博弈性與主動權(quán)：地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)特征與優(yōu)化路徑

劉洋 王宏江 鄭和明 金秧

關(guān)鍵詞：地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會；治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化路徑

1問題的提出

新時代我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式從政府單一主體到“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的邏輯方向變遷，表現(xiàn)在政府、市場、社會力量多元協(xié)同配合下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，體育產(chǎn)業(yè)治理也不再是“自上而下”的單維單向管理，而越來越呈現(xiàn)為上下左右多種維度、多種向度的多元協(xié)同，發(fā)展動力正轉(zhuǎn)向“自下而上”的共建共治共享。

黨的二十大報告提出“要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，《十四五體育發(fā)展規(guī)劃》中強調(diào)要引導(dǎo)體育社會組織依法自治，重點推動基層體育治理，形成政府、市場、社會協(xié)同治理新格局，不斷推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。將治理重心向基層下移，積極發(fā)揮社會組織參與地方治理的作用已成為我國當(dāng)前治理體系改革的重要內(nèi)容。體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在由政府、企業(yè)、社會內(nèi)外治理主體構(gòu)成的治理體系中，體育行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類中間組織力量薄弱，難以成為體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理中的有力承擔(dān)者。地方體育產(chǎn)業(yè)組織在治理結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出比較明顯的“業(yè)余主義”現(xiàn)象，其在體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟治理體系中實際實現(xiàn)的功能與被賦予的期望還存在較大差距。

本研究通過浙江省、市兩級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)指數(shù)反映的特征，結(jié)合資源依賴?yán)碚摗⒔M織運行邏輯理論對協(xié)會負責(zé)人訪談進行歸類分析，解析造成地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的多元互動機理；最后提出地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、有效參與地方體育產(chǎn)業(yè)治理的路徑，從而夯實我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基層治理根基，完善中國式現(xiàn)代化的體育產(chǎn)業(yè)治理體系。

2調(diào)查對象與研究方法

2.1調(diào)查對象

浙江省體育產(chǎn)業(yè)的市場主體豐富，省、市兩級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)較為健全，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)同共治的基礎(chǔ)較為扎實。各類行業(yè)協(xié)會在組織的成熟程度、環(huán)境的適應(yīng)性和自主治理能力等方面都達到目前國內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的較高水平，行業(yè)協(xié)會商會治理改革在全國具有代表性。截止本調(diào)研開始前，全國范圍內(nèi)省域?qū)用鎯H有浙江省實現(xiàn)了省、市兩級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會全覆蓋，研究選取浙江省內(nèi)民政系統(tǒng)登記的，以體育企業(yè)為會員組成的省、市兩級“體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）”為調(diào)查對象進行分析（見表1）。

2.2研究方法

2.2.1文獻資料法

以“行業(yè)協(xié)會商會”“體育社會組織”“體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會”和“行業(yè)治理”為關(guān)鍵詞檢索，對中國知網(wǎng)、百度學(xué)術(shù)、Google Scholar等電子數(shù)據(jù)庫進行查閱。收集所調(diào)研的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的章程文本，重點關(guān)注章程規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)內(nèi)容與實際治理行為的差異。

2.2.2問卷調(diào)查法

以《行業(yè)協(xié)會商會治理結(jié)構(gòu)研究》一書所采用的“浙江省行業(yè)協(xié)會商會治理結(jié)構(gòu)評價指數(shù)”為基礎(chǔ)，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)的特性，對部分指標(biāo)的陳述方式進行了修訂，增加了對體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會基本信息的采集，形成了《浙江省體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)調(diào)研問卷》。完成編制問卷，經(jīng)專家效度檢驗和重測信度檢驗，證明對于反映體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實施情況具有較高的有效性和可靠性。體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)指數(shù)構(gòu)成包括民主化和正規(guī)化2個維度，共12個一級指標(biāo)，23個二級指標(biāo)（見表2）。

