōu)社制度機制。建強微網(wǎng)格“末梢治理單元”，探索“1+7”樓層長制，賦能“一長七員”。通過以上數(shù)字化改革推動小區(qū)逐漸由“陌生人社區(qū)”向“熟人社區(qū)”轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)基層自治良性循環(huán)。

（三）推進社區(qū)數(shù)字治理制度變革，實現(xiàn)“黨建統(tǒng)領，協(xié)同微治”

針對評價指標單一、剛性不足、數(shù)據(jù)缺乏、風險研判不精準等問題，構(gòu)建大社區(qū)大單元數(shù)字治理制度驅(qū)動機制，為社區(qū)治理的科學化提供基礎支撐。首先，充分運用數(shù)字化手段構(gòu)建空間、服務、治理多領域社區(qū)智慧環(huán)境，引領拓展各類線上優(yōu)質(zhì)服務，健全公共服務體系，提升社區(qū)服務完整性和便利度。堅持分類推進，區(qū)分“整合提升類、拆改結(jié)合類、拆除重建類、規(guī)劃新建類及全域類”等不同類型，分類梯次推進。其次，探索“社區(qū)小腦”數(shù)字化總體架構(gòu)等一系列標準規(guī)范，使黨建統(tǒng)領覆蓋數(shù)字社區(qū)設計、建設、運營全生命周期。再次，建立黨建引領數(shù)字社會重大應用和基層治理信息系統(tǒng)對接貫通的技術標準、路徑方法，形成標準規(guī)范，推動多跨場景落地未來社區(qū)。最后，注重后續(xù)驗收評價，強化數(shù)字社會技術指標與未來社區(qū)創(chuàng)建驗收指標體系銜接，推動技術標準的統(tǒng)一和規(guī)范化落地實施。按照統(tǒng)一標準推進社區(qū)治理端建設完善，實現(xiàn)未來社區(qū)治理端“5級貫通”。

四、數(shù)字化改革促進社區(qū)治理的功能變革和提升路徑

數(shù)字化改革引發(fā)新時代條件下社區(qū)治理的功能變革。數(shù)字化改革進程中社區(qū)治理應通過優(yōu)化設置、拓展功能、加強協(xié)同，融合社區(qū)治理創(chuàng)新與信息技術革命，加快構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代化整體智治工作格局，推動數(shù)字技術與制度治理深度融合，創(chuàng)建數(shù)字賦能的中國特色社區(qū)治理模式。

（一）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，夯實社區(qū)網(wǎng)格治理基礎

作為一種精細化的技術治理，以科技支撐的網(wǎng)格化治理通過對治理單元的重構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的重塑、治理流程的再造，實現(xiàn)了行政資源精準下沉、條塊部門協(xié)同治理和基層治理過程的清晰高效。首先，按照屬地性、整體性、適度性原則，全面建設“一張網(wǎng)”工程，構(gòu)建全科網(wǎng)格推行網(wǎng)格化治理。社區(qū)網(wǎng)格化治理應充分發(fā)揮數(shù)字化管理平臺的技術支撐功能，在對網(wǎng)格內(nèi)全息化信息采集掌握的基礎上，統(tǒng)一劃分社區(qū)網(wǎng)格單元作為治理工作的基本單元，推動社區(qū)網(wǎng)格覆蓋到片、小區(qū)網(wǎng)格覆蓋到點、樓棟網(wǎng)格覆蓋到戶到人，做到全覆蓋，無縫對接基層社會和群眾。其次，要匹配網(wǎng)格治理資源下沉，配置多元主體力量，重構(gòu)社區(qū)治理單元與治理資源，改變現(xiàn)有條塊分割、條塊權(quán)責不對等的治理結(jié)構(gòu)，通過網(wǎng)格化實現(xiàn)對條塊的整合，建立完善聯(lián)動體系，重塑社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與治理權(quán)責。再次，重塑“信息技術＋網(wǎng)格化”治理模式，集智能化、信息化、數(shù)據(jù)化為一體，有效破解數(shù)字化改革進程中社區(qū)治理“碎片化”難題，通過打破數(shù)據(jù)壁壘，達成網(wǎng)格內(nèi)信息流通整合共享；通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通，優(yōu)化網(wǎng)格化辦事流程。

（二）拓展治理功能，構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代化整體“智治”體系

首先，以社區(qū)為未來智慧城市應用研發(fā)的基本單元，在整合吸收、遷移升級原有智慧社區(qū)建設成果的基礎上，開發(fā)“社區(qū)小腦”智慧信息系統(tǒng)，通過適配銜接智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推動跨部門數(shù)據(jù)實時流動，達成區(qū)域數(shù)據(jù)整合共享，建設精細化的基層治理體系。其次，加強技術治理在社區(qū)治理中的應用，構(gòu)建與實體社區(qū)相互映射的數(shù)字化孿生社區(qū)，建立數(shù)據(jù)安全框架，讓智慧應用為社區(qū)治理賦能加分。進行“公共性”信息逐項分類自動獲取，開展“非公共性”信息主動錄入，圈定共享數(shù)據(jù)的范圍，打通涉民社區(qū)服務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，將健康、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源匯聚并引入社區(qū)。再次，以數(shù)據(jù)為核心要素推進政府在治權(quán)上的引領作用，推進城市、區(qū)縣、街道數(shù)據(jù)下沉，促進條塊數(shù)據(jù)融合，支撐街道、社區(qū)賦能減負。加快推動社區(qū)網(wǎng)格的數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、工作協(xié)同，實現(xiàn)平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、能量互動，拓展經(jīng)濟管理、民生服務等功能，有機貫通社區(qū)治理各環(huán)節(jié)，把數(shù)字優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）加強治理協(xié)同，形成社區(qū)多元聯(lián)動治理格局