2.2.3數(shù)理統(tǒng)計法

依據(jù)美國學(xué)者薩拉蒙在評估非營利部門國際指數(shù)時采取的方法，將問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算二級指標(biāo)均值，轉(zhuǎn)化為一級指標(biāo)數(shù)據(jù)。問卷中對于是非題獲取的分類數(shù)據(jù)，采取“是=100，否=0”的方式計分，對于通過選擇題獲取的等級、等距數(shù)據(jù)，以（選項序號數(shù)／總選項數(shù)）×100的方式計分，對于直接統(tǒng)計的等比數(shù)據(jù)，以（某一樣本數(shù)據(jù)／所有樣本數(shù)據(jù)中最高值）×100的方式計分，在上述處理之后，所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)都標(biāo)準(zhǔn)化為0～100的評分值。

在權(quán)重計算上，所有參與問卷調(diào)查的協(xié)會負責(zé)人對每個維度所有二級指標(biāo)進行重要性排序，每個維度中第1位為核心指標(biāo)，第2為重要指標(biāo)，分別給予核心指標(biāo)3次和重要指標(biāo)2次加權(quán)。根據(jù)權(quán)重計算加權(quán)后的平均值，得出2個維度的得分，相加得到體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)指數(shù)。

2.2.4訪談法

根據(jù)調(diào)研反映出的治理結(jié)構(gòu)實然狀態(tài)，設(shè)計訪談提綱，按照治理結(jié)構(gòu)指數(shù)構(gòu)成的二級指標(biāo)的情況，對完成問卷評估的11個體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的具體負責(zé)人（秘書長、會長）進行半開放的提問。訪談目的指向造成內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實然狀態(tài)的原因解析，反映政、社、企互動博弈和協(xié)會主體主動行為。結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會治理的“資源依賴?yán)碚摗焙汀敖M織行動邏輯理論”，將訪談記錄進行歸類分析。

3浙江省市兩級體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)特征

浙江省、市兩級的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會整體發(fā)展時間相對較短，50%以上的協(xié)會是在2014年后成立的，大多存續(xù)時間不足10年。其中，5個體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會完成了與主管部門的脫鉤，形式上不再受政府行政部門的直接干預(yù)。行業(yè)規(guī)模上看，所調(diào)研的浙江省內(nèi)省、市兩級的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會體育企業(yè)會員數(shù)量總計為1109家，平均每個協(xié)會會員企業(yè)的數(shù)量為100.8家。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，浙江省共有體育企業(yè)31920家，加入浙江省、市兩級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的企業(yè)占2019年體育產(chǎn)業(yè)法人數(shù)量的3.47%。

3.1治理結(jié)構(gòu)總體特征：中民主化與低正規(guī)化

如表3所示，所調(diào)研的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的總體治理結(jié)構(gòu)指數(shù)得分偏低，均分為56.29分，這反映了法人治理結(jié)構(gòu)的完善程度和實施水平還相對較低。從具體維度上看，2個維度指數(shù)得分均不高，其中民主化（均分66.22）表現(xiàn)略高于正規(guī)化（均分46.35），表現(xiàn)出“中民主化和低正規(guī)化”的特征。

行業(yè)協(xié)會商會成立方式主要分為“自上而下”（由政府牽頭發(fā)起）、“自下而上”（由企業(yè)牽頭發(fā)起）2種，不同發(fā)起方式的行業(yè)協(xié)會商會在治理結(jié)構(gòu)上也會表現(xiàn)出明顯的區(qū)別。如表4所示，本研究所調(diào)研的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會主要以“自上而下”發(fā)起成立的方式為主，不同發(fā)起方式的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會雖然在治理結(jié)構(gòu)指數(shù)總分上近似，但是在具體維度上表現(xiàn)出差異。“自上而下”發(fā)起的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會表現(xiàn)出民主化、正規(guī)化結(jié)構(gòu)相對均衡的特點，而“自下而上”發(fā)起的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會則表現(xiàn)出顯著的高民主化和低正規(guī)化的特征。

3.2治理結(jié)構(gòu)民主化維度特征：信息高透明與決策低民主

如表5所示，所調(diào)研的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)民主化維度中，信息公開情況、會員大會代表性、企業(yè)人（退）會自由度的指數(shù)得分較高，而在重要人事安排決策方式、理事會有效性、重大事項決策方式的指數(shù)得分相對較低，治理結(jié)構(gòu)民主化維度表現(xiàn)出了信息高透明與決策低民主的實然狀態(tài)。民主化維度反映了體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會在決策層面的治理情況，是協(xié)會組織原型的體現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體育行業(yè)協(xié)會在民主化維度所表現(xiàn)實然治理狀態(tài)并不符合章程的規(guī)定，精英治理原型的痕跡明顯。

各協(xié)會所提供的章程在權(quán)力分配描述上雖有所差異，但是治理架構(gòu)設(shè)計上都遵循了法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)定了最高權(quán)力機構(gòu)為全體會員大會、日常決策機構(gòu)為理事會、日常執(zhí)行機構(gòu)為秘書處、監(jiān)督機構(gòu)為監(jiān)事會，從制度文件層面上規(guī)定了協(xié)會的法人治理的民主化要求。但是在實際治理行為上，各機構(gòu)的議事、決策權(quán)力并沒有得以保障。會員大會在重要人事任命、重大決策的最高權(quán)力并沒有在實然的治理中得以落實，理事會的規(guī)模、到會率和會議頻次整體較低，其負責(zé)日常事務(wù)決策的權(quán)力并沒有得到有效實現(xiàn)。

問卷調(diào)研結(jié)果顯示，所調(diào)研的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的人事安排決策方式上，會長由主管部門委派或推薦的占54.55%，秘書長由會長提名產(chǎn)生的占調(diào)研協(xié)會的72.80%。業(yè)務(wù)部門通過主要職務(wù)任命實現(xiàn)對于體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和控制，體現(xiàn)了行政力量在體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的人事決策干預(yù)介入明顯。依附式發(fā)展的慣性導(dǎo)致協(xié)會依然遵循著科層制運作機制，依托行政化的政府權(quán)威實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的資源調(diào)動和支配管理，行政部門則通過重要人事崗位決策介入到協(xié)會的日常運營中。

3.3治理結(jié)構(gòu)正規(guī)化維度特征：低專職水平與弱專業(yè)程度

如表6所示，所調(diào)研的浙江省內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會正規(guī)化維度得分整體偏低，反映其在人員專職程度、組織架構(gòu)分工程度、內(nèi)部正式制度完善程度、日常運作規(guī)范程度水平相對較低，治理結(jié)構(gòu)正規(guī)化維度表現(xiàn)出低專職性與弱專業(yè)性的實然狀態(tài)。

正規(guī)化維度體現(xiàn)的是體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會執(zhí)行層的治理情況，在治理體系中是否有完善的專業(yè)分工結(jié)構(gòu)及對應(yīng)的正式流程制度，從而保障“三權(quán)四會”相對獨立，不受外部力量干擾，在組織運營中是否有專職的團隊，保障行業(yè)協(xié)會能夠有效地履行其章程規(guī)定的職能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正規(guī)化維度中權(quán)重最高的協(xié)會管理人員專職化得分非常低。所調(diào)研的11個體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會中，會長與秘書長的職務(wù)上分別有18.20%與27.30%來源于行政在職人員兼職，8個協(xié)會的專職工作人員不足2人，甚至還有1個協(xié)會無專職人員，反映了體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的治理、運營的業(yè)余化情況嚴(yán)重。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的制度完善程度二級指標(biāo)得分相對較高，但內(nèi)部機構(gòu)設(shè)立情況的指標(biāo)的得分非常低。專業(yè)機構(gòu)設(shè)置不健全表現(xiàn)在戰(zhàn)略發(fā)展管理、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、專業(yè)委員會、黨支部等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的建立比例均低于27%。體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會未能建立起專業(yè)的分工機構(gòu)，這一定程度上反映了協(xié)會對于會員企業(yè)、地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品相對單一，服務(wù)能力欠缺。不同發(fā)起方式的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會在治理結(jié)構(gòu)正規(guī)化的表現(xiàn)不同，由政府主導(dǎo)“自上而下”發(fā)起的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的正規(guī)化維度得分相對較高，而由企業(yè)主導(dǎo)“自下而上”發(fā)起的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化維度得分非常低，治理過程表現(xiàn)明顯的隨意性和人格化特征。