利用數(shù)字化技術激活社區(qū)自治組織和社會組織參與社區(qū)治理的機制，打造“城市大腦＋未來社區(qū)”核心場景，充分利用數(shù)字化技術的互動交流特性，用“鍵對鍵”服務“面對面”，把社區(qū)內(nèi)黨組織深度鏈接起來，形成共建意識。推進社區(qū)管理扁平化，構(gòu)建社區(qū)建設指導委員會（決策機構(gòu)）、社區(qū)工作委員會（行政管理機構(gòu)）、社區(qū)工作站（服務窗口）、社區(qū)居委會（居民自我管理）協(xié)調(diào)治理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。推進社區(qū)居民參與和社區(qū)自組織的發(fā)育，著眼于群團組建渠道的暢通和社區(qū)意見領袖的挖掘，重視社區(qū)內(nèi)興趣型社群建設，培育“以社區(qū)為家、在社區(qū)當家”的社區(qū)自組織，打造承載公共生活的“第三空間”。發(fā)揮社區(qū)鄰里中心的作用，以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)存量社區(qū)和新建社區(qū)之間社區(qū)資源和功能的相互織補，統(tǒng)籌15分鐘生活圈設施共享，打造基于社群的社區(qū)公共生活形態(tài)，推進社區(qū)居民實現(xiàn)可感知的共同富裕高品質(zhì)生活的精準送達。理順政府、市場、社會組織的功能邊界，加快建立市場化為主導的社區(qū)運營多方參與機制。加大社區(qū)自組織和社會組織的培育，引導傳統(tǒng)物業(yè)公司向具有公共生活運營能力的“生活綜合運營商”轉(zhuǎn)型，打造“社區(qū)小腦”運營實體，參考借鑒西方國家區(qū)域合伙人模式等，嫁接先進的商業(yè)模式，實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)增值和增強“造血功能”。

（四）完善制度供給，探索社區(qū)治理的標準化建設

結(jié)構(gòu)功能理論強調(diào)的潛在模式功能要求系統(tǒng)運行過程中，原有的運行模式必須完整地保存下來，以保證系統(tǒng)重新開始運行時能照?；謴突雨P系，維持系統(tǒng)的公認價值體系，保持制度的統(tǒng)一性。制度供給和文化傳承成為社區(qū)治理的重要變量。因此，要推動社區(qū)數(shù)字治理制度驅(qū)動機制變革，實現(xiàn)治理成效可量化、具象化。研究探索數(shù)據(jù)安全與保護問題，適時制定“社區(qū)小腦”信息安全管理辦法等相關法規(guī)，明晰數(shù)據(jù)確權(quán)和個人隱私保護及信息數(shù)據(jù)安全。構(gòu)建細化數(shù)據(jù)采集和運用的標準化體系，為相關政策設計與實踐考量開辟路徑。進一步加強社區(qū)數(shù)字基建的后續(xù)驗收評價，強化數(shù)字社會技術指標與社區(qū)創(chuàng)建驗收指標體系銜接，推動技術標準的統(tǒng)一和規(guī)范化落地實施。建立完善社區(qū)數(shù)字化總體架構(gòu)的標準規(guī)范體系，使黨建統(tǒng)領覆蓋數(shù)字社區(qū)設計、建設、運營全生命周期，創(chuàng)新市場化開發(fā)和運維機制，激發(fā)多方治理主體深度參與社區(qū)治理。要加強社區(qū)文化的培育，建設社區(qū)學院、文化站、圖書館、體育館等資源，擴大社區(qū)教育的覆蓋面和影響力，增加居民福祉和滿意度。以社會主義核心價值觀為引導，根據(jù)地域、人員等實際條件打造特色社區(qū)文化品牌，開展豐富的文化活動，滿足模式維系功能要求。

數(shù)字化改革的推進對于解決我國城市治理重心下移、資源下沉以及推進社區(qū)治理自主性、多元化具有重要意義。社區(qū)是一個具有適應能力的最具基礎性的社會系統(tǒng)，數(shù)字化改革促進社區(qū)治理的組織優(yōu)化和功能更新，從根本上體現(xiàn)了社區(qū)系統(tǒng)對外部發(fā)展環(huán)境的適應生存功能。未來5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等一大批信息技術將深度參與社區(qū)治理，對此要聚焦治理難題和群眾需求，找準變革重塑點，對數(shù)字化系統(tǒng)的各領域、各層級、各部門的核心業(yè)務進行再分析再梳理，突出流程再造、模式重構(gòu)和制度重塑，達到高效協(xié)同、整體智治的治理目標。

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［責任編輯：趙瞳］