4地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的互動機理

4.1地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)實然狀態(tài)的多元互動關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會的治理結(jié)構(gòu)不僅反映其自治水平，更反映了在動態(tài)的內(nèi)外環(huán)境下，協(xié)會與政府、企業(yè)的策略性互動和形塑，其治理形態(tài)是國家宏觀政策、地方政府法規(guī)、企業(yè)集體行動和行業(yè)協(xié)會主體發(fā)展策略共同作用的結(jié)果。如圖1所示，所調(diào)研的地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會表現(xiàn)出的實際治理結(jié)構(gòu)特征是其自身能力建設(shè)的反映，更是在地方體育產(chǎn)業(yè)治理中與政府、企業(yè)、行業(yè)的互動關(guān)系的結(jié)果。在與不同主體博弈下，地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會采取的主動行動造成了實然治理狀態(tài)與“紙上”章程規(guī)定的法人治理結(jié)構(gòu)要求的差異，制度文件的完整性與治理過程的業(yè)余性的“沖突”明顯。

4.2“影響邏輯”與“會員邏輯”博弈造成治理結(jié)構(gòu)的“決策權(quán)讓渡與透明度補償”

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為“影響邏輯”和“會員邏輯”共同決定了行業(yè)協(xié)會治理組織形態(tài)，治理結(jié)構(gòu)民主化維度呈現(xiàn)出的信息高透明與決策低民主的狀態(tài)實際上是2種邏輯博弈下的治理行為選擇。

研究將訪談內(nèi)容歸類為相關(guān)“影響邏輯”和“會員邏輯”的陳述（見表7），可以發(fā)現(xiàn)：地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會一方面以向地方體育行政部門讓渡人事權(quán)、決策權(quán)的方式獲取政府支持；另一方面向會員企業(yè)提升信息的透明度和公開度以補償民主化水平，2種邏輯博弈的焦點指向于公信力。

在計劃經(jīng)濟體制模式下，體育管理是基于“自上而下”的垂直型政府科層管理，運行模式采取的是行政發(fā)包制，體育行業(yè)協(xié)會則一般是由政府創(chuàng)立或經(jīng)過政府倡議在行業(yè)內(nèi)部建立。在體育產(chǎn)業(yè)的實際治理中，政府并非引導(dǎo)者，而是領(lǐng)導(dǎo)者，擁有絕對的話語權(quán)，甚至決定了體育行業(yè)的發(fā)展趨勢。來自體育行政部門強介入與強公信輸人造成了地方體育行業(yè)協(xié)會的依附式發(fā)展模式與“二政府”型內(nèi)部治理形式。

隨著最新一輪行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革從中央向地方不斷深化，地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的公信力在新舊發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)型中，表現(xiàn)出了動態(tài)不穩(wěn)定的狀態(tài)。一方面，區(qū)域內(nèi)的民營企業(yè)構(gòu)成了地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的會員主體，協(xié)會脫鉤后失去政府財政支持后，會員會費成為協(xié)會資金的主要來源。會員企業(yè)在協(xié)會治理中的民主化要求是否能得到滿足，直接作用于組織的公信力以及組織的資源汲取能力。另一方面，地方體育產(chǎn)業(yè)治理運行依靠地方政府權(quán)威和支持，體育行政部門的責(zé)任主體作用明顯，其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實施的力度和強度決定著體育治理運行機制的成效。對于規(guī)模不大、處于發(fā)展初期的地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會而言，政府體育部門的背書和區(qū)域體育行業(yè)公共職能轉(zhuǎn)移可以保障其獲取區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)濟合法性認(rèn)同，是體育企業(yè)對協(xié)會公信力評判的重要組成。

4.3協(xié)會主動戰(zhàn)略性選擇與策略性行動造成的治理結(jié)構(gòu)形式與實際分離

奧斯特羅姆區(qū)分了形式上的規(guī)則（rules-in-form）和使用的規(guī)則（rules-in-use），組織治理規(guī)則的設(shè)計與實施過程是分離化的，即使法規(guī)對社會組織的治理結(jié)構(gòu)做出了相應(yīng)規(guī)定，實際使用的規(guī)則可能并不存在于任何書面的文檔之中。

地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中，并不是完全在“資源依賴”影響下形成內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而是根據(jù)其所處的組織環(huán)境、自身情況形成了戰(zhàn)略性選擇，然后通過策略性的行動觸發(fā)了特有的治理行為（見表8）。行業(yè)協(xié)會商會在注冊時，須依照《社會團體章程示范文本》制定其章程，從規(guī)制上要求了“形式”上的法人治理制度及權(quán)力架構(gòu)。但地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會在實際治理行為中表現(xiàn)出了多樣的形態(tài)，規(guī)制層對于體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會要求的法人治理制度在其實際運行中的“失靈”情況非常普遍。

所調(diào)研的大部分地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員數(shù)量規(guī)模較小，行業(yè)代表性低，而實施章程規(guī)定的法人治理結(jié)構(gòu)運作成本相對較高，對實際負責(zé)人的權(quán)力約束多，決策速度慢。因此，體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會采用扁平化的治理方式或精英化的治理策略，對應(yīng)的就產(chǎn)生了低專職水平與弱專業(yè)程度的治理行為。同樣，也有協(xié)會即使全面完成脫鉤，依然將規(guī)范化建設(shè)作為獲取政府和行業(yè)企業(yè)支持的重要策略，對應(yīng)形成了相對較高的專職化建設(shè)和較為豐富的專門機構(gòu)設(shè)置。因此，地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會在與地方組織場域主體的多元互動中，主動采取的發(fā)展策略和依據(jù)發(fā)展策略的行動直接影響到其治理結(jié)構(gòu)的正規(guī)化形態(tài)。

5地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

地方體育產(chǎn)業(yè)治理中，體育市場的微觀變化過程復(fù)雜，單靠地方政府體育部門有限的人力資源，很難快速處理海量的市場信息實現(xiàn)對體育市場全面有效管理。而作為地方政府和體育企業(yè)之間的中間組織，地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會需要在地方體育產(chǎn)業(yè)治理體系中扮演更重要的角色。

全面脫鉤改革造成了地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會“資源依賴”的邏輯發(fā)生重大變化．為尋求發(fā)展空間，重建公信體系，協(xié)會主動實施的治理行為客觀上造成了治理結(jié)構(gòu)規(guī)制和實際的脫節(jié)。完善地方體育產(chǎn)業(yè)治理體系，優(yōu)化地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)加快推進地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會從“脫鉤”向“重構(gòu)”的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建符合屬地體育產(chǎn)業(yè)特征和需求的、差異化的協(xié)會功能體系，支撐區(qū)域“政府體育行政部門一體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織一體育企業(yè)”三位一體的地方體育產(chǎn)業(yè)微治理機制構(gòu)建。

5.1從“鑲嵌”到“引領(lǐng)”，政府部門主動引導(dǎo)地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

任何一種組織治理方式的有效性都有一定時空限制與特定環(huán)境，當(dāng)前地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的實際治理結(jié)構(gòu)特征是新舊體育治理方式轉(zhuǎn)換的縮影。一方面，脫鉤改革要求行政部門不能再以“資源供給型”的政策給予屬地的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會強勢資源。從“全能主義”走向“有限政府”的過程中，地方政府體育部門通過放權(quán)和賦權(quán)逐步削減對于體育社會組織的干預(yù)，構(gòu)成了地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)改革的邏輯起點，為其填補并承擔(dān)地方體育產(chǎn)業(yè)治理功能釋放了發(fā)展空間。另一方面，地方政府出于對體育產(chǎn)業(yè)“培育和發(fā)展”的需要，以隱蔽或者直接人事“鑲嵌”的方式，實現(xiàn)對地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的制度嵌入、組織嵌入與利益嵌入，而地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會普遍成立時間較短，自治能力、造血能力和履職能力欠缺，在實際治理中采取了向政府體育部門的權(quán)力讓渡來保障其生存。

體育行政部門的任務(wù)應(yīng)該是把多元治理主體整合起來，構(gòu)建制度化的參與、合作、協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)共同獲利，其重要基礎(chǔ)是治理主體的平等性和獨立性。地方體育行政部門“鑲嵌”式的協(xié)會管理方式面臨著巨大的法律風(fēng)險和合規(guī)風(fēng)險，更造成了地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會自治水平低下，獨立性和自主性受限，協(xié)同治理效能弱化。同時，雖然行業(yè)協(xié)會商會的全面脫鉤改革對于時限、要求、內(nèi)容都做了總體部署，但是具體執(zhí)行過程中，不同行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展階段不同、規(guī)模不同、影響力不同，地方政府體育部門如采取“一刀切”式的簡單脫鉤，會導(dǎo)致其存續(xù)受到嚴(yán)重影響。

體育治理的權(quán)力運行方向雖然是上下互動的，但政府在治理規(guī)制和權(quán)力體系設(shè)計實施中扮演了主要角色。因此，在地方體育產(chǎn)業(yè)治理中，屬地政府體育部門應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)型”治理角色，積極發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主導(dǎo)作用，引導(dǎo)地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會形成在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)治理的獨立角色和自主定位，提高針對會員企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的供給水平、提升承擔(dān)地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)公共服務(wù)履職能力，從而不斷夯實實施法人治理的基礎(chǔ)，支持協(xié)會形成與其發(fā)展階段相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。同日寸要給予地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會適度自由裁量的空間，保障其相對獨立性和可持續(xù)發(fā)展的平衡，做到適時介入、即時退出，推動其形成穩(wěn)定的組織運行邏輯。

5.2理順地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策參與渠道，提升主體公信度以推動治理結(jié)構(gòu)民主化水平

我國的體育產(chǎn)業(yè)政策工具粗放式治理導(dǎo)致效果折損，政策手段多集中于宏觀環(huán)境政策引導(dǎo)層面，具體方案設(shè)計不足，政策設(shè)計與執(zhí)行存在“脫耦”現(xiàn)象。一些政策在實施過程中與微觀實際情況不符，地方出臺對應(yīng)高位體育產(chǎn)業(yè)政策實施意見時，缺乏有效行業(yè)信息和充分體育行業(yè)論證，在沒有得到區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)同的情況下頒布而導(dǎo)致操作性和執(zhí)行力受損。

脫鉤改革之后，地方體育部門不再被允許通過直接資源輸入作為體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的信用背書，理順政策參與渠道則成為地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會構(gòu)建新的公信體系中重要的組成，更是多元主體權(quán)利關(guān)系重塑、權(quán)力結(jié)構(gòu)重組的重要舉措。在制定地方體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)過程中，更應(yīng)該重視政府部門、行業(yè)協(xié)會、體育企業(yè)多元參與，關(guān)注政策法規(guī)在地方體育產(chǎn)業(yè)治理執(zhí)行的效能。地方體育行政部門應(yīng)該遵循體育市場起決定性作用的發(fā)展規(guī)律，通過搭建制度化的對話平臺，推動政府行政職能部門、體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)多方協(xié)同參與，在充分溝通的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一認(rèn)識，便于地方體育產(chǎn)業(yè)政策的落地執(zhí)行。在這一過程中，通過扮演政府與行業(yè)間“中介”“樞紐”角色，地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以與地方體育企業(yè)會員進行深度互動，從而保障法人治理結(jié)構(gòu)對于信息透明和權(quán)力運行的要求，提高治理結(jié)構(gòu)民主化水平。

地方體育產(chǎn)業(yè)治理體系中，各個參與治理主體的責(zé)、權(quán)、利應(yīng)該有明確的邊界和區(qū)分，其中，體育行政部門的責(zé)任在于劃定多元體育治理主體的效用邊界和行為準(zhǔn)則，將放權(quán)、賦權(quán)落實為體育產(chǎn)業(yè)公共職能與行業(yè)自治職能向體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)移，以形成多中心合作型的網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)。政、會脫鉤后，地方體育行政部門應(yīng)該根據(jù)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特征以及行業(yè)協(xié)會情況，制定公共職能的轉(zhuǎn)移目錄和轉(zhuǎn)移支付機制。將區(qū)域體育經(jīng)濟統(tǒng)計、調(diào)研、會展、評選、監(jiān)督等（準(zhǔn)）公共服務(wù)工作，有程序、有監(jiān)督、有評價地轉(zhuǎn)移到體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，這樣有助于體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的功能建設(shè)、公信重塑。

5.3強化地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會差異化功能建設(shè)，擴大代表性以提升治理結(jié)構(gòu)正規(guī)化水平

會員數(shù)量偏少和體育產(chǎn)業(yè)代表性不足嚴(yán)重影響到地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會治理正規(guī)化水平，而低專職化和弱專業(yè)化的治理又反作用于地方行政力量的支持和體育行業(yè)企業(yè)人會意愿，造成協(xié)會規(guī)模、影響力下降。近年來，雖然體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會舉辦數(shù)量快速增長，但“內(nèi)卷化”效應(yīng)突出，定位不清晰，職能與其他行業(yè)協(xié)會商會重復(fù)交叉，很多地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會陷入了“有增長、無發(fā)展”的困境，甚至淪為“僵尸型”社會組織。

地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會主體應(yīng)進一步發(fā)揮能動性，主動探索形成穩(wěn)定的組織行動邏輯，而不是在內(nèi)外環(huán)境變化的影響下反復(fù)地被動調(diào)適。在參與地方體育產(chǎn)業(yè)治理中，需要立足區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特征，根據(jù)地方體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)畫像，形成差異化的特色功能體系和專項機構(gòu)建設(shè)，提升區(qū)域體育行業(yè)服務(wù)的針對性。同時要積極吸引、主動爭取地方具有影響力的體育企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，擴大協(xié)會的會員企業(yè)數(shù)量和提升行業(yè)代表性，打造區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)品牌與地方體育產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)特色產(chǎn)品。對標(biāo)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，推進團隊的專業(yè)化建設(shè)，實施更為規(guī)范的內(nèi)部治理，從而滿足不斷增長的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)會員服務(wù)需求和承擔(dān)地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)公共職能需求，形成良性的服務(wù)職能與治理效能雙向互促。

6結(jié)語

地方體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會表現(xiàn)出“中民主化和低正規(guī)化”的治理結(jié)構(gòu)特征，呈現(xiàn)出“決策權(quán)讓渡與透明度補償”“低專職水平與弱專業(yè)程度”的治理狀態(tài)。在“影響邏輯”與“會員邏輯”的博弈下，地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會為了存續(xù)發(fā)展，基于組織運行邏輯采取主動的治理行為導(dǎo)致了“紙上”治理結(jié)構(gòu)與實質(zhì)治理狀態(tài)分離。這是其自身能力建設(shè)的反映，更是其參與地方體育產(chǎn)業(yè)治理中與政府、企業(yè)、行業(yè)的互動影響的結(jié)果。

優(yōu)化地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)需要地方政府部門發(fā)揮屬地體育產(chǎn)業(yè)治理規(guī)制和權(quán)力體系設(shè)計的作用，加快從“鑲嵌”到“引領(lǐng)”的角色轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會自治水平提升，理順地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策參與渠道，完善地方體育產(chǎn)業(yè)公共職能轉(zhuǎn)移機制，推動公信力建設(shè)以提升治理結(jié)構(gòu)民主化水平。地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會需立足區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動構(gòu)建差異化功能體系，擴大協(xié)會的會員企業(yè)數(shù)量和提升行業(yè)代表性，以提高法人治理的正規(guī)化水平。這樣才能夯實“體育行政部門、體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織、體育企業(yè)”三位一體的體育產(chǎn)業(yè)治理根基，激發(fā)治理效能，促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。